Содержание к диссертации
Введение 2
Глава 1. Теоретические аспекты экономической безопасности Российской
Федерации 12
Сущность понятий «экономическая безопасность», «угроза экономической безопасности» 12
Опыт России и США в сфере классификации угроз экономической безопасности.. 25
Пороговые значения в экономической безопасности их понятия и виды 5 9
Угрозы экономической безопасности, как совокупность факторов,
воздействующие на экономическую систему 68
Глава 2. Классификация угроз экономической безопасности 74
Общие принципы классификации угроз экономической безопасности...74
Классификация угроз экономической безопасности по секторам экономики 81
Классификация угроз экономической безопасности по видам экономической деятельности 88
Классификация угроз экономической безопасности на основе существующих форм собственности 101
Классификация угроз экономической безопасности на основе существующих организационно-правовых форм 105
«Собирательная группа» угроз экономической безопасности 108
Глава 3. Применение классификации угроз экономической безопасности ..111
Перспективы использования классификации угроз экономической безопасности 111
Модель практического применения классификации угроз экономической безопасности 114
Система и компетенция государственных органов, обеспечивающих
экономическую безопасность России 124
Заключение 153
Список используемой литературы 159
Приложения 175
Введение к работе
Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими составляющими ее компонентами как обеспечение обороноспособности страны, поддержание стабильного развития общества и экономической системы государства, защита от экологических бедствий, внешних и внутренних экономических угроз.
Обеспечение экономической безопасности и противодействие угрозам экономической безопасности выступает одной из основополагающих задач государства на современном этапе. С учетом этого, приобретают актуальность проблемы теоретических основ классификации угроз экономической безопасности, как необходимого элемента в механизме противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности.
Механизм осуществления безопасности людей (способы восприятия угрозы и меры обеспечения защищенности) определяют грань, отделяющую социальное от биологического, и проявляет безопасность как социально — экономическое явление. Благодаря безопасности сообщество может жить, изменяться и развиваться вне зависимости от убеждений и вероисповедания.1
Экономическая безопасность как отдельная категория
распространяется не только на человека, общество и государство, но и на хозяйствующие субъекты всей экономической системы. В связи с этим, необходимо исследование причин и последствий возникновения угроз экономической безопасности, а также систематизация (классификация) данных угроз.
Распространение угроз экономической безопасности на современном этапе и их негативное воздействие на экономическую систему государства выдвигают проблему изучения и дополнения существующих подходов к классификации угроз экономической безопасности государства, и разработке
'Сенчагов В.К. Экономическая безопасность России: Учебник. 2-е изд. - M.: Дело, 2005. С - 22.
\
на основе данных классификаций механизмов по противодействию и нейтрализации угроз экономической безопасности.
Представленные в научной литературе подходы к классификации угроз экономической безопасности, по мнению автора, не охватывают собой весь спектр < современных проблем угроз экономической безопасности, что препятствует созданию эффективного механизма по противодействию и нейтрализации данных угроз.
Очевидно, что проблемы в области противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности могут быть решены только совместными усилиями всех государственных органов. Вследствие этого, задачи по обеспечению экономической безопасности разграничиваются на задачи, которые могут быть решены системой контролирующих органов государства в сфере экономики и задачи, решение которых возможно, в том числе, и правоохранительными органами.
Органы внутренних дел выполняют немаловажную' роль в развитии экономической системы государства. С учетом этого, анализ организационных, функциональных, методологических и правовых аспектов деятельности органов внутренних дел, позволит определить необходимые меры по выявлению и устранению имеющихся недостатков, а также повышению эффективности деятельности органов внутренних дел на различных уровнях в.сфере выявления и нейтрализации угроз экономической безопасности государства.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы. Проблема разработки методологи классификации угроз экономической безопасности для ее дальнейшего использования- в государственных органах является новой и актуальной в отечественной науке, изучающей экономическую безопасность.
Экономическая безопасность, исследовалась в работах: Ансалямова Н.А., Ващекина Н.П., Волженкина Б.В., Вечканова Г.С. Егоршина В.М.,
Гончаренко Л.П., Загашвили B.C., Исмагилова Р.Ф., Литвиненко А.Н., Ларичева В.Д., Смирнова А.А. Михайлова Б.И., Нерсесянца B.C., Олейникова Е.А., Сенчагова В.К., Степашина СВ. и др.
Классификация угроз экономической безопасности рассматривалась в трудах: Богомолова В.А., Вечканова Г.С., Кочергиной Т.В. Завьяловой Е.Б., Олейникова Е.А. Сенчагова В.К., Филина С.А. Ярочкина В.И. и др.
Проблемы нейтрализации угроз экономической безопасности с акцентом на изучение пороговых значений, их распространение, и воздействия на экономическую систему: Вечканов Г.С., Гусев B.C., Корнилов М.Я., Смирнов А.А., Медников М.Д., Сенчагов В.К., Филин С.А. и
др.
Повышению эффективности функционирования органов внутренних дел посвящены отдельные главы работ Аврутина Ю.Е, Свириной М.А. Степашина СВ. и д.р.
Оценка места органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности в различных сферах экономики дана в исследованиях Кардашовой И.Б., Зайцева Р.В., Наливайко СВ., Сокола А.В., Смирновой Л.Я., Смирнова А.А. и д.р.
Однако работы вышеперечисленных авторов не дают целостного представления о месте, роли и значении классификации угроз экономической безопасности в системе национальной безопасности. Также, нет четкого подхода к тому, какими должны быть инструменты органов внутренних дел по обеспечению экономической безопасности в сфере противодействия нейтрализации угроз экономической безопасности.
Недостаточная степень разработанности данной проблемы на уровне теоретического анализа препятствует практическому применению эффективных организационных, методологических, экономических и правовых инструментов органами внутренних дел в области противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности государства.
Объектом диссертационного исследования являются
институциональные преобразования экономической системы под влиянием угроз экономической безопасности.
Предметом диссертационного исследования являются
управленческие отношения, возникающие в процессе противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности экономической системы, в целях обеспечения экономической безопасности.
Целью диссертационного исследования является совершенствование методологической и теоретической основы классификации угроз экономической безопасности, разработка механизма противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности.
Достижение поставленной цели реализуется путем решения следующих задач:
исследовать теоретические основы классификации угроз экономической безопасности государства;
проанализировать содержание понятий «экономическая безопасность» и «угроза экономической безопасности»;
проанализировать опыт России и США в области классификации угроз экономической безопасности;
изучить методологическую и функциональную основы классификации угроз экономической безопасности в области противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности;
исследовать основные организационные, функциональные, методологические, правовые, а также экономические инструменты противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности;
проанализировать возможность использования классификации угроз экономической безопасности при разработке законодательных актов;
проанализировать российскую практику противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности органами внутренних дел
с целью выявления основных управленческих проблем в сфере обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел;
- разработать и внести рекомендации по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области классификации угроз экономической безопасности, нормативные акты и проекты нормативных актов, официальная статистическая информация в исследуемой сфере.
Методами исследования послужили общенаучные и частнонаучные методы исследования.
При определении понятий «угроза экономической безопасности», «экономическая система», «экономическая безопасность» автором использованы аналитический и формально-логический методы. Зависимость между пороговыми значениями и приемлемыми параметрами угроз экономике установлена с помощью методов экспертных оценок и математической статистики. При оценке деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения экономической безопасности по противодействию и нейтрализации угроз экономики применялись методы статистического и функционального анализа. Расчет риска возникновения угрозы основан на методе экспертных оценок. Также автор диссертационного исследования применил методы исторического анализа и мониторинга материалов периодической печати. Диссертационное исследование содержит рисунки и таблицы, выполненные с использованием графического метода.
Научная новизна заключается в комплексном исследовании теоретических основ классификации угроз экономической безопасности, а также в разработке основ совершенствования механизма противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности экономической системы.
В диссертационном исследовании обоснованы следующие положения, имеющие элементы новизны:
уточнено содержание категорий «экономическая безопасность», «угрозы экономической безопасности», «пороговые значения угроз экономической безопасности»;
составлена ' классификация угроз экономической безопасности на основе классификатора институциональных единиц секторов экономики (КИЭС), на основе общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), на основе общероссийского классификатора форм собственности (ОКФС), на основе общероссийского классификатора организационно-правовых форм (ОКПФ);
разработана авторская модель определения уровня и степени риска^ возникновения угрозы экономической безопасности;
определены режимы функционирования экономической системы;
использован принцип динамичности экономической системы;
— построена организационно-функциональная модель повышения эффективности деятельности и взаимодействия органов внутренних дел с отдельными министерствами и ведомствами в сфере противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности.
Основные положения, выносимые на защиту:
Авторское определение понятия «экономическая безопасность» трактуемое как такое состояние экономической системы государства, при котором обеспечивается её оптимальное функционирование, защищенность жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства, включая духовные ценности и образ жизни.
Разработанная концептуальная< основа классификации угроз экономической безопасности России по секторам экономики (на основе КИЕС), классификации угроз экономической безопасности России по видам экономической деятельности (на основе ОКВЭД), классификации угроз экономической безопасности России по формам собственности (на основе
ОКФС), классификации угроз экономической безопасности России в зависимости от организационно - правовых форм (на основе ОКОПФ). Предложена собирательная группа угроз экономической безопасности.
Уточненные понятия: угрозы экономической безопасности рассматриваемые как негативные явления и факторы, деструктивно воздействующие на экономическую систему государства и создающие опасность для её развития; внутренние угрозы экономической безопасности рассматриваемые как следствие деструктивных противоречий возникающих внутри экономической системы государства, что влечет за собой её изменение или разрушение; внешние угрозы эконолшческой безопасности рассматриваемые как следствие деструктивных противоречий, возникающих за пределами экономической системы государства, негативно на нее воздействующие, что приводит к изменению или разрушению экономической системы.
Три уровня риска возникновения угрозы экономической безопасности: риск возникновения угрозы экономической безопасности первого уровня - уровень, при котором риск наступления угрозы экономической безопасности максимален (угроза наступила или вероятность её возникновения равна 90 % и более). При достижении угрозы данного уровня начинаются деструктивные изменения в экономической системе и, как следствие, ее разрушение. Экономическая система государства переходит в режим кризисного функционирования (РКФ); риск возникновения угрозы экономической безопасности второго уровня - уровень, при котором риск наступления угрозы экономической безопасности находится на относительно безопасном уровне (угроза экономической безопасности потенциально возможна или вероятность её возникновения равна 50 % и более). При достижении угрозы экономической безопасности данного уровня возникает опасность деструктивных изменений в экономической системе. Экономическая система государства переходит в режим предкризисного функционирования (РПФ); риск возникновения угрозы экономической
безопасности третьего уровня - уровень, при котором риск наступления угрозы экономической безопасности находится на минимальном уровне (угрозы экономической безопасности нет, или вероятность её возникновения равна 0 %). Экономическая система функционирует в режиме оптимального функционирования (РОФ) согласно параметрам заданного режима.
Авторское определение понятия «пороговые значения угроз экономической безопасности» трактуемое как критические экономические показатели, существующие на определенный момент времени и изменяющиеся в зависимости от изменения экономической системы государства, отклонение от которых приводит к полному или частичному разрушению экономической системы государства.
Метод экспертных оценок, позволяющий определить качественные и количественные характеристики той или иной угрозы экономической безопасности, а также ее пороговые значения.
Режимы функционирования экономической системы:
режим заданного функционирования (РЗФ) экономической системы — это режим, при котором задаются основные параметры экономической системы и ее показателей. Параметры данного режима определяются различными стратегиями развития экономики государства;
реэюгш предкризисного фуіікционирования (РПФ) экономической системы - это режим, при котором экономическая система государства и её экономические показатели находятся в предкризисном состоянии. Экономическая система нуждается в срочном вмешательстве. В этом случаи необходим анализ пороговых значений экономической системы и при необходимости их корректировка;
режим кризисного функционирования (РКФ) экономической системы государства — это режим, при котором возникают критические деструктивные изменения экономической системы, она близка к развалу. При этом режиме сложно анализировать основные экономические показатели, а пороговые значения принимают другие значения;
- режим оптимального функционирования (РОФ) экономической системы государства — это режим, при котором все экономические показатели имеют оптимальное значение, и экономическая система функционирует в заданном режиме. Корректировка пороговых значений угроз экономической безопасности не требуется.
8. Организационно-функциональная модель повышения
эффективности деятельности и взаимодействия органов внутренних дел с отдельными министерствами и ведомствами, в сфере противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что диссертационное исследование развивает положения теории экономической безопасности в части классификации угроз экономической безопасности, противодействия, нейтрализации угроз экономической безопасности; совершенствует методологический аппарат деятельности органов внутренних дел в сфере использования классификации угроз экономической безопасности для обеспечения экономической безопасности.
Практическая значимость работы состоит в следующем: сформулированные в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы для дальнейших исследований в области классификации угроз экономической безопасности, а также применены профильными министерствами и ведомствами государства, в частности, правоохранительными органами при организации управленческой деятельности по обеспечению экономической безопасности. Материалы диссертации могут быть использованы в образовательном процессе при подготовке учебных программ и учебно-методической литературы в высших образовательных учреждениях системы МВД России.
Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией проведенного исследования, базирующейся на системном и комплексном подходах к предмету исследования и результатах научных исследований по проблеме классификации угроз экономической
безопасности, а также в области противодействия и нейтрализации угроз экономической безопасности.
В диссертации использованы нормативные акты, касающиеся правового регулирования деятельности и взаимодействия между министерствами и ведомствами, в том числе, с правоохранительными органами.
Эмпирическая база исследования представлена официальными статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, Главного информационного центра МВД России, показателями профильных министерств и ведомств, задействованных в работе экономической системы государства.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации, разработанные в результате данного диссертационного исследования, получили отражение в подготовленных и опубликованных научных статьях: в материалах международной научно-практической конференции адъюнктов и докторантов «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований (Санкт - Петербург, 27 июня 2008 г), в материалах всероссийской научно-практической конференции «Экономический рост: финансовый, управленческий и социальный аспекты» (Санкт-Петербург, 28-29 марта 2007 г.), в « Научных записках» (кафедры менеджмента, Санкт-Петербургского университета МВД России, 01.09.2006 г.), внедрены и используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России при подготовке курсантов и слушателей по экономическим дисциплинам, а также в практическую деятельность ГУВД СПб и ЛО; обсуждались и получили одобрение на заседании кафедры менеджмента Санкт-Петербургского университета МВД России.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация иллюстрирована рисунками, аналитическими таблицами и схемами.
