Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Российская государственная политика в области развития национальной школы.
1.1. Национальная школа России: традиции и современность в контексте модернизации 22
1.2. Формирование и развитие коми национального образования ко второй половине XX в 55
Глава II. Состояние коми национальной школы в конце 1950-1980-е гг.
2.1. Коми национальная система образования в условиях государственной национально-языковой политики 73
2.2. Подготовка, расстановка и повышение квалификации педагогических кадров коми национальной школы 89
2.3. Учебное и материально-техническое обеспечение коми национальной школы 124
Глава III. Коми национальное образование в условиях реформирования российского общества в 1990 - х гг.
3.1. Реформа системы народного образования Российской Федерации и место в ней национально-регионального аспекта коми национальной школы 137
3.2. Изменения в составе педагогических кадров коми национальной школы 166
3.3. Укрепление учебно-материальной базы учреждений национального образования 185
Заключение 207
Список источников и литературы 219
Приложения 243
- Национальная школа России: традиции и современность в контексте модернизации
- Коми национальная система образования в условиях государственной национально-языковой политики
- Реформа системы народного образования Российской Федерации и место в ней национально-регионального аспекта коми национальной школы
Введение к работе
Актуальность исследования. На протяжении второй половины XX в. школьное просвещение народов России пережило ряд сложных, неоднозначных процессов. Количественные и качественные характеристики национальной школы явились в значительной степени результатом конкретной государственной политики.
Образовательные структуры Республики Коми развивались и функционировали в рамках единого общероссийского пространства. В силу этого исследование истории коми школы является важным звеном в изучении истории общероссийской образовательной системы в целом. Такой подход позволяет учесть региональные особенности и составить более полное представление о развитии российской школы во второй половине XX века.
В процессе модернизации образования Российской Федерации каждый российский регион имеет право вносить в сложившуюся структуру и в содержание образования определенные изменения. Важно избежать противоречий, возникающих между региональными образовательными запросами и необходимостью следования общероссийским образовательным стандартам. В этой связи исключительно актуальным представляется изучение конкретно-исторического опыта для выработки оптимального сочетания федерального и регионального компонентов в образовательном процессе, развития разнообразных форм национального просвещения. В условиях формирования Российского правового государства и гражданского общества актуальной становится государственная гарантия реализации прав граждан, в том числе и в сфере национального образования.
Объектом исследования является система школьного образования Российской Федерации второй половины XX в.
Предметом исследования являются региональные особенности практической реализации государственной политики развития коми национальной школы на территории Республики Коми в условиях модернизации российского образования во второй половине XX в.
Территориальные рамки исследования определяются современными административными границами Республики Коми, расположенной в северовосточной части Европейской России. На этой территории проживает основная часть коми населения страны, здесь получили развитие практически все формы коми национального просвещения.
Хронологические рамки исследования охватывают период с конца 1950-
х по 2000 год. Нижняя хронологическая рамка обусловлена началом
реализации программы всеобщего неполного среднего образования при
сохранении сети коми национальных школ с преподаванием на коми языке в
начальном звене и в семилетке. Верхняя хронологическая рамка приходится
на годы последнего десятилетия XX в., которые характеризуются
радикальными политическими и социально-экономическими
преобразованиями в стране, повлиявшими и на развитие коми национальной школы.
Степень изученности проблемы. Исследование истории школьного образования во второй половине XX в. происходило в русле общей отечественной историографической традиции. Длительное время основными факторами, влияющими на степень интенсивности научных изысканий, являлись конкретно-политические условия и идеологические установки, вследствие чего возникала определенная закрытость темы исследования, существенно ограничивались возможности исторической науки. В этих условиях проблема национально-языковой политики и развития национальной школы рассматривалась преимущественно сквозь призму политики коммунистической партии. В отечественной историографии она относилась к числу малоисследованных, как на общесоюзном уровне, так и на региональном.
Различные аспекты этой проблемы получили некоторое освещение в изданиях обобщающего и общеисторического характера1.
1 Бурмистрова Т.Ю. Национальная политика КПСС: Очерк историографии М., 1981; Очерки истории педагогической науки в СССР (1917-1980 гг.) М, 1986; Очерки истории
5 В ряде работ внимание акцентируется на отдельных историко-правовых аспектах организации и функционирования школьного образования в национальных районах страны2. Содержащиеся в них конкретные факты, нормативно-правовые акты по интересующей нас проблеме позволяют лишь очертить общий круг вопросов, но не описывают сам процесс функционирования национальной школы.
Количество исследований по истории национальной школы заметно увеличилось с конца 1980-х гг. В условиях демократизации общественной жизни в стране радикально обновилась проблематика исследований. Появились специальные работы, посвященные истории развития национальной школы в Волго-Уральском и других регионах. Интересен опыт удмуртских историков . В исследованиях К.А. Пономарева и в коллективном
педагогической мысли народов СССР (1941-1961 гг.) М., 1988; Культурная революция в СССР. 1917-1965 гг. М., 1967; Советская культура. История и современность. М., 1983; Кузьмин М.Н. Национальная школа России: традиции и современность в контексте модернизации // Труды института национальных проблем образования МО РФ. М., 1993. ВыпЛ.С. 5-19.
2 Народное образование в СССР: Сб. нормативных актов. М., 1987; Народное образование
в СССР: Сб. документов. 1917-1973; Народное образование, наука и культура в СССР:
ЦСУ СССР. М., 1977; О реформе общеобразовательной и профессиональной школы: Сб.
документов и материалов. М., 1984.
3 Пономарев К.А. Руководство КПСС завершением перехода ко всеобщему среднему
образованию в 1966 - 1975 гг. (На материалах автономных республик Волго-Вятского и
Уральского районов РСФСР): Автореф. дисс... док. ист. наук. М., 1985; Его же. Ко
всеобщему среднему. Ижевск, 1975; Его же. Советская Конституция и народное
образование в Удмуртии. — Ижевск, 1978; Его же. Ленинская забота партии о школе.
Устинов, 1985; Из истории народного образования Удмуртии: Сб. статей и документов.
Ижевск, 1996; Его же. Образование России и Удмуртии на рубеже XX и XXI веков: итоги,
проблемы, перспективы: Учебно-методическое пособие. Ижевск, 2001; Шкляева Н.А.
Реформирование образовательной школы в 1945-1965 гг. (На материалах Удмуртии):
Автореф. дисс... канд. ист. наук. Ижевск, 1994; Васильева Г.Н. История и перспективы
развития национального образования в Удмуртской Республике: Автореф. дисс... канд.
пед. наук. Ижевск, 2006.
труде «Из истории народного образования Удмуртии» выделены этапы развития национальной школы: 1) состояние системы школьного образования в 1950-1955 гг.; 2) изменения в национальной школе в 1956-1965 гг.; 3) кризисное развитие народного образования в 1960-1970-е гг.; 4) этап восстановления национальной системы образования в последнее десятилетие XX в. Обозначенные этапы идентичны для большинства финно-угорских республик РФ, просматриваются общие тенденции в развитии народного образования в национальных регионах.
В коллективных работах и монографических исследованиях историков национальных республик обобщен конкретно-исторический материал, в том числе и по истории систем национального образования. Заслуживают особого внимания работы З.И. Строгалыциковой (Карелия), К.Н. Санукова, А.С.Паймакова, Ю.Я.Протасова (Марий Эл), К.А. Пономарева, К.И. Куликова, Н.А. Шкляевой (Удмуртия), Р.Г. Кузеева (Башкортостан), Р. Хакимова (Татарстан). В них содержится значительный фактический материал по истории национальной школы.
Вопросы развития культуры, национальной школы Коми-Пермяцкого округа во второй половине XX в. нашли отражение в работах А.С. Кривощекова-Готман, Е.В. Ботеева, В.В. Пахорукова, Т.З. Кривощекова, Г.И. Немтинова4.
С конца 1990-х в отдельных регионах России появился целый ряд диссертаций, посвященных истории развития национальной школы. В исследованиях М.Х. Гатауллиной, Ц.Ц. Дугаровой, В.М. Мантыкова, В.Т. Михайлова, А.Б. Захарова, Г.Н. Васильевой, О.В. Стрелковой5 представлен
4 Коми-пермяки и финно-угорский мир. — Кудымкар, 1997.
5 Гатауллина М.Х. Ведущие тенденции развития татарской национальной школы (1985-
2000 гг.).: Автореф. дисс... канд. пед. наук. Казань, 2001; Дугарова Ц.Ц. Развитие
национальной школы Республика Бурятия во второй половине XX века.: Автореф. дисс...
канд. пед. наук. Улан-Удэ, 2005; Мантыков В.М. Моделирование образовательно-
воспитательной системы бурятской национальной школы в условиях автономного округа.:
Автореф. дисс... канд. пед. наук. Улан-Удэ, 2005; Михайлов В.Т. Концептуальные основы
7 богатый фактический материал, приведены результаты осмысления отдельных проблем истории национальной школы. Авторы отмечают укрепление позиций национальной школы в 1990-е гг.
Широкий общественный резонанс получили доклады К. Сюрьянен-Шаала, А.Ф. Сметанина, К.И. Куликова, К.Н. Санукова, А.А. Попова, Н.Ф. Мокшина, А.Д. Напалкова, Н.А. Нестеровой, Н.А. Садовского, А.С. Казимова, П. Домокоша, представленные на международных научных форумах. В них положительно оценивается динамика процессов взаимодействия финно-угорских народов, развития национальных школ в родственных финно-угорских регионах России6.
С момента установления советской власти в Коми крае и образования на его территории национальной автономии история развития коми национальной школы постоянно находилась в поле зрения исследователей -
создания учебников нового поколения для национальной школы (на примере национальной школы Республики Марий Эл).: Автореф. дисс... канд. пед. наук. Йошкар-Ола, 2005; Захаров А.Б. Реформирование национальной школы Республики Мордовия в трансформирующем обществе: конец 1980-х — начало 2000-х гг.: Автореф. дисс... канд. пед. наук. М, 2005; Васильева Г.Н. История и перспективы развития национального образования в Удмуртской Республике: Автореф. дисс... канд. пед. наук. Ижевск, 2006; Стрелкова О.В. Эволюция системы общего образования Удмуртской Республики в 1991-2000 гг.: Дисс. канд... ист. наук. Ижевск, 2007.
6 Финно-угорские народы и Россия / Сб. материалов международных конференций (1992-1993 гг.). - Таллин, 2004; Коренные этносы Севера Европейской части России на пороге нового тысячелетия: история, современность, перспективы: Материалы международной науч.-практ. конф. (Сыктывкар, 17-19 мая 2000 г.). - Сыктывкар, 2000; III Всемирный Конгресс финно-угорских народов: Сб. статей (Хельсинки, 11-13 декабря 2000 г.). Йошкар-Ола, 2001; Формирование, историческое взаимодействие и культурные связи финно-угорских народов: Материалы III Международного исторического конгресса финно-угроведов. — Йошкар-Ола, 2004; История, современное состояние, перспективы развития языков и культур финно-угорских народов / Материалы III Всероссийской научной конференции финно-угроведов (Сыктывкар, 1-4 июля 2004 г.). - Сыктывкар, 2005; Пленарные доклады X Международного конгресса финно-угроведов: I часть. (Йошкар-Ола, 15-21 августа 2005 г.). - Йошкар-Ола, 2005.
8 обществоведов, краеведов, историков, но степень изученности разных периодов неравномерна. Наиболее изученным является период 1920-1930-х гг., когда шли дискуссии о формах и методах школьного просвещения, о роли коми языка, о месте школы в процессе реализации коми национальной языковой политики. В работах Я.Н. Безносикова, Г.Г. Бараксанова, А.А. Попова, О.В. Золотарева7 рассматриваются различные аспекты истории становления и развития коми национальной школы: создание материальной базы, подготовка педагогических кадров, издание учебной литературы, ликвидация неграмотности населения. Наиболее полно история коми национальной школы за период с 1917-1940 гг. получила освещение в ряде
специальных работ А.А. Попова
Процесс развития коми книжной культуры в годы Великой Отечественной войны анализируется в работе Л.П. Рощевской . Автор подчеркивает, что
7 Бараксанов Г.Г. История коми литературного языка и проблемы языковой нормы / Научные доклады. АН СССР, Коми фил. - Сыктывкар, 1986; Безносиков Я.Н. Развитие народного образования в Коми АССР. - Сыктывкар 1973; Габов Л.А. Осуществление школьного всеобуча в сельской местности Коми АССР в послевоенный период (1946-1958 гг.) / Труды ИЯЛИ. Вып. 25. - Сыктывкар, 1982; Золотарев О.В. Создание и развитие советской системы народного образования в Коми автономии. 1918-1941 гг.: Автореф. дисс... канд. ист. наук. М., 1997.
Попов А.А. Создание и становление коми национальной школы в первое десятилетие советской власти // Национальные отношения в Коми ССР: история и современность. Тр. ин-та яз., лит. и истор. Коми науч. Центра УрО АН СССР. Вып. 52. - Сыктывкар, 1991. Он же. Из истории становления советской коми национальной школы (30-е годы) // Из истории национально-государственного строительства национальных отношений и социально-экономического развития Коми АССР. Тр. ин-та яз., лит. и истор. Коми науч. Центра УрО АН СССР. Вып. 44. - Сыктывкар: КНЦ УрО АН СССР, 1989. Он же. Становление и развитие советской коми национальной школы (1918-1930-е гг.) // Октябрьская революция и осуществление ленинской национальной политики в Поволжье и Приуралье. - Уфа, 1989. 9 Рощевская Л.П. Коми книга военного времени (1941-1945 гг.). - Сыктывкар, 2005.
9 учебники на языке коми, изданные в этот период, широко использовались в учебном процессе вплоть до 1960-х гг.
Вопросы школьного строительства в 1960-1970-х гг. рассматривались в работах Я.Н. Безносикова, А.А. Попова. Исследователями были отмечены приоритетные направления школьного строительства того времени - вопросы всеобуча, качественные изменения в кадровом составе педагогов, укрепление материальной базы школ. Однако вопросы применения коми языка и реализации языковой политики в этих работах не затрагивались.
Со второй половины 1980-х гг. произошло смещение акцентов в выборе проблематики исследований истории народного образования в русло национального аспекта. Данное направление первым поддержал А.А. Попов. В своих работах он проанализировал некоторые причины, приведшие к разрушению коми национальной школы в 1970-1980-х гг.10
Сохранив единственный компонент национальности - изучение родного языка как предмет, коми школа в значительной мере утратила функцию решающего фактора в преемственности поколений. Эту мысль развивает в своих исследованиях Н.А. Садовский11. Автор попытался совместить педагогическую науку с традиционной культурой воспитания коми в рамках реформирования национальной школы в 1990-е гг.12
10 Попов А.А. Коми национальная школа: этапы развития // Национальные и
демографические процессы в республиках и регионах Европейского Севера Российской
Федерации (история и современность). - Сыктывкар. 1994; Его же. Национальная школа
у финно-угорских народов Европейского Севера Российской Федерации в 50-80-е годы
(на материалах Карельской и Коми республик) // Из истории государственного
строительства, национальных отношений и социально-экономического развития
Республики Коми: Труды ИЯЛИ КНЦ УрО АН СССР. Вып. 56. - Сыктывкар, 1993.
11 Садовский Н.А. Национально-региональные аспекты обновления содержания
образования и особенности совершенствования процесса обучения в школе Республики
Коми: Автореф. дисс... канд. пед. наук. М., 1994; Его же. Региональное образование в
условиях модернизации образования в России (на материале Республики Коми). М., 2004.
12 Бугаева, А.Л., Садовский Н.А. Традиционная педагогика в современном образовании
Республики Коми / А.Л. Бугаева, Н.А. Садовский. - Сыктывкар, 1994.
10 Ряд важных проблем, связанных с подготовкой педагогических кадров для коми национальной школы, был поднят и проанализирован В. А. Стахановым13. Опыт реформирования системы подготовки учительских кадров на базе Коми государственного педагогического института нашел отражение в материалах Всероссийской научно-практической конференции14. Разнообразные вопросы функционирования коми национальной школы получили освещение в статьях Л.Т. Рассохина15, В.А. Ляшева, Л.А. Тарабукиной1 .
В 1990-е гг. наиболее изучаемой оказалась этнокультурная сфера, в большей степени - процессы национально-языкового строительства и
Стаханов В.А. Актуальные проблемы развития, научное и методическое обеспечение коми национальной начальной школы. // Актуальные проблемы национальной школы. — Сыктывкар. 1991; Его же. Проблемы непрерывного образования педагогических кадров в условиях малокомплектной школы Крайнего Севера (на примере Коми АССР). // Теоретико-методические прикладные проблемы прогнозирования единой системы непрерывного образования: Материалы Всесоюзной науч.-практ. конф. М., 1990; Его же. Проблемы развития современной коми национальной школы // Национальные отношения в Коми ССР: История и современность: Труды ИЯЛИ КНЦ УрО АН СССР. Вып. 52. -Сыктывкар, 1991.
14 Модернизация педагогического образования и проблемы педагогики высшей школы:
методология, практика, инновации // Сборник научных статей по материалам
Всероссийской науч.-практ. конф. (19-20 февраля 2007 г. г. Сыктывкар). - Сыктывкар,
2007.
15 Россохин Л.Т. Учитель национальной школы в системе непрерывного педагогического
образования. // Формирование образовательного комплекса Республики Коми: история и
современность. — Сыктывкар, 1992.
16 Моторина (Тарабукина) Л. А. Проблемы обучения коми языку в русской школе и пути
их решения. // Актуальные проблемы национальной школы. - Сыктывкар, 1991; Её же.
Преподавание коми языка в школах с многонациональным составом учащихся //
Преподавание коми языка в школах с многонациональным составом учащихся:
актуальные проблемы и перспективы. - Сыктывкар, 1994.
развития национальной школы17.
Исследование истории коми национальной школы как основы воспроизводства языка и культуры этноса на данный момент наиболее полно представлено в работах А.А. Попова18. В них рассмотрена история развития национальной школы в последнее десятилетие XX в. и определена роль общественного движения коми народа в Республике Коми. А.А. Попов и Н.А. Нестерова19 одними из первых в России обобщили опыт региона по формированию государственной национальной политики и гармонизации межэтнических отношений в полиэтническом обществе в постсоветское время.
По мере того, как на протяжении 1990-х гг. становится очевидной успешная апробация региональной модели регулирования межнациональных отношений в Республики Коми, отчетливо усиливается тенденция глубокого
17 Бараксанов Г.Г., Напалков А.Д., Попов Л.А., Сметании А.Ф. Национально-языковое
строительство в Коми АССР (история и современность) // Kongressus Septimus
Internationalis Fenno-Ugristarum. - Debrecen, 1990; Стаханов B.A. Проблемы развития
современной коми национальной школы // Национальные отношения в Коми ССР:
История и современность: Труды ИЯЛИ КНЦ УрО АН СССР. Вып. 52. - Сыктывкар,
1991; Цыпанов Е.А. Коми язык в печати // Вестник политической информации № 1. -
1990; Нестерова Н.А. Государственная национальная политика в Республике Коми в
конце 1980-х- 1990-е годы: Автореф. лисе... канд. ист. наук. Сыктывкар, 2000.
18 Попов А.А. Коми национальная школа в XX веке: краткий исторический очерк. //
Христианизация Коми края и ее роль в развитии государственности и культуры. Т.1.
История. - Сыктывкар, 1996; Попов А.А. «Зырянизация» // В начале пути (Очерки истории
становления и развития Коми автономии). Сыктывкар, 1996; Попов А.А., Нестерова Н.А.
Национальный вопрос в Республике Коми в конце XX века (историческое исследование).
- Сыктывкар, 2000; Попов А.А., Терентьева СБ., Нестерова Н.А. Государственная
национальная политика в Республике Коми (1990-е гг.) // Республика Коми — 80 лет:
Очерки, посвященные 80-летию государственности Республики Коми в составе
Российской Федерации. - Сыктывкар, 2001.
19 Попов А.А., Нестерова Н.А. Национальный вопрос в Республике Коми в конце XX века
(историческое исследование) // К 80-летию Коми автономии, к 10-летию института Съезда
коми народа. - Сыктывкар, 2000.
12 осмысления и научного анализа целей, этапов, содержания деятельности по взаимодействию государства и институтов гражданского общества с целью выработки практических путей реализации государственной национальной политики. С этой точки зрения в работах ученых, политиков, государственных деятелей20 рассматривается вся совокупность вышеуказанных процессов в этнополитической жизни республики во второй половине 1990-х гг.
Коллективный двухтомный труд ученых Республики Коми «История Коми с древнейших времен до конца XX века» (2004 г.) посвящен анализу исторического развития региона за длительный период. Значительное место в нем отведено истории развития национальной школы от периода ее возникновения до настоящего времени.
Реформирование системы подготовки учительских кадров на базе Коми государственного педагогического института освещено в материалах Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 75-летию педагогического вуза республики . Вопросы преподавания коми языка в
Бутырева Г.В. Республика Коми: национальный аспект стратегии развития / Г.В. Бутырева А.К. Конюхов, В.П. Марков // Республика Коми: экономическая стратегия вхождения в XXI век. - Сыктывкар, 1996; Попов А.А. Проблемы национально-государственного развития в конце 80-х - начале 90-х гг. // История родного края. -Сыктывкар, 1994; Попов А.А., Нестерова Н.А. О съездах финно-угорских народов (на примере Республики Коми) // Финно-угорский фактор в современном мире. - М., 1997; Спиридонов Ю.А. 75 лет государственности Республики Коми // В начале пути (Очерки истории становления и развития Коми автономии). — Сыктывкар, 1996; Торлопов В.А. Председатель Государственного Совета Республики Коми. От Верховного Совета к Государственному Совету Республики Коми // Представительные органы власти Республики Коми: опыт конкретно-исторического анализа. - Сыктывкар, 1998; Нестерова Н.А. Государственная национальная политика в Республике Коми в конце 1980- х — 1990-е гг.: Автореф. дисс... канд. ист. наук. - Сыктывкар, 2000.
21 Модернизация педагогического образования и проблемы педагогики высшей школы: методология, практика, инновации / Сборник научный статей по материалам
13 национальной школы рассмотрены также в статьях Л.Т. Рассохина22, В.А. Ляшева, Л.А. Тарабукиной .
Исторический аспект языкового строительства в республике поучил освещение в работах А.Д. Напалкова, А.Ф. Сметанина, Е.А. Цыпанова, Г.Г. Бараксанова24, Г.В. Федюневой25, В.А. Жилиной26.
Всероссийской науч.-прак. конф. (19-20 февраля 2007 года, г.Сыктывкар). - Сыктывкар, 2007.
22 Россохин Л.Т. Развитие народного образования и науки в Коми АССР //
Преображенный край. - Сыктывкар, 1982; Его же. Развитие народного образования в
Коми АССР / Научный доклад на VI Международном конгрессе финно-угорских народов.
Сер. «Научные доклады». Вып. 131. — Сыктывкар, 1985; Его же. Учитель национальной
школы в системе непрерывного педагогического образования // Формирование
образовательного комплекса Республики Коми: история и современность. Материалы I
науч.-прак. конф.-Сыктывкар, 1992.
23 Моторина (Тарабукина) Л. А. Проблемы обучения коми языку в русской школе и пути
их решения // Актуальные проблемы национальной школы. - Сыктывкар. 1991. - С. 23 —
29; Её же. Некоторые вопросы организации обучения коми языку в русской школе /
Формирование образовательного комплекса Республики Коми: история и современность.
Материалы I науч.-прак. конф. — Сыктывкар, 1992. - С. 27 - 32; Её же. Преподавание коми
языка в школах с многонациональным составом учащихся: Материалы республиканской
науч.-прак. конф. Преподавание коми языка в школах с многонациональным составом
учащихся: актуальные проблемы и перспективы (Сыктывкар, 23 апреля 1993 г.). —
Сыктывкар, 1994. - С. 7-13.
24 Напалков А.Д. Осуществление национально-языковой политики в условиях Коми
АССР // Проблемы функционирования коми языка в современных условиях. Матер,
науч.-прак. конф. (Сыктывкар, 28-30 марта 1989 г.). — Сыктывкар, 1990; Бараксанов Г.Г.,
Напалков А.Д., Попов А.А., Сметанин А.Ф. Национально-языковое строительство в Коми
АССР (история и современность) // Congressus Septimus Internationalis Fenno-Ugristarum. —
Sessiones Sectionum. Debrecen, 1990; Попов A.A. Национальное строительство в Коми
АССР (история и современность) // Серия препринтов «Научные доклады» КНЦ УрО АН
СССР. Вып. 263. - Сыктывкар, 1991.
25 Коми язык / Энциклопедия. Отв. ред. Г.В.Федюнева. - М., 1998.
26 Жилина В.А. Взаимосвязанное обучение словосочетаниям русского и родного языков в
коми школе: Автореф. дисс... канд. пед. наук. - М., 1996.
14 В конце XX в. значительную роль в развитии процессов возрождения коми национальной школы сыграли республиканские научно-практические конференции, на которых рассматривались проблемы функционирования коми языка и оценивалась его роль в возрождении национальной школы27, вырабатывалась концепция и обобщалась работа по научно-методическому обеспечению коми национальной школы , обсуждались методы и формы введения национально-регионального компонента образования29; повышения квалификации педагогических работников национальных школ.
Анализ изданных работ показывает, что отдельные аспекты проблемы либо изучены слабо, либо не изучены вовсе. Специальных работ, в которых был бы освещен и обобщен опыт деятельности коми национальной школы во II половине XX в., в региональной историографии нет.
Проблемы функционирования коми языка в современных условиях / Материалы республиканской научно-практической конференции. - Сыктывкар, 1990; Развитие советских финно-угорских народов: история и современность / Тезисы Всерос. науч.-прак. конф. Сыктывкар. 1991. - С. 89; Формирование образовательного комплекса Республики Коми: история и современность / Материалы I науч.-прак. конф. — Сыктывкар, 1992; Развитие коми языка на современном этапе: проблемы и перспективы / Материалы респ. науч.-прак. конф. (Сыктывкар, 30 октября - 1 ноября 1999 г.). — Сыктывкар, 2000; Задачи органов государственной власти и местного самоуправления по реализации Закона Республики Коми «О государственных языках Республики Коми» / Материалы республиканского семинара. - Сыктывкар, 2003; Преподавание коми языка в школах с многонациональным составом учащихся: актуальные проблемы и перспективы / Материалы республиканской науч.-прак. конф. (Сыктывкар, 23 апреля 1993 г.). — Сыктывкар, 1994.
28 Актуальные проблемы национальной школы. - Сыктывкар, 1991; Формирование
образовательного комплекса Республики Коми: история и современность / Материалы I
науч.-прак. конф. - Сыктывкар, 1992; Актуальные проблемы обновления образования
Республики Коми / Сб. статей и докладов. — Сыктывкар, 1994.
29 Национально-культурные и гуманистические традиции в развитии образования
Республики Коми / Материалы межрегиональной науч.-прак. конф. Сыктывкар, 11-15
ноября 2002 г. // Чужан кыв - родное слово. № 9. - Сыктывкар, 2003.
15 Цель исследования - проанализировать основные направления государственной политики в области развития национального образования, изучить особенности функционирования системы коми национальной школы во второй половине XX в. На основе конкретно-исторического знания выяснить возможности соединения усилий государства и институтов гражданского общества в формировании и реализации перспективной модели развития коми национальной школы.
В соответствии с целью сформулированы следующие исследовательские задачи:
осветить советскую и современную российскую государственную политику в области развития национальной школы;
определить основные этапы развития коми национальной школы во второй половине XX в.;
проанализировать состояние хматериальной базы и учебно-методического обеспечения национальных школ;
исследовать разнообразие форм подготовки педагогических кадров для коми национальной школы;
выяснить характер и степень участия органов государственной власти Республики Коми и институтов гражданского общества в сохранении и развитии коми национальной школы.
Источниковая база исследования. Для решения поставленных задач привлечен широкий круг неопубликованных и опубликованных источников.
Основу источниковой базы диссертационного исследования составили неопубликованные документы и материалы, хранящиеся в Национальном архиве Республики Коми: Фонд. Р. 140 — Коми республиканское управление статистики (1955-1982 гг.), Фонд. Р. 148 — Коми областной отдел народного образования (1931-1968 гг.), Фонд. Р. 194 - Коми государственный педагогический институт (1962-1990 гг.), Фонд. Р. 241 - Министерство просвещения Коми АССР (1937-1978 гг.), Фонд. Р. 642 - Президиум Верховного Совета Коми АССР (1937-1978 гг.); в Коми республиканском
государственном архиве общественно-политических движений и формирований (Фонд. П. 3789 - Республиканская общественно-политическая организация «Коми котыр», Фонд. П. 3795 -Межрегиональное общественное движение «Коми войтыр»); в архиве Министерства образования и высшей школы Республики. Коми; в архиве Коми Республиканского института развития образования и переподготовки кадров; в текущих архивах Усть-Куломского, Корткеросского, Усть-Вымского, Сысольского и Сыктывкарского РОНО.
Значительную часть архивных материалов составляет организационно-распорядительная документация (указы, постановления, распоряжения, резолюции), исходившие от Министерства народного образования СССР, РСФСР, Коми АССР, Президиума ВС Коми АССР, пленумов Коми обкома партии, Правительства и Главы Республики Коми, Съездов коми народа), отчетно-информационная документация (отчеты о деятельности, докладные записки и информационные материалы к ним) и делопроизводственные документы (стенограммы, протоколы заседаний и т.д.), а также документы о службе должностных лиц (личные дела, кадровые списки).
Этот массив документов дал возможность проанализировать юридический статус коми национальной школы, определить ее место и практические задачи в системе образования Коми Республики на протяжении второй половины XX в., выяснить отношение к ней властных структур, степень влияния коми национального движения на решение ее проблем.
Среди опубликованных источников определенную часть составили документы Коммунистической партии и руководящих центральных, региональных органов советского государства, а также органов российского государства постсоветского периода, имеющие отношение к изучаемой проблематике. Это, прежде всего, законодательные и иные нормативные акты, исходившие от государственных и партийных органов, в том числе указы Президиумов Верховных Советов СССР, РСФСР и Коми АССР, Республики Коми, постановления и распоряжения СНК СССР, РСФСР и
17 Коми АССР, совместные постановления и директивы СНК СССР и ЦК ВКП(б), бюро Коми обкома КПСС и ВС Коми АССР, приказы и другие нормативные акты Министерства народного образования СССР, РСФСР и Коми АССР.
Материалы, составляющие комплекс законодательных и нормативных документов, позволяют определить основные направления государственной политики в отношении национальных школ. Особую значимость представляют документы по истории народного образования, систематизированные в «Сводах правовых актов и иных документов, принятых органами законодательной власти Республики Коми» в 1946 - 1973 гг.
В качестве источника использовались материалы всероссийской и республиканской периодической печати - газет «Красное знамя», «Коми му», «Звезда», «Учительская газета». Многочисленные материалы, опубликованные в печати, помогают глубже понять сложный процесс «возрождения» коми образования. Были привлечены и новые интернет-ресурсы.
Таким образом, перечисленный комплекс источников в достаточно полной мере предоставил возможность решить поставленные задачи и достичь цели диссертационного исследования.
Методологическая основа исследования. В диссертационной работе используются концептуальные подходы, реализованные в обобщающих трудах по истории российского образования. Методологической основой исследования стали принципы историзма и объективности, позволяющие рассматривать коми национальную школу как историческое явление, в котором нашел отражение целый ряд сложных, противоречивых процессов в истории страны второй половины XX в. Наряду с общенаучными методами (системный анализ, синтез, индукция и дедукция) использовались и специально-научные методы исследования. Историко-генетический метод позволил выяснить исторические предпосылки зарождения коми
18 национального образования, вскрыть причины фактического его уничтожения к началу 1980-х гг. и «возрождения» коми национальной школы в 1990-е гг., а также проследить этапы его развития. Историко-сравнительный метод открыл возможности для определения места различных образовательных учреждений республики в общероссийском образовательном пространстве, сопоставить государственную политику в отношении коми национальной школы в советский период и в последнее десятилетие XX в. Историко-типологический метод помог выделить существенные признаки в многообразии юридико-правового оформления деятельности коми национальных образовательных учреждений, а также выявить общее и особенное в процессе становления и развития коми национальной школы. Историко-системный метод способствовал созданию целостного представления об этапах истории ее развития.
Научная новизна исследования определяется тем, что в нем впервые в историографии Коми Республики исследуются основные направления и формы коми национального образования во второй половине XX в. Выявляются тенденции в развитии коми школы, выясняется состояние ее учебно-материальной базы, рассматривается система подготовки учительских кадров и повышения их квалификации, определяется степень государственной поддержки коми национальной системы образования. В научный оборот вводится целый ряд новых источников, в том числе документы и материалы, раскрывающие характер взаимодействия органов исполнительной власти с национальным движением в вопросах развития коми национальной школы на примере деятельности Межрегионального общественного движения «Коми войтыр» («Коми народ»).
Научно-практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее материалов и выводов для дальнейшей разработки широкого круга проблем, связанных с историей и современным состоянием коми национального образования, для создания обобщающих трудов по истории Республики Коми и финно-угорских регионов Российской
19 Федерации, при подготовке учебников и учебных пособий для преподавания региональной истории в высших и средних учебных заведениях профессионального образования.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В послевоенный период система высших органов государственной
власти и управления Коми АССР являлась составной частью политической
системы СССР, которая была призвана реализовать политический курс в
отношении народного образования, определенный партийно-
государственным руководством страны.
Закон «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» (декабрь 1958 г.), поддержанный Постановлением Верховного Совета Коми АССР (июнь 1959 г.) ограничил возможности для изучения коми языка в школе.
Задачей советской государственно-политической системы республики было обеспечение исполнения решений центральных органов власти страны по введению среднего всеобуча и созданию «школы на русском языке».
Российские реформы 1990-х гг. способствовали переоценке подходов к решению проблем в сфере межнациональных отношений как в целом в стране, так и в Республике Коми.
Государственное участие в укреплении учебно-материальной базы коми национальной школы и подготовке педагогических кадров в условиях реформ 1990-х гг. стало решающим фактором возрождения коми национальной школы.
Апробация результатов исследования. Рукопись диссертации обсуждена на заседаниях сектора отечественной истории и Ученого совета Института языка, литературы и истории Коми научного центра Уральского отделения РАН, на заседаниях кафедры отечественной истории ГОУВПО «Сыктывкарский государственный университет», в Институте повышения квалификации и переподготовки работников образования Удмуртской Республики.
Основные положения диссертации нашли отражения в 27 научных статьях,
в докладах и сообщениях автора на международных, всероссийских,
межрегиональных, межвузовских и республиканских теоретических и
научно-практических конференциях, семинарах. Особо значимыми являются:
«Коми язык в истории национальной школы: конец 50-х - начало 90-х гг. XX в.» - на Международной научной конференции «Коренные этносы Севера Европейской части России на пороге нового тысячелетия: история, современность, перспективы» (Сыктывкар, 2000 г.).
«Этапы развития коми национальной школы в XX веке» - на III Всероссийской научной конференции финно-угроведов «История, современное состояние, перспективы развития языков и культур финно-угорских народов» (Сыктывкар, 2004 г.).
«Коми национальная школа в условиях кризисного развития (40-80-е гг. XX в.)» - на краеведческой конференции «Краеведение в Республике Коми: история, современность, перспективы» (Сыктывкар, 2004 г.).
«Исторические аспекты в развитии национальной школы в Республике Коми в конце XX века и современное состояние изучения в ней коми языка» - на X Международном конгрессе финно-угроведов (Йошкар-Ола, 2005 г.).
Stages of development of the Komi national school in the 20 century \\ Challenges of Globalisation and Regionalisation. Proceedings 1 from the conference Regional Northern Identity: From Past to Future at Petrozavodsk State University, (Petrozavodsk 2006.).
«Родные языки финно-угорских народов в системе школьного образования (на исторических материалах сельской школы Республики Коми)» на четвертом Межрегиональном Северном социально-экологическом Конгрессе «Горизонты экономического и культурного развития» (Сыктывкар, 28 марта 2008 года).
Диссертационное исследование составляет основу раздела «Возрождение национальной школы в Республике Коми в конце XX века» в книге «Коми национальная школа: этапы развития (XX век)» (в соавторстве).
21 Структура диссертации определяется задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения. Общий объем - 270 страниц. Первая глава посвящена национальной школе РФ, ее модернизации, традициям и состоянию в современности; становлению сети коми национальной школы и противоречивым этапам ее развития в 1918-1950 гг. Вторая глава посвящена вопросам государственной политики в сфере образования, анализу основных этапов и направлений реформ, влияющих на состояние коми национальной школы в 1950-1980 гг. В третьей главе приводятся результаты реформирования российского общества, национально-языковой политики и формирования региональной модели национального образования в последнее десятилетие XX в.
Национальная школа России: традиции и современность в контексте модернизации
Поставленная нами в названии главы проблема является ключевой как для критической оценки итогов деятельности школы в нашей многонациональной стране, так и — особенно - для правильного построения новой стратегии развития образования в начале двадцать первого столетия. Главным внутренним содержанием исторического процесса в России в конце XIX - XX вв., чрезвычайно остро ощущаемым нами сегодня, является длительный и трудный переход от аграрной цивилизации к индустриальной, к гражданскому обществу. Именно в ходе этого процесса в России была сформирована современная система национального образования.
Проблемы приобщения детей к выработанным духовным и материальным ценностям, гармонии общечеловеческих и национальных ценностей, вопросы воспитания человека как субъекта собственной жизнедеятельности, поддержки в нравственном становлении представлены в трудах классиков отечественной педагогики. Научное понимание национального образования, основанного на идеях гуманизма, народности, историзма, было заложено в отечественной педагогике в трудах СИ. Гессена, Н.А. Бердяева, В.П. Вахтерова, Н.И. Ильминского, П.Ф. Каптерева, А.С. Макаренко, Л.Н. Толстого, К.Д. Ушинского и др.
Достойно оценить эти завоевания в истории педагогики мы сумеем лишь в том случае, если учтем, в каком положении находилось просвещение «инородцев» в дореволюционной России, где школа являлась неприкрытым орудием русификации, а родной язык преподавался только в узкоклерикальных и миссионерских целях.
Зарождение национального образования в период с 1804 по 1917 гг. шло через развитие различных типов школ духовного ведомства (церковно 23 приходские, миссионерские, земские и др.) и их специфические особенности, обусловленные процедурой создания, содержательной направленностью, где определяющим было внедрение христианского просвещения. Преподавание в церковно-приходских школах велось исключительно на русском языке, так как школа считалась важнейшим средством «обрусения края»1. Это характерно для удмуртов, коми, марийцев и др. финно-угорских народов.
Среди удмуртских педагогов-просветителей следует назвать Н.Н. Блинова, Г.Г. Верещагина, И.С. Михеева, И.В. Васильева, И.В. Яковлева, ратовавших за обучение на родном языке2. Более широкий доступ детей к получению грамотности был открыт в рамках введенной «системы христианского просвещения» Н.И. Ильминского. К примеру, определяющим началом национального образования удмуртов является Карлыганская школа, которая официально была открыта на основании «Временного положения о центральной вотской Карлыганской школе Министерства просвещения России» в 1890 г.
В общем контексте отечественной истории, в водовороте многочисленных школьных преобразований реформа в 1990-х гг. — четвертая из тех, что коренным образом меняли облик школы, ее цели и ценности, содержание образования. Даты предшествующих глубоких реформ - 1804, 1864, 1918 годы. Каждая из них создавала целостную концепцию и образовательную систему своего времени, создавала новую модель, более того — новую парадигму образования, воспроизводящую соответствующий тип личности и «тип народа»3.
Коми национальная система образования в условиях государственной национально-языковой политики
В 1950-е гг. образовательная политика советского государства была направлена на развитие образования по пути его приближения к современной действительности, знакомства с современными технологиями производства в промышленности и сельском хозяйстве. В общесоюзном масштабе принятие политических решений государственного значения концентрировалось в Политбюро ЦК ВКП(б) - подлинном руководящем центре страны. В пределах республик, краев и областей - в руках первых секретарей ЦК ВКП(б) союзных республик, крайкомов и обкомов партии. Однако маловажно заметить, что самостоятельность региональных партийных комитетов была относительной, поскольку, во-первых, Устав ВКП(б) предусматривал, что областные, краевые и республиканские партийные организации во всей своей деятельности «руководствуются постановлениями Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) и ее руководящих органов»1, во-вторых, республиканские и областные руководители партии, согласно циркуляру, полученному из ЦК ВКП(б), аналогичным образом могли действовать в отношении нижестоящих партийных комитетов и региональных органов государственной власти и управления.
Партийное руководство работой государственных органов выражалось чаще всего, в определении основных задач их практической деятельности и осуществлении последующего контроля над разрешением последних. Главной целью партийного руководства деятельностью государственных органов было обеспечение принятия партийных установок на всех уровнях и во всех звеньях советского государственного аппарата, что гарантировало бы претворение выбранной партией политики в жизнь2.
К этому времени в результате принятых партийными органами мер успеваемость в школах Коми АССР поднялась до 95 %. При этом необходимо отметить, что по языку преподавания школы Коми АССР делились на три группы: национальные, смешанные и русские. В смешанных школах создавались параллельные классы по языковому признаку3. В 1963 г. общее число национальных и смешанных школ составляло 38 %, что соответствовало национальному составу населения республики.
Поэтому бюро обкома КПСС приняло ряд постановлений об улучшении преподавания русского и родного (коми) языка в коми школах, о практике изучения биологии, географии, истории и Конституции СССР. Далее в целях улучшения воспитательного процесса с 1954 г. было снова введено совместное обучение мальчиков и девочек. Параллельно решалась проблема недостатка педагогических кадров.
В этот период прослеживается «дыхание эпохи» социализма, когда под особым контролем находилась деятельность системы народного образования. Отечественная общеобразовательная школа была вынуждена постоянно корректировать направления своей деятельности в зависимости от содержания партийных документов и постановлений.
Во второй половине 50-х гг. школы РСФСР стали работать по новому экспериментальному плану, по которому 50-70 % учебного времени отводилось на производственное обучение и производительный труд. Эти изменения были осуществлены в соответствии с решением XX съезда КПСС , который поставил задачу усилить связь школы с жизнью, с производством.
При этом необходимо отметить, что концепция развития села в послевоенные десятилетия основывалась на преемственности курса 30-х гг. Главным в указанной политике было направление на стирание различий между городом и селом . Это в полной мере относится и к национальной школе, которая в основном функционировала в коми селах.
Параллельно с укреплением материальной базы в результате осуществления национальной языковой политики происходит дальнейшее изменение типов национальных школ (в сторону русификации). Характерно, что в данный период представители официальной власти не придавали внимания значимости коми языка, национальной культуре, необходимости повышения уровня национального самосознания6.
Реформа системы народного образования Российской Федерации и место в ней национально-регионального аспекта коми национальной школы
В общем контексте отечественной истории образовательная реформа конца 1980 — начала 1990-х гг. - четвертая. Каждая из реформ коренным образом меняла облик школы, ее цели и ценности, содержание образования, весь внутренний строй образовательной системы, создавала целостную концепцию и образовательную систему своего времени, строила новую модель, более того, - новую парадигму образования, воспроизводящую соответствующий тип личности и «тип народа» .
События 1991 г., приведшие к распаду СССР и запрещению правящей партии, ввергшие в дальнейшем российское общество в глубокий системный кризис, тяжело отразились на системе народного образования. И дело не только в том, что катастрофически уменьшилось финансирование. Изменилась вся общественно-политическая ситуация, рухнули базировавшиеся на коммунистической идеологии идейные основы образования и воспитания, произошел пересмотр интерпретации явлений и событий. Переоценка ценностей происходила трудно". Требовалось найти такую морально-нравственную основу, которая помогла бы выйти из идеологического тупика. Такой основой явилось использование в учебно-воспитательном процессе народной педагогики, основанной на народных традициях и родной культуре.
Это стало возможным благодаря предшествовавшим событиям начала девяностых, решениям Всесоюзного съезда работников народного образования, состоявшегося в 1988 г. Педагогический форум стал точкой отсчета в практическом строительстве государственно-общественной системы, каким становится в дальнейшем народное образование. Он дал главную и самую долгожданную установку - добро на творческую инициативу, свободу творческому поиску, эксперименту. Работала на съезде секция «сельская школа». Впервые за последние десятилетия на педагогическом форуме были отмечены важные духовные и общечеловеческие приоритеты, направленные на гармоническое развитие личности, формирование в каждом яркой, самобытной индивидуальности; рассматривался вопрос о серьезном пересмотре программы средней школы. Слишком долго о причинах отставания сельской школы в стране говорили полушепотом. «Надо, чтобы в школе мы вели очень четкую линию в национальном вопросе, - напоминала Н.К. Крупская педагогам, подчеркивая, что школы - это главный организующий центр обучения и воспитания» .
На Всесоюзном съезде работников народного образования (1988 г.) речь шла, прежде всего, о сельской школе (национальной), о ее насущных проблемах, которые, по мнению большинства делегатов (в т.ч. 5 делегатов из Коми АССР), продолжают оставаться самыми острыми в системе образования. В национальных регионах нужно учитывать местное хозяйство, нужен краеведческий подход. «Следует активно развивать национально-русское двуязычие, коренным образом улучшить изучение и преподавание языков народов СССР, русского языка, добровольно принятого советскими людьми в качестве средства межнационального общения, расширять в школах практику совместного обучения на русском и родном языках», —отмечено в Постановлении Пленума ЦК КПСС (февраль 1988 г.) «О ходе перестройки средней и высшей школы».
