Введение к работе
Актуальность темы исследования. Устойчивость макроэкономической системы, как правило, определяется постоянным выравниванием непрерывно возникающих неравенств между спросом и предложением, между факторами производства. Вот почему для поддержания устойчивости необходимо постоянное наличие финансовых, трудовых и производственных ресурсов. Исследования показывают, что достижение модели устойчивого развития на федеральном, региональном и локальном уровнях сдерживается дифференциацией в факторах производства и отсутствием механизма согласования интересов субъектов хозяйствования.
Государство в этих условиях призвано находить наиболее приемлемые рычаги и стимулы согласования действий субъектов хозяйствования различных территориальных уровней для достижения устойчивого развития страны. Как подчёркивается в Указе Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», переход к устойчивому развитию РФ в целом «возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее" регионов»'.
Поскольку Россия несёт ответственность за территориальную целостность страны, функция достижения устойчивости развития регионов превращается в приоритетную проблему при отработке системы управления субъектами федерального государства. Это и определяет актуальность темы исследования.
Комплекс поставленных задач включает:
Теоретическое обобщение процесса трансформации форм и методов государственной политики в отношении регионов, характеризующихся различным уровнем развития;
Анализ практики и перспектив использования программно-целевого метода для управления процессами устойчивого развития региональной экономики;
Разработку концептуальных подходов к устойчивому развитию Кабардино-Балкарской Республики;
Определение направлений повышения конкурентоспособности региона на основе реализации внутренних ресурсов, в том числе за счет формирования рекреационных зон и концессий;
1 Указ Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»
Обоснование целесообразности развития народных предприятий с учетом специфики земельных отношений в республике;
Разработку предложений по формированию комплекса программ, программных мероприятий, ориентированных на переход региона к устойчивому развитию и формирование системы контроля за реализацией программ.
Степень научной разработанности темы исследования. Научная разработанность исследуемых проблем находится на различных стадиях. Если вопросы государственного регулирования регионального развития разрабатывались на протяжении почти столетия, о чем свидетельствуют многочисленные публикации отечественных и зарубежных авторов, то проблемы устойчивого развития стали предметом достаточно глубоких исследований на протяжении последних десяти - пятнадцати лет. Динамизм постоянно происходящих изменений в национальных и региональных экономиках определяет необходимость внесения дополнений, изменений в рассматриваемые вопросы. Несмотря на значительное количество исследований и имеющийся отечественный и зарубежный опыт, многие проблемы системного подхода по обеспечению устойчивого развития региона с учетом специфики их развития остаются недостаточно изученными и дискуссионными, что, в общем, и предопределило выбор темы исследования.
Цель диссертационного исследования - в разработке концептуальных подходов к обеспечению устойчивого развития региона, предусматривающих оптимизацию государственного протекционизма с рыночным механизмом при выборе стратегии рационального использования ограниченных производственно-финансовых ресурсов для обеспечения социально-экономического роста. В соответствии с поставленной целью в работе определяется круг взаимосвязанных задач, теоретическое, методическое и практическое решение которых и определило содержание работы.
Теоретической и методической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам теории регулирования регионального развития, классификации территорий в зависимости от уровня их развития, содержания региональной политики, применения программно-целевых методов для управления и координации территориальных процессов в условиях стабилизации экономики. Исследование также основывается на современных представлениях об устойчивом развитии, как целостных систем, так и составляющих их территорий.
Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата РФ и аналитические материалы Правительства РФ и Кабардино-Балкарии.
Объект исследования — социально-экономические процессы, характеризующие развитие регионов в условиях функционирования рыночных отношений с участием государства и предпринимательских структур.
Предметом исследования выступает совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе разработки концепции устойчивого развития регионов.
Научная новизна диссертационного исследования.
В процессе диссертационного исследования получены результаты, обладающие научной новизной:
При анализе теоретических основ управления развитием субъектов Федерации уточнено значение и место региональной составляющей в реализации моделей устойчивого развития экономики. Доказано, что государство, которое несет ответственность за территориальную целостность страны, призвано учитывать при этом местные особенности, ресурсный потенциал, хозяйственную емкость локальных систем.
Предложены концептуальные подходы к разработке и реализации программ перехода к устойчивому развитию Кабардино-Балкарской Республики. При этом учтены местные особенности, правовая обеспеченность, формирование хозяйственного механизма и комплекса мер, направленных на повышение уровня жизни, использование региональных ресурсов с учётом хозяйственной ёмкости локальных систем.
Предложены меры, способствующие проведению реформы местного самоуправления в республике с дотационным бюджетом в целом и на уровне муниципальных образований. Среди них: закрепление за регионом налогов «с высоким уровнем собираемости»; разработка с помощью Минфина РФ методик формирования фондов финансовой поддержки районов и поселений, фонда компенсации, фонда муниципального развития, фонда софинансиро-вания социальных расходов.
Разработан комплекс мер, способствующих дальнейшему развитию народных предприятий, получивших значительное распространение в экономике Кабардино-Балкарии. Предложено внести необходимые изменения в действующие республиканские законы, в том числе предоставление отсрочки при
оплате приобретаемого государственного имущества, а также разработать программы развития таких предприятий на территории республики, определить перечень хозяйствующих субъектов, которые целесообразно преобразовать в народные предприятия.
При рассмотрении возможностей создания на территории региона особых экономических зон (ОЭЗ) - апробированного в ряде стран способа оживления экономики депрессивных регионов, предложено для реализации этого направления, к примеру, в республиках располагающих уникальными при-родно-рекреационными ресурсами, внести в закон об ОЭЗ уточнения. В частности, о возможности создания особых рекреационных зон, что позволит привлечь инвестиции в развитие туристической инфраструктуры для всего Юга России.
На основе системного анализа процессов разработки и реализации федеральных целевых программ регионального развития на современном этапг. доказана необходимость и предложены подходы к разработке критериев отбора региональных программ (программных мероприятий, проектов), прежде всего соответствующих региональным приоритетам. Обоснованы методические подходы к оценке эффективности и формированию системы контроля за реализацией программных мероприятий в условиях перехода к новым методам управления региональным развитием.
Практическое значение и апробация работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций в рамках общих концептуальных подходов по формированию целевых программ для перехода к устойчивому развитию проблемной республики. Предложения диссертанта по обеспечению устойчивого развития Кабардино-Балкарской Республики, в т.ч. меры по эффективному развитию народных предприятий, развитию рекреационного комплекса, созданию условий для привлечения в регион иностранного капитала использованы территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по КБР при разработке программы по-вышения эффективности функционирования региональной экономики. Полученные автором научные результаты и сделанные на их основе рекомендации могут быть использованы региональными и местными администрациями при разработке программно-целевых методов в социально-экономическом развитии территории. Предложения, содержащиеся в диссертации в части формирования стратегий перехода к устойчивому развитию, мероприятий Комплексного плана активизации инвестиционной деятельности в республике, совершенствования
деятельности в области целевых программ могут быть использованы в совместной деятельности Правительства КБР и Агентства инвестиций и развития КБР.
Результаты диссертационных разработок отражены в научных отчетах и обсуждены на заседании ученого совета Центра институциональных и микроэкономических исследований ИЭ РАН. Рекомендации и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы при обосновании приоритетов развития регионов РФ, а также в учебном процессе по курсу «региональная экономика» и другим.
По теме диссертации опубликовано девять печатных работ объемом 2,6 п.л.
Объем и структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит список литературы, приложения, изложена на 176 стр.
