Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ . 3
ГЛАВА 1. СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ 11
Вода как экономический ресурс 12
Основные подходы и методы экономической оценки окружающей среды. 20
Система управления и регулирования водопользованием............ 35
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В МЕХАНИЗМЕ
УПРАВЛЕНИЯ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ . 52
2.1 Структура механизма управлення, его основные функции и пути
регулирования водопользования............ ........................................ .......................... 52
2.2. Динамика основных показателей качества водных ресурсов
Республики Коми как критерий функционирования механизма водопользования..... 69
2.3 Влияние экономического механизма на эффективность управления
водопользованием................ ......... ............................................................................... 87
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ) 101
Ассимиляционный потенциал водных ресурсов и перспективы его применения для контроля управления водопользованием в регионе.......... ........ 102
Расчет экономического ущерба от загрязненных источников воды с применением альтернативных методов оценки окружающей среды................ 107
3.3 Анализ динамики общего экономического ущерба с помощью регрессионной
модели ......... .......................................................... ,. 114
3.4. Применение новых инструментов нормирования и платы за
водопользование.................................. 118
3.5. Совершенствование механизма управления водопользованием на основе
информационной Системы Поддержки Принятия Решения по вопросам
водопользования .............................................................................................................121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 134
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 138
ПРИЛОЖЕНИЯ 156
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Водопользование является одним из основных компонентов любой производственно-хозяйственной системы, которая должна рассматриваться в контексте национальной экологической безопасности.
Управление рациональным водопользованием и охраной водных ресурсов выполняет следующие основные функции: обеспечение населения питьевой водой; промышленное водопотребление; водоотведение; очистка, подготовка воды; поддержка санитарного состояния рекреационных зон. Ведущей целью оптимального функционирования системы управления водопользованием в регионе является поддержка равновесия водных экологических систем в бассейнах рек и обеспечение требуемого качества воды.
Согласно статистическим данным в семи из десяти случаев население республики обеспечивались водой, не соответствующей санитарно-химическим нормативам, что отрицательно влияет на здоровье людей. Неудовлетворительное качество воды связано с высокой антропогенной нагрузкой на водные объекты, неудовлетворительным их санитарным состоянием, малоэффективным проведением водоохранных мероприятий на фоне аварийного состояния водопроводных сетей и неудовлетворительного состояния очистных сооружений.
Наиболее слабоизученными в настоящее время являются экономические аспекты водопользования в регионе. Исследователями, в основном, рассматривается проблема наличия и качества водных ресурсов с гидрологических, гидрохимических, биологических позиций. В связи с этим, разработка и внедрение в практику экономических методов управления, а также совершенствование существующего механизма управления являются актуальными экономическими задачами.
Существующая сегодня система экономических рычагов регулирования
водопользования, основой которой является налогообложение (фискальная
политика государства) не соответствует требованиям развития экономики на
современном этапе, а производитель промышленной продукции, он же и
основной загрязнитель водных ресурсов, не заинтересован в их рациональном
использовании и охране. Следовательно, нужны новые экономические
подходы, совершенствование механизма управления, эффективное
функционирование которого невозможно без достоверного и оперативного
информационного обеспечения, что обусловливает необходимость внедрения
» информационной Системы Поддержки Принятия Решения (СППР) на
региональном уровне.
Кроме того, следует иметь ввиду, что расчеты платежей за загрязнение
водных объектов основаны на наличии в водах предельно допустимых
концентраций зафязняющих веществ (ПДК), которые утверждаются
централизовано для всей территории России без учета особенностей региона,
его экстремальных условий. Поэтому размер платежей за пользование водными
в ресурсами и загрязнение водных объектов должны соответствовать
показателю-индикатору устойчивого развития экосистемы
ассимиляционному потенциалу водных объектов. Последнее особенно актуально для северных регионов, где процессы восстановления любых природных ресурсов замедленны.
В Республике Коми вопросы экономического регулирования
водопользования недостаточно изучены и требуют исследования, особенно в области стратегического планирования и управления процессами водопользования в условиях Севера.
Степень разработанности проблемы. Основоположниками изучения процессов экономической оценки окружающей среды признаны английские исследователи Д.Пирс и К.Тернер. Ими были определенны основные подходы и принципы экономики природопользования на примере возобновимых ресурсов.
Вопросы федеральной политики управления водопользованием
0 освещены в работах зарубежных исследователей Д. Летсон, X. Холтер, Р.
Верфорд, А. Гаулдсон, В. Магат, В. Филд, основные выводы и рекомендации которых необходимо применить в отношении политики водопользования в Республике Коми.
Механизм управления водопользованием изложен в трудах ряда отечественных исследователей. Гофман К.Г., Голуб А.А., Струкова Е.Б. раскрыли проблемы экономической оценки водных ресурсов, экономического механизма водопользования, ввели понятие "ассимиляционный потенциал"
* природных ресурсов. Лебедева А.Н., Ларик О.Л систематизировали методы
контроля и регулирования, природоохранное законодательство развитых стран. Серов ГЛ., Кузнецова Н.В. раскрыли проблемы экологического права и аудита. Порфирьев Б.Н., Виноградова А.Е. исследовали проблемы финансирования природоохранных мероприятий в развитых зарубежных странах, Чистобаев А.И. осветил эколого-экономические проблемы инновационной деятельности, В области методов и средств механизма управления природными ресурсами
ij проводили исследования Нестеров А.П., Яндыганов Я.Я.. Скрипником В.И.
раскрыты вопросы системного подхода к проблеме природопользования. Пахомовой Н.В. предложен хозяйственный механизм водопользования. Исследователи Астраханцев ГЛ., Руковец Л.А., Егорова Н.Б., Бебчук Б.Ц., Варламова О.С. Гусев А.А. разработали модели состояния экосистемы. Проблемы водопользования в Республике Коми отражены в работах Коковкина А.В., Фоминой В.Ф., Ветошкиной Н.Н.. Социальные аспекты государственного регулирования природопользования рассмотрены в работах Жиделевой ВВ.
Правовые проблемы водопользования регулируются законодательной базой Российской Федерации и Республики Коми.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы -
разработка эффективной системы регионального управления
водопользованием путем совершенствования экономического и
организационного механизма.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы
р следующие задачи:
обосновать критерий эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе;
предложить экономический показатель качественного состояния водных ресурсов, отражающий эффективность управления водопользованием;
выявить и отобрать современные альтернативные методы оценки использования водных ресурсов и объектов на основе мирового и отечественного опыта;
- разработать предложения по совершенствованию механизма
управления водопользованием в регионе.
Объектом исследования является организационно-экономический механизм управления водопользованием Республики Коми.
Предметом исследования являются направления совершенствования системы управления водопользованием, ее экономических и организационных инструментов на региональном уровне,
w Методология и методы исследования. В основе исследования лежат
теоретические положения и научные принципы, разработанные ведущими отечественными и зарубежными специалистами в области управления водохозяйственным комплексом. Методической основой исследования явились следующие методы: макро и микроанализа, дедуктивные и индуктивные, функционально-структурный и графический; экономико-математического моделирования; а также диалектический метод, позволяющий учитывать многочисленные взаимосвязи и взаимозависимости рассматриваемых явлений, объективно оценить необходимость совершенствования системы государственного регулирования водопользования в Республике Коми.
Информационно-аналитическая база исследования опирается на данные статистических отчетов Госкомстата РФ и Госкомстата РК, отчетные данные и рабочие документы Департамента по водному хозяйству МПР РК, Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ по РК.
^ Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:
- Предложен критерий эффективности функционирования механизма
управления водопользованием в регионе. Таковым является динамика системы
основных показателей качества водных ресурсов: забор и сброс воды; состав и
объем загрязняющих веществ в сточных водах, водных объектах, питьевой
воде; затраты общества на охрану и рациональное использование водных
ресурсов; показатели эффективности их использования.
- Обоснованы направления применения показателя "ассимиляционный
* потенциал водных объектов" как индикатора состояния экосистемы с целью
контроля управления рациональным водопользованием при условии обеспечения устойчивого развития региона и экологической безопасности населения для экономического нормирования, расчета платежей за пользование водными объектами.
- Выявлены и классифицированы альтернативные методы оценки
использования водных ресурсов - методы оценки качества
ш природопользования. В виде разработанной матрицы предложено применение
приоритетных экономических методов оценки использования водных ресурсов региона при принятии управленческого решения в зависимости от выполняемой функции и вида управленческого решения (на примере Республики Коми).
Предложена и апробирована методика расчета экономического ущерба общества от загрязнения водных источников с применением затратного метода на основе статистических данных динамики водопользования в Республике Коми, как количественного показателя качественного состояния водных объектов. На основании трендового анализа выведено уравнение динамики затрат общества для анализа и прогнозирования экономического ущерба от ухудшения качества воды.
Предложена математическая модель корреляционно-регрессионного анализа экономического ущерба общества от загрязнения водных источников для обоснования направлений совершенствования системы управления
р водопользованием в регионе.
- Разработана модель информационной Системы Поддержки Принятия Решения. Предложен вариант организационной системы управления водопользованием в регионе на основе ОII IP, обеспечивающий повышение эффективности функционирования механизма управления.
Основные защищаемые положения и результаты исследования.
Критерий эффективности функционирования механизма управления водопользованием - система показателей, характеризующих динамику качества водных ресурсов. Доминирующим в этой системе является Ассимиляционный потенциал водных ресурсов, экономическая оценка которого определяется на основе затратного подхода через экономический ущерб общества от загрязнения водных объектов.
Предложена методика расчета экономического ущерба общества от загрязнения водных объектов с применением альтернативных методов оценки водных ресурсов. Проведен анализ динамики экономического ущерба, получено уравнение зависимости и выведены прогнозируемые значения ущерба с использованием метода трендового анализа на основании официальных статистических данных по Республике Коми.
3. Построена корреляционно-регрессионная модель с целью выявления
фактора, оказывающего наибольшее влияние на уровень экономического ущерба общества от загрязнения водных объектов. Результаты моделирования позволяют сделать вывод о необходимости изменения организационной структуры управления водопользованием Республики Коми и применения новых методов в области нормирования и платы за водные ресурсы.
Постепенное внедрение в практику водопользования на региональном уровне ряда методов экономической оценки водных ресурсов, апробированных на практике за рубежом, повысит экономическую заинтересованность организаций-водопотребителей в проведении водоохранных мероприятий.
Внедрение Системы Поддержки Принятия Решения в организационную структуру снизит уровень информационной
неопределенности функционирования механизма управления водопользованием в регионе.
Практическая значимость исследования связана с возможностью использования предложенных методов, основных положений и выводов в качестве инструмента повышения эффективности функционирования механизма управления водопользованием в регионе.
# Результаты исследования рекомендованы к апробации в Департаменте
по водному хозяйству Министерства природных ресурсов по Республике Коми; использованы в учебном процессе подготовки специалистов в области экономики на базе Сыктывкарского государственного университета в курсах "Информационные технологии в управлении", "Математическое моделирование экономических систем", "Стратегическое планирование".
Диссертационные исследования выполнялись в соответствии с
^ госбюджетной научной темой кафедры Государственного и регионального
управления Сыктывкарского государственного университета "Проблемы социально-экономического развития производительных сил Республики Коми" (№ ГР 01.9.600-12634), а также грантом Сыктывкарского государственного университета(№763 2002-2003гг).
Апробация работы. Основные теоретические, методические и практические положения диссертации прошли апробацию на следующих межрегиональных и региональных конференциях: "Севергеоэкотех-2000" (г.
Ухта, 2000г.); XII Коми Региональной молодежной конференции (г.Сыктывкар, 2000г.); "Человек и окружающая среда" (г.Сыктывкар, 1999, 2002г.), "Корпоративное управление и привлечение инвестиций" (г.Сыктывкар, 2002г.), "Собственность, корпоративное управление и экономический рост." (г. Сыктывкар, 2003г.). По теме диссертации опубликовано 13 работ общим объемом 2,6 п.л.
»
Работа выполнена на кафедре Государственного и регионального управления факультета управления Сыктывкарского государственного университета.
»
»
«
I»
