Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Становление и развитие форм муниципального предпринимательства 8
1.1. Экономическая сущность и основные формы предпринимательства 8
1.2. Формы предпринимательской деятельности муниципальных образований и их особенности 20
1.3. Эволюция организационно-правовой формы государственных и муниципальных предприятий в российской экономике в 90-е годы 39
Глава 2. Методические основы оценки эффективности управления муниципальной предпринимательской деятельностью 56
2.1. Анализ состояния муниципального сектора экономики и предпринимательства в РФ 56
2.2. Муниципальный сектор экономики Смоленской области: основные тенденции и проблемы 80
2.3. Методика оценки эффективности муниципального предпринимательства 88
Глава 3. Стратегия реформирования муниципального предпринимательства в Смоленской области 113
3.1. Механизм управления муниципальным предпринимательством Смоленской области на примере МУП «Заказчик» 113
3.2. Стратегия реформирования муниципального предпринимательства Смоленской области 130
Заключение 145
Список используемой литературы 151
Приложения
Введение к работе
Актуальность исследования. Несмотря на наметившиеся в последние годы позитивные тенденции в отечественной экономике, ситуация продолжает оставаться сложной и противоречивой. Одна из основных проблем — проблема эффективного использования собственности. В результате реформ начала 90-х годов в России был образован достаточно существенный слой собственников, однако значительная часть имущества продолжает оставаться в собственности государства и муниципалитетов.
По данным Госкомимущества РФ, общее число государственных и муниципальных предприятий на самостоятельном балансе превышает 40%, и на них производится немногим менее 50% ВВП. Большая доля собственности контролируется государством в акционерных обществах: в образованных в 1992—1995 гг. 30 тыс. акционерных обществ до 30% составляют те, контрольные пакеты которых удерживаются в государственной и муниципальной собственности.
В то же время одной из постоянных характеристик государственных и муниципальных предприятий стала их низкая эффективность. Товары и услуги таких предприятий не отличаются разнообразием и качеством, в структуре доходов бюджетов всех уровней их прибыль, как правило, не превышает 2%.
В данной ситуации сформировалась идея, которую неоднократно озвучивали авторы некоторых учебных пособий и монографий: государственное или муниципальное — значит неэффективное.
Такие утверждения не соответствуют мировому опыту функционирования развитых и успешно становящихся рыночных систем. Так, в США государственная и муниципальная собственность составляет около 20% национального богатства; в Японии на госпредприятия приходится более 10% основных фондов и около 10% занятых в народном хозяйстве; в Италии госсектор дает примерно 40% ВВП (в промышленности — 30%); во Франции этот показатель держится на уровне 30%; в Китае государственные предприятия производят более половины ВВП. Более того, во Франции на государственных предприятиях производиться 75% всех товаров химической промышленности, а ФРГ до 30 % жилищного строительства.1
Причем большую часть материальных благ производят муниципальные предприятия, поскольку этот уровень наиболее приближен к населению, его реальным потребностям и запросам.
Поэтому одним из основных вопросов управления муниципальной собственностью является определение условий повышения эффективности использования и разработка стратегии ее развития. К тому же в России имеется положительный опыт развития муниципального сектора: земский уклад хозяйственной жизни был достаточно высоко развит в нашей стране в дореволюционный период. Земские учреждения сыграли значительную роль в улучшении функционирования местной экономики, народного образования, культуры и здравоохранения.
Для решения данной проблемы необходимо обратиться к категории «государственное и муниципальное предпринимательство», выявить сущность этого феномена, факторы развития, проанализировать его состояние на примере конкретного региона РФ. Актуальность этих постановок усиливается отсутствием должного задела соответствующих наработок в отечественной литературе.
Таким образом, цель диссертационного исследования заключается в разработке методических основ повышения эффективности системы управления муниципальным предпринимательством в условиях реформирования муниципального сектора экономики России.
Цель исследования определила целесообразность решения следующих задач:
• рассмотрение теоретико-методологических подходов к управлению государственным и муниципальным предпринимательством в условиях рынка;
исследование закономерностей и особенностей развития управления государственным и муниципальным предпринимательством в России и за рубежом;
анализ организационно-экономических и правовых условий, выявление основных проблем функционирования муниципального предпринимательства в РФ и определение путей их преодоления;
оценка современного состояния муниципального секторов экономики РФ, Смоленской области, выявление основных тенденций их развития;
выявление методических особенностей разработки и принятия решений в процессе управления муниципальным предпринимательством;
обоснование методических подходов к оценке эффективности процесса управления муниципальным предпринимательством Смоленской области;
• разработка подходов по повышению эффективности механизма управления муниципальным предпринимательством на примере МУЛ «Заказчик» и определении стратегии реформирования муниципального предпринимательства Смоленской области.
Объектом исследования выступают субъекты предпринимательства муниципальных образований.
Предметом исследования является система управления муниципальным предпринимательством.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили:
а) основополагающие положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные теории и практике предпринимательства и экономической роли государства в рыночной экономике;
б) методы логического, функционального и системного анализа с применением экономико-математического аппарата и статистических методов;
в) законодательные и нормативных акты РФ, методические документы органов местного самоуправления.
В исследовании использовались труды ведущих отечественных исследователей, таких как: Г. Аманжаев, А. Асаул, В.Афанасьев, А. Ахмедуев, А. Виссарионов, О. Грунин, С.Жуков, С.Журавлев, А. Кравцевич, Е. Крылова, М. Клинова, Б. Колтынюк, В.Куликов, А. Крупанин, С.Лапина, В.Лексин, Н.Лелюхина, Д.Львов, В.Мартемьянов, А. Некипелов, Ю.Петров, П.Половинкин, Б.Семенов, А. Синягов, Ю. Сычева, В. Савченко, А.Хрусталев, Ю.Швырков, и другие.
Среди зарубежных авторов использовались работы: И. Корцнера, Р. Лифмана, Р. Маззелини, М. Питере, С. Уэда, А. Хоскинга, И.Шумпетера и других.
В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области.
Научная новизна диссертации заключается в реализации сформулированной цели, а именно в:
определении феномена муниципального предпринимательства с позиции экономической теории;
раскрытии механизма управления муниципальным предпринимательством в области;
выработке критериев оценки эффективности муниципального предпринимательства субъекта РФ и предприятия «Заказчик»;
формулировании основных компонентов региональной политики в области развития системы муниципального предпринимательства.
Личный вклад в получении научных результатов заключается в следующем:
разработаны методические основы принятия решений в сфере управления муниципальным предпринимательством;
предложена методика оценки эффективности механизма процесса управления муниципальным предпринимательством • разработан механизм управления муниципальным предпринимательством, включающий институциональный, организационный и ресурсный элементы; Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что реализация предложенной автором методики обеспечит осуществление комплексной оценки и повышение эффективности механизма управления муниципальным предпринимательством. Выводы и рекомендации могут также применяться при формировании стратегии развития управления муниципальным предпринимательством Смоленской области. Представляется также целесообразным использование материалов диссертации в преподавании ряда экономических дисциплин в высшей школе, государственной системе подготовки и переподготовки специалистов. Апробация работы. Результаты проведенных автором исследований нашли практическое применение при выработке стратегии развития муниципального сектора экономики Смоленской области до 2010 года.
Основные результаты исследования докладывались автором на международных и научно-практических конференциях. Отдельные положения исследования были использованы при разработке учебно-методических материалов по курсам: "Государственные и муниципальные финансы", "Системы государственного и муниципального управления", "Предпринимательство".
Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 5 работ, общим объемом 6,2 п. л, в том числе одна монография.
Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы в количестве 127 источников, схем, таблиц и приложения.
