Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Предпосылки развития отношений между Кыргызской Республикой и государствами Запада
1. Исторические и геополитические предпосылки 13
2. Географические и природные предпосылки 20
3. Внутриполитические, экономические и правовые предпосылки 26
Глава II. Развитие торгово-экономического, технического и культурного сотрудничества между Кыргызской Республикой и государствами Запада
1. Капиталовложения стран Запада в экономику Кыргызстана 28
2. Торговля Кыргызстана со странами Запада 31
3. Финансовая и техническая помощь стран Западай международных организаций. Сотрудничество в сфере культуры 35
Глава III. Политическое и военное сотрудничество между Кыргызской Республикой и государствами Запада
1. Отношения Кыргызстана с государствами Запада в первое десятилетие независимости 60
Отношения Кыргызстана с США 61
Отношения с другими ведущими странами Запада 66
Отношения по линии НАТО 73
Отношения по линии ОБСЕ 82
Демократия и борьба с терроризмом. 93
2. Новый этап политического и военного сотрудничества между Кыргызстаном и государствами Запада. 100
3. Участие Кыргызстана в деятельности международной антитеррористической коалиции 103
Заключение 112
Список источников и литературы 121
- Исторические и геополитические предпосылки
- Географические и природные предпосылки
- Капиталовложения стран Запада в экономику Кыргызстана
- Отношения Кыргызстана с государствами Запада в первое десятилетие независимости
Введение к работе
В своем труде «Памятное десятилетие. Трудная дорога к демократии», вышедшем в свет в 2002 году, Президент Кыргызской Республики Аскар Акаевич Акаев высказал мысль о необходимости осмысления накопленного опыта ее существования в качестве нового независимого государства, начало которому положила Декларация о" государственном суверенитете от 31 августа 1991 года1. Неотъемлемым и .чрезвычайно важным компонентом существования и функционирования молодого кыргызского государства, наряду с обеспечением роста экономики, совершенствованием социальной сферы, оптимизацией системы государственного управления, сохранением и обогащением национальной культуры и т.д., несомненно, является развитие ее отношений с зарубежными странами.
Исходя из того, что подлинно глубокий и комплексный анализ всей системы внешних связей Кыргызстана возможен лишь в форме весьма объемного фундаментального исследования с привлечением специалистов самого разного профиля, автор настоящей диссертации поставила своей задачей исследование отношений республики с лишь с одной группой стран мира - государствами Запада. К государствам Запада автор относит прежде всего Соединенные Штаты Америки, Канаду, Великобританию, Германию, Францию и Италию, а также другие государства Западной (но не Восточной) Европы2.
Выбор данного направления внешних связей Кыргызской Республики (КР) обусловлен значимостью для нее всестороннего сотрудничества с этими государствами. Отношения с другими странами, в том числе, например, и с
1 Акаев АЛ.. Памятное десятилетие. Трудная дорога к демократии. М., Международные отношения, 2002. С.483.
2 Что касается Японии, принадлежность ее к Западу в некоторых работах и в средствах массовой
информации подразумевается в силу характера ее политической системы, высокого уровня
экономического развития, тесных союзнических связей с США, членства в Организации экономического
сотрудничества и развития, в «большой восьмерке» и т.д.. Но для целей настоящего исследования она
считается относящейся к Азиатско-Тихоокеанскому региону, так же, как и Республика Корея, Австралия и
Новая Зеландия. Сходные соображения не позволили включить в их число и Турцию.
теми, которые граничат с Кыргызстаном и теми, вместе с которыми он является членом Содружества независимых государств (СНГ), членом Договора о коллективной безопасности (ДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), разумеется, также имеют огромную важность. Однако в современном мире, охваченном стремительным процессом глобализации, именно страны Запада выступают основным источником инвестиций, кредитов, технической помощи, ноу-хау и современных технологий, необходимых для развития молодых государств.
Кроме того, важно учитывать и то обстоятельство, что отношения Кыргызстана с этими государствами на сегодняшний день недостаточно, на наш взгляд исследованы по сравнению, например, с кыргызстанско-российскими отношениями, которые весьма подробно и основательно затрагиваются в целом ряде трудов, уже опубликованных в Кыргызской Республике и Российской Федерации.
Что касается внешней политики Кыргызстана на восточном направлении - прежде всего его отношений с Китайской Народной Республикой, то при всей их принципиальной важности они обладают существенной спецификой и для их полноценного анализа от исследователя требуется подготовка — как политологическая, так и лингвистическая -профессионального китаеведа, на наличие которой автор ни в коей мере не претендует.
Аналогичные соображения применимы в определенной степени и к вопросу об анализе отношений Кыргызстана с, условно говоря, странами Юга - арабскими государствами, Ираном, Индией, Пакистаном и т.д.
Таким образом, предметом исследования стал весь комплекс отношений Кыргызской Республики с государствами Запада в период после превращения ее в суверенное независимое государство — субъект современных международных отношений, в особенности в после событий 9 сентября 2001 года, ставших условной вехой нового этапа этих отношений.
Цель исследования заключается в анализе развития политических, военных, экономических, культурных и гуманитарных отношений Кыргызской Республики с государствами Запада, прежде всего с Соединенными Штатами Америки как лидером евро-атлантического сообщества, а также с Великобританией, Германией, Францией, Италией и другими странами Западной Европы, выявлении закономерностей эволюции этих отношений и факторов, влияющих на их формирование, а также осмыслении характера указанных отношений на современном этапе и определении возможных перспектив их развития.
Для достижения указанной цели автор поставила перед собой следующие основные задачи:
анализ комплекса геополитических факторов, оказывающих влияние на формирование внешней политики Кыргызской Республики и на определение в ней места отношений со странами Запада как одного из ее главных внешнеполитических приоритетов;.
анализ комплекса геополитических факторов, оказывающих влияние на формирование политики стран Запада в отношении Кыргызстана как одного из государств региона Центральной Азии с учетом весьма различных степени и характера их заинтересованности;
изучение процесса развития отношений между Кыргызстаном и государствами Запада в политической, военной, экономической, культурной и гуманитарной сферах;
исследование влияния развернувшейся после событий 11 сентября 2001 года борьбы с международным терроризмом на отношения между Кыргызстаном и государствами Запада;
анализ сотрудничества между Кыргызстаном и государствами Запада на современном этапе их взаимоотношений, в особенности в рамках антитеррористической коалиции;
изучение влияния новых аспектов сотрудничества между Кыргызстаном и странами Запада на отношения с другими государствами - партнерами Кыргызстана, имеющими интересы в регионе Центральной Азии, в первую очередь на его отношения с Российской Федерацией;
определение перспектив развития отношений Кыргызской Республики с государствами Запада в контексте эволюции ее внешнеполитических связей в целом.
Теоретико-методологическая основа исследования. Огромную помощь автору в теоретическом и методологическом плане оказало изучение работ таких известных российских исследователей проблем внешней политики и современных международных отношений, в том числе российской и американской внешней политики и западной политики в целом в отношении постсоветских государств, проблем становления и поиска идентичности новыми независимыми государствами, в частности, входящими в Содружество независимых государств, как Е.П.Бажанов, В.И.Денисов, В.Е.Донцов, А.Г.Задохин, Т.А.Закаурцева, И.С.Иванов, И.Н.Кравченко, В.И.Кривохижа, Кузьмин И.Н., К.Н.Кулматов, В.ФЛи, В.Н.Матяш, Ю.ММельников, Е.М.Примаков, А.Ю.Рудницкий, ПА.Рудов, Титаренко М.Л., А.В.Торкунов, И.Г.Тюлин, А.И.Уткин, А.Д.Шутов, Г.СЯскина и др.3
Бажанов Е., Асфари Д О тенденциях международных отношений на пороге XXI столетня. М.: Научная книга, 1999; Бажанов Е.П. Приоритеты России и меняющемся мире. - М.: Научная книга, 2000; Бажанов Е.П. Актуальные проблемы международных отношений. Избранные труды в трех томах. - М.: Научная книга, 2002; Внешняя политика современной России / Под ред. Рудницкого А. - М.: 2000; Донцов В.Е. Роль внешних факторов в интеграционных процессах на постсоветском пространстве // Интеграционные процессы в ЕС и СНГ. Материалы международной конференции 31.05.96 - M.: ДА МИД РФ, 1997; Донцов В.Е. Основные формы взаимодействия ислама и современных международных отношений // Тезисы докладов международной научной конференции «Ислам и международные отношения» 9-Ю ноября 2000 г. - М.: ДА МИД РФ, 2000; Задохин А. Россия и Евразия. — M.: 1997; Задохин А.Г. Россия в Евразии и мировой политике. - M.: 1998; Задохин А.Г., Митрофанова А.В. Глобализация и глобальные проблемы человечества (методология анализа). - M.: ДА МИД РФ, 2003; Иванов И.С. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М.: РОССПЭН, 2000; Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. — М.: 2001; Кравченко И.Н. Дипломатические аспекты противодействия международному терроризму // Дипломатия и дипломат на пороге XXI века: новые вызовы. Материалы международной конференции 27-28 сентября 1999 г. - М.: ДА МИД РФ, 1999; Кравченко И.Н. Международный терроризм -глобальная угроза // Ученые записки - 2001 (под ред. А.Д.Шутова ) / Центр СНГ Института актуальных
Среди зарубежных исследователей, работы которых помогли автору достичь комплексного понимания идеологических основ и геополитических мотиваций политики США и других западных государств в отношении Кыргызстана и региона Центральной Азии в целом, следует отметить таких различных по взглядам и времени написания их трудов авторов как З.Бжезинский, Т.Густафсон, Д.Ергин, Р.Кеннеди, Г.Киссинджер, Г.Моргентау Дж.Най, М.Олкотт, А.Тойнби, СХантингтон, А.Шлезингер-мл., НЛомски и др.4
международных проблем Дипломатической академии МИД России. - М.: Научная книга, 2001; Кривохижа В.И. Современный мир и терроризм в условиях глобализации // Дипломатическийц ежегодник — 202. Сборник статей. - М.: Научная книга, 2003; Кузьмин И.Н. Глобальные вызовы и угрозы России в XXI веке // Материалы «круглого стола» 29 марта 1999 г. - М.: ДА МИД РФ, 1999; Кулматов К.Н. XXI век - взгляд из России // Дипломатия и дипломат на пороге XXI века: новые вызовы. Материалы международной конференции 27-28 сентября 1999 г. - М.: ДА МИД РФ, 1999; Кулматов К.Н. Актуальные проблемы российской внешней политики. - М.: Научная книга, 1999; Кулматов К. Мир в начале третьего тысячелетия: взгляд из России. - М.: 2001;Ли В.Ф. Теория международного прогнозирования. - M.: Научная книга, 2002;Ли В.Ф. Взаимодействие и синтез культур в процессе становления евразийской цивилизации // Характер и личность на исходе XX века. - М.: Тверь, 1999; Матяш В.Н. Россия и США в Каспийском регионе - XXI век: проблемы и перспективы. Политологический анализ. - М.: Научная книга, 2001; Матяш В.Н. Россия - США: нефть и геополитика (политологический анализ). - М.: Научная книга, 2004; Матяш В.Н. Север - Юг в системе международных отношений. - М.: Научная книга, 2003.; Мельников Ю.М. Российско-американские отношения // Внешняя политика современной России. Сборник статей — М.: ДА МИД РФ, 2000; Примаков Е. Годы в большой политике. - М.: Совершенно секретно, 1999; Примаков Е. Многополярный мир и ООН // Международная жизнь, 1998, №5.; Рудов А.Г. Российско-кыргызские отношения: история и современность. — М.-Бишкек: Илим, 2001; Рудов Г.А. Нам суждено жить вечно в дружбе. Документальные страницы российско-кыргызских отношений на рубеже веков. - М.: — Бишкек: Илим, 2002.;Рудов Г.А., Пономарева Е.Г. Сотрудничество России с государствами Центральной Азии в военной области и антитеррористических операциях // Ученые записки - 2003 (под ред. А.Д.Шутова ) / Центр СНГ Института актуальных международных проблем Дипломатической академии МИД России. - М.: Научная книга, 2003.; Современные международные отношения / Под ред. А.В.Торкунова. - М.: 2000; Укрепление безопасности в Европе/Евразии / Под ред. Шутова А., Кабанена П., Развила П. - М., Научная книга, 2000; Уткин А.И. Единственная сверхдержава. - М.: Алгоритм, 2003;Шутов А.Д. Постсоветское пространство. - М.: Научная книга, 1999;Шутов А.Д. Роль российской дипломатии в интеграционных процессах в СНГ // Дипломатия и дипломат на пороге XXI века: новые вызовы. Материалы международной конференции 27-28 сентября 1999 г. - М.: ДА МИД РФ, 1999; Яскина Г.С. Внешняя политика и дипломатия Монголии // Внешняя политика и дипломатия стран Азиатско-Тихоокеанского региона: Учебное пособие. - М.: ДА МИД РФ, 1998;
Бжезинский 3. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы). - М.: Международные отношения, 1998; Ергин Д., Густафсон Т. Россия: двадцать лет спустя (четыре сценария). -М.: 1995; Киссинджер Г. Дипломатия. - М.: Научно-издательский центр «Ладомир», 1997; Тойнби А. Постижение истории. - М.: Прогресс. 1990; Хантингтон С. Столкновение цивилизаций и переустройство мирового порядка // Pro et contra. - М.: 1997; Шлезингер-мл. А.М. Циклы американской истории. - М.: Издательская группа «прогресс», «Прогресс- Академия», 1992; Шпенглер О. Закат Европы. - Новосибирск, 1993; Allison R., Johnson L., ed. Central Asian Security (The New International Context). - London - Washington, 2001; Chomsky N. Rogue States. The Role of Force in World Affairs. - New York, South End Press, 2000; Chomsky N. 9 - 11. - New York, Seven Stories Press, 2001; Franck I.M., Brownstone D.M.The Silk Road: A History. -N.YJacts on File Publications, 1986; Friedman T. Longitudes and Attitudes. Exploring the World Before and After September 11. London, Penguin Books, 2003; Hirsh M. At War with Ourselves. Why America Is Squandering Its Chance to Build a Better World? - New York, Oxford University Press, 2003; Kissinger H. Does America Need a Foreign Policy? Toward a Diplomacy for the 21st Century. London, Simon and Schuster UK Ltd. - Sydney, Free Press, 2002; Lerner J.D. Ptolemy and the Silk Road: from Bactria Basileion to Sera Metropolis// East a. West-Rome, 1998; Menon R., Fedorov Y., Nodia G. Russia, the Caucasus and Central Asia. The 21st Century Security Environment. - New York - London, 1999; Nye-Jr. J.S. The Paradox of American Power. Why the World's Only
Наконец, в числе ученых из Кыргызстана и государственных деятелей КР, в работах которых рассматриваются вопросы отношений республики со странами Запада, следует, в частности, назвать таких как А.Акаев, Б.Акаева, А.Асанова, А.Джекшенкулов, М.Иманалиев, Р.Отунбаева, Ж.Сааданбеков, Э.Салахитдинов, К.Токтомушев, К.Чиналиев и др., а также их коллег из других центральноазиатских государств5.
Определяя степень разработанности темы исследования, следует, безусловно, учесть, что и для Кыргызстана, и для государств Запада, в первую очередь США, новый импульс развитию взаимоотношений придали террористические акты 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке и Вашингтоне и формирование международной антитеррористической коалиции. Вполне можно утверждать, что они стали рубежным событием и положили начало новому этапу в развитии отношений между Кыргызстаном и другими центрально-азиатскими государствами, с одной стороны, и странами Запада -с другой. Новизна этого этапа заключается, прежде всего, в том, что Запад в целом и США, определяющие основную направленность западной политики, ныне заинтересованы в постсоветских государствах Центральной Азии уже не только (а в перспективе, возможно, и не столько) как источнике ряда
Superpower Can't Go It Alone (New York, Oxford University Press, 2002; Olcott M. Central Asia's New States.-Washington, 1996; Rumer B. Central Asia and the new global economy. - New York-London, 2000.
Акаев A.A. Раздумья на судьбоносном этапе. — Бишкек: 1994; Акаев А.А. Кыргызстан на пути становления независимости. Избранные речи и выступления Президента Кыргызской Республики. — Бишкек: 1995; Акаев А. Откровенный разговор. - М.: Совершенно секретно, 1998; Акаев АЛ.. Памятное десятилетие. Трудная дорога к демократии. - М.: Международные отношения, 2002; Акаева Б.А. Становление гражданского общества в России и Кыргыстане: теоретико-методологические аспекты. // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века. Материалы 6-й научно-практической конференции молодых ученых. Дипломатическая академия МИД России. - М,: Научная книга, 2003; Асанова А.М. Становление межгосударственных киргизско-китайский отношений. - Проблемы Дальнего Востока, 2001, №3. Асанова A.M. Центральная Азия во внешней политике Китая // Сборник тезисов докладов научной конференции молодых ученых ДА МИД РФ. - М.: 2001; Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. - М.: Научная книга, 2000; Салахитдинов Э.Д. Стратегические планы США в Центральной Азии // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века. Материалы 5-й научно-практической конференции молодых ученых ДА МИД РФ. — Москва, 2002; Салахитдинов Э.Д. Формирование внешнеполитических приоритетов независимого Кыргызстана // Сборник материалов международной конференции «Этапы становления кыргызской государственности». - Бишкек: Кыргызский государственный национальный университет, 2002; Токтомушев К. Внешняя политика независимого Кыргызстана. - Бишкек: Сабыр, 2001; Чиналиев К. Становление кыргызской государственности в переходный период. - М.: 2000.
ценных видов полезных ископаемых, но и как одном из важнейших форпостов борьбы против международного терроризма6.
Источники. Беспрецедентные перемены в отношениях между Кыргызстаном и странами Запада после террористических актов 11 сентября 2001 года не могли быть в должной мере отражены в монографиях указанных выше исследователей: большинство из них были написаны до этих событий. Поэтому автору пришлось в большей, чем этого хотелось бы, мере опираться на периодические издания и интернет-материалы, среди которых в первую очередь следует отметить интернет-сайты Президента Кыргызской Республики, МИД КР и посольств Кыргызстана в США, Великобритании и Германии (на настоящий момент это пока единственные из посольств КР, располагающие собственными сайтами), Министерства иностранных дел России, Организации северо-атлантического договора (НАТО), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Государственного департамента США и МИД Великобритании, Германии, а также некоторые другие. Автор также использовала в качестве источников официальные пресс-релизы государственных учреждений Кыргызстана, России и стран Запада, статьи в сборниках научных трудов, публикации в печатных и электронных средствах массовой информации.
О том, что в отношениях с Западом наступил новый этап, свидетельствует, например, следующая выдержка из документа (discussion paper), представленного на обсуждение Постоянного парламентского комитета Россия-НАТО 7 ноября 2003 года, проходившего в рамках сессии Парламентской Ассамблеи НАТО: «С момента распада Советского Союза Центральная Азия признавалась в качестве региона, имеющего растущую геостратегическую важность, но представляющего наибольший непосредственный интерес для России. Однако после террористических
6 Изучение вопроса о спорном, с точки зрения некоторых исследователей, характере термина «международный терроризм», равно как и факта наличия двойных стандартов, встречающихся в западных подходах к его проявлениям в различных регионах мира, требует отдельного глубокого анализа и выходит за рамки настоящего исследования.
актов 11 сентября против Соединенных Штатов и последовавшей военной операции в Афганистане стало ясно, что происходящее в этом регионе, имеет гораздо более широкое значение...
Операция в Афганистане означает, что центральноазиатские государства теперь представляют собой передовую линию сдерживания угроз, исходящих из этого региона. Содействуя этим военным усилиям, эти государства обеспечивают часть решения [проблемы терроризма — Г.Кулматова]. Однако по причине своих внутренних условий они в то же время стали и частью этой проблемы, поскольку являются источником многих угроз, все больше затрагивающих безопасность других обществ -терроризма, радикального ислама, наркоторговли, организованной преступности... Эти угрозы существуют независимо друг от друга. Однако они почти всегда ассоциируются с политическими и социально-экономическими условиями, ныне присущими центральноазиатским государствам... Транснациональный характер этих угроз означает, что Центральная Азия, традиционно одна из зон российского влияния, ныне является регионом, вызывающим интерес и озабоченность у Европы и Северо-Атлантического альянса»7.
Схожие соображения о новой роли центральноазиатских государств, включая Кыргызстан, в новых условиях были высказаны еще ранее в документе управления центральноазиатских дел государственного департамента «Политика США в Центральной Азии: часто задаваемые вопросы» от 20 ноября 2002 года, где прямо говорилось: «Правительство США извлекло тяжкий урок, после того как мы в начале 1990-х годов ушли из Афганистана... Мы не должны позволить этим странам [Центральной Азии — Г.Кулматова] стать рассадником экстремизма и терроризма. Чтобы не дать этим разрушительным силам укорениться в Центральной Азии, мы
7 NATO-Russia Parliamentary Standing Committee. Discussion Paper. II. Combating Terrorism: the Increasing Strategic Relevance of Post-Soviet Central Asia (Ref: 194 SCRF 03 E). Orlando, Florida, United States, 7 November, 2003. P.3.
интенсифицировали наши усилия, чтобы помочь странам этого региона стать стабильными процветающими и полностью интегрированными членами мирового сообщества и глобальной экономики... Хотя несколько стран предложили авиабазы для долгосрочного ведения войны, гражданский аэропорт «Манас», обслуживающий Бишкек в Кыргызстане был избран в качестве главной базы для воздушной поддержки Коалицией наших войск в Афганистане»8. На базе аэропорта была создана военно-воздушная база «Ганси», названная так по имени одного из нью-йоркских пожарников, погибших при исполнении служебного долга в трагический день 11 сентября 2001 года.
С кыргызстанской стороны, Президент А.А.Акаев, выступая полгода спустя после операции в Афганистане на совместном заседании обеих палат парламента Кыргызской Республики, также отметил «новый поворот в международных делах после 11 сентября», который «привел к активизации наших отношений с Соединенными Штатами Америки». Далее Президент КР сказал парламентариям: «США, как известно, всегда проводили глобальную внешнюю политику. Однако после 11 сентября она получила новые черты и другое измерение... Формирование антитеррористической коалиции по благородству ее целей и масштабности задач мы вправе сравнивать с созданием антинацистской коалиции в годы Второй мировой войны... Призыв Президента Дж. Буша о создании антитеррористической коалиции, практические действия США получили нашу полную поддержку»9.
И, наконец, при определении значимости для Кыргызстана отношений со странами Запада, обязательно следует принять во внимание и то обстоятельство, что в современном мире по существу лишь эти страны имеют возможность прямо, а не косвенно — через сотрудничество в других
* U.S. Policy in Central Asia: Frequently Asked Questions. Prepared by State Dept's Office of Central Asian
Affairs. 20 November 2002. P. 1.
9 Выступление Президента Кыргызской Республики А.Акаева на совместном заседании обеих палат
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 7 мая 2002 года «Кыргызстан в изменившемся мире» —
сферах — содействовать и на практике содействуют через различные фонды, программы и проекты как по правительственной линии, так и по линии неправительственных организаций формированию рыночной экономики и становлению гражданского общества в постсоветских государствах, к числу которых принадлежит и Кыргызская Республика.
Естественно, в этой области иногда возникают взаимные недоразумения и недовольство сторон действиями и заявлениями друг друга — и это будет рассмотрено ниже - но, во-первых, такого рода явления имеют место и в других сферах международного взаимодействия, а, во-вторых, это как раз и служит лучшим свидетельством того, что взаимоотношения здесь носят характер равноправного партнерства, а не какой-то, якобы, вассальной зависимости, о которой порой говорят противники развития отношений Кыргызстана с его западными партнерами.
Все это, вместе взятое, и обусловило выбор отношений между Республикой Кыргызстан и государствами Запада в качестве предмета настоящего исследования и рассмотрение их в комплексе и в исторической перспективе с упором на современный этап их развития.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности сформулировать выводы, касающиеся современного состояния и перспектив взаимоотношений Кыргызстана с государствами Запада, которые могут быть использованы в работе Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, МИД России и других государств. Диссертация может найти применение в учебном процессе и научных исследованиях, проводимых в высших учебных заведениях внешнеполитического профиля.
Исторические и геополитические предпосылки
Крушение социалистической системы и ее главного оплота Советского Союза кардинально изменило геополитическую картину мира. Это принесло как позитивные - обретение суверенитетов и свободы выбора государств, входивших в социалистический блок и в СССР, так негативные последствия -развал хозяйственных связей и, как следствие, резкое падение уровня жизни миллионов людей бывшего СССР.
Некоторые из процессов, происходившие в постсоветских государствах после распада Советского Союза, вполне можно считать, выражаясь ныне принятыми в официальных документах ООН, НАТО, ОБСЕ и других международных организациях терминами, глобальной гуманитарной катастрофой. Разрушение центрального управления хозяйственными связями, единой платежной и расчетной системы, распад межчеловеческих связей - все это повлекло за собой крайне тяжкие последствия. Развитие постсоветских республик характеризовалось, а в некоторых случаях и продолжает характеризоваться демодернизацией, деиндустриализацией, деурбанизацией при резком сокращении абсолютных и относительных показателей производства, потребления и накопления.
Что касается Кыргызстана, то на нем распад СССР сказался особенно тяжело, так как его экономика была наиболее тесно интегрированна с экономикой России и других бывших советских республик. Став суверенной, республика лишилась ежегодных дотаций из общесоюзного бюджета, которые покрывали 10% расходной части республиканского бюджета и состовляли примерно 200 млн.долл, получила распад своей промышленности, которая тысячами нитей была связана с промышленными предприятиями остальных союзных республик .
В результате краха мировой системы социализма сложилась новая геополитическая картина Евразии. Исчезновение одного из конфронтирующих блоков породило новую свободу действий для субъектов международных отношений и помимо прочего способствовала более открытому, чем прежде, проявлению исторически существовавших противоречий как между странами, так и внутри отдельных государств, отличавшихся сложной составной этнической и конфессиональной структурой. Национально-этнические и конфессиональные конфликты во многом инициировались борьбой региональных, субрегиональных и клановых элит за передел не просто ограниченных, а резко сократившихся материальных ресурсов.
Что касается региона Центральной Азии, то следует еще раз подчеркнуть, что ни в досоветские, ни в советские времена он не существовал и не развивался как единое целое. Государства региона страдают от глубоких внутренних противоречий и сильно зависят от внешней помощи осуществлению давно назревших экономических реформ.
Положение усугубляется тем, что произвольно проведенные во времена существования СССР административные границы между центральноазиатскими. республиками, ставшие после распада Союза государственными, не совпадают с фактическими ареалами расселения этносов, что в будущем может стать, а в некоторых случаях уже является причиной межнациональных конфликтов: на юге Казахстана — между казахами и узбеками; в Оше и Узгене — между кыргызами и узбеками; в Самарканде, Бухаре ив Ленинабадской области Таджикистана — между узбеками и таджиками; в Караколпакии — между узбеками и караколпаками; в оазисах Амударьи — между узбеками и туркменами; а также между славянами и казахами в Северном Казахстане. Потенциально это создает основу для всеобщего, множественного, подпитывающегося из разных источников регионального конфликта по поводу пересмотра нынешних центральноазиатских межгосударственных границ1 .
Необходимость смягчить последствия дезинтеграции СССР стала фактором, действовавшим в пользу налаживания взаимодействия постсоветских республик уже на новой — межгосударственной - основе, что привело к созданию нового межгосударственного объединения — Содружества Независимых Государств, соглашение о создании которого подписали 8 декабря 1991 года в Беловежской Пуще руководители Белоруссии, России и Украины. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати постсоветских республик подписали Протокол к этому соглашению, в котором говорилось, что эти государства на равноправных началах образуют СНГ. Участники данной встречи приняли Алма-Атинскую Декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики и провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего СССР (Грузия присоединилась к СНГ в декабре 1993 года).
Географические и природные предпосылки
Кыргызская Республика расположена в гористой части Центральной Азии, в основном в пределах горной системы Тянь-Шань, причем около 90% её территории, составляющей 198 тыс. кв. км, расположены на высоте свыше 1000 метров над уровнем моря. Значительные площади в горах покрыты вечными снегами и ледниками, где только около 7% территории составляют пахотные земли. В долинах и котловинах (на севере - Чуйская, Таласская, Иссык-Кульская, на юге - возвышенные части Ферганской долины) пахотные земли занимают 72%. И по сей день важнейшую роль в экономике играет сельское хозяйство, которое включает в себя пастбищное животноводство, производство хлопка, шерсти, кожи, шелка, сахарной свеклы, кормов для скота, фруктов и зерна. В 1990-1991 годах в сельском хозяйстве Кыргызстана было произведено около 40% чистого материального продукта республики, доля занятых в нем составила 20% трудоспособного населения, и с тех пор мало что изменилось.
В отличие от большинства других центральноазиатских государств, частный сектор составляет существенную долю в сельском хозяйстве страны, производя от трети до половины различных сельскохозяйственных культур. В промышленности Кыргызстана создается около 30% чистого материального продукта. Основные отрасли — металлургия, сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и текстильная-промышленность.
Одним из факторов, оказывающих влияние на формирование стратегии западных государств, является то, что географически Кыргызская Республика входит в центральноазиатский регион, где наряду с ней расположены также Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан, а также то, что она располагается на юго-востоке Центральной Азии. Неблагоприятным с экономической точки зрения обстоятельством представляется отсутствие у республики прямого выхода к морю. Однако то же самое можно сказать и об остальных четырех центральноазиатских государствах, включая Казахстан и Туркменистан, поскольку последние, строго говоря, имеют выход не в Мировой океан, а в замкнутое Каспийское море, фактически являющееся крупнейшим в мире озером с соленой водой.
Отсутствие выхода к морю ставит все страны Центральной Азии в невыгодное положение. Однако самостоятельное геополитическое значение региона будет возрастать по мере реализации проектов строительства трансазиатской железной магистрали и развития автодорог и авиационного сообщения, поэтому Кыргызстан следует рассматривать как государство, способное в перспективе стать одним из главных сухопутных перекрестков Евразии. Именно через его территорию проходят экономически и стратегически важные дороги «Восток-Запад» и «Север-Юг». Автомагистраль Бишкек-Ош — одна из важнейших в Центральной Азии. Через пограничный пункт Эркеч-Там она обеспечивает выход в Китай и далее по Каракорумскому шоссе выходит на Пакистан и Индию, доходя до пакистанского порта Карачи с выходом в Индийский океан. На севере эта же автомагистраль обеспечивает Кыргызстану выход в Узбекистан, Казахстан и Россию. В 1995 г. Секретариат Экономической комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) принял решение включить эти три основные магистрали Кыргызстана в так называемую сеть Азиатской шоссейной дороги и придать им международно-экономический статус. Важна и современная модификация исторического маршрута Великого Шелкового пути (проект ТРАСЕКА). В проекте, объединяющем усилия 30 государств, участвуют страны Европейского Союза. В реализацию программы «Возрождение Великого Шелкового пути» страны-участницы намерены инвестировать от 130 до 160 млрд. долларов. Ожидаемая прибыль должна составить 900 млрд.долларов
Капиталовложения стран Запада в экономику Кыргызстана
Западные инвестиции в Кыргызстане ко второй половине 1990-х годов составили 146 млн.долл., что существенно меньше, чем в Казахстане (2997 млн. долл.), но вполне сопоставимо с Узбекистаном (190 млн.долл.), при том, что население последнего в несколько раз больше кыргызстанского. В итоге, в 1997 году по такому показателю, как доля иностранных инвестиций в суммарном объеме капиталовложений, Кыргызстан оказался на первом месте (65%), впереди Казахстана и Узбекистана (по 30%) и Туркменистана (20%). Следует, однако, отметить, что объемы средств, поступающих в Кыргызстан от ведущих западных стран по государственной линии, на порядок превышают объемы частных инвестиций. Например, из Германии в Кыргызстан по состоянию на конец 1990-х годов поступило средств, включая техническую помощь, кредиты и гранты, на общую сумму 144,7 млн.марок, но на долю частных германских инвесторов в ней пришлось лишь порядка 10 млн.марок.
То же касается и других западных стран. Например, Швейцария в конце 1990-х годов стала ведущим внешнеэкономическим партнером, но прежде всего на межгосударственном уровне - в рамках программ, осуществляемых на основе финансовой и технической помощи реализации проектов по развитию сельского и лесного хозяйства, здравоохранения, энергетики, туризма, поддержки малого и среднего бизнеса. Швейцария оказала также значительное содействие проведению Международного Года гор, провозглашенного ООН по инициативе Кыргызстана.
Тем не менее, несмотря на лидирующую пока роль связей по межгосударственной линии, крупные западные компании уже заняли определенные позиции в энергетике, добыче золота, урана, цветных и редких металлов и все активнее внедряются в обрабатывающую промышленность, в связь, транспорт, электроэнергетику, финансы, банковское и страховое дело, информатику, сельское хозяйство. Наибольшую активность в горнодобывающей промышленности, цветной металлургии, туризме проявляют фирмы таких стран Запада, как США, Канада, Германия, Великобритания, Швейцария, Швеция, Франция.
Примечателен в этой связи следующий параграф из поздравительного письма премьер-министра Канады Ж.Кретьена Президенту КР А.А.Акаеву от 29 апреля 2002 года в связи с 10-летием установления дипломатических отношений между двумя странами: «Я с гордостью отмечаю, что Канада является крупнейшим иностранным инвестором Кыргызстана, и мы имеем огромный потенциал для дальнейших деловых отношений. Наше сотрудничество основано на успехах золотодобычи Кумтора, нефтедобычи Кадима Пасифик Петролеум и совместный канадско-кыргызский нефтеочистительный завод Кыргойл... Мы очень надеемся, что в следующие десять лет появится потенциал для усиления взаимовыгодных отношений по многим направлениям между нашими обоими государствами. Я верю, что мы вместе будем работать на увеличение этого потенциала в сферах инвестиций, экономического развития, миротворчества и гражданской безопасности, равно как и в других новых сферах сотрудничества»
Представляется, что, заняв в экономике Кыргызстана и других центральноазиатских стран прочные позиции и учитывая сохраняющееся общее постсоветское культурно-языковое и хозяйственно-технологическое наследие, западные компании будут склонны идти на сотрудничество с российскими в рамках тех или иных проектов. В этом же направлении может подействовать и наметившаяся в последнее время, хотя пока еще и слабая тенденция к росту западных инвестиций в Россию и участию гигантов западного бизнеса в капитале российских компаний. С другой стороны, было бы некорректно утверждать, что якобы ведущая тенденция в этой сфере — укрепление позиций западного капитала и ослабление российских позиций. В интервью «Российской газете» 20 февраля 2002 года Президент А.А.Акаев особо отметил: «В начале 90-х годов по объему прямых, частных инвестиций в нашу экономику на первом месте была Турция. А вот в последние годы на первое место вышла Россия»27. Из этого можно сделать вывод, что, с одной стороны, динамика иностранных инвестиций в кыргызстанскую экономику — отнюдь не прямолинейный процесс, а с другой — то, что усиление позиций одних отнюдь не означает автоматического ослабления позиций других. Иными словами, инвестиционная и иная экономическая деятельность зарубежных участников в Кыргызстане отнюдь не является той самой «игрой с нулевой суммой», о которой писал в свое время один из основоположников американской и мировой политологии Г.Моргентау28, где выигрыш одного участника автоматически означает проигрыш другого.
Отношения Кыргызстана с государствами Запада в первое десятилетие независимости
Буквально несколько лет назад многие исследователи отмечали как чисто негативный фактор то обстоятельство, что Кыргызстан расположен в непосредственной близости к очагам напряженности в Южной Азии, Афганистане, Западном Китае. Действительно, в 1990-е годы, как представляется, одна лишь Россия была обеспокоена проникновением в Центральную Азию извне исламистского экстремизма вкупе с наркотрафиком. Это беспокойство, продиктованное опасением, что светские режимы в Центральной Азии не устоят перед этим напором и могут смениться радикально исламистскими наподобие Талибана, что создаст непосредственную угрозу некоторым регионам уже самой России, нашло свое выражение в таких конкретных действиях, как заключение еще в 1992 г. между всеми странами Содружества Независимых Государств Ташкентского договора о коллективной безопасности, размещение в Таджикистане по просьбе правительства; этой страны Коллективных миротворческих сил в составе 201-й российской дивизии и воинских контингентов Казахстана и Кыргызстана.
Что касается Запада, то его реакция на эти действия была либо нейтральной, либо даже умеренно негативной, с предупреждениями о том, что такого рода меры не должны вести к восстановлению в той или иной: форме российского доминирования в регионе. Так, государственный секретарь США М.Олбрайт в июне 1998 года заявила, имея в виду все постсоветское пространство, включая и Центральную Азию, что «Америка не признает и не будет признавать какие-либо особые привилегии или так называемые сферы влияния для России или любой другой страны вне их собственных границ»
Военное сотрудничество центральноазиатских государств, включая, разумеется, и Кыргызстан, с Россией, мягко говоря, не приветствовалось, поскольку во многом рассматривалось в первую очередь как российская попытка хоть каким-то образом, хоть в какой-то сфере сохранить свое «имперское» влияние в регионе, а не как проявление реальной обоснованной заботы о собственной безопасности. В известном смысле западные аналитики и государственные деятели в тот период проявляли инерцию геополитического мышления, привыкшего оперировать в первую очередь категориями ушедшей в прошлое эпохи имперской территориальной экспансии.
Со своей стороны, ведущие государства Запада, прежде всего США, подписали в 1990-е годы с Кыргызстаном и другими центральноазиатскими странами двусторонние документы, нацеленные на поддержку независимости, суверенитета и территориальной целостности последних, развернули работу по вовлечению их в сотрудничество по таким актуальным вопросам, как контроль за экспортом оружия и военных технологий, борьба с терроризмом исламистского толка и наркоманией. Здесь активно использовались также возможности и НАТО, и ОБСЕ, и ООН, о чем будет сказано ниже.
Отношения Кыргызстана с США. В плане развития двусторонних контактов США, установив дипломатические отношения с Кыргызстаном, одними из первых западных государств открыли в начале 1992 года свое посольство в Бишкеке. В феврале того же года Кыргызская Республика открыла свое посольство в Вашингтоне. Первоначальную основу для развития двусторонних кыргызско-американских отношений заложил подписанный 26 августа 1992 года правительствами Кыргызстана и США Меморандум о взаимопонимании. Важным событием стал визит в страну Вице-Президента США А.Гора в 1993 году. В мае того же года Президент А.А.Акаев посетил Соединенные Штаты. В июле 1997 года он вновь посетил США. В ходе визитов он имел встречи и беседы с Президентом США Б.Клинтоном, Вице-Президентом А.Гором, американскими конгрессменами и представителями деловых кругов. В этот же период Кыргызстан посещали с визитами сенаторы С.Браунбек и Дж.Маккейн, конгрессмены Р.Ливингстон и Дж. Питтса. 12 ноября 1997 года был открыт Американский университет Кыргызстана, причем в церемонии приняла участие супруга Президента США Х.Клинтон. В 2000 году Кыргызстан посетила тогдашняя руководительница государственного департамента США М.Олбрайт61.
В торгово-экономической сфере за десятилетие между Кыргызской Республикой и США было подписано свыше 20 соглашений. Соединенные Штаты являются одним из крупнейших доноров Кыргызстана. В І мае 2000 года Конгрессом США в отношении Кыргызстана была отменена поправка Джексона-Вэника к Акту о торговле 1974 года, что создало режим наибольшего благоприятствования в двусторонних торговых отношениях.
США в тот период продемонстрировали немалый интерес к проекту возрождения Великого Шелкового пути. Так, в апреле 1999 года в США состоялся международный семинар по обсуждению законопроекта сенатора С.Браунбека на тему «Стратегия Шелкового пути» .
