Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Социально-экономическое содержание экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов 11
1.1. Теоретические основы анализа рынка природных ресурсов 11
1.2. Сущность и структура экономических отношений основных субъектов рынка природных ресурсов 37
1.3. Формы проявления экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов 62
Глава 2. Направления развития экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов 83
2.1. Государственное регулирование экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов 83
2.2. Институциональные основы эффективных экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов 108
2.3. Формирование экологического мировоззрения 126
Заключение 149
Список используемой литературы 154
Приложение 167
- Теоретические основы анализа рынка природных ресурсов
- Сущность и структура экономических отношений основных субъектов рынка природных ресурсов
- Государственное регулирование экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов
- Институциональные основы эффективных экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов
Введение к работе
Актуальность темы. Проблема формирования установки на деловой успех выдвигает требования дальнейшего повышения качества подготовки специалистов в вузе физической культуры по пути перехода к новой парадигме управления. Суть новой парадигмы управления состоит в представлении последнего как способа качественного прорыва в познании, развитии нестандартного, творческого мышления работников.
Механизмом внедрения новой парадигмы управления является
профессиональная культура: деловая и организационная,
предпринимательская и менеджерская деятельность. Именно эти виды культур позволяют: освободиться от управленческих стереотипов, развить творческое мышление и способность решать широкий круг задач по обеспечению синергетического эффекта за счёт реализации творческого потенциала личности. Сам образовательный процесс вуза при этом должен носить аналитический характер, а мыслительная деятельность формируется на четко выраженной аналитической основе установки на деловой успех в профессиональной деятельности (В.Л. Назаров).
Проблему становления специалиста-менеджера сферы физической культуры и спорта рассматривали отечественные специалисты А.Г. Асмоловов, В.А. Беликов, Т.В. Блохина, Б.Н. Воронцов, СИ. Гуськов, М.И. Золотов, Ю.А. Зубарев, Р.Ф. Кабирев, В.А. Канузин, С.С. Коровин, КН. Корнилов, М.Е. Кутепов, А.В. Литвинов, В.Н. Мясишев, В.Г. Моралов, А.Я. Наин, И.И. Переверзин, К.К. Платонов, А.Н. Попов, А.В. Починкин, С.Г. Сейранов, В.А. Ситорев, Е.В. Тарасов, Т.Т. Шелина, Т.И. Щукин и др.
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена основной задачей подготовки специалистов в любом физкультурном учебном заведении -формирование профессионально значимых свойств личности будущего менеджера. Стратегия современного образования в этой сфере деятельности состоит в развитии и самореализации личности, способной свободно ориентироваться в сложных социокультурных обстоятельствах, ответственно и профессионально действовать в условиях решения актуальных образовательных и практических задач. Эта стратегия воплощается в направленности содержания, форм и методов учебного процесса на становление духовно развитой, культурной сформировавшейся личности, имеющей четкую установку на успех в профессиональной деятельности.
Однако анализ состояния исследуемого вопроса в теории и практике обучения показывает, что недостаточно полно разработаны организационно-педагогические условия формирования установки на деловой успех менеджеров в образовательном процессе вуза физической культуры. Отмеченное, прежде всего, касается установки на ознакомление, готовность и доверие в процессе осуществления профессиональной деятельности. Следует также подчеркнуть, что среди большого количества работ, посвященных различным аспектам делового успеха, осмысление проблемы
его формирования и оценки практически отсутствует.
Отсюда возникает противоречие между необходимостью формирования установки на успех в профессиональной деятельности и недостаточной разработанностью организационно-педагогических условий ее формирования в вузе физической культуры.
На разрешение данного противоречия направлено исследование, проблема которого формулируется следующим образом: какой должна быть модель формирования установки на деловой успех будущих менеджеров физической культуры и спорта и методика ее реализации в образовательном процессе вуза?
Обозначенная проблема, ее практическая значимость и недостаточная научная разработанность определили выбор темы исследования: «Формирование установки на деловой успех будущих менеджеров в образовательном процессе вуза физической культуры».
Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических основы формирования установки на деловой успех у менеджеров сферы физической культуры и спорта.
Объектом исследования является процесс формирования установки на деловой успех у менеджеров физической культуры и спорта.
Предметом исследования являются теоретические и методические основы подготовки менеджеров физической культуры и спорта.
Гипотеза исследования состоит в предположении, что подготовка менеджеров сферы физической культуры и спорта будет органично связана с реальными потребностями физкультурно-спортивной деятельности, станет более эффективной по сравнению с общепринятой практикой, если:
- осуществить проектирование и внедрение методической системы
обучения студентов на основе личностно-ориентированного подхода,
обусловленного мотивационно-ценностным, содержательным и
рефлексивным компонентами;
включить в программу подготовки менеджеров физической культуры и спорта теоретические основы проектирования профессиональной деятельности и тренинг профессионального роста;
обучить менеджеров физической культуры и спорта проектированию деятельности в их профессиональном становлении посредством спецкурсов и практикумов;
реализовать проект подготовки менеджеров физической культуры и спорта с учетом вариативных условий формирования установки на успех в профессиональной деятельности.
Для реализации цели исследования должны быть решены следующие задачи:
Провести теоретический анализ научно-методической литературы состояния высшего профессионального образования в области менеджмента физической культуры и спорта.
Разработать личностно-профессиональную модель формирования установки на деловой успех менеджеров в образовательном процессе вуза
физической культуры и спорта.
3. Разработать и обосновать методику, обеспечивающую реализацию
личностно-профессиональной модели формирования установки на деловой
успех в профессиональной деятельности менеджеров физической культуры и
спорта.
4. Экспериментальным путем проверить эффективность методики,
обеспечивающей реализацию личностно-профессиональной модели
формирования установки на деловой успех, и разработать методические
рекомендации для внедрения их в практику работы вузов физической
культуры и спорта.
Теоретико-методологической основой исследования являются:
системный подход в осмыслении профессиональной деятельности
(Н.Н. Нечаев, А.Е. Одинцова) и в анализе экономических проблем
(Л.И. Абалкин, Л.А. Афанасьев, В.Н. Бобков, Э.Я. Бретель, Е.И. Капустин,
Е.Л. Маневич, В.A. May и др.); системно-целостный подход к формированию
личности в учебно-воспитательном процессе (Ю.К. Бабанский,
Е.П. Белозерцев, B.C. Ильин, В.В. Краевский, Н.К. Сергеев); теория
индивидуальности и её развитие в деятельности (B.C. Мерлин, Б.М. Теплов);
теоретические положения педагогического проектирования (В.П. Беспалько,
М.Р. Кудаев); концепция личностно ориентированного образования
(Н.А.Алексеев, Е.В. Бондаревская, В.В. Сериков, И.С. Якиманская и др.);
теория профессионального становления менеджера на вузовском этапе
образования (В.И. Андреев, М.Я. Виленский, Ю.Д.Железняк, В.В. Сериков);
теория и методика физической культуры (В.У. Агеевец, В.К. Бальсевич,
В.М. Выдрин, Л.П. Матвеев, В.А. Пономарчук, В.Н. Платонов, Г.Г. Наталов,
П.А. Фомин), теория физкультурного образования (С.Н. Данагил,
Л.И. Лубышева); теоретические основы оптимизации обучения и
адекватности педагогических воздействий (Ю.К. Бабанский, А.Г. Барабанов,
В.В. Давыдов, С.Д. Неверкович и др.); научные идеи профессиональной
культуры (Г.Я. Буш, В.Е. Давидович, Е.С. Маркарян и др.) и теории
совершенствования профессиональной подготовки специалистов-управленцев (М.Х. Мескон, М. Альберт, Д. Хедоури, А. Маршалл, Р. Хизрич, М. Питере, П. Самуэльсон, К.Р. Макконнслл и др.); общие положения экономического аспекта в управлении физической культурой и спортом (В.И. Жолдак, СИ. Гуськов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, И.И. Переверзин, А.Н. Попов, С.Г. Сейранов, В.Г. Камалетдинов); концепция развития российского образования в условиях перехода человечества в постиндустриальную эпоху развития (А М. Новиков, В.И. Байденко); психологическая теория личности (Б.Г. Ананьев, Е.В. Бондаревская, Л.И. Божович, В.В. Давыдов, А.Н. Леонтьев, С.Л. Рубинштейн, И.С. Якиманская).
Методы исследования: анализ и обобщение материалов научно-методической литературы, историко-логический и сравнительно-сопоставительный анализ, изучение и обобщение передового педагогического опыта, системный подход, моделирование, проектирование,
социопедагогические измерения, педагогический эксперимент, математико-статистическая обработка полученных результатов.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается:
в дополнении теории и методики физического воспитания методическими основами подготовки менеджеров физической культуры и спорта;
в описании механизма применения личностно-ориентированной технологии в подготовке менеджеров физической культуры и спорта;
в обосновании содержания профессиональной подготовки специалиста, позволяющей повысить эффективность процесса формирования знаний, умений и навыков, необходимых спортивному менеджеру в профессиональной деятельности.
Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:
1. Обобщены и научно обоснованы основные аспекты
профессиональной подготовки менеджеров физической культуры и спорта.
2. Разработана личностно-профессиональная модель формирования
установки на деловой успех менеджеров в образовательном процессе вуза
физической культуры и спорта.
3. Разработана методика реализации модели формирования установки
на деловой успех менеджеров физической культуры и спорта.
Практическая значимость результатов исследования заключается в использовании его результатов в образовательном пространстве физкультурного вуза, внедрении теоретических и методических основ подготовки спортивных менеджеров, что приводит к достоверно высокому уровню образовательной и профессиональной подготовленности выпускников. Разработана и внедрена в учебный процесс личностно-профессиональная модель формирования установки на деловой успех менеджеров физической культуры и спорта и методика ее реализации.
Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается опорой на отечественный и зарубежный опыт в области менеджмента физической культуры и спорта. Основные положения основаны на теоретических исследованиях специалистов в сфере менеджмента физической культуры и спорта; на разработке современной методики исследования в соответствии с его целью, задачами и гипотезой; на корректную математико-статистическую обработку экспериментальных данных; на личное участие автора во всех этапах исследования.
Основные положения, выносимые на защиту:
Установка на деловой успех является свойством личности, которое выражает степень усвоения практико-ориентированного опыта, развития обобщенных характеристик компетентности, профессиональной культуры, предпринимательского мышления, используемых в профессиональной деятельности менеджеров сферы физической культуры и спорта.
Личностно-профессиональная модель формирования установки на деловой успех менеджеров физической культуры и спорта имеет компоненты, отражающие их интересы и ценности, создающие предпосылки
для установки на ознакомление, лидерство, доверие, готовность и успех.
3. Методика реализации личностно-профессиональной модели включают в себя теоретические, методологические и методические компоненты, обеспечивающие формирование и оценку установки на успех, реализуемый в образовательном процессе вуза, способствует формированию готовности менеджеров к управленческой деятельности в сфере физической культуры и спорта.
Этапы исследования. Исследование проведено в период 2006-2010 гг. и состояло из трех этапов.
На первом этапе (2006-2008 гг.) формировался понятийный аппарат исследования, проводился анализ отечественной и зарубежной литературы по изучению практического опыта подготовки менеджеров, проводился констатирующий эксперимент. Изучался социальный запрос качества профессиональной подготовки менеджеров сферы физической культуры и спорта.
На втором этапе (2008-2009 гг.) разрабатывались теоретические и методические основы подготовки спортивных менеджеров, апробировалась методика их подготовки, проектировалась и внедрялась система обучения студентов на основе личностно-ориентированного подхода с учетом требований Госстандарта Российской Федерации, проводился формирующий эксперимент, в рамках которого осуществлялся сбор экспериментальных данных.
На третьем этапе (2009-2010 гг.) проводился анализ и обобщение результатов исследования, проводилась статистическая обработка данных, осуществлялось литературное оформление диссертации.
База исследования. Экспериментальная работа проводилась в ФГОУ ВПО «Уральский государственный университет физической культуры», а также в областном, городском и районных спорткомитетах Челябинской области.
Апробация работы и публикации. Основные положения, результаты и выводы проведенного исследования отражены в 18 работах, в том числе 6 статьях в журналах, рекомендованных ВАК, 2 монографиях. Отдельные результаты работы докладывались и обсуждались на международных и всероссийских конгрессах и конференциях в период с 2003 по 2011 годы.
Внедрение результатов исследования. Выводы, предложения и рекомендации, полученные в ходе диссертационного исследования, нашли свое применение в учебном процессе ряда вузов России (Уральском государственном университете физической культуры, Волгоградской государственной академии физической культуры, Уральском государственном университете (Челябинский филиал), Кустанайском социально-техническом университете, Уральской государственной сельскохозяйственной академии). Материалы исследования используются в многоуровневой подготовке спортивных менеджеров являясь основой для открытия самостоятельного направления подготовки студентов по специальности «Национальная экономика» (экономика фирмы), и курса
«Формирование и оценка делового успеха физкультурно-спортивной организации предпринимательского типа».
Личный вклад автора заключается в получении научных результатов, определяющих создание основных положений исследования, общего замысла и методики эксперимента по исследуемой проблеме, разработке экспериментального материала.
Структура диссертации: работа состоит из введения, трёх глав, выводов, списка литературы, состоящего из 224 источников на русском, в том числе 24 на иностранном языке. Текст диссертации иллюстрирован схемами и таблицами.
Теоретические основы анализа рынка природных ресурсов
Экономика имеет дело с ограниченными ресурсами. С точки зрения экономической теории это означает, что все имеющиеся в распоряжении любого общества ресурсы всегда недостаточны для полного удовлетворения всех потребностей людей. Ограниченность, таким образом, это не некое объективное, заданное самой природой свойство ресурсов, а скорее выражение отношения людей по поводу ресурсов.
Объектами экономических отношений по поводу использования природных ресурсов выступают природные ресурсы, а также элементы природных условий, имеющие пространственные географические очертания (определенные границы). Согласно словарному определению, «природные ресурсы - это часть всей совокупности природных условий существования человечества и важнейшие компоненты окружающей его естественной среды, используемые в процессе общественного производства для удовлетворения материальных и культурных потребностей1». С точки зрения экономического взаимодействия природные ресурсы следует рассматривать как элементы природы, которые при определенном уровне развития производительных сил в результате приложения общественного труда вовлечены или могут быть вовлечены в процесс материального производства как важнейший материально-вещественный фактор.
Вопросам классификации природных ресурсов посвящены работы многих ученых, при этом за основу приняты различные классификационные признаки. Необходимо отметить, что каждая из классификаций отражает какую-либо одну сторону природно-ресурсного потенциала и поэтому, на наш взгляд, носит довольно условный характер, хотя и правомерна с точки зрения какой-то определенной характеристики объекта исследования.
На наш взгляд, природные ресурсы следует подразделять по степени их возобновимости и ограниченности: неисчерпаемые и исчерпаемые, которые в свою очередь делятся на невосполнимые и восполнимые в ходе использования при условии обеспечения воспроизводства (схема 1).
К неисчерпаемым относятся природные ресурсы, недостаток которых не ожидается в настоящее время и не предвидится в ближайшем будущем. Критерием восполнимости (возобновимости) природных ресурсов следует считать их способность к самовосстановлению в ходе осуществления природных процессов и (или) при помощи человека.
Схема 1. Классификация природных ресурсов по степени их возобновимости и ограниченности Материальное производство как форма жизнедеятельности человека осуществляется на основе взаимодействия природных ресурсов и человека, создающего материальные блага. По мере развития общества человечество начинает подчинять себе природу, активно преобразуя ее, и используя все компоненты природной системы для удовлетворения своих производственных и непроизводственных потребностей. Связь человека с природой носит все больше опосредованный (через производство) характер. Постепенно производство противопоставляет общество природе, обеспечивая его относительную независимость от нее. В то же время производство прогрессирует и как форма нерасторжимой связи человека с природой, поскольку по мере развития производительных сил расширяются масштабы использования природно-ресурсного потенциала в процессе трудовой деятельности в рамках производственного процесса. Отношения человека и общества к природе начинают носить природопокорительный характер, человек изменяет природу в своих интересах так, чтобы иметь наилучшие возможности удовлетворять свои постоянно возрастающие потребности.
Все войны, все политические интриги, все географические экспедиции в своей основе — это стремление получить доступ к самым лучшим природным ресурсам. Воспроизводством используемых природных ресурсов (кроме земли) человечество практически не занималось. «При первом заселении страны, где имеется в изобилии богатая и плодородная земля, лишь незначительную долю которой нужно обрабатывать для снабжения пищей наличного населения или же можно обрабатывать при капитале, которым располагает население, ренты не существует. Ведь никто не станет платить за пользование землей, раз есть налицо масса еще не обращенной в собственность земли, которую поэтому может захватить всякий, кто может обрабатывать ее» .
Впервые опасения, что количество природных ресурсов и процесс природопользования конечны, высказали представители пессимистического направления в классической политэкономии Д.Рикардо и Т. Мальтус в начале XIX века. Их закон «убывающего плодородия почвы» основан на том, что в оборот вовлекаются сначала лучшие, потом средние, а потом худшие земли. В процессе природопользования земли истощаются, лучшие становятся средними, те в свою очередь худшими, и так далее . Крайне пессимистический закон народонаселения Мальтуса основан на предположении, что количества предметов потребления не будет хватать все увеличивающейся массе населения. По оценкам зарубежных специалистов мировые запасы основных видов природных ресурсов имеют определенные пределы. Так, например, масштабы земельных пространств как первичного ресурса для производства продуктов питания на земном шаре составляют 3,2 млрд. гектаров (потенциально пригодных для ведения сельского хозяйства). На сегодняшний день примерно половина эти земель, причем самая богатая и самая доступная, уже возделывается.
Существующее в настоящий момент среднее мировое значение величины пахотных земель при существующей продуктивности, приходящееся на одного человека, составляет 0,4 гектара. Известно, что для того, чтобы прокормить все население мира по существующим сейчас стандартам США, необходимо 0,9 гектара земли на одного человека. При этом по данным докладов FAO, сельскохозяйственная разработка новых земель экономически нецелесообразна, несмотря на существующую в настоящее время в мире насущную потребность в продуктах питания.
Что касается невозобновимых ресурсов, то даже при наличии таких экономических факторов, как увеличение стоимости ресурсов по мере уменьшения их запасов, уже сейчас, по-видимому, складывается ситуация, когда запасы платины, золота, цинка и свинца недостаточны для удовлетворения спроса на них.
Сущность и структура экономических отношений основных субъектов рынка природных ресурсов
В экономической литературе бытует представление, что группа отношений, возникающих по поводу использования природных ресурсов, настолько специфична, что должна иметь особое название «эколого-экономические отношения». Так, А.В.Неверов, в частности, определяет эколого-экономические отношения как отношения, возникающие между людьми "в процессе природопользования по восстановлению и охране экологических систем, добычи природного вещества и его переработки, экологизации производства"21. А.К. Рябчиков считает, что эколого-экономические отношения следует трактовать в широком смысле слова как категорию, которая отражает "экономические процессы и явления взаимодействия общества и природы" . При этом автор утверждает, что "понятием, которое охватывает все основные процессы взаимодействия общества и природы и обобщенно представляет их в конкретной жизни, является "природопользование" и что в широком смысле это "понятие, охватывающее все процессы взаимодействия общества и природы". Таким образом, автор практически отождествляет понятия "эколого-экономические отношения" и "природопользование", что, на наш взгляд, допустимо лишь в узкоспециальном смысле слова. Согласно общему определению, под природопользованием следует понимать "использование природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных потребностей".
Следует отметить значительный вклад в исследовании эколого-экономического взаимодействия Н.Ф.Газизуллина, который определяет эколого-экономические отношения как "постоянно воспроизводимые взаимоотношения между обществом, классами и социальными группами в процессе использования, воспроизводства и охраны природной среды и ее главных компонентов - природных ресурсов и природных условий"24.
Характер этих отношений связан, прежде всего, с типом производственных отношений, установившихся в обществе, определяется формами собственности на средства производства и их соотношением в настоящий период общественного развития. Здесь уместно вспомнить слова К. Маркса: "...Определенное отношение к природе обусловливается формой общества" .
В современной экономической литературе связи между характером производственных отношений и эколого-экономическим взаимодействием анализируются многими авторами. Так, Р.А. Новиков, например, опираясь на теорию К.Маркса, связи между обществом и природой подразделяет на отношения в сложной иерархической системе с двумя структурными уровнями . Во-первых, это прямые, непосредственные объектно-субъектные связи по поводу обмена предметной деятельностью и вещественно-энергетическими потоками. Во-вторых, связи более высокого, опосредующего уровня и характера, которые обусловливаются производственными (экономическими) и идеологическими общественными отношениями, закономерностями, институтами.
Похожую трактовку предлагают В.Ф. Протасов и А.В. Молчанов, представляя принципиальную схему взаимодействия основных факторов в системе "общество - окружающая среда" в виде двух подсистем . В первой, социально-экономической, анализируется влияние НТР на развитие и территориальное размещение производительных сил с учетом демографических факторов, включая урбанизацию; во второй, природно-ресурсной подсистеме, исследуется влияние производительных сил на количественное и тесно с ним связанное качественное истощение природных ресурсов тех или иных видов. При этом количественное истощение связывается с уменьшением балансовых запасов природных ресурсов в связи с высокими темпами их расходования. Качественное же истощение связано с поступлением в окружающую среду веществ-загрязнителей биосферы.
Как видно из приведенных выше определений, эколого-экономические отношения охватывают все стороны взаимоотношения человека и природы: и рыночные, и нерыночные. В рамках данной работы нас интересует более узкий аспект эколого-экономических отношений, а именно отношения, возникающие по поводу купли-продажи природных ресурсов.
Как было выяснено в первом параграфе, необходимым условием для появления рынка природных ресурсов является ограниченность ресурса, как только ресурс переходит из разряда «свободных» в разряд «ограниченных», он приобретает экономическую ценность и может продаваться и покупаться.
Переход ресурса из категории «неограниченный» в категорию «ограниченный» сопровождается формированием институтов, регулирующих его использование. Эти институты фиксируют права отдельных субъектов производства и потребления. Если в обществе субъекты хозяйственной деятельности не наделены правами собственности, то рынок существовать не может. Д.Хайман писал, что рынки могут существовать только для продуктов, права собственности на которые могут легко устанавливаться, реализовываться и передаваться28. Те пользователи, доступ которых к ресурсу ограничен, готовы заплатить за право получения этого доступа, формируя рыночный спрос на него. Когда это явление становится массовым, и субъекты выражают готовность платить за ресурс, можно говорить о формировании функции спроса на данный ресурс.
Поясним эту мысль на примере природных ресурсов, которые в какой-то момент стали ограничены, и общество выработало правила их использования.
Если, например, речь идет о земельных ресурсах, то в первую очередь имеется возможность, поделив угодья, физически ограничить доступ к их использованию, обозначив свой участок земли, поставив забор и т.д. Практически сразу формируются и институциональные отношения, например, институт регулирования использования земельных ресурсов. Они могут формироваться в виде административного распоряжения земельными ресурсами или в виде раздачи прав собственности на участки земли. Другие формы регулирования также могут иметь место. Эти институциональные отношения укрепляют и усиливают первоначально сформировавшееся фактическое ограничение доступа к природным ресурсам.
Государственное регулирование экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов
Как было выяснено ранее (в параграфе 1.2), рынок природных ресурсов не может существовать без вмешательства государства по двум причинам: - сложность спецификации прав собственности на часть природных ресурсов; - наличие большого количества экстерналий, возникающих в процессе функционирования рынка. Можно выделить три основных метода воздействия на субъектов рынка природных ресурсов, реализуемых посредством эколого-экономической политики государства (схема 4): прямое регулирование, связанное с воздействием государства (иногда это регулирование определяется как «Командуй и контролируй»), - нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.; экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов; смешанные механизмы, сочетающие два первых подхода. В любом правовом обществе государство прежде всего устанавливает «правила игры», обязательные для выполнения всеми субъектами экономики. В области эколого-экономических отношений к таким правилам относится экологическое право, адекватно регулирующее экологические права человека и гражданина, обеспечивающее механизм их защиты, а также формирующее общественные отношения собственности на природные ресурсы, содержащее нормы по природопользованию и охране окружающей среды, по пресечению и профилактике правонарушений в этой области. Систему источников экологического права в России образуют Конституция России, федеративные договоры, международные договоры РФ, общепризнанные нормы международного права, федеральные законы, нормативные указы и распоряжения Президента РФ, нормативные постановления Правительства РФ, Конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств, органов местного самоуправления. В ст. 42 Конституции РФ записано, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Право на благоприятную окружающую среду представляет собой: во-первых, нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции; во-вторых, принцип для построения системы объективного экологического законодательства, а также его важнейшую норму; в-третьих, это субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека. Вред окружающей среде (с точки зрения последствий) может быть как экономический (гибель лесного массива), так и экологический (нарушение экологических интересов общества). Между собой эти виды вреда органически связаны как источником, так и способом причинения и рассматриваются в денежном выражении. В отличие от экономического вреда экологический более длительный в своем проявлении и последствия могут быть растянуты во времени и в пространстве. Этот вред не всегда может быть возмещен в натуре, не всегда оценим в денежном выражении. Поэтому огромное значение имеет превентивная работа по предупреждению наступления вреда. Государство централизованно «командует» рынком. Это обычно означает законодательное внедрение обязательных технологических нормативов, выполнение которых ложится тяжелым бременем на производителей. Экологические нормативы одинаковы для всех производителей, поэтому они препятствуют наиболее эффективному использованию ресурсов, замедляют технический прогресс и требуют централизованного планирования экономики. Хотя в ряде случаев такое государственное регулирование позволило существенно улучшить качество окружающей среды, оно обычно оказывается весьма дорогостоящим мероприятием. В долговременной перспективе задача государства сводится к созданию такого экономического механизма, который бы делал невыгодным загрязнение окружающей природной среды. Любой инструмент, изменяющий поведение экономических агентов путем воздействия на их мотивации, может быть определен как экономический инструмент. С макроэкономических позиций можно выделить два типа экономических методов в зависимости от степени секторального и отраслевого охвата: -методы, действующие в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей (макроуровень); -более специальные методы, непосредственно связанные с охраной окружающей среды и эксплуатации природных ресурсов, то есть собственно экономические методы регулирования эколого-экономических отношений Среди примеров положительного экологического воздействия макроэкономических мероприятий можно привести реформу цен, устранение их искаженной структуры, более адекватный учет в ценах реальной ценности природных ресурсов. Изменение цен в одном из секторов экономики приводит к общему изменению относительной структуры цен и воздействует тем самым на все народное хозяйство. Меры, направленные на макроэкономическую стабилизацию, также приносят определенную экологическую выгоду. Экономическая нестабильность, непредсказуемость развития экономической ситуации, высокий уровень инфляции и ставок процента и прочее способствуют неустойчивому развитию экономики, приводят к усилению эксплуатации природных ресурсов, экономии на природоохранных затратах.
Институциональные основы эффективных экономических отношений субъектов рынка природных ресурсов
Институциональная неэффективность, наряду с провалами рынка, также служит существенной причиной неэффективных экономических отношений рынка природных ресурсов. Следует отметить важность формирования институциональной структуры, регулирующей доступ к ресурсу, особенно если на этот ресурс невозможно зафиксировать права собственности. Тогда на смену обычному рынку природных ресурсов, механизм которого был описан в параграфах 1.1 - 2.1., приходит «суррогатный» рынок, искусственно сконструированный, но тем не менее работающий. Примером такого рынка может быть рынок продажи прав на загрязнение. Этот рынок сейчас активно формируется в США. Одним из важнейших принципов такого рынка — право на продажу различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила красноречивое название "принцип пузыря" (bubble principal).
В этих условиях вновь строящееся или реконструируемое предприятие, желающее расширить свое производство, попадает в рамки жестких экологических ограничений на возможности собственного увеличения загрязнения окружающей среды в регионе. Поэтому перед предприятием стоит выбор: создать надежную систему очистки у себя или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия. Решающее влияние на выбор оказывает величина удельных затрат на очистку на самом предприятии и других производствах в регионе. Если затраты на удержание собственных загрязнений в рамках лимита более значительны, чем подобного рода затраты у соседнего предприятия, то оказывается выгодным заплатить соседу, чтобы тот усовершенствовал свои очистные системы и снизил свой объем загрязнения. В результате общая сумма загрязнений не увеличивается, а сумма расходов на охрану окружающей среды минимизируется.
Создание механизма продажи прав на загрязнение возможно и на глобальном уровне. Глобальная атмосфера, от которой зависит климатическая система Земли, является ресурсом открытого доступа. Потребление этого ресурса с экономической точки зрения неограниченное, но конкурентное. Конкурентность потребления означает, что если кто-то потребил товар, то никто другой его потребить не сможет. Неконкурентность потребления характерна в ситуациях, когда затраты индивида на ограничение потребления товара другими очень высоки. Другими словами, потребитель неограниченного эксклюзивного ресурса не может предотвратить потребление ресурса другими пользователями. В то же время единица подобного ресурса, использованная одним потребителем, не может быть использована никем другим. В случае с атмосферным загрязнением под ресурсом понимается способность атмосферы поглощать и абсорбировать загрязняющие вещества, защищать климат Земли, а также другие экологические "услуги". Антропогенное воздействие на атмосферу имеет косвенный характер. Пользователи не потребляют "единицы атмосферы" из воздуха, но посредством выброса загрязняющих веществ снижают способность атмосферы выполнять свои экологические функции. Было бы трудно измерять использование данного ресурса в единицах потребленной атмосферы. Поэтому потребление ресурса определяется в отношении количества и типа выброса загрязняющих веществ в атмосферу.
Идея использования передаваемых квот на выбросы для решения проблемы контроля атмосферного загрязнения возникла в ходе дебатов об экономических экстерналиях в 1960—1970 гг. Гордон и Коуз первыми предположили, что проблемы загрязнения могут быть решены путем создания соответствующей системы действующих прав собственности, а также низкозатратного конкурентного рынка. С того времени на практике в разных странах реализовано несколько программ торговли квотами на выбросы. Право собственности связано с возможностью владельца наложить затраты на другие стороны, исключая их из пользования собственностью. В связи с этим возникает вопрос о социальной оправданности прав собственности. В отношении ресурсов открытого доступа распределение прав собственности поднимает вопрос относительно того, кто получает право владения. В большинстве случаев в современной экономике обоснование производится в соответствии с утилитарным подходом, оправдывающим создание прав собственности при условии, что это создает стимулы к наиболее эффективному использованию ресурсов. Тот же философский подход используется и в природоохранном регулировании.
Определение прав собственности в контексте мер по контролю загрязнения вызывает большое число споров. Часто задается вопрос: "Чем является передаваемая квота на выбросы: правом собственности загрязнителя на загрязнение или правом жертвы на чистую окружающую среду?" Другая проблема связана с нежеланием общественности выдавать права собственности загрязнителям. Многие считают, что разрешение торговли правами на выбросы неэтично и противоречит моральным принципам.
Однако, несмотря на продолжение споров, подтвержденная на практике эффективность систем торговли квотами в достижении снижения загрязнения с минимальными затратами убеждает политиков в необходимости развития институтов и реализации этих систем.
