Введение к работе
І.
Актуальность темы исследования. Система управления общественными финансами достаточно сложна Она зависит от множества факторов, условий, правовых ограничений и применяемых в процессе управления бюджетных инструментов Конкретные формы и методы государственного финансового регулирования зависят от выбора стратегических приоритетов и находят отражение в консолидированном бюджете страны и государственных внебюджетных фондах социального назначения - категориях, наиболее рельефно выражающих общественное назначение государственных финансов в целом
Действующей системе управления общественными финансами присущи такие черты, как сбалансированность бюджета, кассовое обслуживание его исполнения органами казначейства, контроль за целевым использованием средств Направленность проводимых преобразований на повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств, закрепленная в новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, позволяет судить о позитивных изменениях, происходящих в обществе В данном законе определены принципы функционирования бюджетной системы, установлены правила осуществления бюджетных процедур, расширены функции главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджетных показателей, отражен порядок оплаты бюджетных услуг на основе государственных заданий их исполнителям и многие другие важные аспекты
Вместе с тем, успех реализации основных положений бюджетного законодательства, в том числе касающихся организации бюджетного процесса, зависит от применения адекватных современным требованиям бюджетно-учетных технологий, в совокупности нацеленных на эффективное использование государственной казны
Для теоретического обоснования выводов исследования были ис
пользованы труды отечественных ученых, посвященные вопросам оп
ределения роли бюджета в макроэкономическом регулировании в усло
виях рыночных отношений и управления общественными финансами
Врублевской О В , Глазьева С Ю , Горегляда В П , Грязновой А Г,
Дмитриевой О Г , Иванова В В , Ивановой Н Г , Илларионова А Н ,
Канкуловой М И , Котляревского С И , Кузнецова С М , Лазаревой
Г.И , Лексина В Н , Мнацаканяна А.Г , Николаевой В А , Панскова В Г ,
Подпорнной И.В , Поляка Г.Б., Поповой М И , Родионовой В М , Рома
новой В Ф , Романовского М В , Сабанти Б М , Сабитовой Н М , Сенча-
гова В К , Сомоева Р Г , Сычева Н Г , Ткачук М И , Хоревой Л В , Хри
стенко В Б и целого ряда других .'
В работах указанных авторов подробно анализируются специфические особенности трансформации бюджетной системы под влиянием новых социально-экономических и политических условий, наиболее оживленно дискутируются вопросы разработки эффективной системы управления общественными финансами, финансового обеспечения расходов бюджета, межбюджетного регулирования Однако исследуемые современными учеными-экономистами проблемы и направления развития бюджетного сектора не охватывают весь комплекс сложных организационно-правовых и финансово-экономических аспектов осуществления бюджетного процесса с использованием новых бюджетно-учетных технологий До настоящего времени не нашли должного освещения вопросы использования имущества государственной казны с целью привлечения дополнительных доходов в бюджетную систему страны, организации государственных закупок товаров, работ и услуг как одного из важнейших элементов бюджетного процесса, развития финансовой самостоятельности исполнителей бюджетных услуг Требуют нового теоретического осмысления и проблемы исследования роли бюджетно-учетных технологий в системе управления общественными финансами, представляющие собой самостоятельную теоретическую и практическую задачу Этим обусловлена актуальность данной работы.
Цель и задачи исследования. Главной целью диссертационного исследования является разработка концепции повышения качества управления общественными финансами посредством развития бюджетно-учетных технологий в системе государственных и муниципальных финансов. Характер заявленной цели предопределяет необходимость решения комплекса следующих задач.
уточнить методологические и правовые основы формирования бюджетной политики и механизмы ее реализации; обосновать адекватное правовое обеспечение вносимых автором предложений,
обобщить особенности управления финансами в бюджетном секторе в условиях диверсификации регулирующего воздействия государства на реформирование бюджетного учета,
проанализировать роль бюджетного учета в управлении имуществом государственной казны, рассмотреть возможность совершенствования бюджетно-учетных технологий при оплате государственных закупок товаров, работ и услуг, в том числе бюджетных,
исследовать многоцелевой характер нормирования расходов на производство бюджетных услуг и определение объемов расходов на финансирование отдельных операций сектора государственного управления,
предложить и аргументировать новый порядок формирования главными распорядителями бюджетных средств государственных заданий на производство бюджетных услуг их исполнителям из числа различных организационно-правовых форм,
разработать систему учетных регистров для формирования налоговой базы в государственных бюджетных учреждениях.
Объект и предмет исследования Объектом исследования является содержание бюджетно-учетных технологий в современных условиях и среднесрочной перспективе Предметом исследования - совокупность финансовых, правовых и организационных отношений, обусловленных реформированием бюджетного процесса в целях повышения эффективности бюджетных расходов
Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация Теоретической и методологической основой исследования являются современная финансовая теория, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам управления общественными финансами В диссертационном исследовании использованы материалы практической и научной деятельности автора в должности главного бухгалтера одного из государственных образовательных учреждений, статистические данные, законодательные акты федерального и регионального уровней, другие официальные документы
Обоснованность выводов диссертационного исследования обеспечивалась целостным подходом к решению поставленных проблем, применением комплекса методов и методик, адекватных задачам исследования, результатами обобщений значительного количества эмпирических материалов, обсуждением основных положений исследования на научных и практических конференциях
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в следующем
-
На основе структурирования терминологического аппарата предложены уточненные определения понятий бюджетная система, государственная казна, бюджетно-учетные технологии, автономное учреждение и др
-
Вскрыты недостатки действующей системы учета имущественной составляющей государственной казны, препятствующие получению дополнительных доходов бюджета от использования государственной собственности, разработана и предложена система отличительных признаков, позволяющих формировать сводную информацию о наличии и структуре имущества государственной казны
-
Доказано, что процесе формирования государственного заказа учреждениям и организациям различных организационно-правовых форм и заключение государственного контракта является отдельной бюджетно-учетной технологией, выполняемой в установленной законодательством последовательности для определения на наиболее выгодных условиях поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг для государственных нужд, включая бюджетные услуги для населения
-
Предложены вариативные модели взаимодействия органа государственного управления, наделенного правами главного распорядителя бюджетных средств, с подведомственными бюджетными учреждениями и с государственными автономными учреждениями, участвующими в выполнении государственных заданий
-
В рамках реформирования региональных финансов Ленинградской области разработана программа реструктуризации бюджетного сектора субъекта РФ и форма типового государственного контракта, в котором предусмотрена необходимость отражения характерных особенностей исполняемых бюджетных услуг и представления отчетности об объемах их реализации
-
С целью обеспечения прозрачности бюджетных проектировок предложены авторские методики нормирования расходов на эксплуатацию и обновление имущественного комплекса, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений
7 По результатам исследования принципов формирования целе
вого капитала за счет пожертвований внесены предложения об уточне
нии порядка определения претендентов из числа государственных и
негосударственных некоммерческих организаций на получение дохо
дов, полученных от его размещения на рынках ценных бумаг или в
кредитных организациях.
8 Для снижения финансовых рисков бюджетных учреждений
разработаны элементы их учетной политики и регистры налогового уче
та, позволяющие разграничивать доходы от предпринимательской дея
тельности и целевые поступления, формировать базу для исчисления
налога на прибыль
Практическая значимость. Научные положения работы имеют практическую значимость и могут быть использованы при формировании положений и приоритетов бюджетной и социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях Предлагаемые в работе механизмы регулирования деятельности исполнителей бюджетных услуг нашли отражение в нормативных правовых актах субъектов РФ СЗФО, принимаемых по результатам реализации мероприятий Программ реформирования региональных финансов
Материалы диссертационного исследования используются при чтении учебных курсов «Бюджетная система РФ» и «Налоги и налогообложение» в ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов
Апробация результатов исследования Результаты исследования прошли научную и практическую апробацию, доложены и одобрены на научно-практических конференциях и семинарах, отражены в публикациях автора По материалам диссертационного исследования опубликовано 12 печатных работ общим объемом 9,6 п л
Структура работы Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, 12 приложений
Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели, задачи, предмет и объект исследования, сформулированы научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы
В первой главе «Теоретические и правовые основы трансформации бюджетных отношений в Российской Федерации» проанализированы основные методологические и правовые аспекты бюджетной политики и механизмы ее реализации, дана характеристика расходных обязательств Российской Федерации и ряда субъектов РФ, раскрыты проблемы использования и учета имущества государственной казны с позиций развития доходной базы бюджета
Во второй главе «Трансформация бюджетно-учетных технологий в новых экономических условиях» исследуются методологические основы реформирования бюджетного учета в общественном секторе, рассматриваются вопросы финансирования государственных закупок товаров, работ и услуг как одного из эффективных инструментов управления общественными финансами, предлагаются новые подходы к нормированию бюджетных расходов в разрезе операций сектора государственного управления
Третья глава «Совершенствование финансового менеджмента в бюджетной сфере» посвящена обоснованию механизмов реализации новых бюджетных полномочий главных распорядителей бюджетных средств и расширения источников финансирования некоммерческих организаций за счет доходов от размещения целевого капитала Выявлены и сформулированы отличительные признаки финансового обеспечения государственных автономных учреждений по сравнению с бюджетными Даны предложения по совершенствованию учетной политики для целей налогообложения, разработаны и представлены авторские методики формирования налоговой базы в бюджетной сфере
В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования
