Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ
ФОНДОМ 11
1Л .Региональная жилищная политика в системе рыночных отношений.. 11 1.2.0сновы формирования конкурентной среды в жилищно-коммунальном
комплексе 23
І.З.Анализ зарубежного опыта управления жилищным фондом в крупном
городе 40
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ 59
2.1 .Экономическая модель функционирования жилищно-коммунального
комплекса 59
2.2.0рганизационно-правовой механизм управления жилищным фондом и
пути его совершенствования 74
2.3.Методика диагностики состояния жилищно-коммунального хозяйства
и рынка коммунальных услуг 92
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ В АДМИРАЛТЕЙСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-
ПЕТЕРБУРГА 111
3.1.Характеристика жилищного фонда Адмиралтейского района Санкт-
Петербурга и проблемы управления им 111
3.2.Концессионные отношения в управлении жилищным фондом на
примере компании ООО «Питер Дуссманн» 130
З.З.Стратегия развития ЖКХ в Адмиралтейском районе 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 158
ЛИТЕРАТУРА 166
ПРИЛОЖЕНИЕ. Методика работы по созданию товариществ
собственников жилья 175
Введение к работе
Актуальность исследования. Процесс реформирования экономики, начавшийся с производственной сферы, в настоящее время все в большей мере приобретает социальную ориентацию, приводит к необходимости разработки механизмов эффективного взаимодействия всех секторов экономики в решении социальных проблем, созданию адекватной экономической и правовой базы для формирования новых субъектов социальной политики.
Развитие социального комплекса Российской Федерации невозможно без учета и решения таких проблем как: повышение уровня жизни населения, обеспеченности жильем, развитие сферы жилищно-коммунальных услуг, качества медицинского обслуживания, регулирование занятости; улучшение условий труда и экологической обстановки, применение комплекса мер по социальной защите работников, нормализация процесса пенсионного обеспечения.
Повышение роли государственного управления отраслями социальной сферы, изменение его содержания в современных условиях позволяют по-новому рассмотреть проблемы его совершенствования. Таким образом, сегодня особый интерес представляет исследование сектора социальной сферы, к которому принадлежит и сфера жилищно-коммунальных услуг. Учитывая, что именно на данный сектор в наибольшей степени распространяются возможности государственного регулирования, представляется целесообразным выявление основных особенностей функционирования рынка данного вида услуг в крупном городе (районе), определение перспектив его развития.
Таким образом, проблемы управления предприятиями сферы жилищно-коммунального хозяйства в период рыночной трансформации экономики России занимают важное место в системе развития общественных и воспроизводственных отношений. Решение этих проблем требует комплексного подхода к корректировке проводимых реформ, важнейшим элементом которых должно стать реформирование системы управления в сфере ЖКХ, пред-
полагающее формирование новых принципов регулирования социальной сферы.
Становление рынка услуг ЖКХ в России выявило целый комплекс проблем и противоречий, связанных с трудностями перехода предприятий этой сферы к новым условиям хозяйствования. В нашей стране предприятия указанного сектора экономики сталкиваются с проблемами эффективной работы в условиях значительной изношенности инженерных коммуникаций, отставания в капитальном ремонте жилых зданий, конкурентоспособности, эффективности и доходности. От решения данных проблем, изучения причин их возникновения и способов воздействия с целью снижения отрицательных последствий, зависит развитие рынка услуг ЖКХ, потенциал которого в России значителен.
Кроме того, исследование в отечественной литературе проблем, связанных с особенностями функционирования рынка услуг ЖКХ, часто носит поверхностный характер, а использование зарубежного опыта в практике ведения бизнеса в сфере услуг требует его адаптации к российским условиям. Необходимость рассмотрения данных проблем и разработки предложений дня их решения определили актуальность настоящего исследования.
Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является формирование системы эффективного управления жилищным фондом административного района крупного города, а также выявление основных особенностей функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг, определение перспектив его развития и методов государственного регулирования.
В соответствии с этой целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
Определить роль и место жилищной политики в системе рыночных отношений страны.
Исследовать основы формирования конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе.
3. Рассмотреть зарубежный опыт управления жилищным фондом и воз
можности его использования для российских условий.
Разработать экономическую модель функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Проанализировать организационно-правовой механизм управления жилищным фондом и предложить пути его совершенствования.
Разработать методику работ по созданию товариществ собственников жилья с учетом специфики района.
7. Разработать методику диагностики состояния жилищно-
коммунального хозяйства и рынка коммунальных услуг.
8. Изучить и обобщить опыт концессионных отношений в управлении
жилищным фондом на примере компании Питер Дуссманн.
9. Разработать стратегию развития жилищно-коммунального фонда
Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.
Разработанность темы исследования. Анализ исследований в области теории и практики развития рынка услуг в России в период рыночной трансформации экономики, а также регулирования рынка услуг в сфере ЖКХ показал, что для решения задач диссертационного исследования имеются определенные научные предпосылки. Так в работах Е.Н. Жильцова, В.М. Рут-гайзера, Т.Н. Софиной и др. исследованы вопросы по общим методологическим основам анализа и планирования сферы услуг, в работах Бестужева -Лада И.В., Бузырева В.В., Васильевой Н.В., Гринчеля Б.М., Кузнецова СВ., Петрова А.Н., Рохчина В.Е., Ряховской А.Н., Таги-заде Ф.Г.и др. рассмотрены проблемы развития государственного управления в социальной сфере и, в частности в сфере жилищно-коммунальных услуг. Среди работ зарубежных авторов, рассматривающих международный опыт в исследуемой сфере, важная роль принадлежит трудам Корнай Я., Мескона М.Х., Эрхарда Л., Саму-эльсона П. Вместе с тем, следует отметить, что в большинстве работ исследуются преимущественно макроэкономические проблемы в социальной сфере и, в частности, в сфере услуг, при этом недостаточно внимания уделяется
особенностям организационно-экономического механизма управления рынком ЖКХ, а также совершенствованию методов управления предприятиями этой сферы.
Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем управления жилищным фондом административного района крупного города требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования.
Объект исследования. Объектом диссертационного исследования является сфера жилищно-коммунального хозяйства, а также предприятия различных форм собственности, оказывающие данного вида услуги.
Предмет исследования. Предметом исследования являются методологические и методические проблемы разработки эффективной стратегии функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также вопросы совершенствования системы управления жилищным фондом административного района крупного города.
Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической и методологической основой исследования является современная теория управления предприятиями различных форм собственности в сфере жилищно-коммунальных услуг, труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам развития сферы услуг в целом, а также вопросам создания системы эффективного управления на уровне города (района) и конкретного предприятия. В работе использованы нормативно -правовые акты, рекомендации и распоряжения государственных органов управления, статистические данные, а также материалы, полученные в результате проведенного автором анализа деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга.
В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования, как системный подход, статистический анализ, методы сравнения, экспертных оценок, аналитического и структурно-логического моделирования.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
определены и научно обоснованы сущностные положения повышения результативности процесса управления жилищной политикой административного района крупного города на основе рационализации подхода к формированию управляющих воздействий, обеспечения согласованности оперативных и стратегических решений совершенствования механизма управления;
сформированы методические рекомендации по повышению эффективности функционирования механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством административного района крупного города на основе комплексного подхода к структуризации и рационализации ..отдельных элементов управленческого процесса (диагностика, программно-целевой подход, стратегия развития);
на основе изучения современного состояния рынка жилищно-коммунальных услуг выявлены основные тенденции, разработана и предло-жена стратегия развития жилищно-коммунального комплекса административного района, обеспечивающая повышение качества жизни и делающая инвестиционно привлекательными объекты жилищно-коммунального комплекса;
разработан и предложен методический подход к диагностике состояния жилищно-коммунального хозяйства района с использованием геоинформационных технологий (ГИС), позволяющих получить пространственную информацию для принятия более обоснованных управленческих решений;
разработана методика образования товариществ собственников жилья (ТСЖ), в основе которой формирование новой категории собственников жилья, разделение функций между собственниками жилого фонда, управляющей компанией и жилищными ремонтно-эксплуатационными орга-
низациями, система договорных обязательств, организация расчетов с населением за жилищно-коммунальные услуги через расчетно-кассовые центры;
- проанализирован зарубежный и отечественный опыт концессионной формы управления ЖКХ и сделан вывод о перспективности привлечения частного капитала в эту сферу, даны рекомендации о развитии партнерских отношений между бизнесом и властью.
Вклад автора в проведенное исследование. Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, выборе и изучении объекта и предмета исследования, поиске источников информации. Автором показана актуальность темы исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом исследований и практической работы автора.
Проведенный автором стратегический и экономический анализ деятельности предприятий в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг позволил сформулировать основные пути их развития, а также показал исключительную значимость предприятий этой сферы деятельности на современном этапе развития экономики России. Кроме того, в работе предложен новый подход к вопросу построения эффективной системы управления предприятиями, функционирующими на рынке услуг ЖКХ.
В диссертации сформулированы основные направления повышения эффективности работы предприятий сферы ЖКХ, на базе которых даны конкретные рекомендации по дальнейшему их развитию. Сформированы методические основы разработки стратегических решений и обоснованы возможности реформирования современной системы ЖКХ.
На основе оценки уровня использования современных инструментов менеджмента на предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, автором определены возможности их совершенствования с использованием экономических методов.
Практическая значимость работы. Основные теоретические положе-
ния и выводы, полученные в ходе исследования, предложения по формированию основных методов управления предприятиями, функционирующими в рамках сферы жилищно-коммунальных услуг, а также направления развития данных объектов могут быть использованы федеральными и региональными органами управления социальной сферой и, в частности сферой жилищно-коммунального хозяйства при выработке концепции развития данного сектора экономики.
Публикации и апробация работы. Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане. Ряд выводов и рекомендаций исследований использован в практической деятельности по совершенствованию системы управления жилищным фондом Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга. Теоретические результаты работы раскрыты в 4 публикациях общим объемом 3,4 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии, приложений.
В первой главе «Теоретические основы управления жилищным фондом» рассматриваются проблемы региональной жилищной политики в системе рыночных отношений, основы формирования конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, выполнен анализ зарубежного опыта управления жилищным фондом в крупном городе.
Во второй главе «Организационно-экономический механизм управления жилищным фондом крупного города» предлагаются экономическая модель функционирования жилищно-коммунального комплекса и организационно-правовой механизм управления жилищным фондом, а также пути его совершенствования, дается методика диагностики состояния жилищно-коммунального хозяйства и рынка коммунальных услуг.
В третьей главе «Совершенствование системы управления жилищным
фондом в Адмиралтейском районе Санкт-Петербурга» дается характеристика
жилищного фонда Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и выделяются
проблемы управления им, рассматриваются концессионные отношения в
управлении жилищным фондом, в частности на примере опыта компании Питер Дуссманн, разработана стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства района.
