Введение к работе
Актуальное! ь і емы исследования. Осуществляемые с начала 1990-х годов реформы, направленные на приватизацию государственных предприятий и возрождение частного капитала, сопровождались серьезными трудностями для экономики России Рыночные преобразования слабо учитывали традиционно высокую роль государства в экономической жизни страны и отсутствие глубоких традиций свободного предпринимательства у большей части населения В этих условиях представляется серьезной ошибкой разрушение государственного сектора экономики, разорение предприятий, допущение высокого уровня безработицы
Более приемлемыми для нашей страны представляются смешанные (государственно-рыночные) или многоукладные модели экономического развития Сложность создания таких моделей, в которых с рыночными структурами успешно конкурировали бы государственные предприятия, где разумно сочетались бы интересы государства и отдельных граждан, крупного капитала и мелкого бизнеса, делает особенно актуальным осмысление отечественного исторического опыта управления экономикой И в частности опыта 1920-х-1930-х гг
В этом контексте автор видит актуальность своего исследования, касающегося становления и развития органов управления экономикой Калмыкии в контексте экономических процессов общесоюзного значения (НЭП, индустриализация и тд) Деятельность республиканских органов отраслевого управления в изучаемый период строилась, прежде всего, в рамках реализации государственной поддержки национальных республик Поэтому автор тесно увязывает региональные экономические проблемы с общим ходом развития Калмыкии в исследуемый период
Степень изученности проблемы. Освещение подготовки и проведения реформ управления экономикой в Калмыкии в 20-30-е гг XX в не получило еще должной оценки в научной литературе и никогда еще не являлось предметом специального научного исследования До сих пор проблема изучения реформирования системы управления экономикой в годы частичного возвращения к рыноч-
ным отношениям выражалась, в основном, в простой констатации факта проведения реформ и их значимости для калмыцкого общества
Социальные потрясения 1917 г, установление Советской власти, Гражданская война, образование РСФСР и СССР, а также повседневная практика социально-экономического и национального переустройства вызвали интерес исследователей к калмыцкой истории В 20-е годы XX века вышел ряд работ, современников изучаемых нами событий1 Исследовательский интерес был вызван в первую очередь необходимостью проведения каких-либо практических мероприятий или преодолением возникших трудностей молодой советской власти в автономной области и в регионе в целом2
В 30-е гг вышел в свет ряд статистических и документальных сборников3 В период депортации калмыцкого народа работа над его историей не велась и возобновилась только после восстановления автономии4 В короткий срок было подготовлено и издано не-
1 Чапчаев А П Калмыки и Октябрьская революция // Три годы борьбы аст
раханского пролетариата Астрахань, 1920 С 45-58 Амур-Санан А Вымираю
щая степь // Жизнь национальностей Астрахань, 1922, №4 (10), Он же В Кал
мыцкой автономной области // Жизнь национальностей Астрахань, 1921, №27
(125), Бухман К Голод 1921 г и деятельность иностранных организаций //Вест
ник статистки, 1923, №4-6, Дойников BOO состоянии рыболовного хозяйства в
Калмобласти // Калмыцкая область, 1925, №2, Исаковский НИ Торговля и
промышленность Калмобласти в цифрах и в связи с налогами до и после рево
люции //Калмыцкая область, 1925, №3
2 Перспективы колонизационной работы в Поволжье Саратов, 1925 Вып 2,
Статистический ежегодник 1918-1920, ЦСУ Вып И, 1922
3 Конкретные цифры народного хозяйства и культуры Нижне-Волжского края
за 1929-1930 гг Саратов, 1930, Калмыки Исследование сангигиенического со
стояния и запаса жизненных сил М , 1928, Нижнее Поволжье в первой пятилет
ке Статистический сборник Сталинград, 1834 Калмыкия к I съезду Советов Ста
линградского края Элиста, 1935 20 лет Советской власти Статистический сбор
ник М , 1937, Два года пятилетки Материалы к отчету Нижне-Волжского крае
вого исполнительного комитета РК и КД Саратов, 1931
4 Нами были использованы работы, выходившие в этот период, так или иначе
касавшиеся нашей темы Вереин Л Е Борьба за установление Советской власти в
Астрахани Астрахань, 1957, Бабин Б Н Из истории коллективизации рыболо
вецких хозяйств Астраханского края Астрахань, 1958, Машин М Д Борьба со
ветской власти с голодом в 1921-1922 гг Дисс канд истор наук М,1955
сколько книг5 Кроме того, активнейшим образом продолжилось написание политически ангажированных трудов об утверждении советской власти в калмыцких степях и гражданской войны6 и издание сборников документов7
Обобщением всей предшествующей разработки истории Калмыкии явились «Очерки истории Калмыцкой АССР», опубликованные в Москве в 1967 и 1970 годах В томе втором «Очерков» на основе материалов Государственного архива, которые в основном впервые вводились в научный оборот, описываются значимые события калмыцкой истории 20-х-30-х годов Теме социалистического строительства, особенно в 20-е гг, посвящен лишь один параграф
В 70-е годы XX в появляются серьезные научные исследования, непосредственно касающиеся нашей темы Имеющуюся литературу данного периода можно разделить на две группы исследования, посвященные процессу становления советской государственности в Калмыкии, и работы, посвященные экономическому развитию региона в интересующий нас период8
5 Санжеев Б С Установление советской власти в Калмыкии Элиста, 1959, ДжамбиновБО Советская Калмыкия М,1960 КичиковМЛ Исторические корни дружбы русского и калмыцкого народов Образование калмыцкого государства в составе России Элиста, 1966
бМаслов А Г Страницы былого Элиста, 1962, Майоров Б Г Незабываемые годы Элиста, 1961, Он же Великая перемена Элиста, 1965, Ломакин Г И В боях за советскую власть Элиста, 1961, Наберухин А И , Орехов И И Победа Советской власти в Калмыкии Элиста, 1968, Иванько Н И , Наберухин А И , Орехов И И Великий октябрь и іражданская война в Калмыкии Элиста, 1968
7 К истории образования Автономной области калмыцкого народа (октябрь
1917-ноябрь 1920 гг) Элиста, 1960, Борьба за власть Советов в Астраханском
крае (1917-1920 гг) Документы и материалы Астрахань, 1960 Покровский Б А
Краткий обзор основных элементов сельского хозяйства калмыцкой области //
Калмыцкая область, 1925, №1 С 53-100, Рокчинский О Л Состояние сельского
хозяйства и задачи земельно-хозяйственного устройства Калмыцкой области в связи
с обоседлением // Нижнее Поволжье Саратов, 1925, №3 С 52-55
8 Василенко Н В Калмыцкая АССР в период завершения строительства со
циализма /И935-1937 гг) // Ученые записки Калмыцкого НИИЯЛИ Элиста, 1970,
Беликов ТИ Калмыцкая область в восстановительный период (1921-1925 гг)//
Записки Калмыцкого НИИЯЛИ Вып 6 Элиста, 1968, Бадмаев Н X Партийное
строительство Калмыцкой автономной области 1921-1929 гг Элиста, 1969, Оглаев
Ю О О подготовке социалистических преобразований в калмыцкой доколхозной
деревне (1928-1929 гг) // Вестник Калмыцкого НИИЯЛИ, №2, Элиста, 1967 и тд
Наиболее значимыми для нашего исследования являются статьи Ю О Оглаева, посвященные вопросам коллективизации в Калмыкии Проблемы Советов, как органов власти, рассмотрены в работе В Б Убушаева9 Кроме того, продолжился выпуск документальных сборников, касающихся периода установления Советской власти в Калмыкии13.
В конце 70-х-начале 80 гг XX в исследователи от общих вопросов установления советской власти и процесса образования национально-государственной автономии Калмыкии перешли к исследованию более частных проблем национальное движение в Калмыкии," развитие промышленности,12 кооперативного хозяйства13 Истории национальной государственности в советский период посвящены исследования К Н Максимова и А И На-берухина14
Труды, изучающие калмыцкую экономику, немногочисленны К группе исследований 70-х гг XX в необходимо отнести работы
9УбушаевВ Б Укрепление Советов в Калмыкии (1924-1929 гг) Элиста, 1972, Он же Изучение деятельности советов в национальных районах Поволжья в период построения социализма //Вопросы истории, 1985, №10 С 116-125, Он же Классовая борьба и укрепление советского строя в Калмыкии в годы НЭПа (историография проблемы) // Источниковедческие и историографические проблемы истории Калмыкии Элиста, 1988
10 Установление и упрочение Советской власти в Калмыкии (январь 1918-
апрель 1919 гг) Сб документов Элиста, 1973
11 Иванов М П Осуществление ленинской национальной политики в Калмы
кии Элиста, 1973
12 Васькин П И Становление социалистических производственных отноше
ний в Калмыкии Элиста, 1971
13 Оглаев Ю О Осуществление ленинского кооперативного плана в Калмы
кии (1917-1937 гг) Элиста, 1987, Он же Ленинские аграрные декреты и коопе
ративное строительство в Калмыкии (1921-1927 гг) // Роль ленинских декретов в
образовании и развитии советской автономии Калмыкии Элиста, 1982, Он же
Борьба за первый колхозный хлеб Калмыкии (1931-1932 гг) // Проблемы социа
листического строительства в Калмыкии Межвузовский сб научных статей Эли
ста, 1980, Киевская Т Н Кооперативное строительство в Калмыкии в восстанови
тельный период (1921-1925 гг) // Проблемы социально-экономического строи
тельства в Калмыкии Элиста, 1980
14 Советская Калмыкия в составе СССР Элиста, 1983
Б М Лялина15, М Б Нармаева16 Н В Клюкина и С В Манджие-ва17, Л Ц Бадмахалгаева'8 Среди работ, посвященных экономическому развитию региона, выделяются работы С Б Бадмаева19 Для расширения методологической и информационной базы использовались узкоспециальные работы и статистические сборники, касающиеся экономики России в 20-х-З 0-х гг XX века Ю П Бокаре-ва20, М Л Богденко и И Е Земнина21, С А Воркунова22, В К Медведева23
Для реализации полной картины событий социально-экономической истории в исследовании были использованы работы, освещающие общие процессы социально-экономического развития Советской России24 В работе проф КН Максимова-«Трагедия народа репрессии в Калмыкии 1918-1940 гг» много фактического материала, касающегося формирования советской системы налогообложения в 20-е
15 Местный бюджет Калмыцкой АССР на 1937 г // Экономика социалисти
ческой Калмыкии Элиста, 1937
16 Калмыцкий скот Элиста, 1969
17 Калмыцкая АССР Зкономико-іеографический очерк Элиста, 1970
18 Бадмахалгаев Л Ц Ступени нашего роста В кн Под ленинским знаменем
Элиста, 1977
19 Бадмаев С Б Развитие экономики Калмыкии Элиста, 1979, Он же Эконо
мическое развитие Калмыкии в эпоху империализма (1982-1917 гг) Элиста, 1980,
Он же К истории образования наемной рабочей силы в дореволюционной Кал
мыкии // Проблемы экономики Калмыцкой АССР Вып 3 Элиста, 1973, Он же
О развитии торговли и кредитной кооперации в дореволюционной Калмыкии
(90-е гг Х1Х-начало XX вв ) // Из истории докапиталистических и капиталисти
ческих отношений в Калмыкии Элиста, 1977
20 Бокарев Ю П Бюджетные исследования крестьянских хозяйств в 20-е годы,
как исторический источник М, 1981, Он же Социалистическая промышленность
и мелкие крестьянские хозяйства в СССР в 20-е годы источники, методы иссле
дования, этапы взаимоотношений М , 1989
21 Богденко М Л , Зсмнин И Е Совхозы СССР Краткий исторический очерк
(1917-1978 гг) М, 1976
22 Воркунов С А Ленинский кооперативный план и его осуществление в СССР
М, 1980
23 Медведев В К Крутой поворот (Из истории коллективизации сельского хо
зяйства Нижнего Поволжья) Саратов, 1961
24 Лященко П И История народного хозяйства СССР Т 1-3 М , 1956, Он же
История советского крестьянства М, 1986, Он же Ленин В И Пол Собр Соч (в
основном были использованы Тома 43-45) М, 1970, Сталин ИВ Пол Собр
Соч М , 1953 , Генкина Э Б Переход советского государства^ нэпу (1921-1922)
М , 1954, Прокопович С Н Народное хозяйство СССР Нью-Йорк, 1952, Данилов
В П Создание материально-технических предпосылок коллективизации сельско
го хозяйства в СССР М , 1957
годы Широкое освещение получили вопросы социальной истории Впервые в калмыцкой историографии, на серьезной источниковой базе, исследуются вопросы голода 1928-1932 гг в Калмыкии
В 2003 г вышла монография Л Ц Бадмахалгаева25 Книга посвящена экономическому анализу истории калмыцкого народа в составе Российского государства Нам наиболее интересна вторая глава работы, где автор исследует экономику Калмыкии в 1917-1943 гг В главе приведены основные показатели скотоводческих хозяйств Калмыкии
Из поздних работ, касающихся выбранной тематики, следует отметить исследование Е Н Бадмаевой26. Работа написана на основе материалов Национального архива РК, многие вопросы, связанные с конкретной социально-экономической ситуацией в Калмыцкой автономной области, были автором монографии уточнены или дополнены
В плане расширения историографической и источниковой базы исследования для нас важны исследования У Б Очирова27 Особый интерес вызывают анализ последствий Гражданской войны для экономики Калмыкии, общие характеристики состояния экономики в этот трагический для страны период, выявленные автором малоизученные и дискуссионные вопросы калмыцкой истории интересующего нас периода, а также демографические материалы, которые во многом уточняют многочисленные разногласия по этому вопросу в историографии Калмыкии
Цель диссертации — показать в динамике процесс создания и развитие отраслевых органов государственного управления в период становления национальной автономии Калмыкии в 1918-1941 гг
Автор перед собой ставит следующие задачи:
проанализировать сложившуюся в начале XX в систему общественных отношений и развитие хозяйства калмыков,
проследить историю экономической эволюции Калмыкии в 1918-1941 гг,
25 Бадмахалгаев Л Ц Хозяйство Калмыкии эволюция и потенциал устойчи
вого развития Элиста, 2003
26 Бадмаева ЕН Калмыкия в начале 1920-х годов голод и преодоление его
последствий Элиста, 2006
"ОчировУБ Калмыкия в период Гражданской войны (1917-1920 гг) Элиста, 2006, Он же Последствия Гражданской войны 1918-1920 гг для экономики Калмыкии // Отечественная история, 2006, №1 С 73-83
раскрыть основное содержание процесса подготовки и проведения социально-экономических и административных реформ в Калмыкии в указанный период,
определить этапы развит ия социалистической экономики Калмыкии и трансформацию органов государственного управления,
изучить взаимосвязи исторических процессов, проходивших в Калмыкии в исследуемый период, с развитием и построением социалистической экономики и ее органов управления в Советской России,
рассмотреть взаимоотношения центральных и местных органов власти, на примере управления Калмыкией,
на фактическом материале внести посильный вклад в освещение ряда дискуссионных вопросов (формирование новых общественных и поземельных отношений) или малоизученных проблем (новая экономическая политика в Калмыкии),
провести анализ исторических условий и факторов, оказавших существенное влияние на образование и развитие Калмыцкой автономии и ее отраслевых органов государственного управления
Хронологические и территориальные рамки исследования. Границы хронологических рамок ограничиваются 1918-1941 гг Выбранный временной отрезок объединяет все основные мероприятия советской власти по организации органов управления экономикой, начиная от начального этапа построения автономной области, через строительство экономической базы автономии в 20 — 30-е гг XX в , и ее преобразования в автономную республику, а также позволяет проследить смеїгу приоритетов в развитии органов государственного управления Калмыкии Исследование проведено на материалах Калмыкии
Методологическую основу исследования составляют принципы объективности и историзма, а также принцип системности Последний метод ориентирует мышление на переход от явлений к их сущности, к познанию целостности системы, а также необходимых связей рассматриваемого объекта с окружающими его предметом и процессами Принцип историзма позволяет рассматривать явления в их динамике, развитии и изменении. Автор руководствуется также методами, взятыми из арсенала политологии и социологии Среди них отметим социологический подход, предполагающий выявление социально-экономической обусловленности политических явлений и процессов
Источниковую базу исследования составляют
1 Архивные источники Основной массив делопроизводствен
ной документации, касающейся работы высших органов области
Советской Калмыкии, отложился в фондах ГАРФ - Государствен
ного архива Российской Федерации В фонде Р - 1318 (Фонд На
родного Комиссариата по делам национальностей) сохранены ма
териалы, касающиеся официального делопроизводства протоколы
пленумов, съездов, общие сведения о различных отраслях эконо
мики и культуры автономной области В фонде Р - 1320 (Калмыц
кое представительство при ВЦИК) содержатся материалы, касаю
щиеся деятельности различных комитетов и советов за 1921-1926
гг Это, прежде всего, различные отчеты, справки, доклады и выс
тупления, в основном обобщающего характера
Основу источниковой базы диссертационного исследования составляют материалы НАРК - Национального архива Республики Калмыкия Важнейшим из фондов стал Ф Р-90 - Департамент экономики РК К сожалению, сведения о развитии экономики в начале 20-х гг немногочисленны Восполнить этот пробел помогли другие фонды Это Ф Р-26 (Статуправление КАССР), Ф Р-12 (Отдел рабоче-крестьянской инспекции Калмыцкой области) Отчеты о планах работы и развития социалистической торговли освещают материалы фонда Р-28 (Калмыцкий республиканский союз потребительских хозяйств) Для освещения политики «военного коммунизма» и последствий Гражданской войны в основном использовался Ф Р-102 (Наркомат земледелия КАССР) и Ф Р-23 (Совнархоз КАССР) Начиная с 1923 по 1928 гг информация о торгово-промышленном развитии Калмыкии содержится в Ф Р-16 (Калмторгпром) Для полной картины социально-экономических процессов в выбранный период в работе использованы материалы фондов ГААО - Государственного архива Астраханской области Это материалы, извлеченные из фондов Р-1 (Астраханский губернский исполнительный комитет), Р-1373 (Астраханский губернский продовольственный комитет) и Р-1493 (Плановая комиссия при Астраханском губис-полкоме)
2 Официальные нормативно-правовые акты Среди этих источ
ников Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г, Декларация
прав трудового калмыцкого народа (5 июля 1920 г), Постановле-
ние ВЦИК и СНК РСФСР об образовании Автономной области калмыцкою народа (4 ноября 1920 г), Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г, Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 г, Постановление ВЦИК о преобразовании Калмыцкой автономной области в Автономную Советскую Социалистическую Республику (22 октября 1935 г), Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г, Конституция (Основной Закон) Калмыцкой АССР 1937 г
Научная новизна. В историографии Калмыкии и ее источниковедческих исследованиях существует немало проблем, требующих дальнейшего изучения и углубления Среди них не последнее место занимает проблема изучения формирования органов управления экономикой в насыщенный событиями период с 1918 по 1941 годы На основе решения поставленных в диссертационном исследовании задач предполагается, что новизна исследования заключается
во-первых, в отказе от схем, сложившихся под влиянием классового подхода и пересмотр ряда концепций и идеологических клише советской историографии,
во-вторых, во введении в научный оборот новых источников и выяснении значимости содержащихся в источниках сведений для изучения исторических собы гий,
в-третьих, в исследовании малоизученного процесса подготовки и проведения реформ управления экономикой Калмыкии в 1918-1941 гг
в-чегвертых, рассматривается история становления и развития частного предпринимательства в торгово-заготовительной сфере экономики Калмыкии, а также изучается конкуренция частного сектора с государственно-кооперативным, на основе чего исследуется его влияние на формирование социальных отношений
Основные выводы, к которым приходит автор, заключаются в следующем
Оформление национальной государе гвенности калмыцкого народа не привело к значительным структурным изменениям в области управления экономикой
Управление экономикой было построено по отраслевому признаку, основанному на принципах централизма, с жестким контролем проверяющих и управляющих центральных и местных партийных органов
Вопреки существующим ограничениям, развитие частного предпринимательства в торгово-закупочной сфере и перерабатывающей промышленности Калмыкии достигло ощутимых результатов Правда, по удельному весу в валовой продукции промышленности региона частный сектор отставал в начале НЭПа от государственно-кооперативного
В насыщении местных рынков товарами играл большую роль кустарно-ремесленный промысел, который охватывал практически все виды промысловой деятельности Одним из главных источников развития частного сектора в кустарно-ремесленной отрасли стало сокращение промышленно-кооперативной сети, созданной в предшествующие годы
В рамках общих для экономики всей страны проблем Калмыцкая автономия решала специфические социально-экономические задачи, связанные с национальными особенностями К ним необходимо было отнести создание письменности на родном языке и утверждении его государственным наряду с русским языком, формирование системы национального образования, перевод коренного населения на оседлый образ жизни и изменение способа хозяйствования
Научная и практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в ней материалы могут быть использованы при написании монографических исследований, касающихся изучения тех или иных аспектов деятельности правительства при управлении региональной экономикой субъектов РФ, а также при чтении общих и специальных курсов по истории Калмыкии
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы проведенного диссертационного исследования изложены в докладах автора на научных и научно-практических конференциях Всего по теме диссертации опубликовано 4 научные работы
Структура диссертации полностью обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение, три главы (каждая из которых подразделяется на три параграфа), заключение, список использованных источников и литературы
