Содержание к диссертации
введение 3
1. кадровое обеспечение как ключевой фактор структурной перестройки промышленности крупного
ГОРОДА 20
1. 1 Социально-экономические причины реформирования городского
промышленного комплекса 20
1. 2 Основные цели и задачи структурной перестройки промышленности
крупного города 33
1. 3 Кадровое обеспечение - ключевой фактор структурной перестройки
промышленности 47
1.4 Постановка задачи исследования проблемы управления развитием кадрового потенциала промышленности крупного города в условиях структурной
перестройки (о
2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
ПРОМЫШЛЕННОСТИ КРУПНОГО ГОРОДА 79
2.1 Применение методологии систем к исследованию проблем управления
развитием кадрового потенциала 79
2.2 Основы построения системы управления развитием и использованием
кадровою потенциала 91
2 3 Методологические аспекты формирования целей и задач развшия п
управления кадровым потенциалом 100
2.4 Методы и процедуры формирования системы показателей и критериев оценки
>ффск1ишюс111 управления кадровым потенциалом 111
3. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
ПРОМЫШЛЕННОСТИ КРУПНОГО ГОРОДА В УСЛОВИЯХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ . .. ПО
3 1 Муніципальная кадровая поли і икав период сі руктурной перестройки
ПрОМЫПШеПНОСШ ПО
і 2 Кадровая поли піка нредприяїня как важнейший )лемепі с і раїсі пи
ресір\кт\рнзации промышленности . 143
#
4. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА
ПРОМЫШЛЕННОСТИ КРУПНОГО ГОРОДА 164
Социально-экономический мониторинг как инструмент информационно-аналитического обеспечения управления развитием кадрового потенциала промышленности 164
Основные направления социально-экономического мониторинга в обеспечение управления кадровым потенциалом промышленности крупного
города 174
4.3 Методология обоснования социально-экономической целесообразности
автоматизации систем мониторинга 200
5. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В СИСТЕМЕ
УПРАВЛЕНИЯ КАДРОВЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СТРУКТУРНОЙ
ПЕРЕСТРОЙКИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА 221
5.1 Методологические основы выработки решений в системе управления
кадровым обеспечением 221
5.2 Методы п процедуры выбора оптимальных (рациональных) кадровых
решений 233
5.3 Современные технологии выработки управленческих решений 240
6. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНОЙ
ПЕРЕСТРОЙКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ГОРОДА 250
Основные направления и содержание подготовки кадров для управлении сірукгурноіі перестройкой промышленносш 250
Роль и место дистанционного обучения в подготовке, переподгоювке II
повышении квалификации кадров для промышленносш города 274
6.3 Концетуальные основы построения и функционирования
авіомаїїппровинноіі системы лисганцпошюю обучения и консулыирокшия
\ правленческих кадров промышленносш 277
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 21Л
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 4 10
Введение к работе
Одним из важнейших направлений современных экономических реформ, проводимых в России, является структурная перестройка экономики. При этом ее ядром должна стать реструктуризация промышленности, поскольку именно в промышленной сфере создаются новые ценности, так остро необходимые для подъема экономики страны. Необходимость изменения отраслевой, товарной, экспортно-импортной структуры отечественной промышленности, структуры собственности, производственно-машинного парка, технологий и т. д. признается большинством российских и зарубежных экономистов, политическими и государственными деятелями. Реформирование промышленности не должно производиться ради преобразования предприятий как таковых. Ясно, что его целью должно быть улучшение экономического положения страны, а в конечном итоге - улучшение качества жизни населения.
В создавшейся экономической ситуации реструктуризация станови іся по сути безальтернативным рыночным инструментом повышения эффективности промышленных предприятий. Как правило, она предполагает совершенствование структуры и функций управления, преодоление отставания в технико-технологических направлениях деятельности, диверсификацию производства, совершенствование финансово-экономической политики и достижение на этой основе повышения эффективности производства, конкурентоспособное і и продукции п услуг, роста производительности труда, снижения издержек производства. \д\ чтения финансово-экономических результатов деятельности.
Анализ теоретических положений производственного менеджмент и опыта реструктуризации показывают, что ключевым фактором структурной перестройки являє і ся кадровое обеспечение. В конечном итоге успех реформирования промышленное пі б\ lei опреде ІЯІІ.СЯ не сюлько количеством вновь созданных рабочих месі, научно-техническим \ровпем примененного оборудования и станочного парка или качеством внедренных гехно.тої иіі и іе\-но.югпчеекпх процессов, сколько инициативностью и профессионализмом большого о і ряда специалистов различных уровней квалификации - оі управленцев высшею звена общеіосч-ларсівенною \ровпя до представителен рабочих профессий, котрим преде ими ocniiicci-вип. реформирование, г. е. выдвигать новые идеи, оріашгювьіваїь и\ реалшацию. оевливап. нов\ю те\ннк\ и передовые іехнологии.
Реальная каршна состояния кадрового обеспечения в промышленное!!! шачпкчьно оі.ііичаеіея оі іребуемой. Отмечается существенное снижение уровня квалификации к а іров. особенно молодых, потеря ишерееа людей к )ффскшвной рабо і е. ослабление социальной іаїцпшепностн. > трата жизненных перспектив. Криіическое положение сложилось с кил ш-фикацней руководителей и специалистов высшего звена управления предприяіий. а іакже > правленцев муниципального уровня. Таким образом, можно утверждать, что проблема кал-
рового обеспечения структурной перестройки промышленности является АКТУАЛЬНОЙ и стоит весьма остро.
Актуальность исследования обусловлена также слабой научно-теоретической разработанностью проблемы. Поэтому практические меры по кадровому обеспечению реструктуризации промышленности, не опираются на научную основу, носят зачастую бессистемный характер и не дают ожидаемых результатов. Практика остро нуждается в разработке научной теории для решения указанной проблемы.
Приходится констатировать, что за исключением работ В.А. Гневко [35, 36], А.Е. Половинкина [162], Н.А. Горелова [22], А.И. Добрынина [48], специалистов Института проблем региональной экономики РАН А.Е. Когута, О.П. Литовки, А.А. Румянцева, В.Е. Рохчина [103, 183. 201] и ряда других ученых, где рассмотрен ряд важных вопросов кадрового обеспечения промышленности теоретическое осмысление проблемы управления развитием кадрового потенциала промышленности в условиях структурной перестройки остается вне поля зрения исследователей.
Необходимы научное осмысление практики кадрового обеспечения и разработка основ теории управления процессами развития и использования кадрового потенциала промышленности крупного города в условиях реструктуризации, методологии создания cooi-ветствующей системы управления. Следует отметить, что отсутствие единых научных основ управления кадровым потенциалом вносит значительный субъективизм в муниципалы!) ю кадровую политик), проводимую в интересах структурной перестройки промышленности, отрицательно сказьіваеіся на формировании взаимоотношений городских властей с р\коко-дителями промышленных предприятий.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена іакже гем обсюягельсі-вом, что оно проведено применительно к крупным городам, которые занимают особое мес і о в системе городских поселений России. Они являются ее основными опорными п\ нкіамн. их функционирование и развито обеспечивают территориально-хозяйственную шмеї рацию сіранм. Современная Россия - страна крупных юродов, в которых соередоіочено око ю 75% населения, здесь же дислоцируется, в основном, национальный промышленный комплекс. Последнее обстоятельство имеет принципиальное значение, так как посіп общеіос)-ларсіненньїіі .харакіер Оно доіжно быть учтено при разрабоїкс и реализации mnhhiuiiu.ii.-иой политики сір\кі\рш.і\ преобразований в промышленной сфере и их кадровою обеспечения
Акіуальноеіь насюящею исследования вызвана также іем. что проблема мірам іеиия кадровым потенциалом, коїщенірируясь на муниципальном уровне, нмееі проекцию практически на все уровни иерархии управления экономикой, в юм числе на федеральный \ ро-
вень. В то же время федеральные власти в условиях политической и экономической нестабильности, характерных для нынешнего времени, практически устранились от проблем структурных преобразований в промышленном комплексе страны. Центр тяжести экономических реформ де-факто переместился в регионы и крупные промышленные города. Научная разработка указанной проблемы на различных иерархических уровнях управления экономикой будет способствовать устранению сложившихся диспропорций в управлении кадровым обеспечением реструктуризации промышленности.
Актуальность диссертационного исследования усиливается тем, что оно в конечном счете имеет практическую направленность. Наряду с разработкой теоретических положений в нем содержатся методические рекомендации, решения, использование которых может внести существенный вклад в разработку и реализацию местной кадровой политики, в обеспечение структурных преобразований промышленности, будет полезно работникам сферы регионального и муниципального управления, руководителям промышленных предприятий в их практической деятельности.
Высокая актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимое і ь. а іакже недостаточная разработанность предопределили цель и задачи настоящего исследования.
Главная ЦЕЛЬ диссертационного исследования - разработка основ теории и концептуальных на\чно-практических проблем управления процессами развития и использования кадрового потенциала промышленности крупного города в условиях структлрноіі перестройки.
Для достижения указанной цели в диссертации поставлены и решены следмощие 'ЗАДАЧИ:
обоснование социально-экономического содержания процессов раннипя кадровым потенциалом промышленности крупного города в \с.товпя\ сір\кі\рноіі персе і ройки;
разработка основ теории управления кадровым потенциалом промышленное! и крмнюю города в условиях структурной перестройки;
разработка методологических основ создания системы >правления кадровым но-іенциалом промышленности крупного юрода;
разработка методологических основ оценки )ффективносіи \ правления кадровым поісінніалом промышленности; разрабоїка на\чны\ основ формирования муниципальной кадровой поіипімі г, период стр\ кї \ рноїі нерестройки;
- разработка методологии обоснования кадрової! политики прсдпрпяіин в условиях
реструктуризации;
выявление содержания информационно-аналитического обеспечения управления кадровым потенциалом промышленности крупного города, разработка способов его реализации;
разработка методологии обоснования социально-экономической целесообразности создания автоматизированных информационных систем регионального социально-экономического мониторинга в интересах управления кадровым потенциалом промышленности;
создание научно-методических основ принятия решений в системе управления кадровым обеспечением структурной перестройки промышленности города;
обоснование основных направлений и содержания подготовки кадров для управления структурной перестройкой промышленности;
обоснование концептуальных основ построения и функционирования автоматизированной системы дистанционного обучения и консультирования кадров для управления реструктуризацией промышленности.
ОБЪЕКТОМ исследования настоящей диссертации является кадры и кадровым потенциал промышленности крупного города, ПРЕДМЕТОМ исследования - процессы \ правления развитием и использованием кадрового потенциала.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследований явилась современная экономическая теория управления развитием многоукладной экономики, методология систем и на\ч-ные концептуальные положения теории систем, теория государственного и муниципальной) управления, научно-методологические воззрения отечественных и зарубежных ученых в области управления экономическими и социальными процессами на различных уровнях иерархии. В процессе исследования использованы общие методы научного познания (в і ом числе сравнение, абсірагирование, анализ и синтез, моделирование и др ). правила и законы лошки, методы сисчемного анализа, экспертных оценок, экономико-математческот моделирования, социологического обследования и другие. В необходимых сл\чая\ для проведения обосновании использовался математический аппараї теории верояікосіеіі. а.пебры \ьп-риц. исследования операции, векторной оптимизации и другие.
ГЕОРЕТИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования проблем управления кадровым ііоіеп-циадом промышленности крупного города в условиях сіруктурноіі нсрссіроикп поедчжи.ш р.ібоп.і BE Роччпна. АЛ. Румянцева. Е.В. Гипппіа. В К. Потемкина, МЛ. ІЧеакова. \1 Карлика. \ 11 Добрынина. II Л Горелова. В Л Гневко. В С Кабакова. Ь VI Гснкіпкі
Диссертация состой і из введения, шее і и глав, заключения н списка испотыоиапиои лиісраіурьі Общий обьем диссертации - 326 стр.. в том числе 284 текста. 34 рисміка. S іаб-лиц. Список литературы содержит 243 наименования использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы, дан анализ ранее выполненных работ других авторов, сформулированы цель и задачи исследования, указана степень научной новизны результатов, оценена теоретическая и практическая значимость выполненной работы.
В первой главе выполнен анализ социально-экономических причин необходимости реформирования промышленности. В соответствии с концептуальными положениями методологии систем анализ произведен в четырех основных уровнях иерархии управления: экономики страны в целом, городского промышленного комплекса, отдельного предприятия, работников предприятия. Это позволило выявить систему целевых ориентиров структурной перестройки промышленности, сформулировать ее цели и задачи, определить роль и место кадрового обеспечения как ключевого фактора реформирования промышленности. Выполненные исследования позволили, в итоге, обосновать социально-экономическое содержание процессов развития и использования кадрового потенциала промышленности крупного юрода в условиях структурной перестройки и перейти к разработке основ теории управления указанными процессами. Предложен необходимый понятийный аппарат, дано научное определение понятия "кадровый потенциал промышленности города". Выявлены компоненты кадрового потенциала: интеллектуальный, профессиональный потенциал, потенциал обрага жизни, мобильности, мотивации профессиональной деятельности. Обосновано содержание компонентов для трех уровней иерархии: отдельного работника, предприятия и промышленного комплекса города в целом. Исследована трансформация кадрового потенциала в процессе реструктуризации промышленности города. Выполненные исследования позволили сформировать научное содержание проблемы управления кадровым поіенциало.м промышленности крупного города и предложить схему ее решения.
Вторая глава посвящена разработке теоретических основ управления кадровым по-іенцпалом промышленности крупного города и методологии создания системы управления В ней разработаны на\чные основы применения методологии сисіем для исследования и практики управления кадровым потенциалом промышленности: произведена адашация основных положений п принципов, которыми оперирует методология сисіем. примениIC.IMIO к целим насюящего исследования, разработано социально-экономическое содержание общих каїсіоріпі мегодолоіии системных исследований в контексте рассматриваемой проблемы Обоснована необходимая для проведения исследовании иерархия сисіем. целей, процессов и реплыаюн рашнтия и использования кадровою потенциала промышленное!!! юрода Впервые определены іраішцм и сосіав системы "Кадры промышленное! и города". Показана обьскшвиая необходимость создания системы управления кадровым обеспечением, обоснованы шповые вариант ее организационной и функциональной с і р\ к і > ры 1 Іредложсно распределение функций между оріанами представительной и исполнительной власні, сисіемои
мониторинга социально-трудовой сферы, учреждений сферы занятости населения, образовательных учреждений и др.
Главным фактором, определяющим успешность функционирования системы управления, является наличие хорошо структурированных целей и задач. В главе на основе фундаментальных положений методологии систем предложена концептуальная схема решения данной проблемы, разработан систематизированный перечень уровней структуризации, типовой состав элементом структуры целей и задач развития и использования кадрового потенциала, а также укрупненная структура дерева целей и задач.
Теория управления придает принципиальное значение вопросам оценки эффективности. В работе доказано, что основой оценки эффективности управления кадровым потенциалом должно являться установление степени влияния интенсивности функциональных свойств системы управления на уровень развития качества кадрового потенциала и его соответствия требованиям, а также на эффективность расстановки и загрузки кадров с последующим переходом к оценке показателей, характеризующих конечный резхлыат деяіельно-сги кадров (объем, качество произведенной продукции и т. п.). Предложен меіод формирования системы показателей эффективности управления кадровым потенциалом на основе построения дерева целей и задач исследуемого социально-экономического процесса
Впервые исследован процесс проведения оценки и разработана концепічальнаи схема оценивания эффективности управления кадровым потенциалом, а іакже сірхкічра сие і ем показателей, необходимых для изучения процессов управления как развитием, іак и использованием кадрового потенциала.
D:B
В трсп.ей главе рассмотрены научные основы функционирования сиеіемьі \ правлении кадровым потенциалом промышленности крупного города в условиях с г р\ к г> рноіі перестройки. Исследования выполнены для двух уровней иерархии управления - мезожономиче-ском п мпкрожономпческом. Для первого из них определены объекты м\іпшиііалміой кадрової"! полнили, обоснованы ее цели в интересах кадрового обеспечения сір\кі\рпоіі пере-сіроіікн промышленное!)!. Параллельно рассмотрены основные направления і ос\ іарс і псиной кадрової! поли піки в изучаемой сфере. Показано, чю цели м\инициальной кадровой политики должна находиіься в отношениях взаимодополнения с аналогичными це іямп mc\-дарсіва и реї иона
Па основе анализа процессов развития кадрової о поіеііциала промыт іеііпоеіп oCnw-нованы основные задачи муниципальной кадрової"! по.іпіпки и период сір\кі\рпоіі пере оропкп Предложены механизмы ее реализации с учетм опьпа Москвы. С'анкі-І ІсісроЧ pi а І Іижпеї о 1 Іош орода и др\ ітіх городов
Государственная и муниципальная кадровая политика структурной перестройки промышленности должна учитываться при разработке стратегии реструктуризации предприятия. Автором рассмотрен методологический подход и разработан научно-методический аппарат обоснования кадровой политики предприятия в условиях структурной перестройки промышленности города, позволяющих получать количественные рекомендации по ключевым вопросам стратегии управления персоналом предприятия.
В интересах формирования кадровой стратегии предприятия предложена процедура выбора рационального варианта стратегии, разработан необходимый для этих целей научно-методический аппарат. Он включает совокупность экономических моделей, процедур и алгоритмов обоснования качественного и количественного состава персонала, а также выбора целесообразной программы стратегического управления персоналом, включая программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
В четвертой главе рассмотрен комплекс теоретических и научно-практических проблем информационно-аналитического обеспечения управления кадровым потенциалом промышленности крупного города.
Необходимым условием управления развитием кадрового потенциала является оперативное и своевременное обеспечение органов управления полной и достоверной информацией о процессах, происходящих в социально-трудовой и сопредельных сферах. Показано, что решение данной задачи возможно путем создания городской, а в необходимых случаях и региональной, системы социально-экономического мониторинга, в составе которой должна быть подсистема мониторинга социально-трудовой сферы. Обоснованы задачи сиеіемьі п направления мониторинга в интересах обеспечения управления кадровым потенциалом промышленности города. По всем направлениям раскрыты объекты исследований и содержание мониторинга. Особое внимание уделено получению информации о главных характерне піках труда и трудовой деятельности, основным индикаторам уровня жизни населения, включая качесіво трудовой жизни, состояния общественною мнения о резхлмашвносш проводимых реформ и социальном напряженное!и.
Создание высоко)ффекіпвной системы мопиторшпа в современных условиях iicbos-можно без применения информационных технологий и других среде їв авюмаш uiiini. по-ітому авюром разработана методология обоснования социально-жономической це іееооб-раніосіп аиіомаппаціїи систем моніпорпш а Определено содержание, предложена схема проведення обоснования Для формализованной часі и исследования сформулирована маїе-машческая посіановка задачи поиска оптимального по крпісрпям социально-экономическом целесообразности варианта автоматизации при заданных оі раніїчениях на выделяемые ресурсы. Постановка задачи отражает эволюционный характер развшия сие і см моии юршп а
Для повышения достоверности обоснования в методологии предусмотрено обследование объекта управления и его системы управления. Разработана методика такого обследования, позволяющая выявить информационные потребности органов управления кадровым потенциалом и определить "узкие" места, требующие автоматизации. В заключении главы изложено основное содержание авторской концепции построения и создания автоматизированной информационной системы регионального социально-экономического мониторинга.
Пятая глава посвящена разработке научных основ принятия решений в системе управления кадровым обеспечением реструктуризации промышленности. На основе анализа современных подходов к задаче разработки управленческих решений предложена сі рук і ур-ная схема процесса принятия решения в системе управления кадровым обеспечением, учитывающая: многовариантный характер кадровых решений, использование для подготовки решений рабочих групп, циклический характер процедуры обоснования и другие особенности, предложена формализованная модель многокритериальной задачи принятия решений, отражающая следующие характерные черты управления кадровым потенциалом: наличие множества альтернатив, многокритериальное^ оценок, возможность изменения постановки задачи сравнения, необходимость учета субъективных оценок лица, принимающего решение, и его системы предпочтений, наличие множества возможных правил выбора решении. С использованием указанной модели разработана формализованная процедура принятия решения для многокритериальной задачи.
Учитывая, что система показателей эффективности управления кадровым іюіенциа-лом базируется на векторных оценках, в диссертации произведена адаптация метла аналн ш маїрпц векюрных оценок для целей настоящею исследования, а іакже pajpaooianu дна но-ны\ меюда выбора оптимальных кадровых решений.
1 рафоаиалитический метод безусловного предпочтения использует для снятия 1 lapc-
ІО-ПеопределеННОСТІІ. СІЮЙСТВСІНЮЙ BCKTOpEIbIM ОЦеНКаМ, ДОПОЛНИ ГСЛЬНМО Информацию DI
лица, принимающего решение, и некоторые графические построения, коюрые ікнво дяюі прост и паї іядно выделять множества доминирующих вариантом Рабоїоспособіюсп. пре і-ложеіиюіо метода проиллюстрирована на примере выбора оіппмалміой снсіемьі оп.іан.і ір\да па іірсдіірііяпш Me і од применим для широкого класса кадровых іадач. в котрих пс-нольз\юіся многокріїїсриальньїе оценки и есть ограничения на ресурсы
Me і од выбора оптимального варпаїпа кадрової о решения по минимуму оік.юнепин иредиа'.пачен для принятия решении по раннішій кадрової о поіенциала промыт іеііпосі п і о рода в целом или по отдельным оіраслям Используемая в нем целевая функция формиру-еіся ну іс\і скаляріпации векторной оценки кадрового потенциала величиной суммарною ОІпостельного отклонения достигнутого уровня от требуемого. Оптимальным считается на-
риант, дающий минимум отклонения. Метод позволяет учесть неравноценность показателей, составляющих векторную оценку, а также наличие ограничений на значения показателей.
Выполнен анализ и классификация современных информационных технологий, разработаны рекомендации по их применению при подготовке решений по управлению кадровым потенциалом. Сделан вывод, что основным направлением дальнейшего развития информационных технологий применительно к исследуемой проблеме должно стать создание автоматизированных систем поддержки решений по управлению кадровым потенциалом промышленности города.
В шестой главе исследуются методологические и методические основы подготовки кадров для управления структурной перестройкой промышленности города. Предложена принципиальная схема формирования муниципальной политики подготовки кадров. Рассмотрены теоретические и практические вопросы создания механизма реализации целевых установок обучения. Показано, что подготовка кадров для управления структурной перестройкой промышленности города должна осуществляться в форме муниципальной программы, разрабатываемой на основе общих требований к подготовке кадров в условиях реформирования экономики с учетом специфики структурных преобразований промышленного комплекса конкретного региона. Определены основные разделы и обоснованы требования к их содержанию для программы переподготовки и повышения квалификации кадров для управления реформирования промышленности.
Разработаны требования к минимуму содержания и уровню подготовки муниципальных служащих, показано, что они существенно отличаются от аналогичных требований к ю-сударственным служащим. Обоснована необходимость подготовки специалисюв по новом специальности "Местное самоуправление (муниципальное управление)" и разрабоїап 11 роек і і ос) дарственного образовательного стандарта. Показана необходимое і ь реформирования существующей системы подготовки кадров с целью приведения ее в соогвегсівие с новыми задачами кадрового обеспечения с і рук і урной перестройки промышленное!!! В условиях ограниченного финансирования образования необходимо увеличить обьем обра шва і е н,ны\ )с.1\г. пшепить содержание нз\чаемых дисциплин, технологию передачи знании, меіодов \ правлення образо ва і е. і ы п.їм процессом, повысить адаптивность и і покоси» сисіемі.і подіо-ювки кадров, дополним, обучение информационной поддержкой и профессиональным консулі, і пронанмем но і скупнім проблемам управления жономикой и промышленное і ью юрода Решение данной задачи і ребус і новых подходов. Л в юром обосновано, чіо напбо ice рациональным способом по кршерпю мміпім)м заіраї при заданных іемпах подюювки специалисюв явдясіся создание авюмаппированных информационных систем дисіаііциопною обучения и консультирования.
В диссертации представлена авторская концепция построения и функционирования автоматизированной системы дистанционного обучения и консультирования м\ниципаль-ных служащих, в том числе в интересах управления реструктуризацией промышленности города. В концепции определены: цели и задачи системы, принципы построения, требования по содержанию образовательных программ, структура образовательной среды, средства и технологии учебно-методического и информационного обеспечения, организация управления системой, обучения и консультирования.
Показано, что организационно автоматизированная система дистанционного обучения и консультирования представляет собой трехуровневую иерархическую систему. Нижний уровень образуют пользователи системы, средний - региональные центры обучения и консультирования. На верхнем уровне находится головной (федеральный) центр. В целях координации научно-методической деятельности образовательных учреждений снсіемьі при федеральном центре должен быть организован головной научно-методический совет по дистанционному обучению муниципальных кадров.
С технической точки зрения система представляет собой межрегиональную вычислительную телекоммуникационную сеть, организованную на основе существующих в России стационарных и мобильных систем и сетей связи обмена данными. Узлами сети являю і ся серверы головного и региональных центров системы.
За сче'і создания гибкой информационно-образовательной среды, практически не имеющей территориальных (пространственных) ограничений, и значительного сокращения удельных затрат на одного обучаемого в сравнении с традиционными системами образования АИС ДОК обеспечивается принципиально новый уровень доступности и пропускной способное пі спсісмьі образования при сохранении его качесіва
В заключении сформулированы основные выводы и результаты диссеріаппонної о исследования.
НА ЗАЩИТУ ВЫНОСЯТСЯ следующие основные научные резульїаіьі:
1 Разработаны научные основы применения меіодолої ни енсіем для исследования проблем управления кадровым потенциалом промышленности крмпюю і о рі їда ііоклілно чіо данная проблема проявляеіся п, следоваїельно, і ребус і изучения на слс.піопшх основных иерархических \ровнях управления экономикой: макроэкономическом (промышлен-
ІІОСІЬ СіраіІЬІ В ЦеЛОМ). МСЮЭКОНОМПЧССКОМ (прОМЫШЛСННЫП КОМПЛеКС ЮрОДа). МИКро ІК'ИІИ-
мпческом (промышленное предприятия), напожопомическом (рабопшк пре пірііяі ІІЯІ Обоснованы споема целевых ориентиров с і рук і урной пересіроіїмі промыт ісшіооп па Мч'аипшых уровнях и определяемое ею социально-экономическое содержание процессов р,н-ВППІЯ кадрового потенциала.
Разработаны основы теории управления кадровым потенциалом промышленности крупного города в условиях структурной перестройки, включающие понятийный аппарат, схему трансформации кадрового потенциала, концептуальную модель управления кадровым потенциалом, методологию создания системы управления и научные основы ее функционирования, совокупность методологических положений по формированию кадровой политики, подготовке кадров для управления структурной перестройкой промышленности города, оценке эффективности управления, методов принятия кадровых решений, информационною обеспечения управления.
Обоснована необходимость создания системы управления кадровым обеспечением, охватывающая все указанные выше иерархические уровни управления экономикой. Для ме-зоэкономического уровня разработана функциональная структура и тестовый вариант организационной структуры системы управления. Предложено распределение функций управления между органами представительной и исполнительной власти, системой мониториша социально-трудовой сферы, учреждений сферы занятости населения, образовательных >чрсж-лений и др.
Разработаны основы методологии оценки эффективности управления кадровым потенциалом промышленности, включающие совокупность процедур обоснования целей и задач управления развитием и использованием кадрового потенциала, обобщенную сір\кі\р\ п метод формирования системы показателей эффективности управления на основе пое і роения дерева целей и задач исследуемого социально-экономического процесса, копцеппальную схему оценивания эффективности. Показано, что для исследования эффект внос і и управления развитием кадрового потенциала целесообразно использовать векюрные оценки достигнутого уровня развития, дополненные скалярной оценкой величины ею суммарною ОІКЛОНСНИЯ or требуемого уровня, а также обобщенные показаіели качества кадровою по-існцмила и за гра і па управление.
Разработаны научные основы функционирования системы > правления рати і нем кадрового потенциала промышленности крупного города в условиях реформирования, включающие іеоретичеекие и практические вопросы формирования и реализации кадровой по пішки в обеспечение реструкпризацни промышленное і и па муниципальном и микро жоно-мическом уровнях
Обоснованы основные направления юсударсінепной кадровой полишкп в шиере-еах струкі\рной персе і ройки промышленности. Разработаны подходы к формированию повои кадровой иолпшки на муниципальном \ ровне, определены обі.екп.і м\ нпцппа м.ноп кадрової! нолишки, обоснованы ее цели п задачи, а также мехашпм реа.ппацин і \чеюм ош.па Москвы. Санкт-Петербурга. Иркутска. Нижнего Новгорода и др\ і их юродов
Предложен методологический подход и научно-методический аппарат формирования кадровой политики предприятия условиях структурной перестройки промышленности города, позволяющие обосновывать рекомендации по решению ключевых вопросов стратегического управления персоналом предприятия. Резработана принципиальная схема и процедура выбора рационального варианта стратегии управления персоналом, совокупность методов, процедур и алгоритмов обоснования оптимального качественного и количественного состава персонала, а также модель для обоснования программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников предприятия в комплексе с другими мероприятиями общей стратегии управления персоналом.
Показано, что в интересах информационно-аналитического обеспечения управления кадровым потенциалом промышленности крупного города в условиях структурной перестройки необходимо создать городскую (в некоторых случаях - региональную) систему социально-экономического мониторинга, в составе которой должна быть подсистема мониторинга социально-трудовой сферы. Обоснованы задачи системы мониторинга, принципы построения и функционирования. Раскрыты объекты и содержание мониторинга социально-трудовой сферы, обоснованы направления мониторинга в интересах управления кадровым потенциалом промышленности.
Разработаны основы методологии обоснования социально-экономической целесообразности автоматизации систем мониторинга. Предложена схема проведения исследова-ний. раскрыто содержание работ. Разработана методика обследования объекта и сисіемьі управления кадровым потенциалом, позволяющая выявлять информационно-аналитических потребностей органов управления, цели и задачи автоматизации системы мониторинга Разработаны основные положения концепции построения и создания автоматизированной информационной системы регионального социально-экономического мопиюрпша
10. Предложена формализованная модель многокритериальной шдачн прпняшя ре
шений, оіражающая характерные черты управления кадровым потенциалом Рафабоїапа
процедура и совок>пиосіь методов принятия оптимальных кадровых решений на основе иек-
юрных оценок достигнутого в процессе развития и реализованною при исполыоваиип
\ровней кадрового потенциала. Выполнен аналіп современных информационных ісчно.тоіпп
и ішстр\меіальні>і\ среде і и вьірабоїки управленческих решении и обоснованы рекомен іа-
ціпі по и\ применнеию при подгоювкс решений по управлению кадровым поіенцна.іом
промышленное їй.
11. Обоснованы основные направления и содержание полю юпки кадров для \ правле
ния с і р\ кгурпой персе іроіікой промышленности, предложена принципиальная схема фор
мирования мчниципалыюн политики подготовки кадров для рестр\кі>риіацпи промыт ієн-
ности, а также механизмы и методы ее реализации. Показано, что подготовка кадров должна осуществляться в форме муниципальной программы, предусматривающей совместное обучение муниципальных служащих и топ-менеджеров промышленных предприятий, последующую информационную поддержку и профессиональное консультирование по оперативным вопросам управления. Обоснованы требования к минимуму содержания и уровню подготовки специалистов по новой специальности "Местное самоуправление" в условиях реформирования экономики и разработан проект государственного образовательного стандарта, а также учебная программа и учебный план дополнительного профессионального образования служащих органов местного самоуправления и топ-менеджеров промышленных предприятий. Показано, что частью муниципальной кадровой политики должно стать реформирование существующей системы подготовки кадров с целью приведения ее в соответст ВИЄ с новыми задачами кадрового обеспечения.
12. Обосновано, что наиболее рациональным способом реформирования системы подготовки кадров является создание на базе существующих образовательных учреждений автоматизированной информационной системы дистанционного обучения и консулы нрованпя Разработана концепция ее построения и функционирования, в которой определены це.ш п задачи системы, требования по содержанию образовательных программ, принципы построения, структура образовательной среды, средства и технологии учебно-методического и информационного обеспечения, основы управления системой, организация обучения и консультирования.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА полученных результатов заключается в следующем.
1. Впервые выполнен анализ и проведено обоснование социально-экономическою содержания процессов развития и использования кадрового потенциала промышленное! и крупного города в условиях структурной перестройки на меюжономическом. микрожопо-мическом н папожономическом иерархических уровнях управления, а также \сіанов ієно п\ проявление на макроэкономическом уровне.
2 Предложен понятийный аппараі. разработан функционально полный набор копцеп-г\алып>[.\ положений п моделей, методологических подходов и научных методов управлении кадровым поіеицпалом. построения и функционирования сооизеїспзующей сисіемьі управления, формирования м\инициальной кадрової! политики, оценки эффективное і и \ правления, ирнияшя кадровых решений, информационного обеспечения управления, позволяющий производим, дальнейшие исследования проблемы, а іакже ос\ щесів.ія и. ікіуіпо-обоеповаппое \ правление, и образующий в совокупное і и основы іеории \правлении кадровым потенциалом промышленности крупного города в условиях сір\кі\рной персе і ройки
Впервые разработаны основы методологии оценки эффективности управления кадровым потенциалом промышленности, включающие совокупность процедур обоснования целей и задач управления, обобщенную структуру и метод формирования системы показателей эффективности управления, концептуальную схему оценивания эффективности.
В процессе разработки научных основ функционирования системы управления развитием кадрового потенциала промышленности крупного города в условиях реформирования получили научное обоснование новые теоретические аспекты проблемы формирования муниципальной кадровой политики в части кадрового обеспечения структурной перестройки промышленности.
Получил развитие научно-методический аппарат формирования кадровой политики предприятия в условиях структурной перестройки промышленности города в части выбора рациональной стратегии управления персоналом, обоснования оптимального качественной) и количественного состава персонала, а также программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации.
Раскрыты объекты и содержание мониторинга социально-трудовой сферы, обоснованы направления мониторинга в интересах управления кадровым потенциалом промышленности крупного города.
Впервые разработана методология обоснования социально-экономической целесообразности автоматизации системы регионального мониторинга: предложена схема проведения исследований, содержание работ по обоснованию, выполнена формализованная постановка задачи поиска оптимального варианта автоматизации по набору социально-экономических показателей с учетом эволюционного характера развития систем мониюрип-га. разработана меюднка проведения обследования объекта и системы управления социально-экономическими процессами.
Получил развитие научно-методический аппарат принятия оптимальных ка.ірокьіх решении в част учета характерных черт управления кадровым потенциалом напічне \пю-юкршерпальны.х векюркых оценок и Парего-неопределенпосіи. необходимое п. ччсіа счбь-екпншых оценок лица, принимающего решение, и ею системы предпочтении и і и
У. Обоснованы основные направления и содержание подіоювки кадров для \ правления сірчкічрноіі перестройкой промміїїлсішосіи крупною города В процессе исследования полччпл patunute наччно-меюдическии аппарат формирования чіч инициальной полпшкп подіоювки кадров в члені подіоювки кадров для управления ресірчкічризацией промышленное і и юрода
10. Впервые разрабоїаньї концептуальные основы организации подіоювки кадров для > правлення ресірчкіуризациеі'і промышленности с использованием современных обра зова-
тельных технологий. Показана целесообразность объединения процессов обучения, информационной поддержки профессиональной деятельности и консультирования муниципальных служащих. Разработана концепция построения автоматизированной информационной системы дистанционного обучения и консультирования, в том числе требования по содержанию образовательных программ, принципы построения и управления системой, структура образовательной среды.
ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ полученных результатов заключается в разработ -ке автором основ теории управления кадровым потенциалом промышленности крупної о і о-рода в условиях структурной перестройки.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ полученных результатов заключается в том. чю для решения важных прикладных задач, возникающих в ходе практической деятельности по управлению кадровым потенциалом крупного города, могут применяться:
созданный автором новый научно-методический аппарат, позволяющий проводи 11, дальнейшие исследования в обеспечение практических действий по руководству развитием кадрового потенциала промышленности крупного города;
теоретические выводы и методологические предложения, а іаюке решения по совокупности проблем научно-методического и практического характера, пошо-ляющие организовать эффективное управление кадровым потенциалом промышленности на научной основе;
разработанные автором предложения по функциональной и организационной структуре системы управления кадровым потенциалом, информационно-аналитическому обеспечению управления и монпгориніу социально-ір\допои сферы, содержанию учебных программ и учебных планов дополни іе.ті.ної о профессионального образования муниципальных служащих в условиях рее і рук і \ ри-іацнп промышленности, структуре образовательной среды автоматизированной информационной системы дистанционного обучения и консулы прованмя. а іак/кс проекі государственного образовательною сіандарга по новой специальное і и "Месінос самоуправление".
Широкое использование результатов насюящего дпссеріационпого исследования б\-д\ і способе івоваїь с\щесі «енному росту эффективное і и управления кадровым поіенциадом промышленное!!!, а в конечном и то те - подъему промышленной) протводсчвн п сіаОн.ііп.і-
цпп ЖОІІОМІІКП
ВКЛ \Д ЛВ ГОРЛ в проведенные исследования.
Основные методологические, научно-методические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, а также практические рекомендации являются результатом самостоятельных исследований автора. В соавторстве получены следующие частные результаты:
обоснование целей и задач регионального социально-экономического мониторинга - совместно с д. э. н., проф. В.Е. Рохчиным;
разработка процедур обоснования качественного и количественного состава персонала промышленного предприятия в условиях реструктуризации - совместно с к.э.н. А.Е Половинкиным;
разработка проекта государственного образовательного стандарта по специальности "Местное самоуправление" - совместно с д.э.н., проф. Гневко В.А.
АПРОБАЦИЯ И ВНЕДРЕНИЕ результатов диссертации.
Основные научные результаты диссертации изложены в докладах и обсуждены на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе: на международной конференции "Проблемы становления местной) самоуправления в России" - Санкт-Петербург-Хельсинки, 1997 г.. 7-13 апреля, межрегиональной научно-практической конференции "Перспективы, методы и формы подготовки кадров для структур государственных органов власти и местного самоуправления" - Санкі-Пегербург, СЗАГС, 27-28 ноября 1997 г., международной научно-практической конференции "Будущее России - социально-экономический и жолої ический аспект" - Санкт-Пегерб>рі. СІ ІбГ'ГУ, май 1998 г.; научно-практической конференции "Проблемы экономической безопасное і и России" - Санкт-Петербург, 20 июня 1999 г , IV съезд Союза ученых, инженеров и специалистов произволе іва Санкт-Петербурга и Ленинградской области "Наука, промышленное! ь. сельское хозяйство и культура в Сапкі-Петербурге и Ленинградской обласні на порше XXI века (состояние и развитие)" - Санкг-Пеіербурі, Союз УИСП. 30 аш\сіа-16 сентября 1999 г. на\чио-практической конференции "Проблемы реструктуризации и аншкрн-зпеною управления кадрами" - Санкт-Петербург. СПбГУЭФ. 11 декабря 1999 і . на\чио-нракшческой конференции "Система мсіодов и рычагов реї улирования соцпа п.по-жономнческих процессов в государственном и м>инициальном \правлении" Саим-Псісрбчрі. НУ), февраль. 2000 г.. георешческом семинаре ИР') РАН "Основы іеории \ правления кадровым потенциалом промышленное і и крмпюю юрода" Санкі-1 ІсіерГп pi. нюні. 2000 і.. II нахчпо-пракшческой конференции Северо-Западной секции содепсшпя pas-Biiuiio жономической пауки О'О РАН "Экономика Северо-Запада' проблемы и псрспекіивм pa '.ни і им" - Саикі-Петербурі. 20 сентября 2000 г
Основные наушые результаты диссертации внедрены:
при разработке "Концепции создания системы непрерывного дистанционного обучения как основы совершенствования кадрового потенциала Северо-Западного региона России";
в "Рекомендациях научно-практической конференции "Проблемы реструктуризации и антикризисного управления кадрами" правительству Российской Федерации и Санкт-Петербурга;
при создании по заказу Министерства региональной политики РФ автоматизированной системы дистанционного обучения служащих органов местного самоуправления;
в учебном процессе в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете при чтении лекций по курсу "Информационные системы регионального мониторинга";
в учебном процессе в Институте управления и экономики (Санкт-Петербург) при чтении лекций по курсу "Разработка управленческого решения".
Основные научные результаты диссертации ОПУБЛИКОВАНЫ в 27 научных rpvuix общим объемом более 70 п. л., в том числе в 7 монографиях и 6 учебных пособиях.
