Содержание к диссертации
Введение
Глава І.Теоритико-методологические основы экономической сущности социальной защиты населения
1.1. Экономическая необходимость формирования финансовых ресурсов для социальной защиты населения. 9
1.2. Социально-экономические условия формирования и развития финансовой
системы социальной защиты населения. 32
Глава 2. Основные проблемы формирования использованных источников финансирования социальной защиты населения во Вьетнаме
2.1 Основные направления деятельности социальной защиты во Вьетнаме.
50
2.2 Решение проблемы социальной защиты населения во Вьетнаме. 73
Глава 3. Формирование источников и определение приоритетов финансирования социальной защиты населения во Вьетнаме
3.1 Формирование финансовых источников социальной защиты населения.
107
3.2. Планирование и регулирование финансовых ресурсов социальной защиты населения. 125
Заключение. 139
Литература. 143
Приложение 155
- Экономическая необходимость формирования финансовых ресурсов для социальной защиты населения.
- Основные направления деятельности социальной защиты во Вьетнаме.
- Формирование финансовых источников социальной защиты населения.
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социальная защита населения является важнейшей составляющей развития общества, влияющей на все стороны его деятельности.
При переходе к рыночной экономике на формирование настоящей модели социальной защиты населения оказало существенное влияние как вступление Вьетнама в различные международные политические союзы, так и ослабление внутренней политики патернализма в социальной сфере.
В настоящее время в СРВ действует около 400 фондов социальной защиты населения. В организационно-правовой форме государственных и муниципальных учреждений (предприятий) они функционируют в секторе социальной помощи наряду с властными органами социальной защиты и негосударственным благотворительным блоком, решая на разных экономическо-финансовых основах общие задачи, оказание социальной благотворительной помощи нуждающимся в ней людям. Аккумулируя денежные средства, полученные, в том числе, в результате предпринимательской деятельности, фонды имеют возможность независимо от бюджета оказывать положительное влияние на конкретные социальные факторы с целью изменения социальной обстановки и, как следствие, снижать напряженность в обществе, что особенно актуально в переходной период при проведении реформ, которые заметно ухудшили жизненный уровень населения.
Социально-экономические и политические преобразования последнего десятилетия в значительной степени затронули систему социальной защиты населения не только Российской Федерации, Вьетнама, но и в других странах. В условиях сегодняшнего экономического состояния отраслей промышленности и дефицита денежных средств не имеется возможности в полном объеме финансировать, и, следовательно, оказывать качественную социальную помощь и поддержку населению в ходе его адаптации к быстроразвивающимся рыночным отношениям. Кроме того, существует ряд первоочередных государственных задач, как то: новое строительство, приобретение прогрессивного оборудования и технологий, которым в течение ряда лет не оказывалось должного внимания, но вместе с тем именно эта группа расходов определяет экономический потенциал отрасли в предстоящем периоде, что актуализирует значимость проблем, рассматриваемых в данной диссертационной работе.
Степень изученности темы исследования. Анализ научной литеатуры свидетельствует о том, что в экономической теории и практике интенсивно разрабатываются различные аспекты проблемы финансирования социальной защиты населения. Вопросы роли, значения и развития социальной сферы в условиях рыночных преобразований отмечали в своих работах многие экономисты, в частности, В. И. Егоров, Н.Н. Ветора, Н. Л. Макаревич, Чан 3, Фан В. X и др.
Исследованию проблем социальной защиты населения посвящены фундаментальные труды таких представителей экономической смысли, как Д. Кейна, Я. Рорнаи, К. Маркса, А. Смита, Хо Ш. М и др.
Модель реализации финансового механизма социальной защиты населения в рассмотрена публикациях В. Зомбарта, А. Вагнера, Л. Брентано, Г. Шмоллера, А. М. Авербянова, А. А. Боралева, Л. П.Буевой, П. Г. Бунича, М. Л.Захарова, В. В. Коломина, С. А. Ситаяна, Н. Г. Сычева, Нгуен Т.З, Фан В.Х, Нгуен С. Ш, Донг В. Т, Фам К. Т, By В.Т, Чинь К, Конг В. М, Чан В.Т, Нгуен Т.Х, Нгуен В.К, ВоД, ФанД.Фидр.
Вместе с тем недостаточно изученные теоретические вопросы формирования источников финансирования и практических проблем использования финансовых средств на развитие системы социальной защитой населения обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.
Цели и задачи исследовании. Основная цель диссертационной работы заключается в обосновании концепции финансового обеспечения развития социальной защиты населения и разработке финансового инструментария, позволяющего аккумулировать инвестиционные потоки. Для реализации поставленной цели в данном исследовании решены следующие задачи:
- на основе оценки развития социальной защиты населения Вьетнама проанализированы и конкретизированы все возможные в современных условиях источники финансирования социальной защиты населения;
- разработаны финансовые инструменты, формы, методы формирования, регулирования, перераспределения и использования финансовых средств на социальную защиту населения;
- обоснована необходимость выделения специального направления регулирования социальной защиты населения;
- разработаны методики формирования бюджета развития социальной защиты населения, аккумулирующего денежные средства для этой цели;
- определена необходимость и возможность деятельности, направленной на формирование социальной защиты населения. Например, роль деятельности благотворительного фонда во Вьетнаме.
Объектом исследования выступает система деятельности финансовой социальной защиты населения. Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся в функционировании социальной помощи, социального обеспечения, социального страхования.
Теоретическую базу исследования составили фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики, социальной сферы, экономики и организации социальной защиты, законодательные и нормативные акты органов государственной власти, министерства здравоохранения, государственного фонда обязательного медицинского страхования, государственного пенсионного фонда и др., оценки результатов деятельности, данные отечественными и зарубежными специалистами.
Методологической основой диссертационного исследования явились общие методы научного познания; структурного, системного, сравнительного, логико-смыслового анализа, а также экономико-математические методы.
Эмпирическая база исследования представлена данными организаций и учреждений социальной защиты населения Вьетнама, РФ и других стран: Государственного комитета СРВ, статистического управления Министерства финансов СРВ, Вьетнамского фонда обязательного медицинского страхования, а также документацией и финансовой отчетностью, касающейся системы финансирования социальной защиты населения.
Анализ статистических данных проведен с применением методов группировки, выборки, сравнения и обобщения. Для обработки информации использовались расчеты посредством электронных таблиц Microsoft Excel. Научная новизна диссертации заключается в следующем: на основе приемов системного анализа определены теоретико-методологические основы экономической сущности. социальной защиты населения как совокупность отношений между экономическими субъектами для удовлетворения жизненно важных социальных потребностей населения с помощью использования различных средств и методов;
- в зависимости от методов формирования финансовых ресурсов выявлены элементы системы социальной защиты населения: социальная помощь, социальное обеспечение, социальное компенсацие, социальное страхование;
- выявлен и обоснован механизм реализации социальной защиты населения СРВ, состоящий из взаимосвязанных между собой принципов, критериев, форм социальной защиты населения и финансовых ресурсов;
- разработана модель обязательного социального страхования, в которой финансовое обеспечение основано на трехканальном формировании финансовых ресурсов, когда большая часть нагрузки возлагается на работодателя, а меньшая - распределяется между работниками и государством;
- обоснованы практические предложения по совершенствованию регионального бюджетного финансирования по социальной защите населения, в частности, предлагается изменить роль и место финансовых потоков местных бюджетов за счет максимально возможного привлечения внебюджетных источников;
- определены первоочередные меры по финансовой стабилизации Пенсионного фонда СРВ: во-первых, предлагается расширить круг участия самих страхователей в формировании Пенсионного фонда СРВ путем введения страхования для населения, занимающегося индивидуально-трудовой деятельностью, и для предпринимателей, не образующих юридического лица, а, во-вторых, увеличить размер обязательных страховых взносов из заработной платы работников тех отраслей народного хозяйства, которые занимают монопольное положение на рынке.
Положения диссертации, выносимые на защиту -авторское обоснование необходимости формирования социальной защиты населения; - рыночные условия, определяющие ряд факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения: уровень и качество жизни; минимальное государственное обеспечение; нормативы средств потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ и др;
- обоснование необходимости направленности деятельности фондов, которая должна зависеть от характера выполняемых ими программ, формирования финансовой социальной защиты населения;
- возможность, полученная трудоспособным населением в условиях рынка благодаря государственной политике роста денежных доходов, формировать основы социальной защиты с помощью использования различных средств и методов;
- разработка механизма реализации финансовых источников социальной защиты населения.
Практическая значимость диссертационной работы. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, применялись при разработке комплексной экономической целевой программы (совместно с администрацией различных регионов СРВ). В процессе реализации исследования были использованы данные статистики СРВ и РФ, а также проект группы Чан 3 по теме: «Оптимизация источников финансового обеспечения и деятельность финансовой социальной защиты населения во Вьетнаме».
Разработанные в диссертации рекомендации, а также методика формирования социального бюджета развития социальной защиты населения с учетом сложившихся экономических и демографических условий могут быть использованы Министерством финансов, Вьетнамским государственным фондом обязательного медицинского страхования и другими структурами, занимающимися финансированием социальной защиты населения.
Теоретические положения диссертации можно применять в учебном процессе при подготовке студентов по специализации «государственные финансы».
Апробация результатов работы, Основные положения диссертационного исследования изложены на научно-практических конференциях, посвященных экономическим проблемам, а также на методологическом семинаре преподавателей.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих б разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Экономическая необходимость формирования финансовых ресурсов для социальной защиты населения.
Вьетнам находится на востоке Индокитайского полуострова, на берегу Южно-Китайского моря, его площадь - 336.000 кв. км. Население - 80 млн. человек, из которых 60% составляют крестьяне, проживающие в сельской местности.
Отягощенный наследием патриархально-феодального общества, Вьетнам прошел через две разрушительные войны, которые длились почти 30 лет. Вьетнам приступил к строительству мирной жизни, к восстановлению народного хозяйства, находясь на низких стартовых позициях - в одном ряду с другими бедными странами мира. Народное хозяйство, наделенное всеми признаками натурального хозяйства, со слаборазвитой инфраструктурой, плохой технической оснащенностью низким уровнем жизни населения. В целом социально-экономическая база формирования рыночной экономики во Вьетнаме была крайне слабой.
Наряду с объективными трудностями следует сказать и о субъективных причинах тяжелого экономического положения страны, корни которого следует искать в многолетнем господстве бюрократического централизма и административно-распределительной системе хозяйствования, в отрыве от общемировых прогрессивных тенденций.
Рыночная система отношений, основным атрибутом которой является конкуренция, основана на признании неравенства членов общества в распределении общественного продукта. Это приводит к увеличению дифференциации и неравенству в доходах населения, расслоению общества по уровню жизни, снижению жизненных стандартов, изменению общественного и материального статуса личности. Трудности переживаемого периода не преодолеть, основываясь лишь на отдельных, пусть и весьма важных решениях, необходима концепция развития социальной сферы, которая позволила бы системно и последовательно формировать новые социальные механизмы и регуляторы в интересах людей. Правильно выбранные социальные меры существенно способствуют смягчению негативных явлений переходного периода с тем, чтобы иметь возможность контролировать важнейший фактор социальной напряженности. Поэтому социальная защита, соответствующая требованиям меняющейся современной ситуации, является одним из основных условий того, что население адекватно примет политические и экономические изменения и сделает их необратимыми.
Основные направления деятельности социальной защиты во Вьетнаме.
Социальная защита, являясь комплексной системой, может быть представлена в виде структуры ее функциональных направлений, как распределенных на все объекты социальной защиты, так и ориентированных на определенную категорию населения.
Развернутая структура основных направлений социальной защиты населения представлена следующим образом.
Четыре функциональных направления это социальное обеспечение, социальная помощь, социальное страхование и социальная компенсация, образующих основной инструментарий реализации социальной защиты, составляют ее структуру. Они имеют два блока это рыночный блок и нерыночный или гуманитарный блок доведения помощи. И как минимум-три уровня организации программ защиты.
Первый блок носит рыночный характер и представлен, как правило, денежной формой. Его реализация осуществляется посредством индексации, денежных компенсаций, кредитов, что включает в себя бюджетное финансирование для бюджетных организаций, дополнительные начисления на себестоимость продукции для сферы материального производства и отчисления от прибыли для негосударственных предприятий.
Второй блок - нерыночный или гуманитарный, чаще представлен натуральной формой помощи, организацией льгот, заказов, талонов, строится на внебюджетном финансировании, благотворительной деятельности.
Оба блока используются на всех функциональных направлениях социальной защиты в зависимости от решаемых задач.
Уровни организации защиты будут зависеть от территориального устройства и финансирования. Различают республиканский (областной) и локальный (город, район и.т.д) уровни социальной защиты населения.
Теперь остановимся подробнее на рассмотрении каждого из структурных элементов социальной защиты.
Первый структурный элемент системы - социальные обеспечение. На данном этапе развития практики социального регулирования оно понимаются как экономические и правовые средства, обеспечивающие реализацию законодательно - оформленных и закрепленных социально- экономических и социально - политических прав человека.
Основными составляющими социального обеспечения в настоящее время являются следующие: минимальный прожиточный уровень, поддержание реального содержания номинальных денежных доходов и сбережений населения, обеспечение образования, профессиональной подготовки (переподготовки) кадров, минимальное жилищное обеспечение, гарантии отдыха и досуга, социальные льготы детям, инвалидам, многодетным семьям, пенсионное обеспечение, медицинское обеспечение.
Перечисленные обеспечения позволяют государству наравне с другими субъектами социальной защиты поддерживать, балансировать интересы всех социальных слоев и групп, создавая им равные стартовые возможности для удовлетворения максимально приемлемого и экономически обеспеченного благосостояния и удовлетворения трудовых, интеллектуальных и духовных потребностей соответствующей социальной группы.
Расширение объемов потребляемых населением социальных услуг должно осуществляться за счет новых форм их предоставления, вписывающихся в конкурентную рыночную экономику. Это предполагает частичное, применение в ней рыночных инструментов, уменьшение доли государственных дотаций, субсидий, создание частных, общественных благотворительных организаций.
Вопрос сохранения объема гарантий на кризисном этапе развития экономики постоянно наталкивается на дефицит финансовых средств и несвоевременность, неравномерность в распределении помощи. Тем самым эффект от обеспечения гарантированных благ значительно снижается при движении к рыночному хозяйству, что ставит каждого человека перед необходимостью наличия гарантий будет более соответствовать социальным правам.
С учетом сказанного к статусу социальных гарантий следует еще отнести и гарантию достижения материального благополучия на основе личного трудового вклада в любой сфере предпринимательства.
Это будет достигнуто путем: исключения экономического планирования, ущемляющего личную свободу и не позволяющего одному лицу вмешиваться в дела другого; обязательного создания эффективного частного сектора экономики при равноправии всех форм собственности; формирование рынка труда.
Необходимость исключения экономического планирования для обеспечения стремления получить гарантию хматериального благополучия в сфере предпринимательства можно объяснить следующим.
Первый путь когда продавец защищен наличием другого потребителя, работающий же по найму - наличием ряда независимых работодателей. Создается, так называемая система пропорционального представительства, где каждый индивид сам определяет условия своего труда и существования, полностью координирует и регулирует эту связь система цен на товары и услуги. Она передает информацию от потребителя к производителю и наоборот, являясь стимулом для экономичных методов производства. Устанавливая пропорциональное вкладу распределение доходов, защиту осуществляет и сама рыночная организация экономики. В результате наибольшая польза от сделки возникает при условии, что обе стороны получат выгоду. Возникает ситуация, когда будут защищены не только производители товаров, но и потребители получившие ограждение от принуждения наличием другого продавца.
Второй путь- создание эффективного частного сектора имеет в своей основе цель раскрыть внутренние источники и стимулы экономического роста, заложенные в самих производителях, обеспечить на этой основе динамичное развитие экономики, тем самым косвенно стимулировать создание предпосылок для формирования прогрессивной системы социальной защиты. Очевидно, что даже скромный экономический рост создает благоприятные предпосылки для расширения базы налогообложения, способствует снижению уровня безработицы и расширяет доступ к получению социального обеспечения.
Отправным моментом в создании таких гарантий является то, что устранение всяческих препятствий к развитию любого вида предпринимательства и трудовой активности само постепенно решает проблемы социальной защиты с помощью наращивания темпов производства и формирования потребительского рынка с многообразным и дешевым ассортиментом товаров. Ведь феноменом такого движения будет стихийное и дискретное увеличение спроса, подкрепленное ростом доходов от развития малого, среднего и большого бизнеса.
Формирование финансовых источников социальной защиты населения
Важным звеном финансовой системы социальной защиты населения являются внебюджетные фонды государства представляющие собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Начиная с 1995 года, в СРВ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджешые фонды подразделяются на государственные и региональные; по целевому назначению на экономические и социальные. Общее число государственных внебюджетных фондов в 1998 году, составило 40, в том числе основные социальные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. Государственный фонд занятости населения, государственный фонд обязательного медицинского страхования, фонд инвестирования жилищного строительства). К экономическим относятся Вьетнамский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.33
Кроме этих фондов имеются государственные фонды. (Фонды Центрального комсомола, Федерация профсоюзов рабочих, Крестьянского совета, Совет ветеранов, Ассоциации женщин, Всеобщего совета кооперативов, Ассоциация сленых, Министерство обороны), деятельность фондов вьилядел следующим образом. (См таблицу 11).
