Введение к работе
Актуальность исследования. Изучение становления и развития института торгово-промышленных палат (далее – ТПП) в контексте общей истории России вполне закономерно претендует на роль самостоятельного направления в исторической науке. Являясь представителями предпринимательского сообщества, ТПП, по существу, выступает той связкой, которая цементирует взаимодействие органов власти и бизнеса на пути социально-экономического развития российского общества в различные периоды его истории.
В современных условиях государственная власть, в том числе и самого высокого уровня, признает уникальную роль ТПП в обществе. В.В. Путин отмечал «За последнее десятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышленная палата по-прежнему занимает среди них особое место. Я бы сказал, ключевое место… Очевидно, что деятельность Торгово-промышленной имеет не только прикладное значение. Ваша работа и идеи, которые здесь рождаются – все это влияет на деловую и общественную жизнь страны в целом».
Такая оценка деятельности имеет под собой совершенно реальную основу. В последние годы ТПП РФ под руководством академика Е.М. Примакова действительно стала настоящим интеллектуальным центром российского бизнеса. В ее недрах рождаются инициативы по совершенствованию российского законодательства в области предпринимательской деятельности, с ее участием активно развиваются внешнеэкономические контакты, палата патронирует всю выставочную деятельность страны, ее специалисты обеспечивают российские экспортные товары сертификатами происхождения, проводят техническую экспертизу отечественных и импортных товаров, оценку материальных и нематериальных активов. Располагая более 170 территориальными и местными ТПП страны, ТПП РФ активно влияет на социально-экономическое развитие территорий. В последние годы ТПП РФ подтвердила свою роль в качестве одной из базовых организаций гражданского общества в России.
Актуальность настоящего исследования в обобщенном плане вытекает из следующих факторов:
Во-первых, поскольку Россия приступила к решению триединой задачи: проведения рыночных преобразований, создания гражданского общества, и интеграции России в мировую экономическую систему, то решение этих задач невозможно без формирования новых отношений между бизнесом и властью, без поиска новых форм взаимодействия между государством и частным предпринимательством, являющимся локомотивом этих преобразований. Поиск этих новых форм актуален сегодня и для исторической науки.
Во-вторых, мировая история накопила четырехсотлетний опыт взаимодействия бизнеса и власти через институт ТПП. Более чем столетний опыт есть и в России. Институт российских ТПП, – единственный из современных общественных организаций предпринимателей, который начинал свою деятельность в дореволюционный период, принял участие в советском строительстве и активно действует в постсоветское время. По своему масштабу и значимости сама тема исследования сопоставима лишь с историей профсоюзного движения или российского парламентаризма. За более чем столетний срок российские ТПП накопили свой опыт работы, который нельзя сбрасывать со счетов, ведь он формировался в переломные для России годы.
В-третьих, институт российских ТПП достаточно продолжительное время остается недостаточно хорошо изученной темой в отечественной историографии. Объясняется это не столько источниковедческими трудностями, сколько идеологическими приоритетами советского времени и табу на изучение проблем общественных объединений частного предпринимательства в России. До недавнего времени была неизвестна даже дата создания первых ТПП, т.к. публикации советского периода относили начало палатского движения в России только к ноябрю 1921 года, когда была создана первая советская торговая палата – Северо-Западная областная торговая палата. Между тем последние исследования выявили, что институт российских торговых палат начал свое развитие уже в 1900 году, с созданием Русской торговой палаты при посольстве в Париже. Тема советских торговых палат довоенного времени также ранее не изучалась. Таким образом, актуальность исследования российских ТПП вытекает уже из самого факта наличия большого количества белых пятен в ее истории.
В-четвертых, существует объективная потребность в научно обоснованных рекомендациях по повышению эффективности российских ТПП, что может позволить повысить качество инфраструктуры поддержки предпринимательства, а это в свою очередь придаст новый импульс в развитие экономики страны. В частности, остаются актуальными такие вопросы, как оптимизация структуры управления ТПП; принципы их взаимодействия с обществом и органами власти, принципы взаимодействия палат по горизонтали, поиск и развития новых видов услуг для частного предпринимательства.
В-пятых, до настоящего времени еще до конца не отработана методологическая база для исследования института ТПП. Предлагаемые западными исследователями модели классификации палат не всегда объясняют присущие российским ТПП свойства и признаки.
Изучение опыта содействия предпринимательству в прошлом, как положительного, так и отрицательного, необходимо для формирования правильного подхода к решению этих проблем на современном этапе.
Степень разработанности проблемы. В российской исторической науке институт ТПП в России еще не стал самостоятельной темой изучения. Интерес к теме ТПП возникал, как правило, только в периоды обсуждения целесообразности их существования на территории России. Так было в период 1903-1917 гг., когда шли активные дискуссии о необходимости введения института территориальных ТПП; так было в период Гражданской войны 1918-1919 гг., когда постановление Временного правительства «Об учреждении торгово-промышленных палат», изданное 6 (19) октября 1917 г., в преддверии Октябрьской социалистической революции, «повисло в воздухе», а предприниматели настойчиво требовали его введения; так было, в период начала НЭПа, когда советские власти решились приспособить институт торговых палат для нужд советской экономики; так было и в последнее десятилетие ХХ века, когда страна вставала на путь возрождения частного предпринимательства, и вновь что-то принималось, а что-то отвергалось из того, что уже было наработано советскими ТПП.
Историки дореволюционного периода не могли подробно рассматривать этот вопрос ввиду того, что институт ТПП в России еще только зарождался, и еще не представлял из себя организованную общественную силу.
Историки советского периода рассматривали общественные организации хозяйственников через призму революционной целесообразности, а дореволюционные общественные организации буржуазии рассматривали, как органы, препятствующие общественному движению пролетариата. Советские торговые палаты представлялись ими только как органы, содействующие торговле.
Внимание к институту ТПП в постсоветский период было обращено, прежде всего, экономистами, которые увидели в них выразителей интересов частного предпринимательства. Подробных исторических исследований о деятельности ТПП в России до настоящего времени не проводилось.
Таким образом, несмотря на наличие более чем вековой истории развития института ТПП в России, мы располагаем лишь отдельными ее фрагментами, да и то, порой раскрашенными различными политическими красками.
Историографический анализ проблемы генезиса и развития ТПП излагается в первом разделе диссертации.
Объектом исследования выступает институт российских торгово-промышленных палат в ХХ – начале XXI вв. Выбор объекта обусловлен рядом принципиальных обстоятельств: во-первых, исторически сложилось так, что институт ТПП представляет собой наиболее утвердившийся в мировой практике механизм организации диалога власти и бизнеса; во-вторых, органы власти в рассматриваемый период всегда оказывали существенное влияние на принятия решения о необходимости формирования института палат в стране; в-третьих, характер отношения современных российских государственных органов к ТПП, другим общественным объединениям предпринимателей, служит свидетельством степени устремленности власти к созданию гражданского общества.
Предметом исследования является общественно-историческая практика взаимодействия российского института ТПП с органами государственной власти.
Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа социально-исторической практики развития российского института ТПП; сформулировать целостное научное представление об историческом опыте деятельности института российских ТПП и его современных проблемах.
Для достижения поставленной цели автором работы решаются следующие задачи:
- проводится теоретико-методологический, историографический и историческоведческий анализ по теме диссертации;
- выявляются особенности палатского движения как особого явления в социальной жизни предпринимателей на различных этапах истории России;
- в связи с несовершенством методов анализа организационно-правовых моделей торгово-промышленных палат в мире, составляется новый методический аппарат, на основе которого проводится сравнительно-историческое исследование и дается классификации ТПП России в рассматриваемый период;
- рассматриваются исторические предпосылки создания института ТПП в начале ХХ столетия;
- выявляются неизвестные ранее российские ТПП на территории белого движения в период гражданской войны и Дальневосточной Республики, анализируется их деятельность, а также влияние органов власти на работу палат в рассматриваемый период;
- изучаются обстоятельства, хроника образования и практика деятельности первых советских торговых палат в условиях НЭПа, первых пятилеток и довоенного времени (1921-1941 гг.);
- устанавливаются имена руководителей и сотрудников торговых и торгово-промышленных палат довоенного времени, пострадавших в годы Большого террора (1937-1938 гг.);
- анализируется деятельность советских торговых палат в военное и послевоенное время (1941-1972 гг.);
- определяются особенности работы Торгово-промышленной палаты СССР в период 1971-1988 гг. и особенности периода «перестройки» в системе ТПП СССР (1988-1991 гг.);
- раскрывается процесс создания Торгово-промышленной палаты РСФСР в 1991 г., анализируется закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» 1993 г., решения их съездов, выявляются недостатки в деятельности ТПП постсоветского периода;
- анализируются статистические данные роста численности российских палат, членской базы и ее состава, видов оказываемых услуг, роста материальной базы территориальных ТПП России на современном этапе;
- разрабатываются практические рекомендации по совершенствованию деятельности современных ТПП с использованием зарубежного и отечественного опыта.
Хронологические рамки исследования охватывают ХХ в. – начало XXI в. Нижняя граница датируется 1900 г. Именно этот год, по мнению автора, является годом создания первой в России торговой палаты – «Русской торговой палаты при посольстве в Париже». С 1900 по 1917 гг. развитие института торговых палат в России проходило в направлении активизации содействия внешнеэкономической деятельности, но не затрагивало их статуса, как территориальных представительских организаций торгово-промышленного класса. Этот период отмечен активными общественными дискуссиями о целесообразности создания института ТПП именно как территориальных представительских организаций. Характерной особенностью этого периода является то, что не предприниматели, а именно органы государственной власти были в первую очередь инициаторами создания ТПП в России.
После выхода первого закона о ТПП (1917г.) и установления советской власти, деятельность российских ТПП ограничивалась лишь территорией белого движения, которые после окончания гражданской войны были ликвидированы. Особенностью периода 1917-1921 гг. в жизни российского палатского движения является попытка внедрения принципов континентальной модели палат, принятой ранее в Западной Европе, и характеризующейся введением института обязательного членства всех категорий предпринимателей и территориальным принципом размещения.
С 1921 г., после создания Северо-Западной областной торговой палаты в Петрограде, наступил советский этап в истории российских ТПП, который продолжался до 1991 года. Этот исторический период характерен тем, что палаты реально лишились членства частных предпринимателей, превратившись по существу в функциональную палату – орган по обслуживанию монополистической внешней торговли советского государства. С точки зрения анализа организационно-правовых моделей, советские ТПП в большей степени имели признаки государственной модели.
В годы «перестройки» (1988-1991 гг.) наступил новый этап в развитии российского института ТПП, который характеризуется периодом восстановления территориального принципа размещения палат, а также началом формирования более либеральных отношений между властью и советскими хозяйственными организациями.
Наконец, в постсоветский период (1991- по настоящее время) российские ТПП обрели свое новое качество: им вернули представительские функции, утвердили территориальный принцип размещения, сохранив институт добровольного членства, оставленный после советского периода. Особенностью данного периода является то, что российские ТПП обрели новую ранее неизвестную организационно-правовую форму – евразийской модели, характеристики которой предстоит выявить в настоящем исследовании.
Таким образом, для комплексного исследования всей истории института ТПП в России, рамки исследования понадобилось расширить с 1900 г. по настоящее время.
Научная новизна проведенного исследования, на наш взгляд, заключается в том, что оно впервые в отечественной и зарубежной исторической литературе открывает хронологически выверенную, достаточно полную историю российских ТПП.
Новым представляется и оценка мирового палатского движения как исторического феномена – уникального социального явления в истории современной цивилизации, в контексте которого шло становление и развитие отечественного палатского института.
С методологических позиций представляется важным отметить разработку нового методологического аппарата для выявления новых организационно-правовых моделей палат с использованием компаративистского подхода. К ранее известным моделям палат – англосаксонской, континентальной и смешанной, автором были обоснованы и предложены новые модели палат – государственной, азиатской и евразийской. Новый инструментарий позволил провести сравнительно-историческую оценку эволюции палат и определить место отечественных ТПП в международном палатском движении.
В историковедческом плане новизна исследования заключается в том, что впервые в научный оборот вводятся не использованные ранее обширные исторические материалы и документы из фондов государственных архивов.
Элементы новизны содержаться также в отдельных компонентах основного содержания диссертации:
- выявлены конкретно-исторические причины задержки внедрения института территориальных ТПП в экономическую жизнь России;
- проанализированы механизмы правительственных мер Российской империи, правительства адмирала Колчака, советской власти и органов власти постсоветского периода по отношению к институту российских ТПП;
- выявлены особенности деятельности «буржуазного института представительства частного предпринимательства» в условиях советской действительности;
- выявлены имена репрессированных руководителей и сотрудников Всесоюзной торговой палаты в годы Большого террора;
- показан личный вклад отдельных государственных и общественных деятелей, известных публицистов, отечественных и зарубежных ученых в развитие и реформирование института ТПП;
- уточнены ряд фактических и статистических данных по ряду аспектов исследуемой темы, дана динамика роста числа ТПП и ее членов в постсоветский период;
- доказано, что в методологическом плане все известные типы Российских общественных объединений предпринимателей являются частными случаями типологии и организационно-правовых моделей ТПП;
- выявлен характер отношений между ТПП и государственными органами власти в дореволюционный, советский и постсоветский периоды;
- выявлены проблемы и недостатки в деятельности современных ТПП, на основе которых разработаны и предложены практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию деятельности палат.
Научно-практическая значимость диссертации состоит в систематизации историографических материалов о деятельности российских ТПП в различные периоды нашей истории; в раскрытии роли и значения института ТПП в социально-экономическом развитии страны; в анализе роли органов власти в формировании института ТПП; в разработке рекомендаций по оптимизации деятельности современных ТПП; в возможностях, которые может предоставить настоящая работа для продолжения исследований.
В диссертации подведены итоги теоретического анализа института ТПП. Выявленные феноменальные характеристики показывают, что институт ТПП является наиболее приемлемой формой представительных организаций, как для предпринимателей, так и для органов власти.
Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы и уже используются:
- в учебных программах переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников ТПП и других некоммерческих объединений предпринимателей;
- на курсах повышения квалификации государственных служащих;
- при подготовке обобщающих трудов по российской истории, при написании учебно-методических пособий для студентов и преподавателей высшей школы;
- в практической деятельности российских ТПП.
Апробация результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования отражено в монографиях, научных сборниках, а также в ряде научных статей. Материалы диссертации использовались автором при разработке и чтении спецкурсов для слушателей Международного института менеджмента для объединений предпринимателей ТПП РФ, Дипломатической академии МИД РФ, на корпоративных занятиях в Московской, Санкт-Петербургской, Южно-Уральской (Челябинск), Ростовской и ряде других территориальных ТПП. Некоторые выводы и обобщения диссертации были использованы в «Программе деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2006-2011 гг.», утвержденных на V Съезде ТПП РФ.
На основании результатов диссертационного исследования на заседании Правления Торгово-промышленной палаты РФ было принято решение о праздновании 90-летия института российских палат и 75-летию года образования национальной палаты, которое состоялось в 2007 г. Было подготовлено юбилейное издание книги «Служение России» по истории российских ТПП, в основу которых были положены материалы настоящего диссертационного исследования. В рамках празднования юбилейных дат 11 декабря 2007 г. состоялась встреча Президиума ТПП РФ с Президентом страны В.В. Путиным.
В 2008 году в здании Торгово-промышленной палаты РФ по инициативе диссертанта был открыт небольшой музей, в основе которого также лежали материалы настоящих исследований.
Отдельные положения диссертации, описывающие методику моделирования организационно-правовых систем ТПП, были переведены в США на английский язык и опубликованы в американском журнале Business Associations Study, Washington.
Некоторые выводы и обобщения диссертации были использованы в процессе разработки «Программы деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2007-2011 гг.», в подготовке которой принимал участие автор.
Отдельные выводы и положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на научных конференциях различного уровня: «Пятый век содействия предпринимательству через институт торгово-промышленных палат» – Международная научно-практическая конференция «История российского предпринимательства: прошлое и современность», Белгород, 2004); «Торгово-промышленные палаты и инновационные запросы бизнеса» – Научно-практическая конференция «Проблемы коммерциализации и трансферта технологий», Саратов, 2005; «Роль торгово-промышленных палат в мировой экономике» – Международная научно-практическая конференция «Роль и значение торгово-промышленных палат в развитии экономики государств и международного сотрудничества. Тенденции и перспективы», Тирасполь, 2008.
Диссертация в целом обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической и политической истории России Саратовского социально-экономического университета.
Достоверность научных результатов работы обеспечена: теоретико-методологической обоснованностью отправных мировоззренческих позиций диссертанта; использованием сообразно цели и задачам исследования научных подходов; разнообразным комплектом методов исторического познания; аргументацией основных положений и выводов, выносимых на защиту, сопоставимостью итогов теоретического изучения с социальной практикой анализируемого исторического периода.
Структура диссертационного сочинения включает в себя введение,
четыре раздела, заключение, список использованных источников и литературы, 3 приложения. В тексте 6 рисунков и 18 таблиц.
