Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. ООН в современных мировых политико-экономических процессах
1.1. Цели, структура, задачи и полномочия ООН 14
1.2. Проблемы эффективности и необходимости реформирования ООН 27
Глава 2. Вступление Кыргызстана в ООН
2.1. Политические предпосылки вступления Кыргызстана в ООН 37
2.2. Роль финансовой и технической помощи ООН в Кыргызстане 53
2.3. Геополитическое значение членства Кыргызстана в ООН 65
Глава 3. Деятельность ООН и ее структурных подразделений в Кыргызстане
3.1. Основные направления деятельности ПРООН в Кыргызстане 80
3.2. УВКБ в урегулировании проблем беженцев 98
3.3 . Деятельность ЮНЕСКО в Кыргызской Республике 114
Заключение 127
Библиографический список использованной литературы 133
Список сокращений 149
Приложения 150
- Проблемы эффективности и необходимости реформирования ООН
- Геополитическое значение членства Кыргызстана в ООН
- Основные направления деятельности ПРООН в Кыргызстане
- Деятельность ЮНЕСКО в Кыргызской Республике
Введение к работе
Актуальность проблемы. Кыргызстан, находящийся в начале своего демократического развития, активно ведет поиски путей полноправного вхождения в международное сообщество и нуждается в накоплении серьезного международного опыта. С этой точки зрения крайне важным является его членство в Организации Объединенных Наций, одном из важнейших мировых центров принятия решений.
Уникальное достоинство родившейся в итоге Второй мировой войны Организации Объединенных Наций в том, что все страны мира впервые в человеческой истории получили возможность участвовать в ее делах на равных правах, при полном уважении их суверенитета и национального достоинства, обратиться в действующие под ее эгидой международные организации со своими идеями, заботами и нуждами.
Вступление в ООН (март 1992 года) позволило Кыргызстану не только заявить миру о своем рождении, но и выступить с инициативами, непосредственно затрагивающими политические, социально-экономические интересы республики, вопросы обеспечения ее национальной безопасности. К числу таких инициатив можно отнести: празднование тысячелетия эпоса «Манас» (1995 г.) и 3000-летия г. Ош (2000), проведение в Бишкеке международной конференции «Афганистан и региональное экономическое сотрудничество: Центральная Азия, Иран и Пакистан» (2004 г.), создание в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия (1997 г.), провозглашение 2003 года - годом Кыргызской государственности - в ознаменование ее 2200-летия, принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции «Устойчивое горное развитие» (2005 г.).
Проведение под эгидой ООН значимых для Кыргызстана мероприятий повысило его роль и престиж на международной арене и, в то же время, привлекло внимание мировой общественности к таким острым проблемам
страны, как бедность, беженцы, незаконный оборот наркотиков, нестабильность и взрывоопасность на приграничных участках и др.
Интеграции в мировое сообщество и продвижению национальных интересов в рамках ООН в значительно степени способствовало сотрудничество со специализированными учреждениями, программами и фондами ООН. Их представительства в Кыргызстане активно включились в разработку и реализацию программ, нацеленных на оказание содействия в духовном и интеллектуальном развитии, в проведении экономических, политических, социальных реформ, создании оптимальных условий перехода республики к демократическому управлению и рыночным отношениям.
Таким образом, уже в 90-е годы XX века Кыргызстан, став активным участником этой международной структуры, смог решить главные задачи -достойное вступление в мировое сообщество в качестве равноправного партнера, а также продвижение своих национальных интересов в рамках ООН.
В настоящее время роль Организации Объединенных Наций в современной жизни человечества неуклонно возрастает. Устойчивая миролюбивая позиция Кыргызстана, понимаемая в широком гуманистическом смысле, решительное отторжение идеологии, основанной на эскалации конфликтов, призывах к насилию и угнетению, позволяет республике значительно расширить свое участие в деятельности ООН и ее специализированных организаций.
В этой связи, для Кыргызстана необходимо проработать вопрос о выдвижении кандидатуры страны в такие важные органы, как Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по правам человека. Участие в работе выборных органов ООН будет способствовать повышению престижа страны и ее роли в принятии решений, а также даст возможность влиять на эти решения в национальных интересах.
При этом надо учитывать, что ведение внешнеполитических дел на высшем уровне потребует полной самоотдачи, изучения огромного количества информационных материалов, динамичного вхождения в новые сферы и ответственной политической реакции на происходящие в мире события.
Новые цели и задачи во внешнеполитической деятельности страны в рамках ООН должны найти свое отражение в новой Концепции внешней политики, которая может дать толчок развитию более эффективного сотрудничества Кыргызстана с ООН.
Сможет ли новая Концепция вывести сотрудничество Кыргызстана с ООН на качественно новый уровень? Каков будет новый этап сотрудничества Кыргызстана с ООН? Каковы будут цели и задачи Кыргызстана в ближайшие пять-семь лет в рамках ООН? Ответы на все эти и многие другие вопросы, вероятно, можно найти, обобщив пятнадцатилетний опыт сотрудничества Кыргызстана с ООН.
Все вышесказанное позволяет говорить, что анализ и исследование этих процессов являются актуальными для Кыргызстана.
Степень разработанности проблемы. Аспекты становления и развития Организации Объединенных Наций в период с 1940 года по 1945 год раскрыты в работах многих советских авторов: А.С. Бахова, В.Я. Сиполса, Ю.М.Мельникова, Ф. Волкова, В.М.Бережкова и др.1 Однако, анализ данной литературы показал, что ряд работ не избежали влияния периода конфронтации между СССР и США. В трудах советских авторов однозначно недооценивается, а иногда дается отрицательная оценка вклада
западных стран в создание Организации Объединенных Наций. В целях более объективной оценки международной политической ситуации в мире на тот период, нами были использованы работы западных авторов Э. Сатоу, Р. Рассела, Л. Гудрича, Э. Хумбо и Т. Бургентала, уделявших повышенное внимание конференциям, проводимым в этот период времени, и расстановке сил в период Второй мировой войны. Определенный интерес представляют исследования, раскрывающие основные направления деятельности ООН и ее специализированных учреждений на современном этапе. Это работы И.И. Лукащука, М.А. Сарсембаева, А.А. Орлова, И. Постыго, В.Ф. Петровского и др. Разработка ими новых научных выводов на основе анализа деятельности ООН помогает глубже понять роль ООН в современных международных отношениях, а также определить спектр задач, которые стоят перед ООН в настоящее время. В этой связи следует особо обратить внимание на книги юбилейного издания: Организация Объединенных Наций: 55 лет (2000г.); Основные сведения об ООН (1995 г.); Организация Объединенных Наций (2000 г.), в которых детально рассматривается деятельность ООН, проблемы ее эффективности сегодня.
В настоящее время многие критикуют деятельность ООН, считая, что она изжила себя, как всемирная организация и больше не может выполнять свои основные функции. Однако на сегодняшний день пока нет такой организации, которая смогла бы объединить все государства и разрешить все основные глобальные проблемы, с которыми сталкивается мировое
сообщество. Этим вопросам посвящен ряд исследований, в которых авторы попытались провести анализ реформ, проводимых в настоящее время в ООН, а также показать результаты этих реформ (В.И. Батюк, А. В. Кортунов, И. Постыго, В. Петровский, И. Иванов и др.).1
Приобретение Кыргызстаном независимости и его вступление в ООН повысило внимание ученых к проблемам внешней политики страны. Особый интерес для нас представляют работы А.Асанканова, Ч.Джакыповой, О.А.Молдалиева, Б.С.Сыдыкова, затрагивающие проблемы, которым Кыргызстан придает особое внимание: обеспечение национальной безопасности, урегулирование проблем беженцев, борьба с наркотрафиком и терроризмом и т.д.2
В последние годы в республике появляются довольно интересные работы, отражающие в определенной степени проблемы становления и развития сотрудничества между Кыргызской Республикой и Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями в различных сферах. Прежде всего, хотелось бы отметить в этом плане труды А.А.Акаева, А.Джекшенкулова, К.А.Токтомушева, Н.М.Омарова, О.Дж. Осмонова .3
Следует особо отметить значение трудов, рассматривающих трудности, с которыми столкнулся Кыргызстан после мартовских событий 2005 года, а также отчеты и рекомендации международных экспертов по проведению более эффективной политики для решения политических, экономических и социальных задач в рамках ООН.1
Несомненно, развитие внешней политики страны строится также на отношениях других государств к Кыргызстану. Степень интереса к Кыргызстану со стороны европейских стран и США детально рассмотрена в работах известных западных политологов 3. Бжезинского, Г. Киссенджера, Фишера и других зарубежных научных деятелей. Научные выводы этих работ имеют огромное практическое значение для Кыргызстана в разработке новой Концепции внешней политики.
Источниковая база исследования. При изучении вопросов структуры ООН, ее основных задач и целей используется Устав Организации Объединенных Наций, правила процедур основных органов ООН и другие международные документы3, которые закрепили основные принципы международного сотрудничества в рамках данной международной организации.
Для более детального изучения реформ, проводимых в ООН в настоящее время, использовались официальные документы Генеральной 1
Ассамблеи ООН, материалы рабочих групп и пленарных заседаний Генеральной Ассамблеи. Несмотря на то, что данные материалы не содержат научных обобщений, их научная и практическая значимость велика.
В настоящее время особо ощущается присутствие в Кыргызстане программ и специализированных учреждений ООН, таких как ПРООН, УВКБ и ЮНЕСКО и др. Для Кыргызстана они стали не только крупнейшими партнерами, но и важнейшими источниками финансовой и технической помощи. Основные приоритеты деятельности этих организаций отражены в отчетах и материалах, подготовленных этими организациями.4 Используя их в качестве источника, мы учитывали одностороннее, не всегда объективное отражение результатов их деятельности на территории Кыргызстана.
В целях проведения всеобъемлющего анализа, а также выявления
эффективности помощи системы ООН в Кыргызстане, в работе использовались следующие группы материалов: фактический материал1, международные договора, официальные документы, касающиеся деятельности ООН по важнейшим международным вопросам3, материалы архивов, статистические данные, отчеты, сравнительный анализ Министерств и ведомств Кыргызской Республики,4 а также результаты социологического опроса, проведенного Всемирным банком (2001 г.).
При написании работы автор непосредственно участвовал в деятельности специализированного агентства ООН - штаб-квартиры Международной организации гражданской авиации.
Цели и задачи исследования. Основная цель данной работы состоит в определении роли Организации Объединенных Наций в системе современных международных отношений Кыргызской Республики, а также в обобщении ее опыта деятельности на территории Кыргызстана.
Исходя из вышеизложенной цели, автор в своей работе ставит перед собой следующие задачи:
- рассмотреть особенности различных этапов сотрудничества Кыргызстана с ООН с учетом мартовских событий 2005 года и принятия новой Концепции внешней политики Кыргызской Республики;
- раскрыть место и роль Кыргызстана в Организации Объединенных Наций;
- исследовать основные инициативы Кыргызской Республики в ООН и ее позиции по важнейшим международным вопросам;
изучить плюсы и минусы деятельности программ и специализированных учреждений ООН на территории Кыргызстана;
- выявить эффективность помощи, получаемой Кыргызстаном от ООН;
- дать прогноз дальнейшей деятельности ООН, ее сотрудничества с Кыргызстаном на основе анализа и обобщения изученного материала.
Объектом исследования являются отношения Кыргызской Республики с Организацией Объединенных Наций, их значение и роль во внешней политике Кыргызстана.
Предметом исследования являются особенности становления и развития отношений Кыргызской Республики и Организации Объединенных Наций, основные тенденции и возможные перспективы их развития.
Методология и методы исследования. Методологическую основу данной работы составляют общепризнанные в мировой политической науке сравнительно-исторический, проблемно-хронологический и
прогностический методы. В диссертации также используется один из главных постулатов бихевиоризма - изучение и анализ наблюдаемого поведения политических акторов.
Научная новизна исследования. В данной работе автор впервые дал анализ ряда резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, сыгравших важную роль в развитии Кыргызстана, а также обобщил проведенную работу Организации Объединенных Наций в Кыргызстане и подвел итоги ее положительного влияния на развитие нашего государства. Автором также
было предложено собственное видение по дальнейшему наращиванию сотрудничества Кыргызской Республики с Организацией Объединенных Наций и сделана попытка дать рекомендации по активизации этого процесса.
Территориальные и хронологические рамки исследования включают в основном территорию Кыргызстана и современный период его истории.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что они могут быть полезны при определении основных тенденций развития отношений Кыргызстана с ООН и ее специализированными учреждениями, а также определении внешнеполитического курса в рамках данной организации. В научно-образовательном плане могут быть использованы в учебном процессе в школах и ВУЗах, в создании учебных работ и пособий. Материалы и выводы диссертации могут быть полезны для дальнейшего исследования проблемы в предстоящей перспективе.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В истории сотрудничества Кыргызстана с ООН можно выделить три основных этапа. Первые два этапа были охарактеризованы вступлением Кыргызстана в ООН и попыткой самостоятельно предпринимать шаги по активизации своей внешнеполитической деятельности, выдвижению инициатив по защите национальных интересов в рамках Генеральной Ассамблеи и других ведущих органов ООН. В настоящее время наша страна приняла более устойчивую внешнеполитическую позицию, что требует от нее не только расширения своего участия в рамках ООН, но и непосредственного включения в мировые процессы.
2. После распада СССР, сопровождавшегося резким экономическим спадом, гиперинфляцией и сокращением государственных расходов, Кыргызстану объективно была
необходима внешняя помощь. Одним из основных факторов развития Кыргызстана в течение всех лет независимости явилась широкомасштабная финансовая и техническая помощь, оказываемая стране со стороны Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, программ и фондов. 3. ООН заняла прочное место в общественной жизни нашего государства: многие специализированные учреждения открыли свои представительства и активно сотрудничают с Правительством Кыргызстана, разрабатывая специальные проекты, программы в политической, экономической, социальной, миграционной областях, в сфере науки, образования, культуры.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации были апробированы автором в монографии и пяти научных публикациях (статьи в научных журналах), на международных семинарах, при обсуждении (с участием сотрудников ООН) в штаб-квартире одного из специализированных учреждений ООН.
Структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, списка сокращений и приложения.
Проблемы эффективности и необходимости реформирования ООН
За всю историю ООН не было ни одного года, когда бы не выдвигались те или иные концепции, направленные на ее реформирование: от предложений о превращении ООН в Мировое правительство до призывов распустить ее. Различен был и уровень, на котором эти предложения выдвигались: от независимых экспертов до глав государств и правительств. В ходе 60-й сессии Генеральной Ассамблеи были вновь выдвинуты предложения по ее реформированию и «.. адаптации Организации к новым историческим реалиям»1. Кыргызская Республика также считает необходимым провести реформы в ООН, «...реформы в ООН должны привести к обеспечению и подлинному отражению воли, фундаментальных прав и интересов всех государств-членов и народов»2.
Создатели ООН предусматривали возможность в будущем совершенствование Организации: включив в Устав главу XVIII «Поправки», они имели в виду, что поправки должны быть направлены на совершенствование ООН в целях повышения ее эффективности и адаптации к динамически развивающимся международным отношениям. Устав предусмотрел порядок внесения поправок, причем специально определил, что не позднее 10-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1955 год) должна быть проведена генеральная конференция для решения вопроса о его пересмотре или изменениях3. Такая конференция не проведена по сей день, а изменения Устава свелись к расширению Совета Безопасности путем добавления четырех мест непостоянных членов и увеличения числа членов ЭКОСОС. Как отметил американский политолог Дж. Най-младший: «... по политическим причинам в Устав ООН практически невозможно внести поправки».
Уже одно то обстоятельство, что сегодня эта организация как никогда близка к финансовому краху, должно заставить любого консерватора признать необходимость ее структурной перестройки. Общая задолженность членов ООН на 7 октября 2005 года составила более 2,5 миллиардов долларов США1. Эта проблема возникла еще в 1994 году и до сих пор не была снята. Ситуация с бюджетом миротворческих сил, а также с регулярным бюджетом была бы еще более драматичной, если бы основные доноры ООН не предприняли усилия, направленные на спасение ее от банкротства. В результате удалось снизить объем задолженности по миротворческим операциям. Долг в регулярный бюджет ООН не так уж велик - всего 739 миллионов долларов США на 7 октября 2005 года, а вот задолженность членов организации по миротворческим операциям составляет 2,1 миллиардов долларов США. При этом огромному напряжению подвергается не только бюджет ООН, но и многие структуры этой организации. На 7 октября 2005 года задолженность перед международным трибуналом составила около 73 миллионов долларов США2.
В 1945 году было практически нереально предусмотреть в Уставе Организации возникновение вооруженных внутригосударственных, межэтнических, межрелигиозных и иных конфликтов, которые возникают в различных странах мира и с которыми необходимо вести борьбу3. Жизнь настоятельно требует внесения в Устав ООН четких норм проведения операций по поддержанию мира (ведь в Уставе до сих пор нет термина «peace-keeping»). Необходимо внести ясность в такой важный вопрос, как миротворческий потенциал ООН в современных условиях. Возможностями использования военных мер на данном этапе ООН не располагает2. Поводов для такого вывода достаточно. Принуждение к миру силами ООН в Сомали, Югославии, Руанде завершилось явными неудачами. Более того, провал четырех с половиной лет операции «голубых касок» в Югославии привел к тому, что силы ООН бесславно прекратили действия и уступили место вооруженным силам НАТО. До этого военная коалиция во главе с США осуществляла боевые операции во время «Бури в пустыне» — иракской агрессии против Кувейта3. В августе 2000 года в ходе Саммита тысячелетия был представлен «доклад Брахими», в котором рекомендованы коренные изменения, касающиеся стратегии и доктрины миротворчества, операций по поддержанию мира. По мнению группы, некоторые операции по поддержанию мира проводились международным сообществом для того, чтобы продемонстрировать принятие мер в тех случаях, когда отсутствовала воля для принятия необходимых мер и консенсус в отношении того курса, какого следует придерживаться4.
Неудачи ООН в миротворческой деятельности - это не единственная претензия, которую предъявляют в настоящее время члены мирового сообщества к ООН. Проблемы наркомании, международного терроризма, экологии, негативных тенденций в социальной сфере, здравоохранения вызывают все большую озабоченность, однако усилия, предпринимаемые ООН для решения этих проблем, явно неадекватны их масштабу. ООН, как и Лига Наций, неоднократно проявляла свою неэффективность, когда речь шла об агрессии со стороны великой державы . Примером может послужить Берлинский и Карибский кризис и т.д.
В настоящее время, однако, не только специалисты-международники, но и представители неправительственных организаций выдвигают идеи коренной реформы ООН и, соответственно, радикального пересмотра ее Устава. В одном из своих выступлений г-н Дж. Гиргон, директор Центра исследований «большой восьмерки» при университете Торонто заявил, что: «Совет Безопасности ООН, Устав ООН, само устройство этой организации совершенно не отвечают вызовам XXI века. ООН создана в интересах суверенных государств-наций, а в эру глобализации этим государствам приходит конец»2.
Геополитическое значение членства Кыргызстана в ООН
С момента обретения независимости Кыргызстан избрал путь построения светского демократического общества открытого типа с либеральной рыночной экономикой. Внутриполитическое развитие страны основывается на политике, способствующей укреплению межэтнического согласия, политической и социальной стабильности.
Во внешнеполитической сфере Кыргызстан добился существенных успехов в решении задачи вхождения в мировое сообщество. Он представлен в крупнейших международных организациях, поддерживает взаимовыгодные политические, экономические и культурные связи со многими государствами мира. В 1993 году решением ООН определен статус Кыргызстана как развивающейся страны. Руководством республики выдвинут ряд важных внешнеполитических инициатив, в том числе по созданию безъядерной зоны в регионе, созыву международной конференции по урегулированию конфликта в Афганистане. С 1998 года в основу внешней политики страны положена доктрина «Великого шелкового пути», нашедшая широкую международную поддержку1.
Однако необходимо констатировать, что движение страны в новое, неизведанное сопровождается преодолением огромных трудностей. Продолжает оставаться сложной ситуация в экономике и народном хозяйстве в целом. Не остановлен рост дефицита бюджета, сохраняется тенденция к повышению уровня бедности, растет безработица, усиливается процесс расслоения общества, наблюдается рост его криминализации, рост внутренней и внешней иммиграции населения. Последствия экономического кризиса в Азии и России оказали значительное негативное воздействие на экономику Кыргызстана.
Трудности усугубляются и рядом геополитических факторов, характеризующих положение Кыргызстана. Это самая маленькая страна в Центральной Азии с населением пять миллионов человек и территорией 199,9 тыс. кв. км. Кыргызстан имеет общую границу с Китаем на протяжении свыше одной тысячи километров. Она проходит по горным хребтам. Внутри региона республика соседствует с Узбекистаном и
Казахстаном, границы с которыми составляют соответственно 1099 и 1051 км, а также имеет общую границу протяженностью 870 км с Таджикистаном1.
Для Кыргызстана, как, впрочем, и для других государств Центральной Азии, характерна структурная несбалансированность ресурсной базы. Главной отличительной особенностью страны является обилие водных ресурсов на ее территории2. К особенностям ресурсной базы республики относится также ограниченность пригодных для хозяйственного освоения земель и сельскохозяйственных угодий, поскольку более 70 % территории страны занимают горы. В числе факторов, влияющих на положение страны в регионе, следует выделить малые природные запасы нефти, газа, и в этом смысле она зависит от соседних государств региона. Сходная ситуация наблюдается в Таджикистане, где имеются примерно такие же природные условия3.
К числу особенностей страны, влияющих на ее геополитическое положение, относится деление ее на Север и Юг, разделенных мощными горными системами и слабо связанных между собой транспортными коммуникациями. В пространственном измерении Кыргызстан имеет важное геополитическое и геоэкономическое значение как связующий мост между Западом и Востоком, Севером и Югом. Кыргызстан является местом переплетения четырех культурно-цивилизационных пластов: европейской, опосредованной через Россию, арабо-мусульманской, персидской и китайской. Эти обстоятельства, с одной стороны, создают благоприятные предпосылки для развития двустороннего и многостороннего сотрудничества, а с другой - обусловливают необходимость проведения гибкой и сбалансированной внешней политики. Политологами Кыргызстан рассматривается как страна региональной значимости, не способная претендовать на глобальную роль в мировой политике . После событий 11 сентября 2001 года Кыргызстан находится под пристальным вниманием мирового сообщества, так как он соседствует с самыми неспокойными регионами мира (Афганистан и Ближний Восток) и может стать источником нестабильности, разногласий, а также существует угроза стать «евразийскими Балканами»2.
Основные направления деятельности ПРООН в Кыргызстане
Программа Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) была основана Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 1965 году1. С тех пор ПРООН стала одним из крупнейших партнеров развивающихся стран и стран переходного периода. ПРООН является не только важнейшим источником технической помощи, предоставляемой ООН, но также является основной структурой, координирующей деятельность ООН по оказанию технической помощи во всем мире. ПРООН представлена 166 офисами во всем мире, при этом 90% всех программных ресурсов направляются в страны, имеющие самые низкие доходы на душу населения и являющиеся местом постоянного проживания 90 процентов бедного населения всего мира. Основной приоритетной программой ПРООН является преодоление бедности через Устойчивое Человеческое Развитие (УЧР) - развитие, ставящее человека на первое место, помогающее бедным, проявляющее заботу об охране окружающей среды, создающее рабочие места, поддерживающее женщин.
Все эти приоритеты в целом отражены в деятельности ПРООН в Кыргызстане. В сентябре 1992 года между Кыргызской Республикой и Программой развития Организации Объединенных Наций было подписано
Соглашение, в соответствии с которым рассматривались условия выполнения проектов ПРООН на территории Кыргызстана. Офис ПРООН в Кыргызстане открылся в 1993 году. Начиная с 1993 года было подписано около 40 проектов, 30 из них продолжают реализовываться в настоящее время, при этом все проекты основаны на высоком уровне национального партнерства1.
Программные ресурсы ПРООН подразделяются на основные и неосновные. Основными ресурсами являются фонды, распределяемые штаб-квартирой ПРООН (Нью-Йорк). На период с 1997 по 2005 годы было утверждено на основные фонды почти 15 миллионов долларов США .
Основные ресурсы подразделяются на ресурсы из центральных фондов (TRAC), составляющие львиную долю, в то время как остальные ресурсы поступают по линиям финансирования административных и операционных услуг: Специальных Программных Ресурсов (СПР), Поддержки Развития Политики и Программ (ПРПП) и Поддержки Технических Служб (ПТС).
Неосновные ресурсы являются финансовыми и другими вкладами партнеров ПРООН, международных финансовых институтов, двусторонних доноров и других организаций, не относящихся к системе ПРООН. В течение нескольких последних лет ПРООН достигла неплохих результатов в привлечении третьих стран к долевому участию в расходах, в частности, на деятельность в области госуправления и смягчения бедности.
Более конкретно неосновные ресурсы могут поступать:
- от кыргызского Правительства. Две трети его вклада долевого участия поступает из грантов технической помощи Всемирного банка, взносоставшейся трети чаще всего осуществляется в натуральном виде (помещениями);
- финансовых институтов;
- долевого участия третьих стран: в случае с ПРООН в Кыргызстане наибольшая часть долевого участия третьих стран осуществляется скандинавскими странами (в программах по улучшению госуправления и в меньшей степени - преодоления бедности и тендера);
- договоров по услугам управления (ДУУ);
- трастовых фондов (Швеция, Дания, Австрия и Швейцария);
- Глобального экологического фонда (GEF) и т.д.
С момента открытия своего офиса в Бишкеке ПРООН занимает лидирующую позицию в поддержке развития эффективного государственного управления в Кыргызстане. Операционные рамочные основы ПРООН в области государственного управления состоят из трех основных компонентов, каждый из которых имеет поддерживающие проекты. Большинство из этих проектов действует в настоящее время, хотя финансирование является сдерживающим фактором их осуществления. Принимая во внимание тот факт, что финансовые возможности долевого участия кыргызского правительства крайне ограничены, большинство возможностей финансового партнерства лежат в данных рамочных основах.
Реструктуризация центрального правительства поддерживает: (і) реформу и реструктуризацию государственных институтов с тем, чтобы сделать их более действенными, подотчетными и прозрачными - это является основой хорошего государственного управления и (и) усиливает управление государственной службой (политику и практику работы с персоналом, юридические и регулирующие системы государственной службы, прозрачность и отчетность)1. Реформа государственной службы направлена на создание открытого, профессионального и подотчетного института государственных служащих. Многое было сделано для этого: утвержден Реестр государственных должностей, положение о проведении аттестации государственных служащих, конкурсов на замещение вакантных должностей, введены этические требования для государственных служащих, новая система оплаты, создан резерв кадров. Однако многие из этих положений не выполняются и остаются только на бумагах. Не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих. Имеющиеся образовательные заведения не полностью обеспечивают необходимый профессиональный уровень подготовки государственных служащих1.
Деятельность ЮНЕСКО в Кыргызской Республике
Организация ЮНЕСКО была основана в 1946 году как специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки, культуры и коммуникации. Она возникла благодаря духу солидарности, который существовал в интеллектуальных и научных кругах1. Основной задачей ЮНЕСКО было содействие укреплению мира, безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов без различий наций, языка, расы и религии. Именно с учетом этих задач определяется роль ЮНЕСКО и ее вклад в осуществления процесса реформ и развития мирового сообщества.
В июне 1992 года Кыргызстан стал членом ЮНЕСКО. Каждое из государств-членов ЮНЕСКО само определяет круг наиболее острых проблем и задач, которые нужно решить и желательно с помощью этой международной организации2. Основные приоритеты, которые определила Национальная комиссия Кыргызской Республики по делам ЮНЕСКО, - это образование, информатика, коммуникации, социальный блок и культура3.
Начиная с 1992 года между Кыргызстаном и ЮНЕСКО сложилось активное сотрудничество в области образования, науки и культуры. Этому сотрудничеству штаб-квартира ЮНЕСКО дает высокую оценку и не раз отмечала лидерство Кыргызстана среди других стран Центральной Азии. В Кыргызстане неоспоримо высока роль и место ЮНЕСКО в общественном сознании. В республике было реализовано несколько проектов по поддержке СМИ стоимостью один миллион долларов на реконструкцию ГТРК, «Кабара», «Пирамиды», радио «Алмаз», ресурсного центра для журналистов в Бишкеке и Оше, оплаченных ЮНЕСКО и рядом азиатских и европейских банков1. За этот период у нас в стране осуществлялись различные проекты при финансировании ЮНЕСКО: по поиску, сохранению и развитию редкого книжного фонда страны, развитию народного творчества, прикладного искусства и развитию музеев, поддержки молодого кыргызского балета, изданы книги «Мониторинг горных систем Тянь-Шань», «Манас» на английском языке, осуществление проекта «Дистантное обучение в сельских школах отдаленных районов республики» и др.
В Кыргызстане впервые в мире осуществлен пилотный проект ЮНЕСКО Международный форум «Культура и религия в Центральной Азии» , который получил высокую оценку на 30-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО в ноябре 1999 года.
Этот Форум высоко поднял авторитет Кыргызстана на международной арене. За период с 1992-2006 годы все национальные проекты осуществлялись на сумму более чем 800 тысяч долларов США. Данные проекты оказали существенную поддержку образованию, науке и культуре, СМИ, решению межнациональных, межкультурных, межрелигиозных проблем в стране и регионе.
Штаб-квартира ЮНЕСКО в Париже совместно с Национальной комиссией Кыргызской Республики по делам ЮНЕСКО, созданной в 1993 году , оказывает помощь нашей республике в сфере высшего образования. Основная деятельность ЮНЕСКО в области образования, как во всем мире, так и в Кыргызстане, направлена на координацию и оказание помощи наиболее уязвимым слоям населения: молодежи, женщинам, детям и представителям национальных меньшинств. Так, ЮНЕСКО оказала техническую поддержку Центру реабилитации слепых в осуществлении проекта «Обучение слепых работе на компьютере» . Он был одобрен в десятке лучших проектов ЮНЕСКО, в 2001-2003 годы на его реализацию было выделено 20 тысяч долларов . Инвестиции в образование - это наилучший способ снижений неконтролируемого роста населения, лучшая гарантия, процветания сельской местности, предотвращения конфликтов, развития демократии и т.д. В настоящее время в Кыргызстане одно из передовых мест занимают реформы в области образования, как высшего, так и среднего4. Усиливается роль и значение университетского образования, науки, знаний в использовании компьютеров, электронных коммуникаций, Интернет и других новейших технологий. Подготовленный Министерством образования Страновой отчет по реформе образования для всемирной конференции ЮНЕСКО по образованию в Дакаре5 (июнь 2000 г.) был признан международными экспертами одним из лучших в Азиатско-тихоокеанском регионе, а Кыргызстан по критериям ЮНЕСКО вошел в десятку стран, имеющих лучшие образовательные системы6. В ходе Форума Кыргызстаном была выражена приверженность ко Всемирной декларации «Образование для Всех». Ее шесть основных принципов должны быть достигнуты Кыргызстаном к 2015 году.
За время реформирования образования и при содействии ЮНЕСКО в республике установлено многообразие обучения, предложены альтернативные формы и технологии обучения. Заметными достижениями стали: формирование законодательной базы, обеспечение доступности образования, расширение сферы базового образования1.
В Кыргызстане созданы кафедры ЮНЕСКО:
- кафедра по экологии (Кыргызский государственный национальный университет). Эта кафедра создана как экспериментальная «лаборатория» в системе вузов, в рамках которой студентами изучаются проблемы экологии в Кыргызстане, а также природу конфликтов в обществе и поиск путей бесконфликтного сосуществования;
- кафедра «Мировые культуры и религии» (Кыргызско-Российский Славянский университет);
- кафедра по тендерным проблемам (Кыргызско-Российский Славянский университет);
- кафедра «Демократия и межкультурный диалог в полиэтническом обществе» (Академия управления при Президенте Кыргызской Республики). Непрерывное образование в течение всей жизни является сегодня важнейшим фактором и инструментом общественного развития. Для его обеспечения необходимы информационные технологии. Развитие современных коммуникационных систем и овладение компьютерными информационными технологиями обеспечит преодоление информационного изоляционизма. Создание Центральноазиатского виртуального университета нацелено на малоимущих жителей отдаленных регионов с ограниченными информационными и коммуникационными возможностями3. Проект «Образование Центральноазиатского виртуального университета в Кыргызстане», подготовленный МУКом, получил одобрение и финансовую поддержку штаб-квартиры ЮНЕСКО1.
