Введение к работе
Актуальность исследования. Осуществление комплексных мер по рационализации и гармонизации государственного управления текущим функционированием и долгосрочным развитием интегрированных региональных социально-экономических систем, приведению в соответствие количественных и качественных характеристик цели системы управления с объемами используемого ресурсного потенциала регионального производства в существенной степени зависит от организационно-экономического механизма, функциональное назначение и целевая ориентация которого связаны с содействием системе управления региональным, народно-хозяйственным развитием достигать планируемых экономических и социальных результатов, уровней эффективности производства в перспективном периоде времени.
Теоретические й методические положения формирования и эффективного использования организационно-экономического механизма совершенствования государственного управления деятельностью региональных хозяйств предоставляют возможность их менеджменту создавать такие благоприятные условия для повышения темпов экономического роста, которые бы соединяли стратегию международной диверсификации регионального производства и реализацию продукции, услуг на рынках других стран со стратегией интеграции регионов, национальных экономик.
Актуальность решения научных проблем принятия органами государственного управления социально-экономическим развитием регионов комплексных организационно-экономических мер по устранению возникших отклонений экономических результатов, эффективности регионального производства от их планируемых величин, по противодействию влияния негативных факторов внешней и внутренней сред на эффективность использования ресурсного потенциала, достижению целевых установок системы управления социально-экономическим развитием регионов, повышению объемов и качества импортозамещения продукции обрабатывающих производств возрастает в условиях высокой нестабильности состояния внешней среды, глобализации мировой экономики.
Совершенствование государственного управления взаимодействием интегрированных народнохозяйственных и региональных социально-экономических систем направлено на приведение в устойчивое состояние, развитие кооперационных связей, создание совместных производств и новых рабочих мест, благоприятных условий для перелива капитала и трудовых ресурсов, выравнивание экономических интересов интегрированных социально-экономических систем в процессе распределения ввозных таможенных пошлин.
Актуальными также являются решения научных проблем: формирования и осуществления стратегии государственного управления поступлением и оптимальным распределением таможенных пошлин в интегрированных социально-экономических системах на основе поддержания в равновесном
состоянии балансов экономических интересов таможенного и экономического объединения, стимулирования роста микро-, макроэкономических результатов и уровней эффективности использования ресурсного потенциала, применения программно-целевого метода управления развитием интегрированного региона на основе межотраслевой, межрегиональной и международной кооперации, выбора альтернативного варианта перспективного развития региона в интегрированной социально-экономической системе, повышения уровня взаимодействия ресурсных и технологических элементов системы управления для достижения основных количественных и качественных характеристик ее целевых установок и обобщающего показателя эффективности использования ресурсного потенциала.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, предприятий и экономических видов деятельности регионов в решении проблем совершенствования управления развитием интегрированных региональных социально-экономических систем определили цель, задачи и предмет данного диссертационного исследования.
Степень разработанности научной проблемы. Среди отечественных учёных-экономистов, внесших значительный вклад в исследование проблем рационализации и гармонизации управления социально-экономическим развитием регионов, народнохозяйственного производства, следует выделить Р.Н. Авербуха, А.Г. Аганбегяна, А.С. Будагова, А.В. Бузгалина, А.Г. Гран-берга, СЮ. Глазьева, А.И. Добрынина, Н.Е. Егорову, Б.С. Жихаревича, О.А. Заборовскую, СВ. Кузнецова, Э.Н. Кроливецкого, Д.С Львова, В.Л. Макарова, П.А. Минакера, С.С Неустроева, В.В. Окрепилова, Н.Я. Петракова, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, В.В. Циганова, Д.В. Шопенко. В научных трудах данных учёных был отражен значительный научно-практический опыт управления развитием разноуровневых социально-экономических систем.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических положений создания и использования организационно-экономического механизма совершенствования управления развитием интегрированных региональных социально-экономических систем.
В соответствии с целью диссертации сформулированы и поставлены для решения следующие задачи:
изложить теоретические подходы к развитию сущности, применению методов и соблюдению принципов создания организационно-экономического механизма рационализации государственного управления функционированием региональных социально-экономических систем;
определить особенности создания и использования организационно-экономического механизма совершенствования государственного управления развитием регионов;
выполнить анализ экономических результатов внешнеторговой деятельности регионов Северо-Западного федерального округа;
разработать методические подходы к формированию организационно-экономического механизма совершенствования государственного
управления взаимодействием народнохозяйственных и региональных интегрированных социально-экономических систем;
сформировать методические положения создания стратегии совершенствования государственного управления поступлением и распределением таможенных пошлин в интегрированных региональных и народнохозяйственных социально-экономических системах;
определить и обосновать направления перспективного развития и эффективного функционирования регионов в интегрированных социально-экономических системах.
Предметом исследования выступает процесс управления деятельностью интегрированных региональных социально-экономических систем, таможенная, экономическая деятельность хозяйствующих субъектов и отраслевых составляющих регионов.
Объектом исследования выступает процесс управления деятельностью интегрированных региональных социально-экономических систем, таможенная, экономическая деятельность хозяйствующих субъектов и отраслевых составляющих регионов.
Теоретической, методологической и информационной основой диссертационной работы явились новейшие научные труды российских и зарубежных учёных-экономистов в области управления социально-экономическим развитием субъектов хозяйствования, экономических видов деятельности, регионов, а также инструкции и нормативно-правовые положения, информационные материалы о деятельности регионов, отраслей, субъектов хозяйствования, официальные материалы статистических органов о динамике изменений экономических, финансовых и социальных показателей ретроспективной деятельности, о структурно-организационных изменениях в субъектах Российской Федерации.
В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез, экономико-математические и экспертные методы прогнозирования, структурно-организационного и регрессионного моделирования стоимостного объема импортируемых товаров в регион, народное хозяйство с частными факторами влияния.
Научная новизна диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в том, что:
развиты теоретические положения по раскрытию и расширению сущности, использованию методов и соблюдения принципов создания организационно-экономического механизма совершенствования государственного управления текущим функционированием и перспективным развитием региональных социально-экономических систем, своим функциональным назначением и целевой ориентацией содействующий достижению планируемых экономических и социальных результатов, создающий условия для возникновения экономически и социально результативных территориальных зон развития;
определены и проанализированы особенности создания и эффективного использования организационно-экономического механизма рациона-
б
лизации и гармонизации государственного управления функционирование регионов, предусматривающие создание благоприятных условий, соединяющих стратегию международной диверсификации регионального производства и реализации продукции, услуг на рынках других стран со стратегией интеграции регионов, национальных экономик, создания особых экономических зон для повышения темпов экономического роста за счет синергических эффектов;
по результатам анализа экономической и внешнеторговой деятельности регионов федерального округа предложены комплексные организационно-экономические меры по устранению возникших отклонений от планируемых показателей экономического и социального развития регионов в условиях негативного влияния факторов внешней и внутренней сред, по достижению целевых установок системы управления социально-экономическим и инновационным развитием регионов, повышению объемов и качества импортозамещающей продукции обрабатывающих производств;
разработаны методические подходы к формированию организационно-экономического механизма совершенствования государственного управления взаимодействием интегрированных народнохозяйственных и региональных социально-экономических систем, предоставляющих возможность их менеджменту увеличивать внешнеторговые обороты, снижать издержки производства продукции, осуществлять совместное ценовое регулирование, расширять рынки сбыта для приоритетных отраслей экономик, увеличивать объемы инвестиций в основной капитал, технологические, информационные и организационные новшества;
предложены методические рекомендации по формированию стратегии совершенствования государственного управления поступлением и распределением таможенных пошлин в интегрированных социально-экономических системах, представляющие возможность менеджменту устанавливать порядок и формировать состав используемых методов, осуществляемых мер и частных стратегий по оптимизации объемов поступления и распределения пошлин на экспортируемую продукцию, учитывать преимущества и недостатки различных ставок взимания пошлин, определять альтернативу целевой ориентации избираемой стратегии;
определены и обоснованы направления перспективного развития и эффективного функционирования регионов в интегрированных социально-экономических системах, состоящие в использовании программно-целевого метода управления развитием интегрированного региона межотраслевой, межрегиональной и международной кооперации, позволяющие повышать уровень взаимодействия ресурсных и технологических элементов системы управления, определять обобщающий показатель эффективности деятельности интегрированной региональной социально-экономической системы на основе многофункционального использования располагаемых ресурсов, общих методов обеспечения внешнеторговой деятельности.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Представленные теоретические выводы, рекомендации и предложе-
ния, результаты исследования и решения научных проблем рационализации и гармонизации государственного управления развитием интегрированных народнохозяйственных и региональных социально-экономических систем посредством предпринимаемых комплексных мер в рамках организационно-экономического механизма направлены на теоретическое обоснование и практическое решение актуальных задач органов управления региональными социально-экономическими системами. Они могут быть использованы в деятельности региональных и народнохозяйственных органов управления процессами внешнеэкономической деятельности, поступлением и распределением таможенных пошлин.
Диссертационное исследование соответствует пункту 3.17 Паспорта специальностей ВАК Российской Федерации (экономические науки) «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной и муниципальной власти, бизнес-структур и гражданского общества. Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов, оценка их эффективности».
Степень достоверности результатов диссертационной работы. Достоверность научных положений, практических выводов и рекомендаций в диссертации обеспечивается:
использованием в качестве теоретической основы диссертации результатов фундаментальных и прикладных трудов российских и зарубежных учёных-экономистов в области управления социально-экономическим развитием хозяйствующих субъектов, отраслевых составляющих, регионов, национальной экономики;
применением в процессе выполнения диссертации общенаучных методов синтеза, системного и сравнительного анализов, аналитических, экономико-математических, логико-вербальных, прогностических методов;
учётом действующего законодательства Российской Федерации, регионов, регламентирующих хозяйственную деятельность предприятий, регионов;
апробацией результатов исследования в публикациях автора, в выступлениях на научно-практических конференциях.
Публикации и апробация результатов диссертационной работы. Основные положения и результаты диссертационной работы опубликованы в 5 научных работах общим объемов 4,0 п.л., в том числе в двух авторских работах в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Российской Федерации.
Основные положения диссертационной работы докладывались автором на: научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Северо-Западного института - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (2010-2013 годы); VIII Международном форуме «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность» (2010 год, Санкт-Петербург).
Положения, выносимые на защиту.
-
Формирование организационно-экономического механизма как инструментария рационализации государственного управления развитием региональных социально-экономических систем, функциональное назначение и целевая ориентация которого содействуют системе управления региональным развитием достигать планируемых экономических и социальных результатов.
-
Формирование и реализация комплексных экономических, структурно-организационных, финансовых, налоговых, таможенных, инновационных, социальных мер и действий по гармонизации и рационализации взаимодействия элементов системы управления и региональной социально-экономической системы в условиях изменяющихся состояний внешней среды, глобализации национальных экономик мира.
-
Обоснование необходимости разноуровневым органам государственного управления развитием регионов принимать различные по направленности меры по устранению возникших в ретроспективном и текущем периодах времени отклонений от планируемых величии экономического и социального развития регионов, нейтрализации и локализации влияния негативных факторов внешней и внутренней сред на состояние и активность использования ресурсного потенциала, по повышению объёмов и качества им-портозамещения продукции обрабатывающих производств, содействию сохранения природных богатств.
-
Комплекс мер и действий по созданию организационно-экономического механизма совершенствования государственного управления взаимодействием интегрированных народнохозяйственных и региональных социально-экономических систем, направленного на повышение темпов их экономического роста, увеличение внешнеторгового оборота, снижение издержек производства продукции, повышение конкурентоспособности интегрированных социально-экономических систем.
-
Создание стратегии совершенствования государственного управления поступлением и распределением таможенных пошлин в интегрированных социально-экономических системах, направленной на установление ими порядка и состава методов, организационно-экономических мер и частных стратегий, оптимизацию объёмов поступления и распределения таможенных пошлин на экспортируемую продукцию, услуги, на учёт преимуществ и недостатков различных ставок взимания таможенных пошлин, определение целевой ориентации избираемой стратегии совершенствования государственного управления.
-
Основные направления перспективного развития и эффективного функционирования регионов в интегрированных социально-экономических системах, устанавливаемые на основе уровня взаимодействия ресурсных и технологических элементов системы управления, целевых ориентиров достижения максимально возможных экономических и социальных результатов, многофункционального использования всех видов ресурсов, общих методов
обеспечения внешнеторговой деятельности, единого экономического пространства.
Структура диссертации сформирована с учетом соблюдения причинно-следственной взаимосвязи и логической последовательности элементов и факторов исследуемых проблем и объектов. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные, малоисследованные проблемы по теме диссертации. Цели и задачи диссертационной работы определили ее структуру и объем. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографии.
