Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Роль социального партнерства в реформировании трудовых
отношений
1.1. Социальное партнерство как форма организации
трудовых отношений 8
1.2. Опыт организации социального партнерства за рубежом 19
Глава II. Региональный опыт партнерских отношений в регулировании занятости
2.1. Становление социального партнерства в регионах 34
2.2. Московская модель социального партнерства 49
2.3. Особенности московских отраслевых и окружных соглашений 75
2.4. Роль коллективных договоров в регулировании занятости 91
Глава III. Взаимодействие сторон в регулировании занятости на региональных рынках труда
3.1. Оценка состояния занятости населения и городского рынка труда.... 111
3.2. Основные направления совершенствования системы социального
партнерства в регулировании социально-трудовых отношений на
региональном уровне 130
Заключение 149
Библиография 155
Приложение 167
Введение к работе
Актуальность исследования. Взаимодействие труда и капитала носит многоуровневый характер: непосредственно контактируя на предприятии, работодатели и работники решают также различные аспекты своих отношений, вступая в переговоры на отраслевом, территориальном, региональном и федеральном уровнях.
Региональный аспект трудовых отношений имеет при этом особое значение. Именно в рамках региона, прежде всего, формируются реальные рыночные отношения в сфере труда. На уровень региона переносится сейчас и акцент ответственности за темпы социально-экономического развития, выстраиваемая вертикаль власти также имеет территориальную основу.
Анализ практики диалога социальных партнеров на региональном уровне показывает, что в первую очередь он ориентирован на обеспечение занятости населения. В условиях отсутствия четкой стратегии развития занятости на федеральном уровне, особое значение приобретает формирование согласованной политики в определении приоритетов развития социально-трудовой сферы на уровне регионов. Это тем более актуально в условиях продолжающихся процессов передела собственности предприятий и организаций, их перепрофилирования, банкротства, проблем массового высвобождения работников, слабо контролируемого привлечения иностранной рабочей силы. В настоящее время проблемы достижения и поддержания качественной и количественной сбалансированности региональных рынков труда в существенной мере зависит от уровня взаимодействия социальных партнеров. Поэтому особое значение приобретает изучение положительного опыта сторон по управлению региональными рынками труда.
Теоретическая и практическая значимость проблемы взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда и ее недостаточная разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. К настоящему времени опубликовано значительное количество научных работ, посвященных исследованию различных сторон социального партнерства, его возможностям по активизации социально-экономических процессов в переходной экономике. В частности, различные аспекты проблемы рассматривались в работах Буланова B.C., Волгина Н.А., Гриценко Н.Н., Збышко Б.Г., Зубковой А.Ф., Катульского Е.Д., Комаровского В.В., Киселева В.Н., Кокина Ю.П., Костина Л.А., Куликова В.В., Митрохина В.И., Мысляевой И.Н., Семигина А.А, Смолькова В.Г, Яковлева Р.А. Отдельные вопросы взаимодействия социальных партнеров на региональном уровне рассматривались в работах Гайнуллиной Ф.И., Нетеребского О.В. Существует ряд публикаций, в которых исследуется становление системы социального партнерства в субъектах РФ, в том числе в Москве. Вместе с тем многие проблемы, связанные с регулированием занятости населения на уровне субъекта Федерации, посредством усиления взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда еще ждут своего решения.
Объект исследования - региональная система социального партнерства.
Предмет исследования - складывающиеся в рамках региона отношения работников, работодателей и органов власти в сфере занятости и на рынке труда.
Методологической и теоретической основой исследования являются труды зарубежных и отечественных специалистов в области социально-трудовых отношений, социального партнерства, занятости населения и регулирования рынка труда.
Аргументация выводов и предложений потребовала применения следующих методов анализа: экономико-статистического; причинно-следственного; экстраполяционного; экспертных оценок. В процессе исследования использовались нормативные документы Правительства РФ,
5 Министерства труда и социального развития РФ, Правительства и Мэрии Москвы, данные текущей и оперативной отчетности департаментов и комитетов Правительства Москвы, Департамента федеральной государственной службы занятости населения по городу Москве, Московской Федерации профсоюзов, а также материалы, опубликованные в монографиях и периодической печати.
Цель диссертационного исследования заключается в обобщении и аналитической оценке опыта взаимодействия партнеров на региональных рынках труда и разработка на этой основе системы предложений по совершенствованию системы социального партнерства применительно к практике регулирования занятости и городского рынка труда.
Достижение вышеуказанной цели предусматривает решение ряда задач:
рассмотрение основных подходов к оценке социального партнерства как механизма регулирования трудовых отношений;
исследование особенностей становления социального партнерства в России, значение Трудового кодекса в его развитии;
обобщение зарубежного опыта взаимодействия социальных партнеров;
изучение региональных особенностей, определяющих масштабы колдоговорного регулирования социально-трудовых отношений в субъектах Федерации;
проведение сопоставительного анализа динамика структуры и состава обязательств региональных соглашений;
обобщение опыта взаимодействия социальных партнеров на региональных рынках труда;
выявление основных тенденций и проблем развития московского рынка труда и разработка предложений по их решению;
анализ практики взаимодействия социальных партнеров на московском рынке труда;
- разработка предложений по усилению их регулирующего воздействия на
региональный рынок труда.
Научная новизна настоящего исследования заключается в следующем:
- реализован комплексный подход к исследованию понятия социального
партнерства на основе систематизации зарубежного и отечественного опыта
становления и развития социального партнерства;
выявлены главные направления совершенствования механизма регулирования занятости населения Москвы и городского рынка труда на основе усиления взаимодействия социальных партнеров;
раскрыта необходимость внедрения единой городской информационной базы социального партнерства, предложена ее организационная структура;
определены пути совершенствования механизма контроля за исполнением двух и трехсторонних соглашений. В частности, предложено формирование исходного информационного массива в отраслевом и территориальном разрезах о выполнении обязательств, входящих в коллективные договора, его обобщение и оценку возложить на Окружные советы Московской федерации профсоюзов (МФП), постоянно контактирующие с формальными и неформальными структурами округа, так или иначе связанными с разработкой и исполнением коллективных договоров;
- аргументирована целесообразность использования основных форм
взаимодействия социальных партнеров, применяемых в экономически
развитых странах;
- даны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы
социального партнерства, среди которых внесение в действующее
законодательство положений, предусматривающих:
а) возможность направления коллективного договора (соглашения) на регистрацию обеими сторонами, что позволит представителям работников обратиться в суд, в случае невыполнения зарегистрированного коллективного договора (соглашения);
7 б) введение, наряду с существенным увеличением размера штрафных, санкций за нарушение взаимных обязательств, пени в случаях не соблюдения установленных в законодательстве сроков их выполнения (например, нарушения срока проведения коллективных переговоров);
- доказана целесообразность разграничения форм участия работников в
управлении организацией и основных форм социального партнерства (ст.27
ТК и ст.53 ТК);
- раскрыты направления по совершенствованию практики квотирования
рабочих мест как инструмента повышения уровня количественной и
качественной сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов.
Практическая значимость работы состоит в том, что обоснованные в работе решения, направленные на совершенствование организационно-экономического механизма регулирования региональных рынков труда на основе усиления взаимодействия социальных партнеров, могут быть использованы в различных регионах и на всех уровнях управления.
Основные положения диссертации, а также статистический материал, собранный и обработанный автором, могут быть включены в процесс преподавания курсов «Экономика труда», «Региональная экономика».
Апробация работы. Выводы и предложения автора докладывались на международной практической конференции «Илиадиевские чтения», проходившей 3-5 марта 1998 г. в КГПУ (г. Курск), тематических семинарах, проводимых в Институте труда и социального страхования Минтруда России, в Институте региональных и экономических исследований, в Центре социального диалога между субъектами трудовых отношений.
По избранной теме исследования опубликованы шесть научных работ общим объемом 1,78 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения. Общий объем работы - 167 страниц.
