Введение к работе
L Актуальность темы исследования определяется значимостью Европейского союза для общественно-политического и экономического развитии Российской Федерации на современном этапе Насущная потребность России в Европе сохраняется и будет сохраняться в течение долгих лет Продолжающиеся внутренние преобразования в нашей стране невозможны без благоприятного международного фона и привлечения внешних ресурсов Россия до сих пор фактически находится в состоянии поиска новых моделей в экономической, социальной и правовой сферах Строительство гражданского общества и открытой экономики невозможно в условиях политической отстраненности от исторического опыта и современных политических реалий европейской жизни Только в рамках единого геополитического пространства Европы Россия способна завершить болезненный переход к демократическому обществу и развитой рыночной экономике
Оценка степени научной разработки проблемы показала, что взаимодействие России со странами Евросоюза за последние годы являлось наиболее успешно развивавшимся направлением историографии После окончания «холодной войны» появилось значительное количество отечественных работ, рассматривавших историю российско-европейского сотрудничества, анализировавших особенности системы европейского права и основ деятельности интеграционных институтов в Западной Европе1
В первой половине 1990-х гг были созданы общие концептуальные работы, исследовавшие международные отношения и новую систему мироустройства, возникшую после распада СССР Авторы по-разному определяли место России в мировом сообществе 2 В условиях начавшихся демократических реформ в исторической науке домини-
1 См, например Филимонова Т ЕС в поисках путей преодоления противоречий // Международная
жизнь 1986 Л» 8, Чубарьян А О Европейская идея в история М., 1987, Энтив М Суд Европейских сообществ
Правовые формы обеспечения западноевропейской интеграции М, 1987, Бурдули Г Возрождение Западноевро
пейского союза // Мировая экономика и международные отношения -1989 №4, Рассадин А. Западноевропейская
военная интеграция перспективы и возможные последствия // МЭ и МО -1989 J62, Чеботарева Е Д Современ
ная концепция внешнеэкономических связей Европейскою сообщества. / Средства и механизм действия внешне
экономической политики Европейского сообщества М, 1989, 1992 год новые контуры Западной Европы - М
Мысль, 1992
2 Энтин М Л Правовое обеспечение интеграции В кн 1992 г новые контуры Западной Европы / Отв
ред В А Мартынов М, 1992, Кожокин Е Российский парламент и внешняя политика. - Международная жизнь -
1992 №8-9, Осипов Г В Место и роль глобальных проблем в концепции безопасности Российской Федерации //
Безопасность 1993 J6 8, Плешаков К В Компоненты геополитического мышления // Международная жизнь
1994 № 10, Панарин А С Россия в цившшзационном процессе М, 1995, Рогов СМ Безопасность России в мко-
гополярном мире // Вестник Российской Академии наук Т 66 1995 № 3, Сорокин К Э Геополитика современ
ного мира и Россия //Политические исследования 1995 №1
ровали ожидания стремительной интеграции Российской Федерации в формирующееся единое европейское пространство В середине 1990-х гг появляются более взвешенные оценки сотрудничества России со странами Запада 3 Одновременно расширяется тематический спектр исследований проблем взаимодействия России со странами Евросоюза4
Особое место в историографии занимают работы заслуженного деятеля науки России Е П Баженова,5 Автор анализирует приоритеты РФ в современном мире, позиций нашей страны по глобальным вопросам международного сотрудничества, классифицирует угрозы безопасности В отношении традиционного регионального приоритета России - Европы - учёный считает, что «наш стратегический, долгосрочный интерес заключается в полном интегрировании в Европу» 6
В исследуемый период европейское направление внешней политики РФ считалось приоритетным, а страны Евросоюза признавались основными экономическими партнерами России7 Много внимания данному вопросу уделил министр иностранных дел РФ И С Иванов в своей диссертации «Проблемы формирования, эволюции и преемственности российской внешней политики на рубеже XXI века» 8 Комплексное ис-
3 Внешнеполитические аспекты рыночной реформы в России Научный доклад Института внешнеэконо
мических исследований РАН М, 1994, Тиммерманн X Европейский Союз и Россия перспективы партнерства. /
Сб Актуальные проблемы Европы Развитие интеграционных процессов в Европе и Россия, вып 3 М, ИНИОН
РАН, 1997, Шемятенков В Г Евро две стороны одной медали М, ОАО Изд-во «Экономика», 1998, Российская
Федерация и Европейский Союз состояние и перспективы партнерства / Под ред В В Журкина М, Ин-т Евро
пы РАН, 1999, Россия и Германия в Европе / Сост Б Орлов и др М, 1998, Бажанов Е П Эволюция внешней
политики Российской Федерации (4991 -1999) - М ДА МИД России, 1999, Бажанов ЕП, Асфари ДАО тен
денциях международных отношений на пороге XXI столетия - М Дипломатическая академия МИД РФ, 1999
4 Россия и основные институты безопасности в Европе вступая в XXI век. М, Московский Центр Карнеги,
2000, Арин О XXI век Мир без России - М, 2001, Бажанов Е П Актуальные проблемы международных отно
шений Избранные труды В 3 томах Том 1-М Научная книга, 2001, Гаджиев К С Введение в геополитику
Изд 2-е, доп и перераб Учебник для вузов - М Логос, 2002, Дугин А Основы геополитики Геополитическое
будущее России Мыслить пространством Изд 4-е - М АРКТОГЕЯ-центр, 2000, Иванов И С Россия и Европа
на рубеже столетий // Международная жизнь - 2000 №2, Уткин А.И Мировой порядок XXI века - М, 2002, Цы
ганков П. А Теория международных отношений -М Гардарики, 2002
5 См Бажанов Е П Актуальные проблемы международных отношений Избранные труды В 3 томах
Том 1 - М Научная книга, 2001
6 Бажанов Е П. Эволюция внешней политики Российской Федерации (1991 - 1999) - М Дипломатиче
ская Академия МИД России, 1999
7 Александров Д.Н Внешнеполитический курс М.С Горбачева - М Экслибрис-Пресс 2001, Бажанов
Е И Приоритеты России в меняющемся мире Ы Научная книга 2000, Внешнеэкономический комплекс России
современное состояние и перспективы ВНИКИ №1 2002, Внешняя политика Российской Федерации 1992 -1999
/Отв ред АВ Торкуаов М МГИМСХ. 2000, Гусейнов В От Ельцина к Война компроматов М, 2000, Ива
нов И С Проблемы формирования, эволюции и преемственности российской внешней политики на рубеже XXI
века М, 2000, Россия - 2000 Современная политическая история (1985 - 1999) / Духовное наследие, РАУ-
Корпорация / Под общ Ред А И Подберезкина. - 3 изд В 2 томах Т 1 Хроника и аналитика - М 2000
8 См Иванов И С Проблемы формирования, эволюции и преемственности российской внешней полити
ки на рубеже XXI века Автореф дисс канд ист наук 07 00 15 - М, 2000 - С 10
следование роли и места ЕС во внешней политике России осуществил в своей диссертации В С Карпенко9 Политика России в отношении ЕС исследована в его работе в тесной связи с проблемами общей политической и экономической безопасности По мнению автора, в исследуемый период ЕС проводил внешнюю политику на российском направлении со значительными элементами дискриминации Исследователи отмечали стремление стран-членов ЕС окончательно и надолго закрепить за Россией роль поставщика сырьевых, а не готовых товаров на их рынки10
Дня исследований второй половины 1990-х гг характерен дифференцированный подход к странам ЕС Со многими государствами Европы Россию объединяли исторически сложившиеся традиции, межнациональные, культурные и религиозные связи (Греция, Болгария, Словения, Словакия) Особо приоритетными, по мнению исследователей, являются российско-французские отношения, так как Франция не входит в НАТО, и это должно способствовать развитию диалога между ней и Россией по проблемам политического, военного и экономического сотрудничества, взаимодействию по вопросам международной обстановки в Европе и мире ц
Значительное внимание в контексте формирования отношений РФ - ЕС к началу XXI века исследователи уделяли «политическому измерению» валютного объединения ЕС и проблеме взаимоотношений России с организацией Североатлантического договора Ведущие специалисты отмечали, что внешняя политика России в отношении ЕС определялась не только политическими оценками Европой темпов реформ в России и заинтересованностью в её рынках, но и дальнейшими действиями НАТО в Европе12
Особую группу работ составляют труды, посвященные истории Евросоюза и проблемам его развития 13 Среди них выделяется монография, написанная сотрудника-
5 См Карпенко В С Европейский Союз во внешней политике России Дис канд политол наук М, 2000
10Тамже С 17
11 Пичугин Б М Расширение Европейского Союза на «Восток» и экономические интересы России М,,
1996, Миллер А И Тема Центральной Европы история, современные диспуты и место в них России Регионализа
ция посткоммунистической Европы Сб науч тр / Под. ред АИ. Миллер РАН ИНИОН. М., 2001, Мир на рубеже
тысячелетий (прогноз развитая мировой экономики до 2015 г) М. «Издательский дом НОВЫЙ ВЕК», 2001, Дверь в
Европу М, Комитет «Россия в Объединенной Европе», 2002, Расширение ЕС на восток позиции стран Евро
союза /Под ред ЮИ Юданова М.йгнг мировой экономики и международных отношений РАН М., 2002.
12 Расширение ЕС на Восток предпосылки, проблемы, последствия / Ин-т мировой экономики и меж-
дународных отношений РАН. М., Наука, 2003, Региональная интеграция в Европе /Под ред ЛИ Глухарева М,
Издательство МГУ, 2001, Российская Федерация и Европейский Союз состояние и перспективы партнерства /
Под ред В В Журкина. М., Ин-тЕвропыРАН, 1999
13 Балашов Е П Мировой опыт в области федерализма / Актуальные проблемы международных отноше
ний Избранные труды В 3 томах Том 1-М. Научная книга, 2001, Дерябин Ю С «Северное измерение» поли-
ми Института Европы РАН и Института мировой экономики и международных отношений РАН «Европейский Союз на пороге XXI века выбор стратегии развития», в которой дан комплексный анализ развития ЕС в 90-е годы XX века, раскрыты его внутренние и внешние проблемы, дана оценка средне- и долгосрочных перспектив, прогноз динамики европейского интеграционного процесса на период до 2015 г и
Несмотря на обилие публикаций по проблеме вступления новых стран-членов в ЕС, специфика современного этапа расширения Евросоюза и его последствия для третьих стран, в том числе для России, изучены не в полной мере Причиной этого является высокая динамика развития интеграционных процессов и недавнее по срокам вступление новых стран-членов в ЕС В работах европейских специалистов, посвященных вопросам расширения ЕС, как правило, уделяется недостаточное внимание национальным интересам Российской Федерации Экономические отношения России с расширенным ЕС зачастую рассматриваются в отрыве от изучения связей РФ с новыми странами-членами интеграционной группировки
В данной связи целью исследования является комплексный, научный анализ принципов взаимодействия Российской Федерации со странами Евросоюза, оценка степени эффективности политического диалога РФ - ЕС в политической, экономической и военно-стратегической сферах
Поставленная цель предполагает последовательное решение следующих основных задач:
- выявить факторы, определявшие эволюцию внешнеполитического курса Рос
сийской Федерации в отношении стран Евросоюза в условиях демократических преоб
разований и системной трансформации в РФ в 90-е гг XX в,
раскрыть приоритетные направления экономического сотрудничества Российской Федерации и стран Евросоюза,
исследовать характер военно-политического сотрудничества России и стран Евросоюза в условиях расширения НАТО на Восток
тики Европейского Союза и интересы России /ДоклИн-та Европы РАН №68 -М Экслибрис-Пресс, 2000, Европейский Союз на пороге XXI века выбор стратегии развития / Под ред Ю А Борко и О В Буториной - М Эдиториал УРСС, 2001, Журкин В В Европейская оборона от мифа к реальности // Современная Европа - 2001 №3[7], Матвеевский Ю А, Слюсарь А А. Внешние связи Европейского Союза - М МГИМСКу), 2001> Цыкало В В , Чёрный В В Формирование европейской оборонной идентичности - М ДА МИД РФ, 2002
4 Европейский Союз на пороге XXI века выбор стратегии развития Под ред Ю А Борко и О В Буториной-М Эдиториал УРСС, 2001
Хронологические рамки исследования охватывают последнее десятилетие XX в В декабре 1991 г после распада СССР министры иностранных дел стран-членов ЕС заявили о признании Российской Федерации и готовности установить с ней дипломатические отношения С этого времени начинается интенсивный процесс налаживания двусторонних отношений между Россией и странами Евросоюза Верхние хронологические рамки ограничены 2000 г В это время внешнеполитический курс страны стал отличаться большим прагматизмом, в деятельности российского руководства начали просматриваться тенденции, свидетельствующие об отходе от прежних геостратегических схем, а безопасность страны стала одним из основополагающих принципов в отношении России со странами Евросоюза
Источниковую базу исследования составляют материалы текущих архивов Министерства иностранных дел, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, официальные государственные и правительственные документы, в которьк отражено концептуальное содержание и принципы внешней политики России на европейском направлении Автором проведена систематизация, обобщение и научный анализ этих документов, часть из которых впервые используется в диссертации
В работе использованы материалы Архива Российского центра международного научного и культурного сотрудничества при МИД РФ, в котором содержатся отчеты о работе представительств РЦМНК в некоторых европейских странах в 1990-е гг15 Определенные трудности при формировании источниковой базы связаны с тем, что в основных российских архивах продолжают действовать ограничительные условия доступа к ряду фондов
В диссертации использовались международные нормативные акты, договоры и соглашения, которыми руководствовалась как Российская Федерация, так и Европейский Союз в своей внешней политике и дипломатии, регулирующие их взаимоотношения 16 Особое внимание уделялось официальным документам Российской Федерации -
15 Архив РЦМНК при МИД РФ Ф9576 Оп20 ДД 6169,6172,6175,6176,6179-6187,6199-6202,6373,
6374, 6535-6537
16 Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Международное публичное право Сборник документов /
Составители К А Бекяшев, А.Г Ходаков - T 1 - М БЕК, 1996, Договор о коллективной безопасности СНГ от 10
февраля 1995г, Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии от 8 декабря 1999 г // Россий
ская газета - 2000 - 29 января, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975
г // Международное публичное право Сборник документов / Составители К А. Бекяшев, А.Г Ходаков -ТІ-
указам Президента, постановлениям Правительства и т д, имеющим отношение к выработке и проведению внешней политики России в отношении ЕС 1? Большинство документов взято диссертантом из «Собрания законодательства РФ», сборников нормативных актов международного права Значительный объём информации почерпнут из Интернет-сайтов МИД РФ и Европейского Союза18
Вспомогательным источником являются мемуары деятелей высшего политического руководства Российской Федерации19 По многим аспектам темы в работе использованы материалы периодической печати, журналов «Дипломатический вестник», «Международная жизнь», «Европа», газет «Независимая газета», «Российская газета», «Коммерсант», «Известия» и др В целом, репрезентативность и содержательность до-
лі , БЕК, 1996, Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Ссвероатлантического договора Париж, 27 мая 1997 г // Внешняя политика и безопасность современной России (1991 - 199S) В2т -Т2 - М Издательский центр научных и учебных программ М, 1999, Совместная декларация об установлении официальных отношений между Советом экономической взаимопомощи и Европейским экономическим сообществом Люксембург, 25 июня 1988 г // Вестник Министерства иностранных дел СССР - М, 1998 № 14, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств // Дипломатический вестник - 1992 Jfel, Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве (полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией) // Документы, касающиеся взаимоотношений между ЕС и Россией/ под ред Борко Ю А., Каргалова ИВ, Медведкова М Ю, Юмашева ЮМ -М Межд год группа «Право», 1994, Устав Содружества Независимых Государств (Минск, 22 января 1993 г ) // Российская газета. -1993 -12 февраля, Хартия европейской безопасности для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990г ) // От Хельсинки до Будапешта История СБСЕ/ОБСЕ в документах 1973 -1994ГГ -Т 2 -М, 1996идр
" Концепция внешней политики Российской Федерации // Дипломатический вестник -1993 - №1 (Специальный выпуск), Военная доктрина Российской Федерации Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г №706II Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 - №17, Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации от 12 июня 1990 года - Российская газета - 1990 13 июня, Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г ИМ, 2001, Концепция внешней политики Российской-Федерации // Российская газета. - 2000 - 11 июля - С 5, Концепция национальной безопасности Российской Федерации Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г №1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000г №24) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 - №2, Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г № 940 // Собрание законодательства Российской Федерации - 1995 - №38 - От 3667, Стратегия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000 - 2010 годы) // Современная Европа. - 2000 - №1 и др
18 Коллективная стратегия Европейского Союза по отношению к России / Европейский Совет, Кёльн, 3-4 июля 1999 года//European Communities, 2000, Амстердамский договор от 2 октября 1997 года / Документы Европейского Союза, TV- Амстердамский договор // М Интердиалект, 1999, Договор о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 года // М Интердиалект, 2001, Договор, учреждающий Европейское Сообщество от 25 марта 1957 года / Документы Европейского Союза, т VI - Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе и Договора, учреждающего Европейское Сообщество, исправленных и дополненных в соответствии с Единым Европейским Актом, Маастрихтским договором, Амстердамским договором и некоторыми другими актами // Там же - С 43 - 213, Сообщение Европейской Комиссии, излагающее пакет мер, направленных на облегчение прямого транзита людей и товаров между Калининградской областью и остальной Россией после расширения ЕС Утверждено 18 сентября 2002 и др
Горбачев MX Декабрь-91 Моя позиция - М Новости, 1992, Горбачёв М С Реформы я жизнь В 2 т -М Новости, 1995, Ельцин Б Н Записки президента. - М Огонек, 1994, Ельцин Б Н. Президентский марафон -М, 2000, Бакатин В В Избавление от КГБ - М Новости, 1992, Лигачёв Е К Предостережение - М. Правда, 1999, Примаков Е М Годы в большой политике - М Совершенно секретно, 1999
кументального материала позволили автору составить на его основе достаточную ис-точниковую базу исследования
Методология. При написании диссертации автор придерживался системного подхода, который позволяет рассмотреть политический диалог РФ - ЕС не только как процесс или средство, но и шире - как сферу политических отношений России с Евросоюзом, как новое качество европейского вектора российской внешней политики Метод историзма дает возможность рассмотреть политический диалог РФ - ЕС в его эволюции Структурно-функциональный метод позволил проанализировать его институциональную, а нормативный метод - правовую базу В работе применены также конкретно-исторический и сравнительно-сопоставительный методы
Научная новизна исследования определяется тем, что в современной историографии практически нет комплексных исследований подобной тематической направленности, хотя отдельные, например геополитические, аспекты проблемы исследовались достаточно подробно.
Автором выявлено и показано двойственное отношение стран Евросоюза к развитию политического диалога с Российской Федерацией, которое определялось, главным образом, динамикой преодоления экономического кризиса в РФ С одной стороны, большинство стран Еврозоны зависело от стабильных поставок российских энергоресурсов, с другой - многочисленные внутренние проблемы Российской Федерации мешали углублению политического диалога Россия - ЕС По мере стабилизации политической и экономической системы постсоветской России неуклонно возрастала степень ее включенности в европейскую торгово-экономическую, военно-политическую и культурную жизнь
Исследование показало, что с точки зрения экономических интересов Российской Федерации, структуру ее экспорта в страны Евросоюза в 1990-е гг никак нельзя было признать рациональной, поскольку треть его составляло минеральное сырье и еще одну треть - металлы и лес Столь же недостаточно эффективным был и состав импорта России из стран ЕС - треть его бьша представлена продовольствием и товарами широкого потребления Соотношение обмена машинотехнической продукцией составляло 30 1 в пользу Евросоюза. Несмотря на все усилия правительства, данное соотношение не удалось преодолеть вплоть до конца 1990-х гг. По объему товарооборота с
ЕС Россию обошли некоторые страны Азии, в том числе Китай, а также такие европейские страны как Швейцария и Норвегия
Автор делает вывод о том, что условия торговли России со странами ЦВЕ после распада СЭВ ухудшались во многом благодаря причинам неэкономического характера Это было связано со стремлением стран, бывших участниц СЭВ, освободиться от прежней зависимости от России Переориентации способствовало заключение ЕС со странами-кандидатами соглашений об ассоциированном членстве
В диссертации отмечаются факты применения лидерами стран Евросоюза "двойных стандартов" в оценках политики России по сохранению свой территориальной целостности В частности, Парламентская сессия Совета Европы (ПАСЕ) неоднократно сдерживала стремление Российской Федерации к углублению интеграции с ЕС, мотивируя свой отказ несовместимостью методов, применяемых российским правительством в борьбе против терроризма, экстремизма и сепаратизма с принципами демократии, законности и защиты прав личности Озабоченность Евросоюза вызывал ядерный потенциал России, условия его хранения, транспортировки, темпы разработки законодательства в области экономики, проблема соблюдения прав человека и др
В числе рычагов политического давления ЕС на Россию в 1990-е гг автор выделяет половинчатое решение о признании рыночного статуса России, являвшееся серьезным препятствием в развитии торговли РФ со странами Евросоюза В диссертации показано, что вопрос о признании или непризнании любого государства страной с рыночной экономикой во многом является надуманным, хотя в 1990-е гг он часто применялся в международной практике Преодолеть силу политической инерции в данном вопросе российской дипломатии удалось только благодаря поддержке нового политического руководства Германии, Англии и Нидерландов
В заключительной части диссертации проанализированы и показаны негативные аспекты расширения зоны ответственности НАТО в Восточной Европе, которое непосредственно затрагивало интересы России в тех регионах и сферах, где она традиционно пользовалась значительным и преобладающим влиянием. Автор делает вывод о том, что принятие новой стратегии НАТО означало наступление на российское геополитическое пространство, ставило под вопрос роль и место России в европейской системе безопасности Принятие ряда восточноевропейских государств в НАТО, политика «от-
крытых дверей», в том числе расширение сферы воздействия блока на государства СНГ, привело к снижению военно-политического влияния России в Европе
Автор делает вывод о том, что к концу 1990-х гг в российской внешней политике на европейском направлении акцент с двусторонних отношений с национальными государствами стал смещаться в сторону международных отношений с интегрированной Европой
Научно-практическое значение работы Материал диссертации, выводы и рекомендации автора могут представлять определённый интерес для государственных органов и политических партий РФ, для всех тех, кто принимает решения в современной российской политической жизни Материал диссертации может быть также использован при подготовке учебного курса по отечественной истории
