Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основы социальной политики в отношении людей пожилого возраста 23-89
1.1. Социальная политика, сущность, принципы и механизм реализации 23-36
1.2. Нормативно-правовые основы социальной политики в отношении людей пожилого возраста 36—54
1.3. Формирование социальной политики в отношении людей пожилого возраста в Дагестане, России и за рубежом 55—89
Глава 2. Деятельность государственных и общественных организаций по реализации региональной социальной политики 90-156
2.1. Региональные программы по формированию модели социальной политики в отношении людей пожилого возраста (ЮФО, Республика Дагестан) 90-122
2.2. Проблемы и особенности осуществления социальной политики в отношении людей пожилого возраста в Республике Дагестан 122—139
2.3. Результаты социологического исследования 139-157
Заключение 158-173
Библиографический список 175-204
Приложения 204-220
- Социальная политика, сущность, принципы и механизм реализации
- Нормативно-правовые основы социальной политики в отношении людей пожилого возраста
- Региональные программы по формированию модели социальной политики в отношении людей пожилого возраста (ЮФО, Республика Дагестан)
Введение к работе
Актуальность исследования данной проблемы обусловлена изменившейся экономической и социальной системой Российского государства, которая потребовала кардинального изменения политики по отношению к людям пожилого возраста.
Демографические тенденции, прежде всего, старение населения в ближайшей перспективе приведут к росту потребности в качественных социальных услугах, ориентированных на граждан старших возрастов. Уже сейчас услугами соответствующих учреждений пользуются свыше 17,5 млн. человек. Это самый высокий показатель за последние 10 лет .
Повышение роли государства как основного субъекта социальной политики направлено на гармонизацию преобразований во всех сферах общественной жизни с целью утверждения согласия, ответственности, политической стабильности и устойчивого развития".
Важнейшим элементом такой политики является развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения, которая в настоящее время еще далека от совершенства. Особую актуальность приобретает формирование, разработка системы социальной защиты, в частности улучшение мер по социальной защите людей пожилого возраста на
См.: Доклад Министра здравоохранения и социального развития России Т. Голиковой на расширенном заседании 25 апреля Коллегии Министерства. «Об итогах работы Министерства в 2007 году и задачах на 2008 год».
2 См.: Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд.2-е., перераб.и доп. В 3 T.-T.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики( 1985-2005). - М.: РГСУ, 2007. - С. 294.
региональном уровне. В связи с этим большое значение имеет изучение опыта Российской Федерации в данной сфере в 1990—2008 гг.
Субъекты Российской Федерации наделены определенными правами для самостоятельного решения своих проблем в социальной сфере. Исследование положения людей пожилого возраста в Республике Дагестан, а также анализ социальной политики, проводимой в отношении людей пожилого возраста на региональном уровне, становится весьма важным и актуальным.
Республика Дагестан - самая крупная из всех республик Северного Кавказа. Исследование деятельности властных и общественных структур государства по социальной политике в отношении людей пожилого возраста представляет теоретический и практический интерес. Сравнение опыта Республики Дагестан с деятельностью других регионов Российской Федерации позволит иметь более обоснованное представление об уровне социальной политики, проводимой в целом в Российской Федерации в период с 1990 г. по 2008 г.
Актуальность исследования формирования социальной политики на региональном уровне в отношении людей пожилого возраста обусловлена рядом причин, которые требуют дальнейшего изучения:
—отсутствием на региональном уровне концептуальных основ социальной политики в отношении людей пожилого возраста как действенного фактора, направленного на повышение качества их жизни;
—необходимостью анализа роли субъектов Российской Федерации в реализации социальной политики в отношении людей пожилого возраста;
—недостаточной разработанностью функционирующей системы социальной защиты людей пожилого возраста, в соответствии с международными стандартами;
—необходимостью поиска новых подходов и технологий формирования социальной политики в регионе и способов целенаправленной её реализации.
Исследование проблем и противоречий формирования государственной социальной политики в отношении людей пожилого возраста позволяет выявить недостатки нормативно-правовой базы и определить наиболее эффективные пути решения социальных проблем людей пожилого возраста.
Степень научной разработанности проблемы. В последние десятилетия (1990-2008гг.) возрастает интерес к социальной политике как к объекту самостоятельного научного изучения междисциплинарного уровня. При этом применяется понятийный аппарат и методы исследования разных общественных наук. Настоящее исследование представляет собой исторический анализ формирования региональной социальной политики, что сегодня особенно актуально в связи с реформированием российского общества.
Анализ работ по проблемам формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста показывает, что интерес к данной теме постоянно возрастает, о чем свидетельствуют многочисленные публикации в 1990-2008гг.: книги, брошюры, статьи в периодической печати1.
Данная тема рассматривалась в теоретико-методологическом плане , а также исследователи обращали внимание на различные прикладные аспекты формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста.
1 См.: Ракитский Б.В. Стратегия социальной политики в обществе переходного типа // Проблемы теории и
практики управления. - М., 1994, №1; Розанов В.В. Технология и разработки и реализации федеральной
региональной социальной политики / В кн.: Социальные технологии государственного управления.- М.
Н.Новгород, 1995; Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Роль и место социальных работников в обслуживании
инвалидов и пожилых людей. М.: Институт соц. работ, 1995—108с; Пожилое население современной
России: ситуация и перспективы: Научно-аналитический обзор РАН ИНИОН./ Авт. сост. О.Б. Осколкова.,
О.В. Белоконь.- М., 1997 -52с; Социальная защита. Социальное обслуживание пожилых / Сост. Е.
Баскакова, Н. Ускова, Р. Кузнецова. - М., 2001.; Социальная политика: Учеб. пособ. /Е.И. Холостова.-М.:
Инфра-2001; Зимняя И.А. Социальная работа как профессиональная деятельность // Социальная работа.
Вып. 2- М., 1990- С. 19; Джамбулаев Д. Приоритет: забота о человеке.// Дагестанская правда, 2007-№ 15-
16.С.1-2.
2 См.: Жуков В.И.Актуальные проблемы в современной социальной работе. - М., 2007; Жуков В.И. Россия
на пороге третьего тысячелетия, состояние и перспективы. — М.; Союз, 1994. Жуков В.И. Российские
преобразования: социология, экономика, политика. — М., 2003; Гонтамахер Е.Ш.Социальная политика:
уроки 90-х — M., 2000; Кто защитит пенсионеров? «Белая» книга по проблемам пожилых людей / Сост. В.И
Алдонясов. - М.: РАЕН, 2001.
Опубликованы справочники, энциклопедические издания, методические пособия по работе со старшим поколением1.
Также несомненную значимость в освещении данной проблематики представляет работа, посвященная 300-летию социальных служб в России, которая содержит комплексный материал, отражающий становление и развитие социальной политики, её современное состояние, направления и перспективы".
В 90-е годы, было опубликовано ряд теоретико-методологических и прикладных работ по проблемам формирующейся социальной деятельности, аналитических статей с изложением опыта и практики конкретной социальной работы с пожилыми, сложившейся в различных странах мира3. Проведены научно-практические конференции, в том числе и в связи с объявленным ООН, «Международным годом пожилых», на которых анализируются и теоретические, и практические аспекты проблем пожилых4.
Экономическим и юридическим исследованиям принадлежит значительная доля в исследовании проблем пожилых людей. Пути совершенствования системы социального обеспечения и повышения активности ветеранов в сфере трудовой деятельности отражены в экономической и юридической литературе5.
1 См.: Реабилитация длительно болеющих и престарелых. Совещание Рабочей группы Европейского
регионального бюро ВОЗ. Копенгаген, 1974. С. 26,29; 32-40; 43-45; Российская энциклопедия социальной
работы / Ред. Панов A.M.- М.: Институт социальной работы, 1997. 1-2т.; Антология социальной работы /
Сост. M.B. Фирсов. М., 1995.T. 1; Альперович В. Социальная геронтология. Серия «Учебники и учебные
пособия». Ростов-на - Дону.:Феникс, 1997.
2 См.: 300 лет. История российских социальных служб. Хронограф/ Под общей ред.В. И. Жукова, Т.Н.
Кареловой.— М.: Издательство МГСУ «Союз», 2001.
3 См.: Лидере А. Г. Возрастно-психологические особенности консультирования пожилых // Психология
зрелости и старения. 1998.-№ 4. Медицина и социальная работа. Методологический семинар / Отв. ред. и
сост. АВ. Мартыненко. - М.: Институт социальной работы, 1998. С. 105; Мелентьев А.С., Гасилин B.C. и
др. Гериатрические аспекты внутренних болезней - М., 1995. С.394; Оверал Д. В. Развитие медико-
социальной помощи в здравоохранении. Материалы семинара - М., 1997;Основы социальной работы.
Учебник /Отв. ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА, 1999. С. 368; Социальная работа за рубежом состояние,
тенденции, перспективы. Сборник научных очерков. - М.: Флинт, Московский психолого-социальный
институт, 1998. С.224; Социальная работа с пожилыми / Ред. Демидова Т.Е. — М.: Институт социальной
работы, 1998. С. 198.
4 Международная научно-практическая конференция "Талант, знания, опыт старшего поколения - на пользу
Родине", 2 декабря 1999. - М.: МГСУ; Материалы Всероссийской научно-практической конференция
"Реабилитация здоровья человека". - М., 1995. С. 4.
5См.: Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР (правовые основы).- М., 1982.; Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР: экономический аспект.— М., 1978; Новицкий А.Г., Миль Г.В. Занятость пенсионеров: социально-
Проблемы социальной политики находились в центре внимания центральных и региональных исследовательских учреждений и организаций, проводились научные практические конференции, симпозиумы и другие мероприятия, по итогам которых опубликованы материалы, содержащие практические рекомендации, направленные на совершенствование социальной работы1.
Значительный вклад в разработку данной темы внесли труды ученых Российского государственного социального университета (РГСУ), который, на сегодняшний день, является лидером в исследовании различных социальных проблем государства социальной работы (В.И. Жуков, Г.И. Авцинова, Б.И. Краснов, Л.Г. Лаптев, Г.И. Осадчая, Е.Н. Тарасов, Г.И. Климантова и др.)".
К числу работ, в которых исследуются теоретико-методологические, прикладные аспекты социальной деятельности, моделирования социальных процессов, следует отнести работы В.И. Жукова, Э.Р. Григоряна, Г.С. Еськова, А.А. Давыдова, B.C. Павлова, Ю.Н. Малеко, А.С. Сорвина, В.М. Сафроновой, Ж.Ф. Сергазина, Э.А. Уткина, Е.М. Тарасова и других .
демографический аспект. - М., 1981; Проблемы неполного рабочего времени и занятость населения- М., 1975; Профессиональный труд в пенсионном возрасте-Л., 1976
1 См.: Куда идёт Россия? Альтернатива общественного развития- М.: Интерпракс, 1994. С. 320.; Куда идёт
Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М.: Аспект Пресс, 1996. С.512.; Куда
идёт Россия? Трансформация социальной сферы и социальная политика. М.: Издательство «Дело», 1998.
С.384.
2 Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. М., 1995; Жуков В.И. Россия в
глобальном мире: философия и социология преобразований. В 3 т.- М., 2007; Жуков В.И.Социология
социальной сферы- M., 2006; Авцинова Г.И. Анализ проблем социальной политики в контексте
политической теории // IV Всероссийский конгресс политологов- М., 2006; Краснов Б.И. Социальная
политика в России на рубеже веков: реальность и прогнозы; Социальная политика в России на пороге XXI
века. (Материалы выступлений участников чтений 15 апреля 1999). М., 1999; Тарасов Е.Н. Проблемы
методологии социальной политики: принципы, приоритеты. // Ученые записки. Научно-теоретический
журнал.- М.: РГСУ. 2001, №4; Тарасов Е.Н.Социальная политика в контексте российских реформ: вопросы
методологии, теории, практики- М., 2004; Актуальные проблемы современной социальной работы / Под
ред. В.И. Жукова, Л.Г. Лаптева, СИ. Григорьева. - М., 2007; Актуальные проблемы комплексной
реабилитации инвалидов / Под ред. Жукова В.И., Лаптева Л.Г- М., 2007; Осадчая Г.И. Социальное
государство в России: реалии, противоречия, перспективы. - М., 2003; Климантова Г.И. Государственная
семейная политика в современной России.— М., 2004.
3 См.: Жуков В.И. Актуальные проблемы в современной социальной работе. - М., 2007; Тавадов Г.Т.
Политология. М.: Проект, 2002. С.365; Сафронова В.М. Интеграция науки с практикой. М.: РГСУ, 2005;
Тарасов Е.Н. Социальная политика в контексте российских реформ: вопросы методологии, теории и
практики — M., 2004.
Выработке достаточно точного представления о стратегии и ориентации социального обслуживания одиноких пожилых людей в кризисных условиях посвящены работы К.И. Микульского, Г.В.Осипова, Н.М. Римашевской и др. учёных, анализирующих реальную социальную ситуацию и социальную политику1.
Формы и методы социального обслуживания отдельных категорий населения, в том числе и одиноких людей пожилого возраста, а также вопросы подготовки работников социальных служб, представлены в публикациях Н.Ф.Дементьевой, Т.Е.Демидовой, Н.Г.Зайнышева, В.А. Никитина, Л.В.Топчего, О.В.Терлицкого и других .
Почти нет работ обобщающего характера, рассматривающих действия нового организационно-правового механизма уровня формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста. Ученые справедливо обратили внимание на необходимость таких исследований в силу того, что согласно Конституции Российской Федерации с 1993 г. регионы впервые формируют свою законодательную базу.
Проблемам региональной специфики социальной политики, особенностям ее разработки и реализации в различных регионах посвящены диссертационные работы представителей исторических, экономических, юридических и политических наук. Это диссертационные исследования ИХ. Богомоловой, А.В. Гайсиной, В.М. Данилиной, Г.М. Заболотной, А.И.Саватеева, СН.Смирнова, А.С. Трухина и другие3.
1 См.: Российская элита: опыт социологического анализа / Под ред. К.И. Микульского. - М., 1995;
Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз / Под ред. Г.В.Осипова- М.,
1995.; Римашевская Н.М., Дыскин И.В. Россия: Социальная доктрина переходного периода. - М., 1995.
2 См.: Дементьева Н.Ф., Устинова Э.В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и
пожилых людей— М., 1995; Настольная книга специалиста: социальная работа с пожилыми / Ред. кол:
Т.Е.Демидова, И.А. Зимняя и др.- М., 1995; Сорвина А.С, Зайнышев И.Г. и др. Функции и роли социальных
работников в условиях обеспечения адресной системы социальной защиты населения / Учеб.- метод,
пособие. - М., 1997; Никитин В.А. Проблемы теории и образования в области социальной работы.— М.,
1999; Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояния и перспективы развития-М., 1997;
Терлицкий O.B., Ривина Г.М. Нестационарные формы социального обслуживания престарелых: состояния,
проблемы, перспективы.- М., 1995; Аверин А.Н. Социальная политика государства и социальная структура
общества. — М., 1995; Дмитриев A.B. Социальные проблемы пожилых людей— Л., 1980; Ружже В.Л.,
Елисеева И.И, Кадибур Т.С. Структура и функции семейных групп. - Л., 1983; Семья и общество. - М.,
1982; Шапиро В.Д. Человек на пенсии. Социальные проблемы и образ жизни- М., 1980.
3 См.: Богомолова И.Г. Политико-правовое регулирование региональными этнополитическими процессами
(на примере Карачаево-Черкесской республики и Ставропольского края): дис. ... канд. полит, наук:
Вместе с тем анализ диссертационных работ показывает, что пока ещё не достаточно исследована сущность социальной политики на региональном уровне, в том числе одного из ведущих её направлений — политики социальной поддержки населения, не раскрыты региональные особенности социальной политики под влиянием на нее общих и специфических условий региона с учетом опыта других регионов1.
Вопросы социальной политики и социальных отношений, социальной работы и организации системы социальных служб пожилых людей, социальные факторы в переходный период современного общественного развития рассматривали зарубежные авторы.
В настоящее время идет процесс обобщения зарубежного опыта по изучению общетеоретических вопросов и характера социальных проблем старости, но преимущественно в информационном ключе, без раскрытия механизмов его адаптации к отечественной практике3.
Проведенный диссертантом анализ исторических материалов показал, что в опубликованных трудах многих авторов наблюдается разрозненность теоретико-методологических подходов к определению сущности, содержания, критериев, форм и методов социальной работы с пожилыми, раскрываются лишь отдельные этапы исследуемого периода или некоторые
Ставрополь, 2006; Гайсина А.В. Система защиты прав человека в современной России: дне. ... канд. полит, наук - Екатеринбург, 2004; Данилина В.М. Сущность и содержание региональной социальной политики (на примере Московской области): автореф. дис. ... канд. социол. наук- М., 1999; Заболотная Г.М.Социально-политическое пространство региона: автореф. дис.докт. социолог, наук—Тюмень, 2003; Саватеев А.И. Местное самоуправление как институт развития гражданского общества: автореф. дис. канд. полит, наук -Екатеринбург, 2005; Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики— М., 1999; Трухин А.С. политические партии в избирательных процессах современной России (федеральный и региональные аспекты). Газимагомедова П.К. Социально-педагогические условия сохранения жизненной активности пожилых людей (на материале Республики Дагестан): дис. ... кан. пед. наук.- Махачкала, 2006. 1 См.: Зумакулов Б.М. Социальная политика России и особенности ее реализации в Кабардииио-Балкарской Республике. - Нальчик: «Эль-фа», 1997; Бгажнеков Б.Х. Очерки этнографии общения адыгов. - Нальчик, 1983; Мамхегова Р. Очерки об адыгейском этикете. - Нальчик, 1993; Мусухаев А.И. Традиционное гостеприимство кабардинцев и болкарцев. - Нальчик, 1990; Мусульманские праздники. Календарь. -Черкесск, 1991; Зумакулов Б.М. Материалы международного симпозиума по проблемам пожилых людей. — Ставрополь, 1996; Семья в условиях рынка: проблемы, тенденции, перспективы. (Под общей редакцией). 1998; Думанов Х.М. Влияние демографической ситуации на семью. M., 1998.
" См.: Обучение практике социальной работы. Международный опыт и перспективы / Под ред. М. Доэла и С. Шардлоу. (Перевод с анг. яз. под ред. канд. психол. наук Б.Ю.Шапиро)— М., 1997.
3 См.: Дельпере Н. Защита прав и свобод граждан преклонного возраста- M.: Деловая лига, 1993; Ермилов Ф.А., Пенигина A.B. Что такое Карнтас. Что такое христианское милосердие// Российский журнал социальной работы. - M., 1998, №7, С. 151-160; Баркер Р.Словарь сощїальнои работы./ Пер. с анг. М.,1994.
вопросы рассматриваемой проблемы. Следует отметить, что все еще отсутствуют научно-обоснованные подходы к оценке реализации законодательства относительно оказания социальной и материальной помощи пожилым, нет специальных исследований, посвященных проблемам формирования и развития на региональном уровне социальной политики в отношении людей пожилого возраста.
Республика Дагестан имеет большое значение не только для региона Северного Кавказа, но и для всей Российской Федерации, поскольку является многонациональной, многоконфессиональной республикой, где большую часть населения составляют пожилые люди, продолжительность жизни которых превышает средний показатель по России. Вот почему специфика проблем, особенности данного региона весьма актуальны и важны. Данное диссертационное исследование ставит своей задачей показать, как на региональном уровне может формироваться и практически реализовываться социальная политика в отношении людей пожилого возраста, что и как влияет на удовлетворение социальных и материальных потребностей пожилого населения, какие необходимые меры должны быть приняты для оптимизации социальной политики с учетом возможностей субъекта Российской Федерации, национальных традиций, географических условий.
Итак, степень научной разработанности проблемы показывает, что специфика формирования государственной социальной политики в отношении пожилых граждан в условиях реформ в Республике Дагестан как научная тема не нашла отражение в диссертационных исследованиях, это и обуславливает её актуальность и выбор данной проблемы с целью её комплексной разработки.
Хронологические рамки исследования охватывают период 1990 -2008 гг. Это обусловлено тем, что процесс формирования социальной политики как в целом по Российской Федерации, так и в Республике Дагестан в эти годы протекал наиболее активно. В 1990 году — началась
перестройка устаревшей системы социального обеспечения, осуществлен поворот от модели государственного патернализма к формированию новой модели переходного периода. Данный исторический период важен для исследования тем, что, был принят ряд федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов, направленных на улучшение положения людей пожилого возраста. Этот период представляет собой особый научный интерес, так как содержит весь спектр развития позитивных и негативных тенденций в области формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста.
Объект исследования — государственная социальная политика в отношении людей пожилого возраста в постсоветский период.
Предмет исследования - содержание и реализация государственной социальной политики в отношении людей пожилого возраста.
Цель диссертационного исследования. На основе изучения теоретического наследия, исторического опыта и новой общественной практики выявить и обосновать новые подходы к формированию и развитию социальной политики в отношении людей пожилого возраста на региональном уровне.
Для достижения этой цели были поставлены следующие теоретические и практические задачи исследования:
-изучить степень научной разработанности проблемы, её источниковую базу;
-дать авторское определение понятия «региональная социальная политика в отношении людей пожилого возраста»;
-проанализировать процесс формирования и реализации социальной политики в отношении людей пожилого возраста в период 1990-2008гг.;
-на основе анализа архивных источников, документальных материалов обобщить и теоретически осмыслить развитие социальной политики в регионе Северного Кавказа на примере Республики Дагестан;
-обосновать теоретико-методологические аспекты и сущность исходных понятий для анализа региональной социальной политики;
-выявить тенденции, а также особенности и противоречия в осуществлении государственной социальной политики в отношении людей пожилого возраста;
-на основе анализа результатов, проведенного автором социологического опроса, определить актуальные социальные проблемы людей пожилого возраста в Республике Дагестан;
-сформировать научно-обоснованные выводы, извлечь уроки и разработать практические рекомендации.
Гипотеза исследования заключается в том, что эффективность современной отечественной модели становления социальной политики в отношении людей пожилого возраста на региональном уровне зависит во многом от роли государства и местных органов власти, от четкого функционирования системы институтов помощи и поддержки, нормативно-правовой обеспеченности, социально-экономических условий, обычаев, социокультурных традиций, социально-исторического опыта.
Теоретико-методологические основы и методы исследования. Теоретико-методологическую основу диссертационной работы составляют системный и структурно-функциональный подходы к социальным явлениям и процессам социальной политики, их развитию. Они заключаются в конкретном подходе к изучаемым явлениям, во всесторонней их оценке, необходимости учитывать их развитие и противоречивость. В ходе исследования применялись конкретно-исторический, цивилизационный и формационный подходы. Применялись также общенаучные методы исследования исторической реальности — научной абстракции, анализа и синтеза. Особое внимание уделялось принципу историзма и его требованиям рассматривать факты, явления и процессы в развитии, взаимосвязи и единстве прошлого, настоящего и будущего. Для этого автор опирался на такие собственно исторические методы, как историко-
сравнительный, синхронный, хронологический и другие. Перечисленные основы исследования позволили выбрать логическую структуру изложения материала диссертации. В ее основе — проблемно-хронологический подход, позволивший рассмотреть достаточно широкий комплекс проблем, связанных с данной темой.
Применение вышеназванных принципов и методов исследования позволило систематизировать источники и литературу по их направленности и времени, проанализировать степень научной разработанности проблемы, также роль государственных структур в формировании социальной политики в отношении людей пожилого возраста на региональном уровне.
Автор диссертационного исследования использовал комплексный подход к анализу документов, нормативных актов, материалов по теме, которые позволяют учесть всю совокупность факторов.
Источниковедческая база исследования.
Диссертационное исследование выполнено на основе комплекса исторических источников, условно разделяемых на несколько групп:
Первую группу источников составляют документы законодательной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Основные положения государственной социальной политики, строго регламентированные законами, актами нормативно-распорядительного характера, принимаемыми органами власти. В связи с этим автор применил следующие методы анализа законодательных актов по формированию социальной политики: сопоставление, выявление динамики и трактовки отдельных явлений. Законы в области социальной политики государства публиковались в официальных изданиях - «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ», «Собрание законодательства РФ», «Российской газете», «Дагестанской правде», а также в ведомственных сборниках и других изданиях1.
'См.: Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов, выпуски 1-18; Государственная дума: Постановления и другие документы; Социальная политика в России: Сборник
Анализируя государственную социальную политику в отношении людей пожилого возраста, автор использовал в качестве источника указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации1, Правительства Республики Дагестан, Президента Республики Дагестан".
Второй группой источников для написания данной диссертационной работы стали архивные документы. Для изучения рассматриваемой проблемы большое значение имеют документы, хранящиеся в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ)3.
Диссертантом был исследован целый ряд дел в Центральном Государственном архиве Республики Дагестан г. Махачкала (ЦГАРД)4.
документов — М., 1992; Антология социальной работы. T.3. — М., 1995; Мать и ребенок: Документы, комментарии. Вып. 1-6, — М., 1996—1999 и др.
1 См.: Конституция Российской Федерации. От 12.12.1993; Законы Российской Федерации («О ветеранах». «О государственных пенсиях в РСФСР», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»); Указы Президента Российской Федерации («О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»); Постановления («О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации») и др.
2См.: Конституция Республики Дагестан. От 10 июля 1993. (ред. Законов РД от 12.10.2005 № 31; 04. 04. 2006 №21; от 08.12.2006 № 63); Законы Республики Дагестан («Закон о социальной поддержке тружеников тыла и ветеранов труда», «О социальной поддержке жертв политических репрессий»); Указы Президента Республики Дагестан («О социальном обслуживании населения в Республике Дагестан»); Постановления («Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления бесплатного надомного и стационарного социального обслуживания населения, а также на условиях полной или частичной оплаты», «Об утверждении тарифов на услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в стационарных учреждениях социального обслуживания населения Республика Дагестан») и др.
ГЛ РФ. ф. А.-413, 4оп., 6653ед.хр., с.67. Министерство социального обеспечения РСФСР 1917-1991; ф. 6787, 1оп., 118 ед.хр., с.18. Министерство государственного призрения Временного Правительства 1917— 1918; ф.р — 4347 Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным, раненым и демобилизованным красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне при ВЦИК; ф.А-. 539, 7оп., 53506 ед.хр., с.68. 1923-1988; ф.р.-9553, Зоп., 6164 ед.хр., Государственный комитет по труду и социальным вопросам (ГОСКОМТРУД СССР) Министерство труда и социальных вопросов СССР 1955-1991; ф. р.- 1064 Центральная комиссия помощи голодающим (ЦК ПОМОГОЛ) при Всероссийском центральном исполнительном комитете; ф. р. - 382 Народный Комиссариат труда РСФСР; ф.р.-9541, 2оп., 1892 ед.хр., с. 120 Советский комитет ветеранов войн 1956-1993.
4 ЦГА РД. ф.14 д.1655-Министерство социального обеспечения ДАССР, (1920-1976), оп.1-10, оп.13, ед.хр.9, 12,32,126, л.5; оп.16, ед.хр.145, л.71; оп.16.ед.хр.398, л. 10; оп.21, д. 48; оп.22, д. 85, ед.хр.8, л.37; ед.хр. 9, л. 13; ед.хр. 10, л.23; ф.р. 9, д. 15— Общество помощи инвалидам войны, больным, раненным и демобилизованным красноармейцам и семьям лиц, погибших на войне при Наркомате соцобеспечения ДАССР (1920-1930г.г.); оп.1-16, л.40. ф.р. 13, д.85- Центральная комиссия по ликвидации последствий голода в ДАССР при ЦИК ДАССР (1922-1927) ф.р.37,оп.20, д.42,л .94; ф.р. 154- Дагестанская областная касса социального страхования Наркомата Соцобеспечения ДАССР (1922-1933), оп.1-16, оп.2, д.ба, л.4; ф.р.709 д. 97-Дагестанская республиканская касса взаимного страхования членов артелей кооперации инвалидов(1922-1960),оп.1,ед.хр.24,л.39, ед. хр.39,л. 101.
Указанные источники позволили автору диссертационной работы изучить деятельность государственных органов, общественных организаций в оказании помощи людям пожилого возраста, проследить исторические корни формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста в Российской Федерации и на региональном уровне (Республика Дагестан).
Исследование периода 90-х гг. XX века потребовало от диссертанта обратиться к текущим архивам . В ходе работы диссертант обращался к различным группам документов, отражающих эволюцию и результаты формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста на уровне региона.
К третьей группе относятся материалы парламентских слушаний; опубликованные отчёты, обзоры; сборники, посвященные проблемам социальной политики; периодическая печать — журналы и газеты, пресса, опубликованные отчёты Министерства труда и социального развития Российской Федерации (ныне Министерство здравоохранения и социального развития), статистические данные и отчеты Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан, материалы конференций, семинаров; доклады конференций, справочники, бюллетени и другое ".
Четвертую группу источников составляет разнообразная литература. Представляют немалый интерес работы, анализирующие региональный опыт: монографии3 и публикации исследователей по данной тематике.
Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Дагестан (г. Махачкала Статистические отчеты 2001-2005г.г.); Министерство труда и социального развития Республики Дагестан (г. Махачкала).
2См.: Собрание узаконений и распоряжений по Народному комиссариату Социального обеспечения. - М., 1918, С.4; Социальное обеспечение за 5 лет (30 апреля 1918- 30 апреля 1923г.)- М., 1921; Бюллетень научной информации//Российский государственный социальный институт. М., 1992, №1; 1993, №2; 1994. №3; Образование в области социальной работы //Московская высшая школа социальных и экономических наук. - М., 1996 -64с; О некоторых вопросах организации социальной защиты пожилых людей в РФ; Информационно - аналитические материалы /Министерство социальной защиты населения РФ. - М., Б/н, 1995,45 с.
См.: С.Н.Смирнов. Региональные аспекты социальной политики. - М., 1999; Е.Баскакова, Н. Ускова. Социальное обслуживание пожилых. - М., 2001; А. И. Огребков. Социальная политика теория и практика. Спб., 2000; В.И.Жуков. Социальная политика. Парадигмы и приоритеты. - М., 2000; Е. И. Холостова. Социальная политика: Учеб.пособ. — М., 2001; Ю.Н.Аксененко. Муниципальная социальная политика. —
Немалый интерес представляют диссертации . Кроме исторической литературы в диссертации нашли место труды по социологии, геронтологии, психологии, юриспруденции.
Совокупность источников позволила автору диссертационной работы глубже изучить исследуемую проблему, уделить особое внимание вопросам, не получившим должного освещения в научной литературе.
Научная новизна исследования состоит в следующем.
—дано авторское определение понятия «региональная социальная политика в отношении людей пожилого возраста»;
—в отечественной исторической науке впервые проведено комплексное, системное исследование и сформировано целостное представление об исторических корнях формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста на региональном уровне;
—в диссертации впервые всесторонне исследована проблема и рассмотрены особенности развития и формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста в регионе Северного Кавказа на примере Республики Дагестан;
—комплексному анализу подвергаются социальное, экономическое, правовое положение людей пожилого возраста, определено влияние всех
Саранск. 1999; Т.З.Козлова. Пенсионеры о себе. - M., 2001; А.Ш. Бузаров, А.Г.Кирьянов, М. В. Кутеева, Л.А. Сергеева. Инновации социальной политики в области социальной защиты населения.2001; А.В.Писарев. Благосостояние пожилого населения в современной России. 2001; С.Г. Максимова. Социально-психологическая адаптация: особенности формирования и развития у лиц пожилого и старческого возраста. - Барнаул. 1999; Т.С. Сухобская, Н.М.Божко. Пожилой человек в современном мире. -Спб., 1999; Т.В. Еферина, Т.Я. Юдаков, H.B. Бахлов. Социальная защита людей пожилого возраста в современной России: стратегия реформирования. — Саранск. 2001; К. Микульский. Социальная политика в постсоциалистическом обществе. Задачи, противоречия, механизмы. — М., 2001.
1 См.: Фатеев А.В. Осуществление социальной политики органами местного самоуправления в современной России: опыт и проблемы. М., 2001; Писарев А.В. Социально-экономические проблемы пожилого населения. M., 2001; Газимагомедова П.К. Социально-педагогические условия сохранения жизненной активности пожилых людей. - Махачкала, 2006; Макаренко Т.В. Социальная деятельность государственных органов и общественных организаций Российской империи по поддержке людей пожилого возраста (1890-1910гг.): Историческое исследование. - М., 2008; Пападука Ю.Н. Опыт и проблемы формирования современной системы социальной защиты инвалидов 1991-2000гг. на материале Москвы и Московской области: автореферат дис. ...кан. истор. наук- М.; МГСУ, 2002; Пак Сонг Джун. Государственная политика в области здравоохранения в отношении престарелых в Республике Корея в современных условиях. — М., 2009.
сфер общественной жизни на причины бедственного положения пожилых в современных условиях, причины успехов и неудач экономических и социальных реформ;
—в научный оборот введены новые архивные документы и материалы по данной проблематике;
-выявлены отрицательные и положительные стороны в формировании модели социальной политики, намечены перспективные направления социальной политики в отношении людей пожилого возраста в Республике Дагестан;
-по результатам исследования автором разработаны научно-практические рекомендации, позволяющие по-новому взглянуть на перспективы развития формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста на региональном уровне.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что обобщенные выводы, содержащиеся в материалах исследования, могут использоваться:
-в приращении научных исторических знаний, открывающих новые возможности всесторонне исследовать процесс формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста;
-при разработке концепции формирования современной социальной политики в отношении людей пожилого возраста;
—при выборе направлений, форм и методов формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста;
-при разработке нормативно-правовой базы;
Проведенная исследовательская работа, изучение структуры, принципов функционирования, методов построения социальных программ, социальной политики в отношении лиц старшего возраста, может найти практическое применение в деятельности российских социальных служб.
Выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы как в разработке некоторых аспектов социальной политики государства, так и при построении социальных программ в деятельности работников социальной сферы. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке трудов по социальной истории России, а также при подготовке методических пособий по курсу «Социальная политика в России — этапы становления», «История становления социальной политики в отношении людей пожилого возраста в республике Дагестан» и другие. Также материалы диссертации могут быть применены в учебном процессе в высшей школе, на курсах переподготовки работников социальных служб, в частности работников, работающих с пожилыми гражданами, а таюке могут служить основой для подготовки соответствующих разделов учебных спецкурсов по историческим и педагогическим дисциплинам, а также для проведения лекционно-просветительской работы.
Результаты проведенного автором исследования и разработанные рекомендации могут быть использованы в процессе формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста в Республике Дагестан.
На защиту выносятся следующие положения:
1 .Формирование социальной политики в отношении людей пожилого возраста рассматривается в работе как необходимый фактор социального благополучия общества, основывающийся на постоянной заботе органов государственной власти по повышению качества жизни населения.
2.Эффективность формирования социальной политики в' отношении людей пожилого возраста на региональном уровне зависит от скоординированной деятельности государства и других общественных организаций, совершенствования нормативной-правовой базы, социальных услуг и социальной защиты, а также от заботы и внимания общества в целом.
3.Изменение уровня жизни людей пожилого возраста, их материального положения, невозможно без активной деятельности местных органов власти с учётом менталитета, традиций, обычаев народов Северного Кавказа, введения дополнительных льгот, принятия законов на региональном уровне.
4.На региональном уровне формируется определенная модель социальной политики, специфика которой обусловлена национально-историческими традициями и менталитетом населения, уровнем региональной ресурсной обеспеченности, компетентностью руководящих кадров республиканского и муниципального уровня.
Эффективность реализации региональной модели социальной политики во многом зависит от степени согласованности деятельности органов законодательной и исполнительной власти на региональном и местном уровне.
Достоверность и обоснованность научных результатов и выводов исследования обеспечивается:
1 .Использованием системного подхода, опорой на данные современной социально-исторической науки, разнообразными источниками социальной, психологической, экономической информации, большим объемом исследуемого материала, логикой исходных методологических позиций.
2.Сравнительным анализом данных, полученных с помощью различных методов исследования.
3.Подтверждением гипотезы конкретными теоретическими и практическими результатами, достижением позитивных изменений в стремлении людей пожилого возраста участвовать в социально-политической жизни.
Апробация результатов исследования
Результаты различных этапов работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях, семинарах и конгрессах, проходивших в
Российском государственном социальном университете, а также материалы диссертационного исследования освещались и обсуждались на кафедре теории и методологии социальной работы РГСУ, на заседании кафедры Отечественной истории РГСУ.
Автор выступил с докладами и научными сообщениями на научных и научно-практических конференциях в гг. Москва и Махачкала.
Положения и выводы диссертационного исследования отражены в научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях:
Основные задачи и направления социальной политики в отношении людей пожилого возраста в современной России//Ученые записки РГСУ.— М., 2006.-№4-С.54-56.
История формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста и её сущность//Ученые записки РГСУ.-М., 2006.-№4— С.60-62.
Основные направления формирования социальной политики и социальной защиты в отношении пожилых граждан в Республике Дагестан//Социальная политика и социология. -М., 2009.-№2- СИ 8-132.
Алиева З.К. Социальная политика в отношении людей пожилого возраста в Республике Дагестан: проблемы, противоречия, перспективы. М.: Изд-во РГСУ, 2009.- 154с.
О некоторых подходах к формированию социальной политики в отношении людей пожилого возраста в рамках Евросоюза//Аспирантский сборник РГСУ.-М., 2007.-№1-С. 104-115.
6. Актуальные проблемы социальной реабилитации пожилых и
инвалидов в России/ТМатериалы научных годичных чтений факультета
социальной работы педагогики и ювенологии «Социально-реабилитационная
инноватика: теория, технологии, практика» — М.: Изд-во РГСУ, 2007- С. 114-117.
Факторы, влияющие на формирование модели региональной политики. Социальная работа: Теория, история, практика //Сборник научных статей.-М.: Изд-во РГСУ, 2008.-С.84-95.
Некоторые особенности социальной политики людей пожилого возраста в Республике Дагестан (Правовой аспект) //Аспирантский сборник М.: Изд-во РГСУ, 2008.- №4 - С.57-76.
Структура работы и содержание диссертации подчинены логике исследования, его целям и задачам. Работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка источников и приложений.
В первой главе «Теоретико-методологические основы социальной политики в отношении людей пожилого возраста» работы раскрывается структура социальной политики в отношении людей пожилого возраста, анализируются нормативно-правовые основы социальной политики в отношении людей пожилого возраста, исследуются исторические корни формирования социальной политики в Российской Федерации и Республики Дагестан, рассматривается процесс формирования социальной политики в России и за рубежом.
Во второй главе «Деятельность государственных и общественных организаций по реализации региональной социальной политики (на примере Республики Дагестан) исследуется модель социальной политики в отношении людей пожилого возраста на региональном уровне (ЮФО, Республика Дагестан), изучаются региональные программы, рассматриваются проблемы, противоречия и особенности осуществления социальной политики в. отношении людей пожилого возраста, приводятся данные, проведенного автором социологического опроса, позволяющие судить о степени удовлетворенности людей пожилого возраста Республики Дагестан своим социальным положением.
В заключении диссертационной работы сформулированы основные результаты проведенного исследования, обобщены выводы и определены уроки, вытекающие из исторического опыта, предложены практические рекомендации для совершенствования формирования социальной политики в отношении людей пожилого возраста на материалах Республики Дагестан.
Социальная политика, сущность, принципы и механизм реализации
В данном разделе раскрывается структура социальной политики в отношении пожилых граждан, исследуются исторические корни формирования социальной политики в Российской Федерации и Республики Дагестан, процесс формирования социальной политики в России и за рубежом, анализируются законодательно-правовые основы социальной политики в отношении пожилых граждан.
Как было отмечено, академиком российской академии наук, Жуковым В.И., «...модель социальной политики современного российского общества должна опираться на отечественный исторический опыт, традиции государственного патронажа социальной сферы»1.
Нет оснований ставить под сомнение то, что социальная политика, возникнув в XIX веке как практика государства по созданию условий жизнедеятельности социальных групп, классов, а тем самым и индивидов, с течением времени и в результате усложнения задач, стала требовать серьёзного теоретического осмысления. Не случайно, что в наиболее развитых странах тематика исследований по проблемам социальной политики составляет сегодня 15% от всех проводимых социальных исследований . Пристальное внимание историков, экономистов, социологов, политологов к социальной политике вызвано нынешним состоянием современных экономически развитых обществ.
На наш взгляд, можно выделить несколько причин актуализации проблем социальной политики. Во-первых, в развитых капиталистических странах достигнут высокий уровень экономического развития, происходит стабилизация экономической структуры этих стран и в ближайшей перспективе не ожидается каких-то «немыслимых» прорывов в сфере экономической деятельности, которые требуют всегда новых отношений между человеком и производством. Во-вторых, современная рыночная экономика для сохранения на высоком уровне прибыли экономических субъектов должна будет найти оптимальный режим взаимодействия человека и экономики. В-третьих, стабильная экономическая структура влечёт за собой стабилизацию социальной структуры, уменьшение её социальной мобильности, что потребует от государства и его социальной политики поисков таких целевых установок, которые бы позволили при сохраняющейся дифференциации общества сохранить в нём социальное здоровье. В-четвертых, структура условий жизни не может на длительный период времени оставаться без перемен при постоянно изменяющейся структуре потребностей индивидов различных социальных классов и слоев. При почти неизменном объёме социального продукта неминуемо усилятся претензии к политике распределения и потребления, которые в социально ориентированных экономических системах, играют исключительно важную роль. В-пятых, для сдерживания натиска экономической целесообразности и сохранения статус-кво многих наёмных работников оппозиционные коалиции, объединения, профессиональные союзы и партии усилят своё давление на существующее государство и его социальную политику. Их успех может зависеть от многих факторов, но одним из важнейших будет их решимость изменить существующую структуру социальных условий жизни.
Нормативно-правовые основы социальной политики в отношении людей пожилого возраста
Правовая система Российской Федерации имеет разветвленную систему нормативных правовых актов, охраняющих права и законные интересы граждан страны. Нормы российского законодательства отвечают общим принципам международных правовых норм, принятых мировым сообществом и подписанных Российской Федерацией.
Создание всеобъемлющего правового поля для успешной реализации программ реформирования всей социальной сферы и социальной защиты населения - первоочередная задача законодательных органов Российской Федерации и её субъектов.
Нормативно- правовая база, закрепляющая права, статус и положение граждан в России, выглядит достаточно емко. Она представлена законодательством, как общего характера, так и специального. Основы для развития законодательства, закрепляющего систему социальных прав были заложены Конституцией Российской Федерации 1993 года.
В соответствии со ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме. Кроме того, избирательные права граждан Российской Федерации определены целым рядом законодательных актов - Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О референдуме» и др. Эти законы не содержат дискриминационных норм и ограничений для участия пожилых людей в политической жизни страны1.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию «Социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» .
Так, согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законодательством.
В соответствии со ст.41 Конституции все граждане имеют право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях.
Ст.43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и т.д.
Ст.51 Конституции представляет людям пожилого возраста право на квалифицированную юридическую помощь.
Вышеперечисленные основополагающие конституционные нормы явились базисом для многих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и других подзаконных актов.
Необходимо остановиться, прежде всего, на правовых нормах, регулирующих труд и занятость граждан пожилого возраста, и пенсионном законодательстве. Именно эти законодательные акты, как содержащие материальную составляющую, играют важную роль для пожилых людей, в том числе их социальной адаптации после выхода на пенсию.
От материального обеспечения зависят возможности и способы, которыми старшее поколение сможет удовлетворять свои сущностные потребности и интересы, свои социально-ценностные ориентиры и установки. В немалой степени реализация этих законов влияет на поддержание пожилыми людьми своего здоровья, взаимоотношений в семье и на отношение к окружающим, на организацию их отдыха и досуга, одним словом,- на всю их социальную активность.
Региональные программы по формированию модели социальной политики в отношении людей пожилого возраста (ЮФО, Республика Дагестан)
В разделе исследуется модель социальной политики в отношении пожилых граждан на региональном уровне (ЮФО, Республика Дагестан), изучаются региональные программы, рассматриваются проблемы. Противоречия и особенности осуществления социальной политики в отношении пожилых граждан, проведено социологическое исследование, позволяющее судить о степени удовлетворенности пожилых граждан Республики Дагестан своим социальным положением.
Южный Федеральный округ был образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О Полномочном представителе Президента России в Федеральном округе» с целью укрепления вертикали государственной власти. Руководство округа осуществляет Полномочный представитель Президента РФ в ЮФО. Центром Южного Федерального округа является г. Ростов-на-Дону.
В состав округа входят 13 субъектов РФ (8 республик, 2 края и 3 области). Республики: Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания, Чеченская. Края: Краснодарский и Ставропольский. Области: Астраханская, Волгоградская, Ростовская.
Южный регион Российской Федерации - один из самых многонациональных и многоконфессиональных регионов мира. Здесь проживают представители более ста народов, исповедующие все мировые религии. Каждый регион по-своему уникален и неповторим в виду многообразием флоры и фауны, богатством природных ресурсов. ЮФО имеет сложившийся природно-хозяйственный комплекс, хорошо вписавшийся в экономику России. Здесь сохраняется тенденция улучшения основных показателей, характеризующих уровень жизни населения. Однако темпы их роста существенно замедлились как в сравнении с предыдущими периодами, так и со среднероссийским уровнем. Несмотря на позитивную динамику денежных доходов, Юг России остаётся самым низкодоходным в стране: среднедушевые доходы жителей составляют здесь немногим более 60% от среднероссийского показателя. Наиболее высокодоходные регионы -Волгоградская, Астраханская и Ростовская области, у которых среднедушевые доходы на уровне 72 - 77% от средних показателей по России, где при этом доходы жителей Ингушетии составляют лишь 4-ю часть от дохода среднестатистического россиянина, Калмыкии — 38%, Дагестана — 42%, Карачаево-Черкесии - 43%, Адыгеи - 47% .
Ситуация на рынке труда складывается в зависимости от замедления темпов экономического роста. По данным Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области, только в первом полугодии 2004 года численность граждан, обратившихся в органы службы занятости, выросла на 17,1%, уровень регистрируемой безработицы в среднем по округу вырос до 4,6% от численности экономически активного населения и имеет дальнейшую тенденцию к росту".
