Введение к работе
Актуальность темы исследования. К теме формирования кадрового состава государственной гражданской и муниципальной службы постоянно обращаются ученые-исследователи и специалисты-практики, что обусловлено нехваткой квалифицированных кадров в органах власти, изъянами в их подготовке и профессиональном становлении. Эти взаимосвязанные проблемы кадрового обеспечения государственной власти и местного самоуправления для своего решения требуют поиска новых идей и представлений, соответствующих реалиям времени.
Сегодня в России практически не существует целостной системы формирования резерва, подбора и расстановки, подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, направленной на эффективное выполнение функций государственного и муниципального управления. В выступлении на совещании по вопросам формирования резерва управленческих кадров 23 августа 2008 г. Президент России Д.А. Медведев обозначил основные проблемы современной государственной кадровой политики (создание кадрового резерва, повышение уровня образования, квалификации чиновников и др.) и указал на «необходимость создания в аппарате управления системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты»1. Особенно важно, чтобы на всех уровнях власти и управления, в том числе в муниципальной службе, работали компетентные, высококвалифицированные кадры, способные к вдумчивому, творческому решению стоящих перед ними задач.
В период развития новой системы управления в России повысился интерес к историческому опыту организации кадровой работы в органах власти и управления в советский период. В 70 – 80-е гг. XX века сложилась довольно стройная система кадровой работы, составными элементами которой были: эффективные технологии подбора и расстановки кадров, карьерного роста служащих, система поощрений и наказаний, социальной поддержки, воспитание в духе социалистических ценностей, политическая подготовка, повышение профессиональной квалификации работников, аттестация и др., что сыграло немаловажную роль в формировании профессионального кадрового корпуса госслужбы СССР. Исследование накопленного опыта формирования системы кадровой работы в исполкомах местных Советов народных депутатов Приморья 1970 – 80-х гг. позволило выявить ее достижения, осмыслить недостатки, обобщить позитивный опыт кадровой работы в местной системе управления советского периода и выработать ряд рекомендаций по его использованию в современных условиях.
Степень научной разработанности проблемы. В историографии темы исследования можно выделить два больших периода: советский (1977 – 1991 гг.), когда осмысление опыта организации кадровой работы в органах власти и управления велось самими участниками процесса или учеными, изучающими данную проблему как современное явление в жизни государства и Коммунистической партии, и постсоветский, когда в исследованиях проблемы появляются новые, свободные от идеологических штампов, подходы к оценке этого опыта. В каждом периоде можно выделить научные исследования как общегосударственного, так и регионального уровня. Первый период ограничен выходом Конституции СССР 1977 г., которая установила и закрепила новую социальную базу формирования Советов, расширила их
1Совещание по вопросам формирования резерва управленческих кадров от 23 июля 2008 г., Московская область, Горки // Официальный сайт Президента России [Электронный ресурс] / Управление пресс-службы и информации Президента – Электрон. дан. – М., 2004 –. – Режим доступа: , свободный. – Загл. с экрана.
4 полномочия, что определило появление новых форм и принципов организации системы работы с кадрами в местных Советах и их исполкомах. Особую группу источников данного периода составляют труды государственных и партийных деятелей того времени: Генеральных секретарей ЦК КПСС Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко, М.С. Горбачева2. Ценность данных работ определяется наличием информации о реальных процессах формирования аппарата государственного управления, однако эта литература практически не содержит сведений о руководящих кадрах нижних ступеней аппаратной иерархии.
В период с середины 1970-х гг. значительная часть исследований, посвященная совершенствованию кадровой деятельности в аппарате управления, была написана, в основном, учеными-правоведами. Теоретическим и методологическим проблемам организации и совершенствования деятельности аппарата местных Советов посвящены диссертации А.В. Москалева, В.С. Вильямского, П.Е. Николова3. Конституционный статус органов Советского государства, в частности, исполкомов, и его закрепление в нормативных актах раскрыт в научных трудах Б.Н. Габричидзе и В.В. Богуцкого4. Для работ характерен юридический подход, что представляет ценность при анализе нормативного правового регулирования кадровой работы Советов и их исполкомов, однако, не позволяет установить причинно-следственные связи происходящих событий. Полезной информацией богат совместный труд В.Д. Сорокина и Р.В. Панова5, в котором рассматриваются основы работы местных Советов после проведения XXVI съезда КПСС, дается обзор нормативных правовых актов государственного уровня, относящихся к деятельности Советов и их исполкомов, но основное внимание здесь уделено проблемам формирования депутатского корпуса, а вопросы кадровой деятельности в исполкомах практически не освещены.
Рост научного интереса к изучению проблем формирования и реализации государственной кадровой политики стал проявляться к началу 1980-х гг. Ценный вклад в историографию государственной кадровой политики внесла научная работа Ю.А. Розенбаума6, в которой ученый раскрывает социально-правовой аспект проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата СССР в 1975 – 1980 гг., формулирует политико-правовые принципы кадровой политики советского государства, требования к управленческим должностям и предложения по их правовому закреплению, рассматривает вопросы формирования резерва кадров на примере органов юстиции. Ценность данной работы для нашего исследования заключается в определении автором общих подходов к организации
2Брежнев, Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи: в 8 т. / Л. И. Брежнев. – М., 1970 – 1981; Андропов, Ю. В. Избранные речи и статьи / Ю. В. Андропов. – М., 1984; Черненко, К. У. Утверждать ленинский стиль в партийной работе / К. У. Черненко. – М.: Политиздат, 1983; Горбачев, М. С. Ленинизм – живое творческое учение, верное руководство к действию / М. С. Горбачев. – М.: Политиздат, 1983.
3Москалев, А. В. Теоретические проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов (организационно-правовые аспекты): рукопись дис. ... д-ра юрид. наук / А. В. Москалев. – М., 1990; Вильямский, В. С. Методологические основы организации деятельности аппарата местных Советов (на примере местных Советов РСФСР): рукопись дис. … д-ра экон. наук / В. С. Вильямский. – М., 1988; Николов, П. Е. Руководство местных Советов и их исполкомов отделами и управлениями: рукопись дис. … канд. юрид. наук / П. Е. Николов. – М., 1980.
4Габричидзе, Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства / Б. Н. Габричидзе. – М.: Юрид. лит., 1982; Богуцкий, В. В. Правовые акты отделов и управлений исполкомов местных Советов народных депутатов: рукопись дис. … канд. юр. наук / В. В. Богуцкий. – Харьков, 1983. 5Сорокин, В. Д. XXVI съезд КПСС и актуальные вопросы работы местных Советов. Опыт. Размышления. Проблемы /
В. Д. Сорокин, Р. В Панов. – Ленинград: Лениздат, 1982.
Розенбаум, Ю. А. Теоретические проблемы подготовки, подбора и расстановки управленческих кадров государственного аппарата СССР: рукопись дис. … д-ра юрид. наук / Ю. А. Розенбаум. – М., 1982.
5 кадровой работы в государственных учреждениях. В работе И.В. Трякова7 нашли отражение вопросы формирования резерва партийных и советских кадров, становления и развития кадровой службы, юридической ответственности депутатов местных Советов, их подготовки и повышения квалификации на территории СССР в 1980-е гг. Определенный интерес представляет монография Н.Н. Виноградова8, раскрывающая опыт КПСС по руководству Советами; реализации принципа равного доступа на выдвижение в советские органы специалистов народного хозяйства, женщин, молодежи; сменяемости кадров. Почерпнутые из монографии сведения помогли заострить внимание на половозрастной структуре кадрового корпуса исполкомов местных Советов и выявить положительный опыт по ее оптимизации. В монографиях Е.З. Разу-мова и В.А. Яцкова9 объектом исследования являются проблемы и недостатки организации работы КПСС с управленческими кадрами, что позволило критически осмыслить формы работы и методы влияния партии на формирование кадрового корпуса местных Советов.
Определенный вклад в изучение отдельных аспектов кадровой работы в исполкомах местных Советов внесли дальневосточные ученые10. Опыту внедрения аттестации советских, хозяйственных, партийных кадров посвящена работа В.И. Курилова11. По сути, данный труд явился первым исследованием, характеризующим основные направления и специфику аттестации советских работников в 70 – 80-е гг. XX в. Изучение данной работы способствовало выявлению особенности проведения аттестации кадров в исполкомах Приморья. Одним из принципов кадровой политики советского государства являлся принцип подконтрольности и подотчетности нижестоящих органов вышестоящим. В своей работе Е.Н. Хрусталев12 раскрывает данный принцип, основываясь на анализе координационной деятельности местных Советов Дальнего Востока в отношении своих исполкомов, в том числе и в сфере работы с кадрами аппарата управления. В монографии В.Ф. Печерицы13 раскрыты особенности деятельности Дальневосточных парторганизаций по подготовке и воспитанию партийных кадров. Исследование подкреплено обширной источниковой базой и вызывает интерес тем, что затрагивает особенности совместной кадровой деятельности партийных и советских органов Дальнего Востока. Несомненный интерес представляют работы первого секретаря Приморского крайкома КПСС
7Тряков, И. В. Организационно-правовые вопросы работы с руководящими кадрами аппарата управления местных Советов народных депутатов: рукопись дис. … канд. юрид. наук / И. В. Тряков. – М., 1984.
8Виноградов, Н. Н. Партийное руководство Советами в условиях развитого социализма: рукопись дис. … д-ра ист. наук / Н. Н. Виноградов. – М., 1980.
9Разумов, Е. З. Проблемы кадровой политики КПСС / Е. З. Разумов. - М.: Политиздат, 1983; Яцков, В. А. Кадровая политика КПСС: опыт и проблемы / В. А. Яцков. – М., 1986.
10Достаточно глубоко был рассмотрен и проанализирован дальневосточными учеными дореволюционный исторический период, а также 20 – 30-е гг. XX в. по вопросам деятельности исполкомов местных Советов депутатов трудящихся Дальневосточного региона: Новиков, Д. Г. Формирование интеллигенции Дальнего Востока России, вторая половина IXX – начало XX вв.: рукопись дис. … канд. ист. наук / Д. Г. Новиков. – Благовещенск, 2001; Тригуб, Г. Я. Формирование системы местного самоуправления на Дальнем Востоке России и взаимоотношения ее органов с государственной властью: вторая половина XIX – первая четверть XX вв.: рукопись дис. … канд. ист. наук / Г. Я. Тригуб. – Владивосток, 2004; Салогуб, Я. Л. Становление и развитие системы административно-политического управления на Дальнем Востоке: 50-е гг. XIX – начало XX вв.: рукопись дис. … канд. ист. наук / Я. Л. Салогуб. – Владивосток, 2005. 11Курилов, В. И. Аттестация и личность работника в советском трудовом праве / В. И. Курилов. – Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1983.
12Хрусталев, Е. Н. Координационная деятельность местных Советов / Е. Н. Хрусталев. – Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1983.
13Печерица, В. Ф. Подготовка и воспитание партийных кадров на Дальнем Востоке: Монография / В.Ф. Печерица. – Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1985.
В.П. Ломакина14. В своей монографии «Приморье вчера, сегодня, завтра» автор приводит данные из материалов официальной статистики и неопубликованных источников, дающих представление о динамике численности, профессиональной дифференциации населения, заработной плате советских работников. Так как исполкомы Приморья в 70 – 80-е гг. XX в. являлись основными организаторами и «проводниками» социально-экономической политики в крае, анализ отдельных показателей в исследовании частично позволил оценить эффективность работы, профессионализм кадров исполнительных комитетов. Таким образом, научные труды советского периода носили обобщающий характер, оставив ряд значимых вопросов незатронутыми. Слабо был представлен региональный аспект проблемы.
С переходом России в начале 1990-х гг. на новые социально-экономические и политические основы общественного развития начался современный период отечественной историографии. С принятием новой Конституции РФ (1993 г.), изменениями на ее основе государственной системы управления и формирования местного самоуправления повысился интерес к историческому опыту деятельности местных Советов народных депутатов и формированию их кадрового корпуса.
Во второй, постсоветский период, вышел в свет ряд научных работ, раскрывающих различные аспекты кадровой работы в местных Советах народных депутатов, касающиеся в основном проблем формирования депутатского корпуса. Так, критический взгляд на советскую кадровую политику изложен в научном труде А.Ф. Хутина15. Автор анализирует ленинские принципы и методы кадровой деятельности и выделяет основные противоречия и упущения в системе работы с кадрами местных Советов. Основам взаимодействия верхних и нижних эшелонов власти и управления, в том числе и в сфере кадровой работы (исторический анализ), посвящена научная работа Е.Н. Щендригина16. В исследовании затрагиваются вопросы регулирования и контроля кадровой деятельности местных Советов и их исполкомов центральными органами власти и управления. Интересен подход к определению, становлению и развитию номенклатуры как особого исторического явления в монографиях М.С. Восленского, Ю.Ю. Фигатнера и совместного труда О.Т. Джавланова и В.А. Михеева17: номенклатура определяется не только как перечень должностей, но и как совокупность документов, в которых скрыты сущностные механизмы становления и господства советской элиты руководителей. Указанные работы позволили нам повысить уровень объективности в оценке кадровой работы в исполкомах местных Советов. Несомненный интерес критическими суждениями вызывает работа А.В. Федорова18 о кадровой политике СССР с конца 1950-х – по 1980-е гг., которая, хотя и посвящена в основном опыту работы КПСС, однако фрагментарно затрагивает и вопросы работы с кадрами советских органов. Ученый считает «неправильной» работу партийных и советских органов в сфере кадровой политики. Фактическая
14Ломакин, В. П. Приморье вчера, сегодня, завтра / В. П. Ломакин. – М.: Политиздат, 1981.
15Хутин, А. Ф. Местные Советы народных депутатов (особенности и противоречия их развития в 70 – 80-е гг.): рукопись дис … д-ра ист. наук / А. Ф. Хутин. – М., 1992.
16Щендригин, Е. Н. Государственная власть и местное самоуправление (историко-правовой анализ): рукопись дис. … д-ра юрид. наук / Е. Н. Щендригин. – СПб., 1997.
17Восленский, М. С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза / М. С. Восленский. – М., 1991; Фигат-нер, Ю. Ю. Номенклатура властно-собственнических отношений в СССР: к анализу механизмов стратификации советского общества / Ю. Ю. Фигатнер. – М., 1992; Джавланов, О. Т. Номенклатура: эволюция отбора (Историко-политологический анализ) / О. Т. Джавланов, В. А. Михеева. – М., 1993.
18Федоров, А. В. Кадровая политика СССР на завершающем этапе индустриальной модернизации (конец 1950 – 1980-е гг.): рукопись дис. … канд. ист. наук / А. В. Федоров. – М., 2005.
7 власть, по его мнению, была сосредоточена в руках местных хозяйственных руководителей, что существенно подрывало позиции КПСС в советском государстве, а принцип «стабильности кадров» привел к тому, что местные управленцы со временем стали полновластными хозяевами в учреждениях и на объектах хозяйства, которыми руководили. Создание тесных связей внутри номенклатуры приводило к ее фактической безнаказанности. Исследователь рассматривает период 1970 – 80-х гг. как период «застоя». По его мнению, в аппарате местных Советов номенклатура кадров составлялась только из «своих», процветало выдвиженчество, кумовство. Таким образом, автором представлены новые подходы в оценке советской кадровой политики рассматриваемого периода. Противоположной точки зрения придерживается А.Б. Коновалов19: он характеризует период 1960 – 80-х гг. как время стабилизации системы управления номенклатурой. Положительно им оценивается работа с резервом кадров в партийных органах. Данный труд представляет определенную ценность, так как в нем частично рассматривается опыт составления номенклатур не только партийных организаций, но и местных Советов и их исполкомов. В работах ученых С.А. Караулова, А.В. Воробьева, А.А. Родионовой20 также выделяются положительные моменты в системе переподготовки и повышения квалификации советских работников государственного аппарата.
В постсоветский период продолжается исследование механизмов реализации государственной кадровой политики в советский период. К таким работам можно отнести научную работу Д.В. Дудкиной21, написанную на основе материалов достаточно широкого хронологического диапазона 1917 – 1991 гг. В работе анализируется советская кадровая политика на уровне местных Советов, партийных органов Самарской области. В исследовании глубоко проработаны особенности формирования местного государственного аппарата, особое внимание уделено процессу комплектования исполнительных органов.
Значительный вклад в дальнейшее изучение кадровой проблематики органов власти и управления советского периода внесли научные труды дальневосточных ученых, опубликованные после 1991 г.. В работах Е.В. Буянова, Б.Г. Хачатуряна, Н.М. Байкова22 проводится сопоставление советского и современного опыта кадровой деятельности в системе органов местного управления Дальнего Востока. Так, Е.В. Буянов исследовал систему государственного управления на юге Дальнего Востока в период нарастания кризиса политической власти, охарактеризовал проблемы функционирования и взаимодействия исполнительных, представительных органов власти, проблемы формирования их кадрового корпуса. Вопросам реформирования институтов власти и управления на Дальнем Востоке России посвящены исследова-
19Коновалов, А. Б. Формирование и функционирование номенклатурных кадров органов ВКП(б)-КПСС в регионах Сибири: 1945 – 1991 гг.: рукопись дис. … д-ра ист. наук / А. Б. Коновалов. – Кемерово, 2006.
20Караулов, С. А. Исторический опыт подготовки региональных руководящих кадров Российской Федерации в 50е – 90-е гг. XX в. / С. А. Караулов. – М., 1999; Родионова, А. А. Исторический опыт и проблемы отечественной кадровой политики в условиях реформ российского общества (1990 – 2000 гг.): рукопись дис. … канд. ист. наук / А.А. Родионова. – М., 2001; Воробьев, А. В. Подготовка кадров государственного управления в России во второй половине 80-х – 90-х гг.: рукопись дис. … канд. ист. наук / А. В. Воробьев. – М., 1997.
21Дудкина, Д. В. Советская кадровая политика и местный государственный аппарат (1917 – 1991 гг.): рукопись дис. … канд. ист. наук / Д. В. Дудкина. – Самара, 2002.
22Буянов, Е. В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980-х – 1990 гг.): рукопись дис. … д-ра ист. наук / Е. В. Буянов. – Владивосток, 2003; Хачатурян, Б. Г. Исторические особенности развития местного самоуправления на российском Дальнем Востоке в XX в. / Б. Г. Хачатурян // Власть и управление на Востоке России. – 2004. – № 1; Байков, Н. М. Кадровый ресурс региональной власти / Н. М. Байков // Дальний Восток России. – Ч. 1. – Хабаровск: ДВГНБ, 2001.
8 ния С.Г. Коваленко, И.Н. Радомской23. В них авторы раскрыли принципы формирования, структуру, полномочия, особенности взаимодействия местных органов власти и управления на Дальнем Востоке России. В данных работах нашли отражение теоретические вопросы местного самоуправления такие, как природа, назначение, сущность, что дополняет представления о советской модели местного управления.
Среди зарубежных исследований советской кадровой политики следует выделить работы иностранных ученых: Mary McAuley, Nicholas V.A. Riasanovsky, E. Mawdsley, R. Strayer24, которые посвящены вопросам перестановки, сменяемости кадров, формирования и становления советской элиты управленческого аппарата, особенностям развития кадровой политики в целом по стране. Анализируются причины распада СССР, связанные с кадровой деятельностью на всех уровнях власти и управления. Интерес к работам вызван тем, что анализ советской кадровой политики зарубежными авторами свободен от идеологической ангажированности, что способствовало объективной оценке опыта кадровой работы в 1970 – 80-х гг.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что исследователями, в том числе дальневосточными, проделана существенная работа по осмыслению вопросов местного управления и кадровой работы в советский период. Однако, несмотря на наличие работ, посвященных аспектам деятельности местных Советов в период 70 – 80-х гг. XX в., проблема формирования кадрового корпуса исполкомов местных Советов остается слабо изученной. В частности, отсутствуют комплексные исследования системы работы с кадрами в исполкомах местных Советов Приморского края в указанный период. Между тем, в настоящее время существует настоятельная потребность в историческом анализе опыта кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов 1970 – 80-х гг. для успешного решения задач формирования современного профессионального кадрового корпуса местного самоуправления. Комплекс привлеченных, в том числе ранее не использованных, источников позволил автору достичь цели и решить задачи, поставленные в диссертационной работе.
Цель настоящего исследования – проведение комплексного анализа кадровой работы в исполкомах местных Советов Приморского края в период 1977 – 1985 гг. В соответствии с целью в работе решаются следующие задачи:
рассмотреть сущность, принципы и особенности реализации кадровой политики Советского государства в период 1977 – 1985 гг. в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов;
проанализировать политико-правовые основы кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края конца 1970 – начала 80х гг.;
исследовать состояние кадрового корпуса исполкомов местных Советов Приморья по таким индикаторам, как численный состав работников (по полу, возрасту, национальности, образованию, стажу работы, должностям, партийной принадлежности); оплата труда;
23Коваленко, С. Г. Реформирование системы государственного управления народным хозяйством на Дальнем Востоке России: середина 50 – 70х гг. XXв.: рукопись дис. … канд. ист. наук / С. Г. Коваленко. – Владивосток, 2006; Радомская, И. Н. Местное самоуправление в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации: 1990 – 2003 гг.: рукопись дис. … канд. ист. наук / И. Н. Радомская. – М., 2006.
24McAuley, Mary. Soviet Politics 1917 – 1991 / Mary McAuley. – New York.: Oxford University Press, 1992; Riasa-novsky, Nicholas V.A. A History of Russia / Nicolas V.A. Riasanovsky. – New York: Oxford University Press, 1993; Mawd-sley, E. The Soviet elite from Lenin to Gorbachev / E. Mawdsley, S. White. – New York: Oxford University Press, 2000; Strayer, R. Why did the Soviet Union collapse? / R. Strayer. – New York, 1998.
раскрыть механизм подбора, расстановки кадров в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов Приморского края;
выявить особенности оценки профессионализма служащих исполкомов местных Советов Приморского края, их материального и морального стимулирования;
определить формы воздействия партийных органов на исполкомы местных Советов в решении кадровых вопросов;
сформулировать предложения по использованию в современных условиях исторического опыта кадровой работы исполнительных комитетов местных Советов Приморья органами местного самоуправления.
Объектом исследования является государственная кадровая политика в отношении исполнительных органов власти в 1970 – 80-е гг. Предмет диссертационного исследования – кадровая работа в исполкомах местных Советов народных депутатов Приморья в 1977 – 1985 гг.
Территориальные рамки исследования охватывают территорию Приморского края, на которой действовало 24 районных, 9 городских, 48 поселковых и 223 сельских Совета народных депутатов25, что позволило провести анализ на конкретном историческом материале и получить выводы, характеризующие кадровую работу в исполкомах местных Советов народных депутатов Дальнего Востока.
Хронологические рамки исследования. Хронологические рамки охватывают временной отрезок продолжительностью в 9 лет, а именно с 1977 г. по апрель 1985 г. Нижний рубеж – год принятия третьей Конституция СССР, которая изменила социальную базу Советов, расширила полномочия, усовершенствовала организационную структуру исполкомов, заложила основы новых форм и методов их кадровой работы, а 1985 стал переломным в истории советской системы – годом начала радикальной реформы общества, что повлекло за собой перемены и в управлении государством, и в кадровой политике.
Методологическая основа исследования. Проблема кадровой работы в исполкомах местных Советов рассматривается как сложный многогранный процесс, обусловленный политической и социально-экономической жизнью региона. Являясь неотъемлемой частью местной системы управления СССР, местные Советы Приморья, так же как и Советы других регионов, имели свои специфические черты, связанные с геополитическими, историческими, культурными, социальными и экономическими особенностями Приморского края. Соблюдение важнейших методологических принципов позволило рассмотреть эту проблему комплексно.
Основными принципами диссертационного исследования являются историзм, объективность, плюрализм. Принцип историзма позволил рассмотреть и проанализировать кадровую работу в исполкомах местных Советов народных депутатов в генезисе и развитии, в тесной связи с социально-экономическими процессами, происходившими в Приморском крае в 70 – 80-е гг. XX в. Принцип историзма связан с принципом объективности исторического исследования, который заключается в стремлении к получению достоверного знания о развитии системы кадровой работы в исполкомах Советов народных депутатов Приморья в 1977 – 1985 гг. путем критического анализа конкретных фактов, документальных первоисточников, официальных справочников, предшествующей историографии. Принцип плюрализма позволил применить в исследовании многообразные научные мнения, идеи, гипотезы.
Приморский край: административно-территориальное деление на 01 сентября 1977 г. – Владивосток, 1977.
С целью комплексного рассмотрения проблемы, наряду с общенаучными (анализ, синтез, индукция, дедукция), использовались и частные методы истории (сравнительно-исторический, периодизационный, проблемно-хронологический, статистический), социологии (опрос, выборка, интервью). Сравнительно-исторический метод позволил выявить общие подходы к формированию кадрового корпуса исполнительных комитетов Советов в целом по стране и особенности этой работы в Приморском крае. Периодизационный метод использовался в выявлении отдельных этапов преобразования кадровой деятельности в исполкомах края и позволил проследить трансформацию системы кадровой работы в контексте социально-экономических процессов, начиная от принятия Конституций, курса на повышение эффективности кадровой политики и заканчивая эпохой перестройки, перехода России к постсоветскому периоду. Проблемно-хронологический метод ориентировал автора на расчленение темы на ряд более узких тем и рассмотрение их в хронологической последовательности. Использовался системный метод: исполкомы представлены в роли подсистемы, входящей в общую структуру государственного управления страной. Статистический метод – использование социально-экономической, этнографической статистики, сведений о численности работников исполнительных комитетов, кадрового резерва, сопоставление ее в различные периоды – дал возможность проследить и сопоставить в динамике изменения структуры кадрового корпуса исполкомов местных Советов народных депутатов Приморья.
Социологические методы: опрос, выборка и другие – позволили получить, обработать и обобщить соответствующую информацию, сформулировать определенные выводы. Методами экспертного опроса, интервьюирования советских работников исполкомов и современных служащих администраций была получена информация о механизмах формирования кадров аппарата управления в местных Советах и администрациях городов и районов края, что позволило более полно представить и сравнить систему кадровой работы на местах в условиях социалистического и демократического развития общества соответственно. Таким образом, комплекс методов, использованных в диссертационной работе, позволил решить поставленные в исследовании задачи.
Источниковую базу исследования составляет комплекс опубликованных и неопубликованных источников. Опубликованные источники можно разделить на несколько групп:
1) Официальные документы центральных органов власти и управления. В этой категории источников, в первую очередь, следует выделить правительственные законодательные акты, касающиеся вопросов реализации государственной кадровой политики: Конституции СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г.; Указы Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР; постановления Верховных Советов СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, ЦК КПСС, Госпрофобра СССР, Госкомтруда СССР; письма Минфина СССР, секретариата ВЦСПС, пленумов Верховного Суда РСФСР; отчеты ЦСУ РСФСР; стенограммы заседаний и комиссий Совета Министров РСФСР и т.д.26
В первую группу источников следует также включить и партийные документы: материалы съездов, Политбюро, Оргбюро, ЦК, стенографические отчеты пар-
26 Сборники: «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР», «Ведомости Верховного Совета СССР», «СП СССР», «СП РСФСР», «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК», «Материалы Пленумов ЦК КПСС», «Собрание Постановлений Правительства СССР» и др.
11 тийных заседаний съездов и пленумов, программы, уставы КПСС, протоколы партийных конференций и пленумов КПСС27. На базе этой группы источников удалось сформировать представление об официальной концепции кадровой политики.
-
Ценная информация содержится в постановлениях и решениях дальневосточных советских и партийных органов. Особенности кадровой политики в отношении работников исполкомов местных Советов народных депутатов Приморского края нашли отражение в документах: постановлениях крайкома, райкомов, горкомов КПСС и ВЛКСМ, бюро крайкома, райкомов, горкомов, пленумов комитетов, секретариата; сессиях краевого, районных, городских Советов народных депутатов; протоколах заседаний бюро парткомов; документах пленумов Приморского и Хабаровского комитетов партии; решениях исполкомов Приморского краевого, районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов; решениях постоянных комиссий крайкома, райкомов, горкомов; постановлениях Президиума Советов профсоюзов Приморья. Работа над данной группой источников позволила составить определенное представление о политике, осуществляемой в крае в отношении кадрового состава исполкомов местных Советов Приморья.
-
Обширная источниковая группа представлена материалами периодической печати. Группу источников центрального всероссийского значения составили советские газеты и журналы: «Вопросы истории КПСС», «Советская Россия», «Советы народных депутатов», «Аргументы и факты», «Победа», «Комсомольская правда», которые позволили изучить основные направления кадровой политики в стране в 1977 – 1985 гг., приведение их в соответствие с принятым законодательством в данной области. В изданиях содержится информационный и статистический материал, использованный автором для проведения сравнительного анализа кадровой деятельности в стране в целом и в исследуемом регионе.
Определенное значение имеют публикации периодических изданий Приморского края 1970 – 80-х гг.: журнала «Блокнот агитатора» (Приморского края), Приморской газеты «Красное Знамя». Насыщены информацией специальные совместные газеты партийных организаций, местных Советов и их исполкомов о проделанной работе: «Находкинский рабочий» (г. Находка), «Восход» (г. Арсеньев и Анучинский район), «Вперед» (Михайловский район), «Победа» (Пожарский район), «Знамя Труда» (Кировский район), «Заря» (Октябрьский район) и др. Публикации дали возможность изучить непосредственные факты кадровой деятельности ряда исполкомов, например, проблему текучести кадров и причины частой их сменяемости; различные нововведения типа НОУТ – научной организации управленческого труда; деятельность кабинетов советской работы, выездных совещаний по обмену опытом, круглых столов, создания подотделов и т.п. в целях повышения эффективности работы, качества труда, усиления трудовой дисциплины, результаты аттестации советских работников, решения сессий Советов по кадровым вопросам исполкомов местных Советов Приморья.
Важной составляющей источниковой базы диссертации явились неопубликованные материалы. В диссертационном исследовании автором были использованы документы, содержащиеся в 49 фондах 6 архивов РФ и 6 архивных отделов администраций муниципальных образований Приморского края. Среди архивных материа-
27 XXVI съезд КПСС. Стенографический отчет. – М.: Политиздат, 1981; Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 15 октября 1985 г. – М.: Политиздат, 1985; Бюллетень исполкома Приморского крайсовета народных депутатов. – 1977; Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. – №№ 4-7, 9-12. – М.: Юрид. лит., 1980.
12 лов руководящих органов важное место занимают документы, сосредоточенные в: Государственном архиве Российской Федерации (Фонд А-259. Совет Министров РСФСР; Фонд А-374. Центральное Статистическое Управление РСФСР); Российском государственном архиве новейшей истории (Фонд 5. Документы отдела организационно-партийной работы и Административного отдела аппарата ЦК КПСС) и Российском государственном архиве социально-политической истории (Фонды 145-160. Сектор информации отдела организационно-партийной работы; Фонд 612. Документы ВПШ).
Значительный документальный материал по исследуемой проблеме представлен в следующей группе источников – делопроизводственных документах региональных органов (документы находились в государственных архивах). Основными источниками сведений о состоянии кадрового корпуса исполкомов Приморского края являются соответствующие фонды Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (Фонд Р-85. Статистические отчеты о составе исполнительных комитетов и постоянных комиссий, об изменениях в составе депутатов, постоянных комиссий и об организационно-массовой работе местных Советов народных депутатов (формы № 1, 2, 4), Сметы и штатные расписания исполкомов; Фонд Р-119. Исполнительный комитет Спасского районного Совета депутатов трудящихся; Фонд Р-471. Исполнительный комитет Русского поселкового Совета депутатов трудящихся Фрунзенского района г. Владивостока; Фонд Р-1394. Поповский поселковый Совет исполнительного комитета Первомайского районного Совета депутатов трудящихся; Фонд Р-1489. Владивостокский городской комитет народного контроля; Фонд Р-1605. Береговой сельский Совет народных депутатов и администрация с. Береговое); Государственного архива Приморского края (Фонд 26. Отчеты и сводные статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов местных Советов Приморского края, Списки работников исполкомов местных Советов народных депутатов Приморья, Списки и резерв аппарата исполкомов местных Советов Приморского края; Фонд 85. Документы сессий 16, 17, 18 созывов об избрании исполнительных комитетов, об утверждении заведующих отделами и начальников управлений, назначении председателя; Фонд П-3. Владивостокский городской комитет КПСС; Фонд П-9. Ольгинский районный комитет КПСС; Фонд П-3135. Партийный архив Приморского крайкома КПСС, г. Владивосток; Фонд П-15. Партизанский городской комитет КПСС; Фонд П-3550. Первичная организация КПСС краевого Совета профсоюзов, Ленинский р-н г. Владивостока; Фонд П-36. Владивостокский городской комитет ВЛКСМ; Фонд П-68. Приморский краевой комитет КПСС; Фонд П-76. Кировский райком КПСС; Фонд П-3043. Советский райком КПСС г. Владивостока; Фонд П-24. Пограничный районный комитет КПСС; Фонд П-30. Ханкайский районный комитет КПСС; Фонд П-31. Лесозаводский городской комитет КПСС); Государственного архива Хабаровского края (Фонд 748. Отчеты о работе исполкомов Хабаровского края; Фонд 904. Протоколы заседаний и решения исполнительного комитета Хабаровского горсовета; Фонд. 1118. Протоколы заседаний и решения исполнительного комитета Хабаровского горсовета; Фонд П-35. Справки, письма о работе с кадрами, письма в обком, горкомы и райкомы КПСС, Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов, переписка с ЦК КПСС).
Большую ценность представляют материалы, содержащиеся в архивных отделах местных администраций Приморья: Архивный отдел администрации Артемов-ского городского округа (Фонд 1. Статистические отчеты о составе и сменяемости
13 кадров исполкомов, Сметы и штатные расписания); Архивный отдел администрации Кировского района (Фонд 1. Решения исполкома Приморья, относящиеся к деятельности Кировского райисполкома, Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов); Архивный отдел администрации Лесозаводского городского округа (Фонд 1. Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов: городского, всего по сельсоветам, Пантелеймоновского сельсовета, Тихменевского сельсовета, Сметы и штатные расписания); Архивный отдел администрации Находкинского городского округа (Фонд 32. Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов, Сметы и штатные расписания, личные дела сотрудников горисполкома, Решения исполкома Приморья, относящиеся к деятельности Находкинского горисполкома, Протоколы совещаний при председателе исполкома с заведующими отделами и начальниками управлений, статистические отчеты по Вранге-левскому и Ливадийскому поселковому Советам народных депутатов); Архивный отдел администрации ЗАТО г. Фокино (Фонд 2. Решения исполкома Приморья, относящиеся к деятельности Фокинского (Шкотово-17) горисполкома); Архивный отдел администрации Партизанского городского округа (Фонд 1. Статистические отчеты о составе и сменяемости кадров исполкомов).
Ценную группу неопубликованных источников составили материалы, еще не сданные в архивы и находящиеся в отделах кадров местных администраций Приморского края (личные дела сотрудников, распоряжения по кадровому составу и т.п.), которые автором были введены в научный оборот.
Необходимые для исследования статистические данные были почерпнуты из ряда статистических сборников28. В них содержатся ценные сведения о численности и составе союзных, республиканских и региональных исполкомов, об уровне образования, количестве работников исполкомов, прошедших переподготовку и повышение квалификации. Несомненную роль в работе автора сыграли советские справочники, сборники союзного уровня: «Справочник партийного работника», «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР», «Местные Советы народных депутатов: основы организации и деятельности», и справочники, бюллетени краевого, местного уровня: «Бюллетень исполкома Приморского крайсовета народных депутатов», «Справочник депутата Приморского краевого Совета народных депутатов», «Справочник депутата Арсеньевского городского Совета народных депутатов», «Бюллетень исполкома Уссурийского городского Совета народных депутатов».
Научная новизна диссертации состоит в том, что на основе исследования советской кадровой политики в целом, системы работы с кадрами в исполкомах местных Советов народных депутатов в 1970 –80-е гг., впервые:
проведено комплексное исследование кадровой работы в исполнительных комитетах местных Советов Приморья в 70 – 80-е гг. XX в. и определена специфика их деятельности по повышению профессионализма кадров;
исследованы, проанализированы и представлены количественные и качественные показатели кадрового корпуса исполкомов Приморья 1970 – 80-х гг., а именно: структура и социальный состав работников исполнительных комитетов,
28Кадровая политика коммунистической партии и ее осуществление в современных условиях: стат. сб. / Акад. обществ. наук при ЦК КПСС, кафедра партийного строительства / редкол.: Назаров С. А. (отв. ред.) и др. – М.: АОН, 1982; Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов: стат. сб. – Вып. 1978 г. – М.: Известия, 1978; РСФСР в цифрах в 1982 г.: краткий стат. сборник. – М., 1983.
14 резерва кадров на выдвижение и др.;
дана оценка эффективности системы стимулирования работников исполкомов местных Советов края в период 1977 – 1985 гг.;
на основе анализа кадровой работы в исполкомах местных Советов Приморья выявлены формы и методы кадровой работы, эффективно влияющие на качественные показатели кадрового корпуса управленцев, которые возможно применять в современных условиях;
введено в научный оборот значительное количество ранее не публиковавшихся архивных материалов, выявленных в центральных, региональных и местных архивах, документов текущего делопроизводства кадровых подразделений местных администраций Приморья.
Научно-практическая значимость исследования. Материалы и выводы, содержащиеся в работе, дополняют исследования ученых по региональной истории. Результаты диссертации могут быть полезны для органов власти и управления дальневосточного региона в практической деятельности по оптимизации кадровой работы. Возможно использование собранного и обобщенного материала при разработке регионального компонента в преподавании курса Отечественной истории. Результаты данного исследования могут быть использованы в обобщающих трудах по истории Дальнего Востока.
Апробация результатов исследования. По теме диссертации опубликовано 9 научных статей, в том числе в изданиях перечня ВАК – 2, общим объемом 3,5 печатных листа. Основные положения и выводы диссертации апробированы на VI и VII Всероссийских научно-практических конференциях молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Экономика, управление, общество: история и современность» в 2008 и 2009 гг.; IV Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь Востока России: история и современность», Международной научно-методической конференции «Теоретические и практические аспекты подготовки кадров в современном вузе: российский и зарубежный опыт» в 2009 г.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
