Содержание к диссертации
Введение 3
1. Методологические положения управления развитием промышленного 9
центра
1.1. Программно-целевое управление как основа управления стратегическим 9 развитием территорий
1.2. Стратегическое планирование в управлении развитием города 19
1.3. Методические основы построения стратегии промышленного развития города
2. Предпосылки развития г. Южно-Сахалинска как промышленного центра 36
2.1. Анализ тенденций промышленного развития г. Южно-Сахалинска 36
2.2. Инвестиционное и инновационное развитие 47
2.3. Оценка перспектив промышленного развития г. Южно-Сахалинска с использованием методики SWOT-анализа
3. Концепция промышленного развития г. Южно-Сахалинска 62
3.1. Формирование миссии и основных направлений реализации 62
3.2. Сценарное моделировании и прогноз развития г. Южно-Сахалинска 78
3.3. Механизмы реализации промышленной политики города 96
Заключение 103
Литература 108
Приложения
Введение к работе
Необходимость разработки эффективной промышленной политики стала актуальной особенно в последние годы. Благоприятная рыночная конъюнктура, профицит государственного бюджета, положительное сальдо внешнего торгового оборота формируются на фоне усиления сырьевой специализации российской экономики. Последние финансовые потрясения на мировых рынках показали неспособность рыночных механизмов справляться с глобальными перекосами экономики. Страны с развитой рыночной экономикой вынуждены прибегать к государственному вмешательству вплоть до национализации наиболее жизненно важных компаний. На сегодняшний день промышленная политика государства -это постановка целей для решения определенных задач развития общества на . основе реструктуризации промышленной сферы. Это позволяет повысить уровень технологического развития, эффективность производства, что обеспечивает конкурентоспособность национальной экономики в глобальном обмене.!
Главные составляющие" политики • — цели, задачи и механизмы реализации. Очевидно, что решающую роль здесь играют правильно поставленные цели, так как именно они структурируют и обеспечивают синергетический эффект действий участников процесса.
Таким образом, целями: региональной промышленной политики является становление новой структуры промышленности за счет привлечения в регион предприятий - мировых и отечественных «лидеров» и их дочерних подразделений, использования имеющихся и развития возможных конкурентных преимуществ региона, целенаправленного формирования региональных кластеров.
Дальний Восток в этой связи является наиболее проблемной территорией, с точки зрения сочетания потенциальных возможностей, стратегических целей и реальных экономических ресурсов, развитие которой сдерживает решение задач,поставленных государством.
Промышленная политика региона не может разрабатываться без учета важнейших тенденций в развитии отраслей. Однако не все из них по объективным причинам могут рассчитывать на безусловный рост. Поэтому промышленная политика сосредоточивается на важнейших отраслях, которые в региональном масштабе являются «точками» роста и в целом могут существенно повлиять на структуру экономики, ее конкурентоспособность и эффективность за счет включения в зону влияния других предприятий и субрегионов (эффект мультипликации).
В современной концепции государственного устройства России возрастает роль муниципального образования. С одной стороны, оно входит в систему политического (властного) управления обществом и формально не должно заниматься хозяйственной (приносящей прибыль) деятельностью. С другой стороны, имея имущество, землю, подчиненные предприятия и не покрываемые доходами бюджета потребности, муниципальное образование вынуждено участвовать в хозяйственной деятельности путём расстановки приоритетов, индикативного планирования, поддержки жизненно важных производств и предприятий. Одним из механизмов участия местных органов власти в этом процессе является использование методологии программно-целевого управления.
Но использование методологии программно-целевого подхода не в полной мере отвечает современной концепции управления социохозяйственными системами. Это обусловлено, во-первых, тем, что в нём реализована концепция программного управления техническими системами, и главные действия, которые производятся при проектировании таких программ, - простое сложение проектов, при котором практически отсутствует эффект сопряжения синергетического вида. Во-вторых, социохозяйственная система (регион, город), управляемая с помощью программы, как минимум, имеет две достаточно обособленные сферы — производство продукта (экономика) и воспроизводство человека, населения (демография, культура, сфера потребления и др.). Следовательно, не все социальные процессы и явления в регионах, городах определяются экономическим поведением территориальных систем. В-третьих, новые условия хозяйствования требуют , качественно другой методологии управления по сравнению с прошлой и будущей развитой рыночной экономикой. В этих условиях большое значение приобретает стратегическое планирование. Важное место в нем занимает промышленная составляющая, суть которой состоит в проводимом комплексе экономических и организационных мероприятий, направленных на лучшее (более глубокое) решение экономических задач за счет развития промышленного потенциала. Но ограниченность эффективного экономического пространства требует формирования на Дальнем Востоке промышленных точек роста на юге региона1, то есть в местах, наиболее благоприятных для проживания населения. Таковыми должны стать города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск на Амуре, Южно-Сахалинск.
На основании вышесказанного целью диссертационного исследования является разработка методических подходов стратегического планирования промышленного развития крупного административного центра - г. Южно-Сахалинска. Объект исследования - социохозяйственная система «г. Южно-Сахалинск». Предмет исследования - методы и механизмы стратегического развития промышленных центров.
Решаются следующие задачи: анализ и обобщение теоретического материала по программно-целевому управлению; определение места и роли стратегического планирования в методологии программно-целевого управления; систематизация принципов промышленной политики; выявление факторов промышленного развития Южно-Сахалинска; проведение сценарного моделирования и расчёт прогнозных показателей; разработка механизмов управления промышленным развитием.
1 Быстрицкий С. П., Заусаев В. К, Хорошавмн А. А. Дальний Восток России : становление новой экономики. Хабаровск : ДВАГС, 2008. С. 242. і
Методической основой исследования являются методы статистического, системного, экономического анализов; сравнений, экспертных оценок, сценарного моделирования.
Результаты диссертационного исследования:
— произведена систематизация этапов развития программно-целевого управления развитых стран;
— обоснована необходимость применения стратегического планирования как современного механизма управлением промышленного развития города;
— сформулированы основные принципы промышленной политики;
— обоснована и построена логическая схема стратегии промышленного развития городской социохозяйственной системы;
— систематизированы условия и факторы, определяющие направления промышленного развития г. Южно-Сахалинска;
— разработана концепция промышленного развития города, включающая формирование основных направлений и механизмов реализации;
— предложены сценарные модели развития г. Южно-Сахалинска;
— рассчитан прогноз развития г. Южно-Сахалинска до 2020 года. Научная новизна:
— на основе зарубежного и отечественного опыта программно-целевого планирования обоснована необходимость стратегического планирования промышленного центра в системах регионального и областного развития.
— систематизированы основные принципы промышленной политики, учитывающие своеобразие объекта исследования;
— предложены сценарные модели развития разноуровневых социохозяйственных систем (Сахалинская область и г. Южно-Сахалинск), позволяющих качественно и количественно оценить возможности и последствия реализации нескольких альтернативных траекторий промышленного развития;
— предложено использование метода динамического подобия для расчёта прогнозных вариантов развития промышленного центра (г. Южно-Сахалинска), базирующихся на оценках перспектив развития системы более высокого ранга (Сахалинская область).
Практическая значимость: методические походы могут быть использованы при разработке промышленной политики муниципальных образований, административных центров. Они найдут применение при подготовке курсов «Стратегический менеджмент», «Территориальное стратегическое планирование», «Территориальный маркетинг». Стратегические направления развития г. Южно-Сахалинска утверждены Городским собранием г. Южно-Сахалинска в 2008 г. и находятся в реализации.
Теоретическая база исследования: сущность процесса стратегического управления, его этапов рассматривается в работах таких авторов, как И. Ансофф, М. Портер, А.Дж. Стрикленд и др. Ими раскрыты особенности процесса стратегического управления социально-экономическими системами на уровне предприятия, города, региона, страны.
В современный период исследования подходов к определению сущности и направлений промышленной и структурной политики посвящены работы Н.В. Амбросова, С.А. Батчикова, Е.А. Вигдорчика, М.А. Винокурова и др. Концепция «точек роста» введена в систематическое использование Ф. Перру как инструмент для описания и объяснения анатомии экономического развития в абстрактном экономическом пространстве. Наиболее важными работами, которые сформировали теоретико-методологические принципы развития промышленных центров, отраслей и комплексов на региональном уровне, явились работы М.Я. Лемешева, А.И. Панченко, В.К. Заусаева, СП. Быстрицкого, И.Т. Пинегиной, В.Т. Шишмакова.
Апробация работы: основные результаты работы доложены на конференциях и форумах: Втором Дальневосточном международном экономическом форуме «Региональные интеграционные процессы в АТР: вызовы и возможности для востока России и страны в целом» - «Новые ориентиры интеграции российского Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанский регион» (г. Хабаровск, 2007 г.); Четвёртом Международном экспертном форуме стратегий регионального развития «Приоритеты Приморья: Интеграция и конкурентоспособность» - «Южно-Сахалинск - в стратегии развития Дальнего Востока» (г. Владивосток, 2007 г.); Шестой Всероссийской научно-практической конференции молодых исследователей, аспирантов и соискателей (Хабаровск, 2008 г.) - «Сценарный анализ в прогнозировании развития административных центров Дальнего Востока»; Третьем Дальневосточном международном экономическом форуме «Стратегия 2020» - «Управление стратегическим развитием муниципального образования» (г. Хабаровск, 2008).
Информационная база исследования - фундаментальные исследования по проблемам программно-целевого управления и стратегического планирования; государственная статистическая информация Сахалинской области и г. Южно-Сахалинска.
Публикации: основные положения диссертации опубликованы в 5 печатных работах, общим объёмом 3,7 п.л.
Структура и объём работы: работа состоит из введения, 3-х глав, заключения. Включает 107 страниц основного текста, 18 рисунков, 9 таблиц, 11 приложений, и 124 наименования библиографических источников.
