Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Становление системы крестьянской взаимопомощи ( май 1921 -сентябрь 1924 гг.) 25
1. Исторические предпосылки организации Комитетов крестьянскойобщественной взаимопомощи 25
2. Разработка нормативных основ деятельности Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи 37
3. Организационное строительство ККОВ 59
4. Опыт практической работы ККОВ 76
Глава 2. Крестьянские общества взаимопомощи и деревенский нэп (сентябрь 1924-ноябрь 1927 гг.) 109
1. Проблема реорганизации системы крестьянской взаимопомощи и создание нового «Положения о КОВ» 109
2. Перестройка органов крестьянской взаимопомощи в условиях реализации лозунга «Лицом к деревне» в 1924-1925 гг 123
3. Комитеты крестьянской взаимопомощи в системе советских, партийных, кооперативных и общественных организаций деревни 139
4. КОВ и крестьянское хозяйство 158
Заключение 182
Источники и литература 188
- Исторические предпосылки организации Комитетов крестьянскойобщественной взаимопомощи
- Разработка нормативных основ деятельности Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи
- Проблема реорганизации системы крестьянской взаимопомощи и создание нового «Положения о КОВ»
Введение к работе
Крестьянская взаимопомощь была характерной чертой сельской жизни на протяжении всего исторического пути России. Она возникла и сформировалась в рамках замкнутой, локальной крестьянской общины, регулировалась системой традиционных норм поведения и была неотъемлемой составляющей крестьянского менталитета. Русский мыслитель П.А.Кропоткин отмечал, что «всякий раз, когда человечеству приходилось вырабатывать новую социальную организацию, приспособленную к новому фазису его развития, созидательный гений человека всегда черпал вдохновение и элементы нового выступления на пути прогресса всё из той же самой, вечно живой склонности ко взаимной помощи...».1
В двадцатые годы двадцатого века коренная ломка устоев государства привела к трансформации общинного сознания сельского населения, и как следствие к преобразованию всех социальных институтов деревни. С одной стороны, община вновь ожила как основа крестьянского бытия, с другой -развивающийся рынок стимулировал развитие «частнособственнических» интересов, что способствовало формированию новых черт крестьянской психологии. Большевики стремились опереться в аграрной политике на традиции общины, возродить элементы коллективизма, привычные крестьянскому сознанию и созвучные его психологии. Одной из важнейших задач Советской власти было вовлечение крестьянства в формирующуюся систему политического, культурного, экономического и социального развития. В обстановке перехода России к новой экономической политике идея общественной взаимопомощи оказалась настолько плодотворной, что её практическое воплощение в жизнь стало особым направлением в социальной политике Советского правительства. Созданные по декрету от 14 мая 1921 года Комитеты крестьянской общественной взаимопомощи (ККОВ) стали важными звеньями системы социального обеспечения на селе, заняли
1 Кропоткин П.А. Взаимная помощь, как фактор эволюции.-СПб., 1907-С. 228.
4 заметное место среди общественно-политических институтов деревни, в результате чего взаимопомощь переросла традиционные рамки и превратилась в разветвлённую организацию, в которой отражались и преломлялись все социально-экономические проблемы деревни 20-х гг.
Важное значение исследования представленной темы обусловлено интересом к вопросам взаимодействия государства и общества, крестьянства и властных структур страны, определения роли и значения органов крестьянской взаимопомощи в функционировании советской политической системы. Изучение данного вопроса позволяет более полного осмыслить исторический опыт мобилизации общественных сил на решение таких сложных социально-экономических проблем, как кооперирование, разработка и осуществление новой экономической политики в деревне.
Данные положения определили выбор темы диссертационного исследования - «Комитеты крестьянской общественной взаимопомощи западных губерний Центрального региона России в 1921 - 1927 гг.».
Историография проблемы. В историографии органов крестьянской общественной взаимопомощи можно выделить три периода:
- 1920-1930 гг., когда анализ деятельности крестьянских комитетов проводился, главным образом, в целях обобщения и популяризации практического опыта по осуществлению данного направления аграрно-крестьянской политики;
- середина 1950-х - конец 1980-х гг. - характеризовался нарастанием интереса к данной проблеме со стороны профессиональных историков, появлением специальных исторических исследований, а также обобщающих монографических работ;
III - с начала 1990-х гг. до настоящего времени - в изучении проблемы
стали использоваться новые методологические подходы, расширился круг
исследуемых вопросов, были преодолены идеологические схемы,
характерные для работ предыдущих периодов.
Наиболее ранние работы по крестьянской взаимопомощи были изданы после опубликования 14 мая 1921 года декрета «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян, семей красноармейцев». Они были созданы непосредственными участниками организации системы взаимопомощи и освещали разнообразные стороны деятельности Комитетов: организационные, хозяйственные, правовые, определяли очередные задачи Комитетов в области содействия аграрной политике ВКП(б), развитию кооперации и сельского хозяйства. Ряд публикаций принадлежит Н.А. Милютину, который в 1921 г. занимал пост заместителя народного комиссариата социального обеспечения РСФСР и стоял у истоков строительства ККОВ. В его работах, написанных в период разворачивания комитетов и первых лет их деятельности, разъяснялись основные законодательные документы и ведомственные инструкции по организации крестьянской взаимопомощи, излагались принципы и задачи этой деятельности.
Во второй половине 1920-х - начале 1930-х годов была впервые сделана попытка определить место ККОВ в системе общественных и политических организаций деревни. Для работ этих лет характерны классовый подход, чрезмерная политизация целей и задач ККОВ. Необходимость их создания объяснялась классовой неоднородностью деревни, расширением социальной базы для формирования новой крестьянской общественности и возможностью объединения в рядах кресткомов сил для борьбы с эксплуататорскими тенденциями.3
2 Милютин Н.А. Организация социальной взаимопомощи в деревне. - М., 1921. Его же. Крестьянская
взаимопомощь к концу 1924 года. - М., 1925. Его же. Задачи и работа крестьянских комитетов
общественной взаимопомощи. - М., 1926.
3 Мокеев В.В. Пять лет крестьянской взаимопомощи (1921 - 1926 гг.). - М., 1926 г. Его же. Крестьянские
общества взаимопомощи. - М., 1925. Его же. Крестьянские общества взаимопомощи. - М., 1926. Его же.
Крестьянские общества взаимопомощи. - М., 1927; Сртоганов Ф.А. Комсомол и крестьянская
взаимопомощь. - М.-Л.: Молодая гвардия, 1925; Круглое Т.И. Общества крестьянской взаимопомощи. -Л.,
1925; Лысиков Е.А. Развитие крестьянской взаимопомощи. - М., 1932. Его же. История развития
крестьянской взаимопомощи. - М., 1934.
В ряде публикаций вскрывались особенности взаимоотношений Комитетов крестьянской взаимопомощи с деревенскими ячейками ВКП(б),4 обосновывалась необходимость расширения сельского актива посредством привлечения крестьянства в кресткомы и дальнейшего сотрудничества с организациями Всеработземлеса,5 сельскими кооперативами,6 определялись формы участия ККОВ в реализации решений XV съезда ВКП(б).
Хозяйственная деятельность Крестьянских обществ взаимопомощи рассматривалась в работах И.Емельянова, А.Я.Подольского, Г.П.Ломакина, С.Шаина, изданных во второй половине 20-х годов.8 В них излагались правила организации общественных запашек, аренды предприятий, основные принципы организации артелей, права и льготы кресткомов при получении различных подрядов и снабжении сельскохозяйственными машинами. В этих работах перед ККОВ ставились актуальные задачи, соответствовавшие потребностям времени, но отсутствовал анализ их реальной деятельности.
В 1920-е годы широко практиковались так называемые «волостные обследования», проводившиеся специальными комиссиями по заранее разработанным программам. Публикации по результатам обследований содержат фактический материал о деятельности ККОВ. В них отмечалось, что идеи крестьянской взаимопомощи на низовом уровне приобретали традиционные черты и оказывались более действенными, чем формы работы, предлагавшихся государством.9 В этих материалах крестьянство представлено отсталым и патриархальным, что выдвигало настоятельную
4 Соломенный В. Ячейка ВКП и кресткомы. - М., 1926.
5 Ларин Ю. Советская деревня. - М.: Экономическая жизнь, 1925.
6 Бобылев Б.А. Кресткомы и кооператив. - М., 1926.
7 Арбузов М. К очередным задачам КОВ. Участие КОВ в проведении решений XV съезда ВКП(б) о работе в
деревне. -М., 1928.
Емельянов И. Хозяйственные задачи крестьянских обществ взаимопомощи. - М., 1925. Его же. Хозяйственные задачи и крестьянские комитеты. - М., 1926; Шаин С. Сельскохозяйственные машины крестьянских обществ взаимопомощи. - М., 1928; Подольский А.Я. Льготы крестьянским обществам взаимопомощи. - М., 1930; Ломакин Г.П. Как организовать артель КОВ. - М., 1926; Строганов Ф. Что должны сделать кресткомы в эту зиму. - М.: Взаимопомощь, 1926.
9 Большаков A.M. Деревня 1917-1927 гг.-М.: Работник просвещения, 1927; Гагарин А. Хозяйство, жизнь и настроения деревни ( по итогам обследования Починковской волости Смоленской губернии) - М. - Л., 1925; Яковлев Я. Наша деревня. Новое в старом и старое в новом. - М. - Л., 1925.
7 потребность подчинения интересов отдельных крестьян, особенно зажиточных, решениям схода и Комитетов КОВ, дальнейших преобразований советской деревни и усиления руководства ею со стороны государства и партии. Этот литература представляет, на наш взгляд, определенную ценность для исследователей, так как даёт возможность выявить разнообразие оценок деятельности Комитетов крестьянской взаимопомощи, существовавшее в 1920-е годы.
Благодаря представленному в литературе 1920-х - 1930-х гг. большому фактическому материалу и отражению в этих изданиях современных представлений о ККОВ, на сегодняшний день их можно рассматривать так же в качестве исторических источников.
С победой массовой коллективизации проблемы доколхозной деревни потеряли актуальность, поэтому в период с начала 30-х до середины 50-х годов специальных исследований о деятельности Комитетов крестьянской взаимопомощи не проводилось. Отдельные упоминания о них встречаются в работах, посвященных борьбе с голодом, поразившим страну в начале 20-х годов.10
Для периода второй половины 1950-х до конца 1980-х гг. характерно повышение исследовательского интереса к региональным проблемам ККОВ.
Первой обобщающей работой по истории развития и становления ККОВ стала монография П.А. Алексанова «В борьбе за социалистическое переустройство деревни», где рассматривается деятельность РКП(б) по созданию кресткомов, выявляются механизмы привлечения ККОВ к решению социальных проблем деревни.11 Он затронул ряд новых в изучении темы вопросов: роль В.И.Ленина в создании системы взаимопомощи, деятельность Комитетов взаимопомощи в кооперирования бедноты, их культурно-просветительскую работу, особенности реорганизации ККОВ в Крестьянские общества взаимопомощи. Следуя традиции историко-
10 Рубинштейн Н.Л. Борьба Советской России с голодом. 1921 год. - Исторические записки, 1947, № 22.
" Алексанов П.А. В борьбе за социалистическое переустройство деревни (крестьянская взаимопомощь
1921-1932 гг.)-М.: Мысль, 1971.
8 партийной науки, П.А. Алексанов соотносил этапы становления и развития крестьянской взаимопомощи с датами созывов партийных съездов, т.к. именно в силу принимаемых там решений ККОВ изменяли свои функции. Основными этапами он обозначил: 1921 - 1924 гг. - связанный с деятельностью Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи; 1924 - 1927 гг. - период работы Крестьянских обществ взаимопомощи. Цель организации ККОВ объяснялась необходимостью помогать деревенской бедноте, как союзнику рабочего класса, а также «возглавить» классовую борьбу в деревне. Комитеты крестьянской взаимопомощи оценивались, прежде всего, как организации призванные оказывать содействие партии в переустройстве жизни деревни. Одним из основных источников формирования фондов взаимопомощи автор считал самообложение и хозяйственную деятельность ККОВ. Крестьянская взаимопомощь, по мнению автора, была направлена, в основном, на улучшение материального состояния маломощных крестьян, что по сути противоречило положению о праве на её получение любым хозяйствам, оказавшемся в сложном экономическом положении. Проникновение кулаков и зажиточных крестьян в Комитеты взаимопомощи приводило к сворачиванию деятельности кресткомов, и, напротив, те организации, где преобладала беднота, пользовались наибольшим авторитетом среди сельских жителей. П.А.Алексанов указал на недостатки в работе организаций взаимопомощи: отсутствие материальных и денежных средств, частую сменяемость работников, низкую активность населения, - ответственность за которые возложил на плечи местных исполнителей. Однако акцент на политическом аспекте проблемы не позволил автору в достаточной мере раскрыть другие стороны практической деятельности кресткомов 1924 - 1927 гг., осветить взаимоотношения КОВ с крестьянской общиной, советами, кооперативами, общественными организациями
12 Алексанов П.А. Указ соч. С.115
Результатом обобщения многолетних исследований Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи Сибири стала монография Л.Д.Ефанова «Крестьянская взаимопомощь Сибири (из опыта партийного руководства кресткомами)».13 Стержневой идеей монографии является утверждение о том, что кресткомы были опорой Коммунистической партии в борьбе за укрепление союза рабочего класса и крестьянства. Находясь под контролем партии, Комитеты взаимопомощи решали проблемы, выходившие за рамки социального обеспечения: через них происходило укрепление связи рабочего класса и крестьянства. Л.Д. Ефанов считает первым этапом развития крестьянской взаимопомощи 1921-1925 гг. - первоначальный период работы кресткомов, для которого характерны собесовские формы работы; вторым - 1926-1929 гг. - подготовку массовой коллективизации; третьим - 1930-1932 гг. - проведение в жизнь массовой коллективизации.14 Проникновение зажиточного крестьянства в руководящий состав ККОВ существенно понижало работоспособность кресткомов, но их взносы и материальные ресурсы являлись основным источником создания денежных и натуральных фондов Комитетов. При рассмотрении основных направлений деятельности ККОВ, автор уделяет внимание особенностям организации натуральных и денежных фондов, общественных запашек, деятельности предприятий ККОВ. Л.Д. Ефанов справедливо отмечал, что история ККОВ изучена недостаточно, подчёркивал необходимость расширения и углубления региональных исследований.
Вопросы истории крестьянской взаимопомощи исследовались в обобщающих трудах по аграрной истории 1920-х годов. Так, многотомная «История советского крестьянства» обращает внимание на роль кресткомов в оказании материальной помощи маломощным крестьянам в борьбе с голодом 1921-1922 гг.15 Авторы некоторых из работ отходят от политизированных историко-партийных оценок и рассматривают крестьянскую взаимопомощь в
13 Ефанов Л.Д. Крестьянская взаимопомощь Сибири (из опыта партийного руководства кресткомами) 1921-
1932 гг.-Томск, 1982.
14 Ефанов Л.Д. Указ.соч. С. 20.
15 История советского крестьянства. Т.1. - М., 1986.
10 более широком историческом аспекте. В.П.Данилов отмечает их участие в создании «организованной супряги», что избавляло бедняков от эксплуатации зажиточными крестьянами. Комитеты «производили учёт тягловых ресурсов по всем хозяйствам региона. Затем на добровольных началах производилось прикрепление бестягловых хозяйств к хозяйствам, имевшим тягловую силу, формировались договорные группы. Все участники супряги в равной мере трудились на наделах каждого из своих членов, а за использование рабочего скота его владельцы получали определённую денежную плату. Благодаря этому эксплуатация под видом взаимных услуг исключалась».16 Ю.А. Поляков характеризуя ККОВ, как организации, посредством которых коммунистическая партия укрепляла своё влияние в деревне, считает кресткомы первой ступенью для маломощного крестьянства при выдвижении на советскую работу.17 A.M. Селиванов отмечает, что «роль кресткомов в развитии крестьянской самодеятельности и подъёме активности сельского населения, место крестьянских комитетов в социально-политической структуре деревни во многом остались за рамками исследований».18
В 1950-1980 гг. опубликован ряд статей, отразивших проблемы становления ККОВ и их взаимодействия с различными общественными организациями в масштабах всего Советского государства.19 Появилось большое количество работ и диссертационных исследований, в которых
Данилов В.П. Советская доколхозная деревня; социальная структура, социальные отношения. - М., 1979.
17 Поляков Ю.А. Переход к нэпу и советское крестьянство - М., 1967.
18 Селиванов A.M. Социально-политическое развитие российской деревни в годы нэпа. -Ярославль, 1994.
19 Селиванов A.M., Флёров B.C. К вопросу о характерных чертах и специфике организационного этапа в
становлении системы крестьянских комитетов общественной взаимопомощи при переходе к новой
экономической политике. // Аграрная политика Коммунистической партии и Советского государства в
период восстановления народного хозяйства 1921-1925 гг. - Ярославль, 1985; Веселое А.П. Вклад
крестьянских комитетов взаимопомощи в укрепление материальной базы кооперации и колхозов (1924 -
1932 гг.) //История СССР, 1978, №5; Гусев Л.Н. Роль кооперации и комитетов взаимопомощи в борьбе за
рост общеобразовательного уровня трудящихся деревни в 1921-1925 гг. // Аграрная политика
Коммунистической партии и Советского государства в период восстановления народного хозяйства. -
Ярославль, 1985.
Скопцов С.Г. Организация крестьянских комитетов общественной взаимопомощи БССР (1921-1922 гг.) // Учёные записки БГУ им.В.ИЛенина. Вып. 2. - Минск, 1955. Его же. Крестьянские комитеты взаимопомощи в борьбе за восстановление сельского хозяйства БССР в 1922-1923 гг. // Учёные записки БГУ им. В.ИЛенина. Вып.36. - Минск, 1957; Флёров B.C., Малыхин Л.В. Крестьянские комитеты взаимопомощи на Дальнем Востоке (1923-1925 гг.). // Сибирь и Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства. Вып.! - Томск, 1963; Гагарин А.В. Комитеты крестьянской взаимопомощи Сибири в период
изучались региональные особенности организационного строения кресткомов Белоруссии, Сибири, Поволжья, Дагестана, некоторых центральных губерний. В них выявлена роль Комитетов взаимопомощи в борьбе с голодом, в кооперировании и коллективизации деревни. Они содержат анализ социального состава ККОВ, рассматривают зависимость результативности работы кресткомов и социального положения их сотрудников. Для многих историков характерна излишняя политизация функций ККОВ. Комитеты крестьянской общественной взаимопомощи рассматривались как вспомогательные организации, создававшиеся в качестве проводников воли партии в крестьянской среде, что противоречило основополагающим документам, определяющим деятельность ККОВ. Во всех работах подробно освещены формы и методы деятельности Коммунистической партии по руководству кресткомами.
Период с начала 1990-х гг. до настоящего времени характеризуется расширением проблематики исследований, привлечением новых источников. В работах, опубликованных в эти годы, прёодолён узкопартийный подход к
восстановления народного хозяйства.// Вопросы аграрной истории Урала и Западной Сибири (доклады и сообщения научной конференции). - Свердловск, 1966; Орехова P.M. Деятельность кресткомов Дальнего востока по оказанию помощи деревенской бедноте в 1924 - 1927 гг. // Сибирь и Дальний восток в период восстановления хозяйства. Вып. 8. - Томск, 1976; Левашов Ю.С. Крестьянские комитеты взаимопомощи Алтайской губернии в период восстановления народного хозяйства (1921-1925гг.). // Сибирь и Дальний Восток в период восстановления народного хозяйства. Вып.2. - Томск, 1963; Выборов М.М. Регулирование социально-экономических отношений в Сибирской деревне в восстановительный период (по материалам Иркутской губернии), // Крестьянство и сельское хозяйство Сибири в 1917. - Томск, 1961; Галкина Т.И. Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи Омской губернии в период восстановления народного хозяйства.// Социалистическое и коммунистическое строительство в Западной Сибири. - Омск, 1968; Анохин И.В. Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи в Московской губернии и их роль в социалистическом переустройстве деревни (1921-1931 гг.). // Учёные записки Московского городского педагогического института им. В.П.Потёмкина, т.88. - М., 1959.
21 Скопцов С.Г. Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи БССР в восстановительный период (1921-1925 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. - Минск, 1953; Искандеров Г.А. Борьба партийной организации Дагестана за создание и развёртывание деятельности кресткомов. (1921 - 1935 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. -Л., 1972; Исаков А.К. Руководство партийной организации Татарии деятельностью крестьянских комитетов общественной взаимопомощи в 1921-1932 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. -Казань, 1973; Полещук Г.А. Партийное руководство организацией и развитием крестьянской взаимопомощью на Дальнем востоке. 1923-1933 гг.: Автореф. дис. канд. ист. наук. - Томск, 1974; Базанов Ф.Н. Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи в Казахстане: Автореф. дис. канд. ист. наук. -Алма-Ата, 1971; Пинаев B.A. Деятельность парторганизаций Восточной Сибири по повышению роли крестьянской общественной взаимопомощи в социалистическом переустройстве деревни (1921-1932 гг.): Автореф. дис. канд. ист. наук. - Красноярск, 1984; Григорьев B.C. Партийное руководство повышением роли крестьянских комитетов взаимопомощи в социалистическом преобразовании деревни. (На материалах автономных республик Среднего Поволжья): Автореф. дис. канд. ист. наук. - М., 1983; Рыбалкин А.И. Деятельность Коммунистической партии по организации крестьянских обществ взаимопомощи и привлечению их к осуществлению социалистического преобразования на селе 1921-1932. (на материалах партийных организаций Центрального Черноземья): Автореф. дис. канд. ист. наук. - Воронеж, 1988.
12 оценке деятельности ККОВ. Авторы большое внимание уделяют общинным традициям, психологическому состоянию участников взаимопомощи, раскрывают отношение к кресткомам со стороны властей и со стороны различных слоев крестьянского населения. Обогащение методологической и источниковой базы позволило представить историю ККОВ в качестве сложного социального феномена, отразившего противоречивый характер жизненного уклада деревни 1920 гг.
Весомый вклад в изучение проблемы внёс B.C. Григорьев. Автор считает, что в основу периодизации деятельности кресткомов нужно положить наиболее важные особенности в организации и функционировании органов взаимопомощи. Первый этап относится к 1921- 1923 гг. и характеризуется процессом формирования кресткомов, определения основных направлений работы в условиях перехода к нэпу и восстановления крестьянских хозяйств. Второй этап: 1924 - 1929 гг. - начинается с принятия нового положения о КОВ до распада большинства организаций в связи с форсированной коллективизацией; Третий этап: 1930 - 1933 гг. - подчинение деятельности КОВ задачам колхозного строительства, перестройка обществ, передача основных функций кассам крестьянской взаимопомощи. Он считал ККОВ одним из этапов осуществления социальной политики в деревне, вписав их в логический ряд: посевкомы - Комитеты крестьянской общественной взаимопомощи - Крестьянские общества взаимопомощи -кассы крестьянской взаимопомощи - кассы взаимопомощи колхозников. Усиление командно-административных методов руководства кресткомами во второй половине 20-х годов превратило их в средство понуждения сельчан к вступлению в кооперативные организации. Автор впервые показал пагубную роль политизации Комитетов взаимопомощи, введения в них «коллективно-добровольного» членства и непродуманной реорганизации
Григорьев B.C. Социальная работа в российской деревне (крестьянская взаимопомощь в первой половине XX в.). - Чебоксары, 1998.
13 Комитетов крестьянской взаимопомощи в Крестьянские общества взаимопомощи.
Историк С.И.Дёгтев особую роль Комитетов крестьянской взаимопомощи видит в регулировании крестьянского хозяйства, посредничестве между односельчанами разного материального достатка. Он отмечает что в организации кресткомов более всего были заинтересованы середняцкие слои деревни, которые имели возможность за счёт применения коллективных форм работы улучшить собственные хозяйства. В то же время деятельность низовых ячеек ККОВ вызывала столкновения с работой продкомов, сельских обществ, кооперации, земотделов, лесхозов, советов. К характерным для многих КОВ недостаткам он относит отсутствие средств, низкий уровень образованности работников, большое количество растрат и хищений. Автор считает, что постепенное укрепление кресткомов с 1924 года способствовало усилению их влияния в доколхозной деревне.
А.А.Курёнышев24 отводит Комитетам крестьянской взаимопомощи роль учётно-распределительных механизмов, считая что в первые годы их работа осуществлялась теми же методами, что и в период «военного коммунизма». Автору свойственно стремление рассматривать кресткомы, как политические организации при этом он недооценивает их социальные функции. Рост популярности Комитетов крестьянской взаимопомощи автор связал с ростом их материальной базы. Причину сворачивания деятельности Крестьянских обществ взаимопомощи исследователь видит в том, что государство не могло допустить существования в деревне экономически сильной самодеятельной организации, поэтому резко сократило возможности КОВ и поставило их под контроль Советов.
В современной историографии крестьянской взаимопомощи наблюдается стремление ряда авторов выявить отношение сельских жителей к ККОВ на
Дёгтев СИ. Кресткомы, их задачи и деятельность. // Власть и общественные организации России в первой трети XX столетия. - М., 1994. Его же. Латентное регулирование индивидуальных крестьянских хозяйств в условиях нэпа. // XXIV сессия Симпозиума по аграрной истории Восточной Европы. - М., 1995.
Курёнышев А.А. Государство и комитеты крестьянской общественной взаимопомощи (1921-1927 гг.). // Власть и общество в России в первой трети XX века.-М.: МПГУ, 1994-С. 173-174. Его же. Крестьянство и его организации в первой трети XX века. - М, 2000.
14 различных этапах деятельности организаций и оценить влияние социального состава Комитетов взаимопомощи на их повседневную работу. Для исследований характерно утверждение о том, что активную деятельность способны были развернуть Комитеты крестьянской взаимопомощи, состоявшие из кулаков, которые традиционно пользовались авторитетом среди сельских жителей, и, напротив, если крестком возглавляла беднота, то там процветали иждивенческие настроения, «кумовство», а живая работа подменялась написанием отчётов. Работы современных историков широко трактуют цели создания ККОВ, считая их одним из способов усиления влияния РКП(б) на крестьянство и приписывая Комитетам учётно-распределительные, контролирующие, регулирующие функции и функции социальной защиты. В диссертации и публикациях Т.А. Мищенко проблема крестьянской взаимопомощи нашла отражение как составная часть уклада крестьянской жизни, в которой сочетались традиционные черты и новые явления государственной политики.26 С.Есиков выявляет тенденции к созданию на базе кресткомов самостоятельных политических организаций -Крестьянских союзов.27
Подводя итог историографического обзора, можно констатировать, что проблема Комитетов крестьянской взаимопомощи достаточно полно отражена в литературе. Однако ряд аспектов остаётся малоизучен и нуждается в дальнейшей разработке, в частности в области исследования особенностей организационного строительства ККОВ, поиска их места в общественно-политической системе доколхозной деревни, изучения механизмов взаимодействия Комитетов взаимопомощи с крестьянской общиной и различными Советскими организациями и учреждениями. На сегодняшний день можно выделить следующие спорные вопросы в изучении ККОВ:
25 Филимонов В.Я., Журов Ю.В., Будаев Д.И. История крестьянства Западного региона России. 1917-1941 гг.
-Калуга, 2002-С.271-272.
26 Мищенко Т.А. Образ жизни крестьянства юго-западных губерний Центра России в 1921 - 1927 гг.:
традиции и новации: Автореф. дис. канд. ист. наук. - Брянск, 2004.
2 Есиков С. Хлебозаготовительный кризис. // XX век и сельская Россия. - Токио, 2005 - С. 133.
о периодизации крестьянской взаимопомощи:
о целях создания и функциях Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи:
о влиянии различных социальных слоев деревни на работу ККОВ: Деятельность Комитетов крестьянской взаимопомощи Западных
губерний Центрального региона России во многом осталась за рамками исследований. Данная диссертация представляет собой попытку восполнить этот пробел.
Целью настоящей работы является исследование роли и места Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи в социально экономической и политической структуре доколхозной деревни Западных губерний Центрального региона России в 1921-1927 гг.
Цель исследования конкретизируется в следующих задачах:
выявить причины, способствовавшие становлению и развитию
системы взаимопомощи в доколхозной деревне;
определить роль и место ККОВ в крестьянской общине и в системе
советских, кооперативных организаций и учреждений;
рассмотреть особенности организационного строительства Комитетов
крестьянской общественной взаимопомощи на различных этапах их
функционирования;
проследить изменение статуса и характера деятельности в
зависимости от изменения общего курса партии и Советского
государства в деревне;
выявить отношение различных слоев крестьянства к комитетам
взаимопомощи. Объектом диссертационного исследования является крестьянский (деревенский) социум, понимаемый, как система взаимоотношений различных слоев крестьянства в экономической, политической, социально-психологической сферах.
Предмет исследования - Комитеты крестьянской взаимопомощи как один из элементов этой системы.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1921 года, в котором началась деятельность Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи, до 1927 года, когда в связи с изменением приоритетных направлений развития государства кресткомы были полностью включены в работу исполкомов и Сельских советов в качестве секций крестьянской взаимопомощи и потеряли свою самостоятельность.
Территориальные рамки исследования включают Западные губернии Центрального региона России - Смоленскую, Калужскую и Брянскую. Они занимали промежуточное положение между промышленным центром России, Белоруссией и земледельческими центрально-чернозёмными губерниями, сочетали в себе черты каждого из названных районов, что не могло не сказаться на их хозяйственно-экономическом, социальном и культурном развитии. В советское время территория региона входила в единый административный район - Западную область с центром в г. Смоленске.
Методологическую основу настоящего исследования составляют научные принципы историзма, объективности и системности.
Принцип историзма предполагает рассмотрение каждого исторического
явления во взаимосвязи и с учётом других конкретно-исторических событий
в их хронологической последовательности. Данный принцип позволил
проследить историю зарождения и развития Комитетов крестьянской
взаимопомощи во взаимосвязи с социально-экономическими и
политическими процессами, происходившими в доколхозной деревне.
Изучение истории Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи связано с анализом повседневного быта крестьян, их поведенческих мотивов, что усиливает важность опоры в данном исследовании на историко-антропологический подход. Он имеет особое значение в раскрытии темы взаимопомощи как ментальной черты российского крестьянства, выявлении
17 отношения сельских жителей к Комитетам общественной взаимопомощи на различных этапах их существования.
Принцип объективности даёт возможность сделать исследование максимально достоверным, на основе анализа источников и при всестороннем изучении поставленной проблемы.
Следуя принципу системности, все явления, события и процессы рассматриваются как элементы одного целого во взаимосвязи и взаимообусловленности. Данный принцип позволил воссоздать внутреннюю структуру органов взаимопомощи с использованием метода субординации (вертикальных связей), и определить место ККОВ среди общественных и политических организаций доколхознои деревни на основе метода координации (горизонтальных связей). Привлечение методов структурного и функционального анализа дало возможность выявить способы и формы/ взаимодействия ККОВ с другими компонентами системы, под которой подразумевается совокупность экономических, политических и социальных институтов и связей внутри деревенского социума.
Источники по истории крестьянской общественной взаимопомощи можно разделить на несколько видов:
законодательные акты, документы партийно-государственных органов;
материалы делопроизводства партийных, государственных, хозяйственных и общественных организаций, в том числе ККОВ, как опубликованные, так и архивные;
периодическая печать;
мемуарная литература.
Законодательные акты, документы партийно-государственных органов позволили выявить концептуальную базу организации ККОВ, установить основные направления деятельности кресткомов. Среди них необходимо выделить документы центральных партийно-государственных органов: резолюции партийных съездов, пленумов и конференций ВКП(б), декреты
18 советского правительства, постановления Совета Народных Комиссаров, определявшие политический курс государства в целом и в отношении ККОВ в частности. Стенограммы партийных съездов позволили проследить историю становления и развития Комитетов крестьянской взаимопомощи. Так для исследования предпосылок появления ККОВ важную роль сыграло изучение протоколов VIII съезда РКП(б) и стенографических отчётов X съезда РКП(б), в которых содержится характеристика общей социально-экономической и политической обстановки в стране, определившей особенности и основные направления работы в отношении крестьянства.29 Выступления и дискуссии на XIII съезде РКП(б) и принятое там постановление «О работе в деревне» позволили скорректировать деятельность ККОВ в соответствии с изменениями, произошедшими в аграрной политике.30
Основным законодательным документом, положившим начало организации Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи и определившим главные направления их работы, стал декрет СНК РСФСР «Об улучшении постановки дела социального обеспечения рабочих, крестьян и семейств красноармейцев», изданный за подписью В.И.Ленина 14 мая 1921 года,31 в котором объяснялись причины появления ККОВ, в общих чертах определялись приоритетные виды деятельности кресткомов. Изменение политического курса государства в отношении деревни, и в том числе к организациям крестьянской взаимопомощи, нашло отражение в постановлении СНК РСФСР и ВЦИК от 25 сентября 1924 года в «Положении о крестьянских обществах взаимопомощи», в соответствии с которым основными видами взаимопомощи в деревне объявлялись кооперация и вовлечение маломощного крестьянства в коллективные формы
Декреты Советской власти. - М., 1959; КПСС в резолюциях и решениях съездов конференций и пленумов ЦК, тт.2, 3- М, 1984; В.ИЛенин, КПСС об организационно-партийной работе, т.З - М., 1985,
29 Восьмой съезд РКП(б). Март 1919 г. Протоколы. - М., 1959; Десятый съезд РКП(б). Март 1921 г.
Стенографический отчёт. - М., 1963.
30 Тринадцатый съезд РКП(б). Стенографический отчёт. - М., 1963.
31 Собрание узаконений (СУ), 1921, №48, ст. 236.
19 деятельности.32 Усилению роли КОВ в деле коллективизации крестьянских хозяйств способствовало принятие СНК РСФСР постановления 2 июля 1927 года, по которому кресткомы получили права и льготы в эксплуатации земельных участков, сельскохозяйственной техники и предприятий по переработке продукции крестьянских хозяйств. Изменение положения КОВ, потеря ими самостоятельности и превращение в секции при сельских советах определила «Инструкция о взаимоотношениях волостных исполнительных комитетов и сельских советов с Крестьянскими обществами взаимопомощи».
Роль подзаконных актов выполняли циркуляры Народного комиссариата социального обеспечения, Народного комиссариата земледелия, Народного комиссариата юстиции, инструкции, положения, резолюции Центрального комитета Крестьянских обществ взаимопомощи, которые регулировали различные направления работы Комитетов крестьянской взаимопомощи. 5 Они определяли права и обязанности кресткомов, их взаимоотношения с различными ведомствами и организациями. Они публиковались в официальных сборниках высших органов государственной власти и государственного управления РСФСР и местных отделов социального обеспечения. Как правило, эти издания сопровождались краткими вводными статьями, в которых отмечалась важность развития крестьянской взаимопомощи.
В целом, означенная группа исторических источников позволила выявить причины создания системы ККОВ, раскрыть цели и задачи организаций с позиции властей, определить особенности развития Комитетов взаимопомощи на отдельных этапах их существования.
Материалы делопроизводства представлены официально
опубликованными годовыми отчётами к Всероссийским, губернским съездам
32 СУ, 1924,№81,ст.813.
33 Там же, 1927, №62, ст. 429.
34Тамже,№124,ст.832.
35 Материалы HKCO, 4.IV Крестьянские общества взаимопомощи - М.: НКСО, 1923; Сборник материалов по крестьянской взаимопомощи - Калуга, 1923.
20 Советов,36 съездам ККОВ различного уровня,37 к губернским экономическим совещаниям.38 В них содержатся сведения, которые позволяют составить представление о размере денежных фондов Комитетов взаимопомощи и основных путях их накопления, о видах помощи, оказываемой ККОВ, об их производственной деятельности, о партийном и социальном составе комитетов. Отчёты губернских Исполнительных комитетов, губернских отделов социального обеспечения отражают официальную точку зрения губернских властей на деятельность комитетов взаимопомощи. Такие сборники выпускались нерегулярно, а сведения, содержавшиеся в них, были не всегда достоверны, поэтому для оценки объективности представленной в них информации необходимо их сопоставление с источниками, в том числе с документами, сохранившимися в фондах центральных и местных архивов.
Архивные источники, позволившие максимально полно восстановить процесс обсуждения и написания основных документов по крестьянской взаимопомощи содержатся в фонде Р-130 Совета Народных Комиссаров РСФСР - Совета Министров РСФСР Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ). Сведения о наиболее раннем периоде деятельности ККОВ, особенностях становления системы организаций взаимопомощи в 1921-1922 гг., собраны в фонде А-413 Народного комиссариата социального обеспечения ГАРФ. Необходимо отметить, что основная часть материалов из этого фонда, относящаяся к 1923 - 1934 гг., была утрачена во время Великой Отечественной войны, поэтому исключительно важную роль играет изучение
Материалы к совещанию делегатов XIII Всероссийского съезда Советов по вопросам крестьянской взаимопомощи. - М., 1927; Отчёт Смоленского губернского исполнительного комитета за 1923-1924 гг. к губернскому съезду Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. - Смоленск, 1924; Отчёт Брянского губернского исполнительного комитета VIII созыва к IX губернскому съезду Советов за 1925-1926 гг. - Брянск, 1927; Отчёт Брянского губернского исполнительного комитета за 1926-1927 - 1927-1928 гг. - Брянск, 1929; Материалы к докладу Брянского губернского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. - Брянск, 1928; Бюллетень Брянского губернского исполнительного комитета, 1923, № 12; Бюллетень Брянского губернского исполнительного комитета, 1924, № 7-8.
37 3-й Всероссийский съезд крестьянских обществ взаимопомощи. 23-28 апреля 1925 г. - М., 1925; Отчётный
материал 5-му Всероссийскому съезду крестьянских обществ взаимопомощи (два года работы ЦК КОВ
1925/1926-1926/1927гг.). - М., 1928; Первый Смоленский губернский съезд Крестьянских комитетов
общественной взаимопомощи. - Смоленск, 1923; Состояние и работа комитетов крестьянских обществ
взаимопомощи Смоленской губернии за 1925-1926 гг. и постановления IV губернского съезда КОВ. -
Смоленск, 1926.
38 Отчёт Брянского губернского экономического совещания на 1 октября 1921 г. - Брянск, 1921.
21 документов других центральных и местных архивов. Так в фонде 396 Российского Государственного Архива Экономики (РГАЭ) сосредоточены крестьянские письма, поступавшие в редакцию «Крестьянской газеты». В них содержатся ценные свидетельства очевидцев и непосредственных участников событий, отражающие их отношение и низовую оценку деятельности ККОВ.
В местных архивах - Государственном Архиве Калужской области (ГАКО), Государственном архиве документов новейшей истории Калужской области (ГАДНИКО), Государственном архиве Брянской области (ГАБО), Государственном архиве Смоленской области (ГАСО) - имеются заверенные копии постановлений и приказов, циркуляров и другая делопроизводственная документация ЦК КОВ и НКСО РСФСР, определявшие порядок образования ККОВ и их деятельности, не сохранившиеся в центральных архивах. Кроме документов из «центра», здесь содержится целый пласт источников, принадлежащих местным руководящим органам: положения, резолюции, приказы, инструкции, наказы, правила, составленные Исполнительными комитетами Смоленской, Брянской, Калужской губерний, Губкомами РКП(б), Губернскими отделами социального обеспечения, Губернскими Комитетами крестьянской взаимопомощи.
Протоколы заседаний губернских, уездных, волостных Комитетов взаимопомощи, а также уездных и волостных исполкомов, дают представление о реализации решений центральных и губернских властей на местах. Особенности процесса образования и работы низовых ячеек взаимопомощи отражают протоколы заседаний сельских советов, приговоры сельских сходов, свидетельствующие о некотором своеобразии в понимании крестьянством ряда положений об организации кресткомов.
Отчёты уездных, волостных и сельских ККОВ, на основе которых создавались отчёты губКОВ и ЦК КОВ содержат материалы по всем направлениям деятельности: о количестве комитетов взаимопомощи в
22 губерниях, о размерах их материальных и денежных фондов и источниках их формирования, о видах помощи, оказываемой крестьянству, о численности предприятий и величине общественных запашек. В них представлены итоги перевыборов, анализ социального, партийного, возрастного состава кресткомов. Эти источники различны по степени информативности и достоверности.
Акты обследования губернских, уездных, волостных и сельских Комитетов общественной взаимопомощи, составленные вышестоящими организациями различного уровня от ЦК КОВ до уездных Комитетов крестьянской взаимопомощи демонстрируют различные оценки деятельности ККОВ, в них основное внимание уделялось изучению вопросов организации социальной поддержки крестьянства, выявлен ряд недостатков в деятельности Комитетов взаимопомощи и руководящих ими организаций. Особый интерес представляют материалы обследования предприятий, эксплуатировавшихся сельскими комитетами, составленные ревизионными комиссиям волостных комитетов взаимопомощи.
Своеобразным источником, позволяющим выявить крестьянские настроения в целом и в отношении Комитетов крестьянской взаимопомощи в частности, являются сводки ВЧК - ОГПУ. С 1924 года информация о состоянии КОВ выделялась в особую графу, что даёт возможность расширить наши представления о нарушениях законности, о хищениях и растратах в Комитетах, об отношении сельского населения к сотрудникам кресткомов. Особенностью данного вида документации является то, что приводимые там сведения интерпретировались под воздействием текущих политических установок.
Переписка Комитетов крестьянской взаимопомощи разных уровней с вышестоящими организациями, земельными органами, исполнительными комитетами, судами и с другими организациями велась по вопросам землеустройства и землеотведения, текущим хозяйственным нуждам,
23 культпросветработе и т.д. Эти источники позволили выявить круг проблем, составлявших сферу интересов ККОВ.
Изученные материалы сосредоточены в 19 фондах. Взаимное дополнение материалов местных и центральных архивов, их комплексный анализ позволяют более глубоко и всесторонне исследовать проблему организации Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи.
Важным источником исследования истории Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи являются материалы центральной и местной периодической печати. В газетах «Правда», «Беднота», «Крестьянская газета» (со специальной страничкой ЦК КОВ «Взаимопомощь в деревне») публиковались материалы предсъездовских дискуссий, отражавшие различные подходы к проблемам развития страны, в том числе к деятельности Комитетов крестьянской взаимопомощи, помещались рекомендации по налаживанию взаимоотношений работников взаимопомощи с партийными, советскими, хозяйственными органами, профсоюзными, женскими, молодёжными организациями. С 1922 года Народный комиссариат социального обеспечения начал выпускать газету «Известия Народного комиссариата социального обеспечения», которая 8 января 1923 года была переименована в газету «Взаимопомощь», где публиковались решения партии и правительства о развитии Комитетов крестьянской взаимопомощи, давались периодические обзоры и сообщения о деятельности кресткомов, подробно освещались съезды и пленумы КОВ.—
Губернские периодические издания большое внимание уделяли обобщению местного опыта, пропаганде форм работы передовых комитетов. Там публиковались острые критические статьи и заметки сельских корреспондентов, вскрывавшие недостатки в организации взаимопомощи в отдельных уездах, волостях и селениях. В условиях недостаточной сохранности материалов организационного периода деятельности ККОВ и
39 Правда: орган ЦК РКП(б), 1924; Беднота: орган ЦК РКП(б), 1921-1927; Известия Народного комиссариата социального обеспечения: орган НКСО, 1922; Взаимопомощь: орган НКСО, 1923 -1925; Крестьянская газета: орган ЦК РКП(б), 1924 -1927.
24 фрагментарности информации в архивах, местные газеты позволили наиболее полно восстановить картину событий на местах.
Из мемуарной литературы использовались воспоминания бывших работников Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР, очевидцев событий - Александра Николаевича Винокурова, который с 1918 до 1921 гг. возглавлял НКСО, и Николая Александровича Милютина, с 1922 до 1924 гг. исполнявшего обязанности наркома социального обеспечения.41 Они помогают воссоздать историческую обстановку начала 20-х годов, вносят некоторые уточнения в картину обсуждения и разработки документов, определивших основные направления работы ККОВ, реконструируют последовательность событий, связанных с образованием Комитетов крестьянской взаимопомощи, позволяют восстановить факты, не нашедшие отражения в других источниках.
Новизна работы состоит в том, что в научный оборот был введён комплекс ранее не изучавшихся региональных источников. Использование современных методов и подходов позволило осмыслить деятельность ККОВ и определить их место в системе общественно-политических институтов государства. Освещены особенности формирования и развития системы Крестьянской взаимопомощи в Западных губерниях, рассмотрены вопросы приоритетных направлений деятельности ККОВ в данном регионе, сделана попытка выявить характер отношения крестьянских масс к ККОВ.
Основные положения и выводы диссертации, методологические подходы были изложены автором в ряде публикаций, обсуждались на заседаниях кафедры отечественной истории КГПУ им. К.Э. Циолковского, в выступлениях на научно-практических конференциях и сессиях Симпозиума по аграрной истории Восточной Европы в гг. Калуге, Орле, Туле
Коммуна: орган Калужского губкома РКП(б). - Калуга, 1921-1927; Голос крестьянина: орган Калужского губкома РКП(б). - Калуга, 1925 -1927; Смоленская деревня: орган Смоленского губкома РКП(б). -Смоленск, 1923 -1927; Наша деревня: орган Брянского губкома РКП(б). - Брянск, 1924 -1927. 41 Винокуров А.Н. Ленин и социальное обеспечение. // Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. 4.2. -М., 1957 - С.344-347; Милютин H.A. По заданиям Ленина. // Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. Ч.2.-М., 1957-С.478-493.
Исторические предпосылки организации Комитетов крестьянскойобщественной взаимопомощи
Взаимопомощь - традиционный элемент крестьянской общины, она занимала почётное место в повседневной жизни деревни и регулировалась исторически сложившейся системой норм поведения. Климатические условия России требовали выполнения основных сельскохозяйственных работ в чрезвычайно сжатые сроки, с максимальным привлечением всех возможных трудовых ресурсов, поэтому «крестьянская община, как хозяйственный организм, прежде всего, была образована системой взаимной помощи»,42 которая использовалась в целях устранения последствий стихийных бедствий, в поочерёдных подворных работах, при поддержке нуждавшихся крестьян. В губерниях Западного региона Центральной России в середине XIX века в приговорах сельских сходов фиксировались случаи общественной помощи в перевозке леса в Медынском, и Жиздринском уездах, в уборке картофеля и сенокосе в Козельском уезде Калужской губернии. В Смоленской губернии отмечались факты взаимопомощи в перевозке навоза на поля,43 создания в селениях общественных магазеев, где можно было получить семена для засева полей, что способствовало не только сохранению экономического уровня, но и подъему крестьянских хозяйств.44 Помимо общины трудовую помощь беднякам оказывали их родственники и соседи, которые рассчитывали на ответную работу или на угощение. В случае получения помощи от более зажиточных односельчан, должники считали своей обязанностью отработать её и не испытывал по отношению к заимодавцу враждебных чувств. Напротив, общинники всегда с уважением относились к состоятельным хозяевам, богатевшим благодаря умелому ведению хозяйства и кропотливому труду. В то же время, способствуя обогащению отдельных крестьян, мир требовал от них посильного участия в оказании помощи нуждавшимся соседям и в коллективных работах на пользу всего общества. Итак, главной целью крестьянской мирской взаимопомощи было сохранение и развитие крестьянского двора.
С середины XIX века по мере развития капитализма в российской деревне соседская и индивидуальная взаимопомощь всё больше стала походить на наёмную и кабальную отработку беднотой своих долгов в зажиточных хозяйствах. Богатые крестьяне стремились экономически обособиться от остальной части общины, затрудняя тем самым возможность сотрудничества хозяйств с разным экономическим уровнем. В 1898 г. был издан Закон об общественном призрении, постановивший, что престарелые и нетрудоспособные крестьяне должны были содержаться за счёт мирских сборов и самообложений, таким образом дело социальной поддержки в деревне перепоручалось самому крестьянству.
Войны и революции начала XX века привели к разрушению экономики российской деревни, ощутимым человеческим потерям. Большая часть Западного региона Центральной России оказалась в условиях осаждённого лагеря, экономической и военной блокады.
Разработка нормативных основ деятельности Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи
На встрече с В.И.Лениным в январе 1921 года Н.Милютин, занимавший должность чрезвычайного уполномоченного по организации продовольственных заготовок, высказал сомнения в «правильности нашей политики перераспределения урожая между крестьянами».70 Тогда же Ленин предложил ему продумать, что надо сделать для бедноты и отказаться от этой практики. В феврале 1921 года мысль о привлечении материальных средств крестьянства к делу социального обеспечения деревни прозвучала на II Всероссийском съезде заведующих губсобесами. Там было отмечено, что в некоторых губерниях уже существует мирская помощь нуждающимся семьям красноармейцев, и организуется она помимо декретов и постановлений правительства. Председатель Орловского губсобеса Бронштейн предложил создать «один орган, в котором сконцентрировать оказание помощи красноармейцу и его семье».71 О том, что этот вопрос волновал правительство, можно судить по переписке В.И.Ленина с членами СНК. Так в ответ на предложение Н.Осинского об организации «крестьянского союза» председатель СНК в записке 1 марта 1921 года высказывал мысль о создании «совета трудового крестьянства» или «совета беспартийных крестьян». Народный комиссар социального обеспечения А.Винокуров предложил сохранить государственную помощь бедноте и ветеранам войны, но дополнить её организацией взаимопомощи середняков, для чего взимать с них специальный налог. По его мнению, Крестьянские комитеты общественной взаимопомощи должны были стать отделениями сельских кооперативов и работать под контролем волостных и уездных отделов соцобеспечения.73 Данный вариант был неприемлем в существовавших экономических условиях, поскольку не только не снимал с государственных органов заботы о маломощном населении, но и вносил дополнительную бюрократизацию в систему социального обеспечения.
В начале марта 1921 года Н.Милютин на очередной встрече с В.И.Лениным «выдвинул целую систему, сводившуюся к созданию крестьянских комитетов взаимопомощи», и признался, что «в одном уезде (Мценском, Орловской губернии) уже проделал подобный опыт, давший положительный результат». Ленин попросил его описать этот эксперимент, и впоследствии внимательно ознакомился с запиской. Н. Милютин рассказывал, что В.И.Ленин дважды прочёл её, однако, прежде, чем принять для себя окончательное решение, предложил послать нескольких человек из Московского комитета профсоюзов в разные деревни неподалёку от Москвы с тем, чтобы добиться сбора отзывов сельских сходов о предполагаемом переводе социального обеспечения крестьян на общественную взаимопомощь посредством организации кресткомов. «Проинструктируйте их предварительно, как вы думаете наладить это дело. Пусть они соберут сходы, пусть запишут... Через недельку соберите их всех, разузнайте хорошенько, что скажут мужики. Потом зайдите ко мне и расскажите». Вероятно, именно тогда в правительстве утвердилась мысль, о том, что новые крестьянские организации могут быть созданы на основе взаимопомощи, но прежде чем приступить к разработке документов, властям необходимо было заручиться поддержкой крестьянства. «Через неделю, -пишет Милютин, - я принёс Владимиру Ильичу приговоры нескольких сходов о создании крестьянских комитетов взаимопомощи (кресткомов). Он их внимательно прочитал...
Проблема реорганизации системы крестьянской взаимопомощи и создание нового «Положения о КОВ»
К середине 20-х годов власти осознали невозможность выстраивания взаимоотношений с деревней прежними методами, которые несли на себе отпечаток «чрезвычайщины» и «гражданской войны», что способствовало поиску новых подходов к развитию деревенского социума, в том числе в области крестьянской взаимопомощи. Принятие 22 мая 1922 года на III сессии ВЦИК «Основного закона о трудовом землепользовании» создавало условия для развития производительных сил в деревне и давало право на свободный выбор форм хозяйствования, а, следовательно, сельские жители могли открыто использовать возможности рынка, самостоятельно реализовывать получаемые доходы, арендовать земли и применять наёмный труд.321 Нэп создавал благоприятные условия для возрождения российского села и способствовал обогащению отдельных дворов на фоне сохранения бедности безынвентарных, безлошадных хозяйств. Дифференциация была воспринята властями, как тревожный сигнал: усиливавшиеся кулацкие хозяйства получили возможность экономического и морально-психологического влияния на односельчан, зажиточные крестьяне входили в состав сельских советов, кооперации, комитетов взаимопомощи, что грозило большевистской партии потерей авторитета в деревенской среде. Административный нажим и прямое командование, характерные для предыдущего периода жизни Советской России, в новых условиях не могли дать желаемого эффекта. Осенью 1924 года Г.Е.Зиновьев выдвинул лозунг «Лицом к деревне», который должен был благоприятно повлиять на политическую атмосферу в деревне.
Одно из направлений в осуществлении данного лозунга предполагало перестройку крестьянской взаимопомощи. Проблемы Комитетов крестьянской общественной взаимопомощи обсуждались на II Всероссийском съезде ККОВ в январе 1924 года. К этому времени многие положения, определявшие деятельность ККОВ в условиях переходного периода вошли в острое противоречие с реальной обстановкой нэпа, затрагивали компетенции различных государственных и хозяйственных органов, провоцировали комбедовские принудительные методы работы и отталкивали крестьян от кресткомовского движения. Так, к примеру, введённое Земельным кодексом понятие «земельного общества», полноправными членами которого считались все совершеннолетние жители села обоего пола, не лишённые избирательных прав, привело к сужению сферы деятельности кресткомов и переводу их на индивидуальное членство, поскольку в соответствии с «Инструкцией ККОВ» выборы ККОВ происходили на сельском сходе, в который традиционно входили домохозяева. Серьёзные разногласия в работу кресткомов внёс уже упоминавшийся Циркуляр ВЦИК от 16 июля 1923 года, который утвердил добровольный характер самообложения и узаконил участие в нём граждан, выразивших на то согласие, что в свою очередь нарушало коллективные принципы деятельности Комитетов взаимопомощи.
В отчётном докладе ЦК КОВ на II Всероссийском съезде Комитетов взаимопомощи отмечалось, что за год, прошедший со времени I съезда, работа ККОВ приняла иное направление и «вышла на новые пути».322 Точкой отсчёта произошедших изменений ЦК КОВ признал циркуляр ВЦИК от 16 июля 1923 года, в результате чего возникла настоятельная потребность пересмотреть основные принципы работы кресткомов.
