Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА I. Деятельность Международных организаций в стабилизации общественно-политического положения ГБАО 29
1.1 Исторический опыт миротворчества Международных организаций в ГБАО Республики Таджикистан в годы межтаджикского вооруженного противостояния 29
1.2 Вклад Международных организаций в формирование общественных и политических институтов ГБАО 47
1.3 Роль Международных организаций в урегулировании проблемы беженцев в ГБАО 69
Глава II Вклад Международных организаций в постконфликтное восстановление и дальнейшее развитие экономики ГБАО 92
2.1 Содействие Международных организаций в проведении экономических реформ и возрождении промышленности в ГБАО 92
2.2 Участие Международных организаций в развитии энергетики 114
2.3 Деятельность Международных организаций в восстановлении и реконструктировании сельского хозяйства ГБАО 135
Глава III Роль Международных организаций в реконструктировании инфраструктуры и социальной сферы ГБАО 166
3.1 Помощь Международных организаций в стабилизации гуманитарной ситуации в ГБАО 166
3.2 Вклад Международных организаций в укрепление здравоохранения ГБАО 183
3.3 Роль Международных организаций в реабилитацию инфраструктуры и строительство в ГБАО 202
3.4 Влияние Международных организаций на уровень занятости и использования трудовых ресурсов ГБАО 221
Глава IV Участие Международных организаций в развитии культуры 244
4.1 Помощь Международных организаций в решении проблем сферы образования ГБАО 244
4.2 Участие Международных организаций в развитии науки и искусства . 269
Заключение 293
Список использованных источников и литературы
- Вклад Международных организаций в формирование общественных и политических институтов ГБАО
- Участие Международных организаций в развитии энергетики
- Вклад Международных организаций в укрепление здравоохранения ГБАО
- Участие Международных организаций в развитии науки и искусства
Вклад Международных организаций в формирование общественных и политических институтов ГБАО
Таджикистан вступил на путь независимого развития 9 сентября 1991года, переживая глубокий, чреватый национальным расколом политический кризис. После обретения государственной независимости началось активное сотрудничество Республики Таджикистан со многими международными организациями. Вместе с тем, в стране надеялись, что после проведения всеобщих свободных выборов нового президента страны важнейшей национальной задачей политических сил Таджикистана станет объединение вокруг избранного главы государства и укрепление обретенной государственной независимости1. Однако выборы привели к обратному результату – углублению политического раскола страны. В начале 90-х годов международная обстановка приобрела качественно новые черты, характеризующиеся переходом от жестокого противостояния двух систем к новой моделей межгосударственных отношений, становление которой проходило на фоне региональной конфликтности в различных районах мира. Последнее обусловило усиление опасности возникновения вооруженных конфликтов на почве национальных, межэтнических, региональных, религиозных и других противоречий. Это, в полной мере, относилось к Таджикистану – новому государству, образовавшемуся на постсоветском государстве2.
Гражданская война в Таджикистане (1992-1997гг.) – одна из форм столкновения с применением регулярных и иррегулярных вооруженных формирований, охватывавший ограниченное число участников и несколько административно- географических районов в Хатлонской области, ГБАО, в Гиссарской и Каратегинской долинах. Сущность гражданской войны в Таджикистане заключается в разрешении назревших противоречий между отдельными этническими, политическими, региональными группировками внутри государства с использованием средств вооруженного насилия.
Следует отметить, что братоубийственная война в Таджикистане унесла жизни десятки невинных памирцев. Жертвой бессмысленной войны стала молодёжь, а также старики и дети. Сложная обстановка наблюдалась на границе с Афганистаном, вооруженные силы которого всячески стремились любым способам перейти границу и дестабилизировать обстановку в Бадахшане1.
Миротворчество Международных организаций по стабилизации общественно-политической жизни являлось решающим условием мирного фсозидательного труда народа, экономического и культурного развития страны, способствовало взаимовыгодному сотрудничеству и установлению связей с международным сообществом. Также следует подчеркнуть, что в урегулировании сложных процессов межтаджикского конфликта, достижения мира и согласия в стране, дипломатия, как искусство решения деликатных вопросов, проявила свою особую значимость, что во многом способствовало повышению авторитета Таджикистана на международной арене2.
Мирный процесс в Таджикистане, в достижении которого принимали активное участие Международные организации, преподнёс международному сообществу уникальный пример того, как можно разрешить внутренний конфликт, опираясь на мудрость различных политических сторон и партнеров.
Этот опыт полезен и потому, что была продемонстрирована эффективная схема взаимодействия международных сил. Усилия Представительства ОБСЕ, МН ООН в Таджикистане, Контактной группы, стран – гарантов и стран – доноров сыграли незаменимую роль на различных этапах межтаджикского урегулирования1.
В 1990 г. в ГБАО начало формироваться национальное движение памирцев, в котором активно участвовали неформальные лидеры ГБАО2. Первоначальные требования оппозиции, которые имели поддержку среди населения автономной области, были следующие: - политические – соблюдение права и полномочий автономной области, представление выходцам с Памира дополнительных государственных постов в органах власти Таджикистана; - социально-экономические - качественное улучшение жизни населения региона, установление местного контроля над природными богатствами, развитие торгово-экономических отношений с соседними государствами; - культурны - развитие памирских языков и создание культурного центра памирцев в г.Душанбе, где проживало много выходцев из ГБАО. Основными факторами для этнического конфликта явились сложившиеся социально- экономические неравенства республик, областей и краев, культурно языковые ущемления, разрушение экологической среды обитания, конфессиональные противоречия и т.д.3.
В 1991 года в городе Душанбе была организована организация «Лаъли Бадахшон» (Бадахшанский рубин). Костяком организации были студенты высших учебных заведенный столицы и молодёжь Памира, живущая в Душанбе. Основная цель и задача «Лаъли Бадахшон» заключалась в активном содействии в развитии
В Душанбе была создана ещё одна организация памирцев «Носир Хусрав», которая, согласно своей программе, занималась исключительно религиозными проблемами. Одним из требований национального движения памирцев был вопрос о памирских языках.
24 марта 1992 года по республиканскому телевидению прошла прямая трансляция с заседания Президиума Верховного Совета Таджикистана, на котором спикер парламента Сафарали Кенджаев обвинил министра внутренних дел памирца Мамадаёза Навджуванова в превышении полномочий и потребовал его отставки, что было расценено как «антипамирская» акция. На следующий день, 25 – марта, площадь Шахидон перед Президентским дворцом заполнила молодежь из памирской общины2. Еще через день, с требование «Отставка!», обращенным к спикеру парламента, к митингующим присоединились Исламская и Демократическая партии, общества «Растохез» и «Лаъли Бадахшон». В течение двух недель число митингующих на площади Шахидон достигло 50-60 тысяч человек.
С 21 на 22 апреля на сессии Верховного Совета Республики Таджикистан под давлением митингующих подал в отставку Председатель парламента С. Кенджаев. Депутаты и митингующие подписали протокол соглашения, по которому членами Президиума парламента были избраны члены оппозиции С. Тураев, А. Тураджонзада, А. Сохибназаров.
В ответ на это сторонники правительства организовали на площади Озоди постоянный митинг в поддержку С. Кенджаева. Эти события продемонстрировали раскол в обществе по местническому принципу. На площади Шахидон митинговала оппозиция - поддерживаемая земляками, в основном, из Гарма, Бадахшана и Матчинского района Ленинабадской области.
Участие Международных организаций в развитии энергетики
Ежегодно указанные общественные объединения о продолжении своей уставной деятельности и проведенной за истекший год работе своевременно информируют Управление юстиции Хукумата ГБАО1
Отдел развития местных филиалов Горно-Бадахшанского Областного Комитета Общества Красного Полумесяца Таджикистана (ГБ ОК ОКПК) при финансовой поддержке Нидерландского Красного Креста (НКК) начал свою деятельность с мая 2003 года. За время своего существования отделом развития проделана большая работа по реализации проектов всех отделов ГБ ОК ОКПТ.
По проекту «Ремонт офисов» НКК в 2003г закончился ремонт офиса в Рошткалинском районе, строительные работы и ремонт офиса Ванджского района. В Хороге частично отремонтирован офис ГК ГБ ОК ОКПТ
Медицинским отделом при поддержке НКК разработан проект по подготовке спектаклей о профилактике ВИЧ/СПИД и Общественном здоровье. За два месяца отделом в рамках данного проекта было показано 5 спектаклей о ВИЧ/СПИДе и 2 спектакля об Общественном здоровье2. Спектакли подготовленые волонтерами ГБ ОК ОКПТ в основном были показаны в ХоГУ и городских школах, а также детям старших групп детских садов. Везде, где проходили постановки, многочисленные зрители проявляли к ним большой интерес и активно участвовали в дисскусиях.3
Шуриков Л.Р. Общественные объединения и их роль в жизни общества.// Бадахшон.-2004.- 16 июля 2 О профилактике заболевания СПИД: Закон Республики Таджикистан от 27 дек.1993г.,№903//Народная газета .-24фев. 3Гарибмамадов М. Деятельность на благо общества.// Бадахшон.- 2004.- 30янв. Следует отметить, что на сегодняшний день в школах и вузах области Центром СПИД, Красным Полумесяцем, НПО «Волонтер», Проектом по здравоохранению Фонда Ага Хана, НПО «Мадина», Центром здорового образа жизни проводится обучение по профилактике ВИЧ-СПИД и здоровому образу жизни. В настоящее время в области функционируют две лаборатории в г. Хороге и по одной в районах области, всего 9 лабораторий для тестирования на ВИЧ-СПИД.
Имеющиеся кадровые и финансовые ресурсы службы здравоохранения по СПИДу направлены на профилактику ВИЧ-СПИД. Определенную поддержку в развитии профилактических программ оказывают международные доноры Фонд Ага Хана, Фонд Сороса, Глобальный фонд, СПИД Фонд Восток – Запад, Управление по наркотикам и преступности ООН, которое выделило 25 тысяч долларов США для восстановительного лечения наркоманов и ВИЧ – инфицированных.1
В течение последних лет в области при центре профилактике и борьбе с СПИДом действует координационный совет, который дважды в год проводит заседание. Участниками совета являются: Управление здравоохранения Хукумата ГБАО, Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, Центр СПИД, наркологический диспансер, Центр репродуктивного здоровья, Центр здоровый образ жизни, Проект репродуктивного здоровья Фонда Ага Хана, Красный Полумесяц, НПО «Волонтер», «Мадина», «Туберкулёзный диспансер»,МСДСП, АКНС, ИТРЕК, ООН, НПО «Возрождение», УВД ГБАО.
1декабря 2010 году в г.Хороге прошла акция, приурочения ко Всемирному дню борьбы со СПИДом. Для проведения акции объединились сразу несколько государственных и общественных организаций. В частности Служба Здравоохранения Фонда Ага Хана, СПИД, Фонд Восток-Запад (AFEW), управление здравоохранения ГБАО, общественные организации «Волонтер», «Мадина» и Центр Поддержки Гражданского Общества «Калам». В ходе акции кроме выступлений на тему путей передачи и профилактики ВИЧ- инфекции,
1 Акимбеков С. Проблема ВИЧ-СПИД в области//Бадахшон.- 2004.- 26 нояб. проводились викторины, показ выступление спортсменов клуба Таэквандо, а также вручение призов 10 лучшим спортсменам области, которых определил комитетом по делам молодежи, спорта и туризму ГБАО1.
По мнению специалистов Центрам СПИД области, за последние два года наметились определенные успехи по информированию населения, но необходимо усилить работу именно в этом направлении, так как информирование является самым эффективным методом борьба с распространением ВИЧ- инфекции2.
20 сентября 2004 г в г. Хороге состоялась встреча представителя генерального секретаря ООН, руководителя Бюро ООН по миростроительству в Таджикистане Сотирова В. с представителями области. Он отметил, что основной целью его визита в Бадахшан является участие на очередном заседании политического дискуссионного клуба, а также ознакомление с политической и социально-экономической ситуацией в регионе. По словам Сотирова В необходимо продолжить диалог в обществе, искать новые пути решения насущных проблем, укреплять доверие между людьми. Только открытый и честный диалог, развитие плюрализма, гарантии прав человека могут содействовать продвижению страны вперед по пути демократия. Основные трудности, по мнению представителя ООН, связаны с медленным изменениям менталитета людей.
В ходе дискуссии между участниками встречи состоялся широкий обмен мнениями по вопросам укрепления мира и демократии в стране.
В последние годы в результате установления мира и спокойствия в республике все больше развивается инициатива граждан. В итоге создан ряд неправительственных организаций (общественных объединений), новых политических партий и движений, которые свободно действуют в нынешней социально- экономической обстановке республики.
Вклад Международных организаций в укрепление здравоохранения ГБАО
Недостаточный импорт кормов и кормопроизводство увеличивают уязвимость животных в экстремальных погодных условиях зимой, так же как большой снежный покров и сильные морозы. Люди, вынужденные заниматься скотоводством, часто испытывают нехватку знаний по животноводческим циклам, качеству травы и защите здоровья животных, и нуждаются в дополнительных знаниях и опыте, например, со стороны фермерских ассоциаций, которые часто возглавляются неопытными колхозными и совхозными скотоводами. Хотя скотоводство кажется недостаточным в поддержке населения, оно достаточно адаптировано. Экономическую выгодность животноводства, которая, в свою очередь, смогла бы способствовать экономическому развитию в связанных между собой секторах могут улучшить такие мероприятия, как1: - усиление сотрудничества скотоводов и фермерских ассоциаций для более эффективной организации скотоводства и маркетинга; - улучшение доступа к старым и новым потенциальным рынкам сбыта; - продолжительное использование летних пастбищ для уменьшения нагрузки на зимние пастбища; - интенсивное орошение и удобрение сенокосов для заготовки кормов на зиму, включая использование сенокосных машин. - поддержка в создании малых хозяйств, перерабатывающих продукцию животноводства.
На базе прежних колхозов образованы 5 фермерских хозяйств и 2 госхоза. Проведенные реформы приносят определенные результаты, также в 2002 году количество крупного рогатого скота (КРС) составило 14246 голов (в 2001 году было 13529). Из них в госхозах насчитывалось1784, в фермерских хозяйствах -4411, в частных хозяйствах – 8051 голова. Количество мелкого рогатого скота в 2002 году составило 36573 (в 2001 году было 35587). Из них в госхозах - 743, в фермерских хозяйствах - 17989, в частных хозяйства - 17841. Как видим, количество КРС и МРС, по сравнению с прошлым годом, увеличилось. Лошадей насчитывалось в 2002 году 446, из них в госхозах - 5, в фермерских хозяйствах - 6, в частных хозяйства - 435 (в 2001 году - 457). Их количество, по сравнению с прошлым годом, уменьшилось. В 2002 году в районе производилось мяса (живой вес) 289 тонн, в том числе в госхозах - 43 тонны, в фермерских хозяйствах - 50 тонн, в частных хозяйства -182 тонны. Молока производилось 119 тонн, в том числе в фермерских хозяйствах - 9 тонн, в госхозах - 4 тонны, в частных хозяйства 106 тонн. Шерсти производилось 26 тонн, в том числе в госхозах - 4, в фермерских хозяйствах - 10 тонн, в частных хозяйствах - 12 тонн.1 В процессе развития животноводство MSDSP провела много важных мероприятий. Для осуществления этой цели в Мургабском районах решались 13 программ для разведения и содержания 398 голов яков и в Рошткалинском районе голов яков. Из общей суммы всех этих программ была выделена гуманитарная помощь. MSDSP в 2001 году поддерживала программу развития овцеводства организовав 24 программы и выделив 46559 амер.долл для содержания 1638 голов овец. Из количество данных программ был выделен кредит на 34066 долларов для содержания 1033 голов овец. Эти программы поддерживали 22 человека, работающих в 5 сельских организациях. Для них было закуплено 605 голов овец на сумму 12493 долларов.2
В 2001 году MSDSP для увеличения количества молочной продукции в крестьянских хозяйствах решила вопрос воспроизведения молочного скотоводства. При помощи программы в 31 сельском хозяйстве было приобретено 400 голов дойных коров. Сумма расхода на эти цели составила 41769 долларов. MSDSP особое внимание уделяла производству молочной продукции. На осуществление двух программ, направленных на приобретение племенного молочного скота, MSDSP выделила 13879 долларов с поддержкой гуманитарной помощи. MSDSP также организовала 75 сельских хозяйств, закупив 2992 головы молочных коз для малообеспеченных семей. Для осуществления данной программы MSDSP израсходовало 38675 долларов с поддержкой гуманитарной помощи. MSDSP для увеличения мясной продукции в ГБАО организовало 4 программы, с помощью которых было создано 4 сельских хозяйства. Сумма расхода на эту программу в основном обеспечивалась программой кредита, которая составила 3603 долларов.1 MSDSP большое внимание уделяла, развитию пчеловодства в течение года было создано 25 сельских хозяйства по разведению пчел и производству меда, для этой цели закупили 484 пчелиных семьи и подобрали наиболее подходящую местность. Нуждающиеся хозяйства получили денежную помощь в сумме 16254 долларов. Надо отметить, что MSDSP создало 19 сельских хозяйств для развития пчеловодства, закупив для них 326 семей на сумму в 11193 долларов в виде гуманитарной помощи.
В 2011году на заседании фермеров – скотоводов в Джавшангоз (Рошткалинсий район), было принято решение о создании кооператива «Джавшангоз». В настоящее время в Джавшангозе функционируют 25 фермерских хозяйства, 22 из которых являются членами кооператива. По инцативе «Милал Интер» весной 2011 года 22 фермера Джавшангозской долины Рошткалинского района ГБАО объединились в группу для совместного использования ресурсов в сфере скотоводства, как начальная фаза реализации программы продвижения цепочек создания стоимости.
Целью данной фазы программы является улучшение обеспечения продуктами животноводства г. Хорога и улучшение экономического положения хозяйств в долине Джавшангоз2. При финансовой поддержке GIZ – PSD Ассоциацией «Милал Интер» была создана рабочая группа для налаживания организации и работы группы Фермеров – Скотоводов «Джавшангоз».
Участие Международных организаций в развитии науки и искусства
В 1994-1995 учебном году число общеобразовательных школ ГБАО составляло 314, и в них обучались 55,1тысячи учащихся1. Отличательной особенностью организации школьного обучения в ГБАО является наличие пришкольных интернатов, диктуемое объективными условиями, такие, как, незначительная плотность населения, слаборазвитая инфраструктура региона и другие. Таких пришкольных интернатов в ГБАО насчитывается 17, в них на 1994-1995 учебный год обучались 985 детей. Эти интернаты функционируют в Дарвозском районе в кишлаках Сагридашт, Калай-Хумб; Нульванд при школах №32; в селе Гичоваст Ванчского района при школе №1; в Сипонче Рушанского района при школе №24; в Рашткалинском районе при школе №26; в Поршиневе и Навабаде Шугнанского района при школах №12 и28; в Мургабском районе при школах №2,3, 4, 5, 7, 8, 10; в г.Хороге при школе №12.
Следует отметить, что это контингент воспитанников школьных интернатов составляют в основном дети-сироты, дети одиноких родителей, дети из далеких кишлаков и кочевий. Они находились на полном государственном обеспеченим. Их количество в 1994г составляло до 924 человек2. В ГБАО действуют два средных специальных училища: медицинское училище и среднее профессионально- техническое училище. Новые условия жизни диктуют появление новых типов общеобразовательных учебных заведений.
С 1996 года Фонд Ага - Хана оказывал поддержку сектору образования в ГБАО. Особым приоритетом для Фонда Ага - Хана стало немедленное удовлетворение ресурсных нужд системы образования для уменьшения негативного воздействия, вызванного резким снижением финансирования этой сферы государством. Обеспечение школ учебниками шло рука об руку с применением оплаты учебников.1 Необходимые поставки учебников были предоставлены школам бесплатно, а затем они продавались родителям, тем самым школы приобретали возобновляемые средства, стимулируя доходную способность и вовлекая общество в дела школы. В контексте того, что государственное обеспечение образования было абсолютным, эти инициативы составили основу для мероприятий по децентрализации и самообеспечению,2 что также послужили основой для внедрения доселе неизвестной концепции финансового управления и общественной поддержки школ. Используя английскую основу, Фонд Ага - Хана начал строить взаимоотношения со всеми заинтересованными лицами для дальнейшего успешного выполнения различных мероприятий в рамках данной программы.3 Программы международных организации, которая, выполнялась в сотрудничестве с местным руководством, показала значительные достижения, несмотря на то, что до сих пор существуют следующие сложности и проблемы: -инфраструктура школ находится в плачевном состоянии. Главная сложность заключается в обеспечении тепла в зимнее время; -должна быть повышена зарплата учителей. Только при условии значительного улучшения зарплаты можно привлечь квалифицированных преподавателей; - в секторе образования традиционное иерархическое взаимоотношение власти, статуса и контроля между преподавателями всех уровней негативно влияет на процесс образовательных реформ.1
В сравнении со многими другими странами, Таджикистан в общем, и ГБАО в частности, имеет большое преимущество, выраженное высокообразованным населением. С помощью внешних инвестиций, таких, как финансируемый Фондом Ага - Хана будет строительство Университета Центральной Азии, этот высокий уровень можно сохранить и даже увеличить. Для того, чтобы вновь не приступить к несбалансированному пути развития, будет важным не только вложить средства в высшее образование, но и также предложить возможности для профессионального обучения.
В основу государственной политики Республики Таджикистан в области высшего профессионального образования положены принципы обеспечения равного доступа к высшему образованию всех слоев населения, улучшения качества системы высшего образования и ее интеграция в мировое образовательное пространство.2 Особую актуальность в этом процессе имеет «Национальная концепция образования Республики Таджикистан». Как отмечал Президент Республики Эмомали Рахмон, «Национальная концепция образования Республики Таджикистан» считает одной из важнейших задач государства и общество создание современной базы образования на основе национальных и общечеловеческих пространств и устойчивой связи процесса национального образования с культурой и мировой цивилизацией.3
Образование находится на переломном этапе своего развития, поскольку с одной стороны, осуществляется его модернизация, исходя из задач внутреннего развития нашего общества, а с другой идет процесс интеграции Таджикистан со странами СНГ в Европейское сообщество1.
Образование является одной из жизненных и глобальных проблем XXI века, и каждый из нас должен проявлять к нему особое внимание и высокую ответственность. Ведь прогресс общества, устойчивое, экономическое развитие, обеспечение национальной государственной техники, технологии, науки, прежде всего, зависят от стабильного развития образования.2
25 сентября 1998 года была открыта школа- лицей Ага Хана, на церемонии открытия, которого присутствовали Президент Республики Таджикистана Э. Рахмон и Его Величество Ага Хан IV. Лицей Ага Хана одно из первых негосударственных образовательных учреждений ГБАО, финансирования которого производит Фонд Ага Хана по образованию в Таджикистане. Лицей действует и основывается на конституционной основе закона РТ «Об образование» и других законных основах. Учащихся лицея принимаются на основе конкурса. Дети сироты оплачивают лишь 40% за учебу, 60% плата оплачивается Фондом.
Заметных успехов в области гражданского образования и просвещения удалось добиться в Горно- Бадахшанской автономной области Хорогскому отделению Программы образования Фонда Ага- Хана (лицей Ага -Хана, г.Хорог).
Получаемое среднее образование в школах области в достаточной мере не включало необходимых для школьников знаний, формирующих качества человека, готового постоять за свои права в среде сверстников. С этой целью была разработана альтернативная программа, соответствующая требованиям Министерства образования республики, но дающая учащимся знания и навыки, соответствующие современным условиям.
