Введение к работе
Актуальность темы исследования обуславливается изменением роли муниципальных образований в российском обществе Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения Однако новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими экономическими и социальными механизмами, технологией их реализации Возник кризис муниципальной власти, характеризующийся снижением уровня управляемости, усилением несогласованности действий участников процесса, ухудшением экономического положения муниципальных образований. В тяжелом положении оказались города России, особенно областные, краевые и республиканские центры, где сконцентрировались наиболее острые экономические и социальные проблемы
За годы реформ муниципальному уровню власти были переданы множество социальных и экономических функций. В результате, возникло «накопление проблем» в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, в дошкольном и школьном образовании, социальной и экологической сферах, градостроительстве и тд Поэтому в настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении проблем деятельности структур местной власти по организации эффективного хозяйствования в муниципальном образовании, направленных на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения
Состояние научной разработанности проблемы. Основы экономической науки для муниципальных образований были заложены в трудах российских ученых Л А Велихова, М.Д Загряцкова, В.Н Твердохлебова В современной России большой вклад в разработку вопросов теории, методологии и практики управления муниципальными образованиями внесли АЛ Гапоненко, М А Васильев, С В Вобленко, А.Г Воронин, Е А Елисеев, С.Ф Жилкин, В Н Лексин, П А Ореховский, О С Пчелинцев, В Е Рохчин, А И Татаркин, А Н Швецов, А Н Широков и многие другие В Республике Дагестан исследованию проблем социально-экономического развития города Махачкалы посвящены работы С.Д Амирова
Вместе с тем, еще недостаточно исследованы формы, методы и инструменты обеспечения эффективного управления совокупностью предприятий, организаций и учреждений, представляющих собой муниципальное хозяйство Актуальность и недостаточная исследованность проблем управления муниципальным хозяйством предопределили выбор темы, постановку цели и задач, структуру и логику исследования
Целью диссертационной работы является уточнение и обоснование теоретико-методических положений по формированию и функционированию муниципального хозяйства и выработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование методов и инструментов управления муниципальным хозяйством
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе определены следующие задачи:
- уточнить систему ключевых понятий, раскрывающих содержание
муниципального хозяйствования и муниципального управления,
дать оценку тенденций и проблем развития муниципального хозяйства и выявить его особенности в городе Махачкале;
исследовать состояние муниципальной собственности в городе Махачкале;
на основе анализа действующей системы управления городом Махачкалой, определить приоритеты и формы совершенствования организационной структуры управления муниципальным хозяйством,
обосновать предложения по повышению роли программно-целевых методов управления в развитии муниципального хозяйства,
предложить меры по внедрению индикативных методов управления инвестиционными процессами.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе управления муниципальным хозяйством и особенности их проявления в городе Махачкале
Объектом исследования являются муниципальная собственность, предприятия и организации города Махачкалы, представляющие собой единое муниципальное хозяйство и инструменты управления муниципальным хозяйством.
Методологическая и информационная база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам управления муниципальным 4
хозяйством в рыночной экономике, обеспечения социально-экономического развития города с учетом специфики социально - экономических отношений функционирования различных объектов муниципального хозяйства
Методологическую базу диссертации составили системный подход, использование диалектического метода в исследовании В зависимости от решаемых в работе задач использовались методы обобщения, расчетно-конструктивный и абстрактно-логический методы, методы сравнительного анализа, эксперимента, статистического анализа и статистической проверки гипотез
В процессе разработки изучаемой проблемы использовались действующие и разрабатываемые нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов РФ по вопросам регулирования экономической деятельности местного самоуправления. Эмпирическая база исследования представлена данными Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, материалами Министерства экономики Республики Дагестан, программами и документами государственного и муниципального управления, материалами отчетов муниципальных организаций и учреждений города Махачкалы, а также расчетными и аналитическими данными автора
Научная новизна исследования заключается в уточнении теоретических положений раскрывающих сущность и элементную структуру муниципального хозяйства и разработке методических рекомендаций и практических предложений по совершенствованию механизма управления муниципальным хозяйством
В рамках проведенного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной
- Уточнена сущность понятия «муниципальное хозяйство» и обоснована необходимость функционирования муниципального хозяйства для создания условий развития предпринимательства и повышения качества жизни населения Муниципальное хозяйство представлено в работе как совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, и, вместе с тем, выделяется основной признак данной деятельности - удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения
Выявлены отличительные черты и особенности понятий «муниципальное управление» и «муниципальное хозяйствование». Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает как прямое регулирование отношений собственности для муниципальных предприятий, так и взаимодействие органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, т.е. выступает и как внешнее воздействие Хозяйствование предполагает только использование прав собственности
Предложены меры по формированию организационной структуры администрации города Махачкалы в большей степени соответствующей принципам формирования оптимальной организационной модели управления муниципальным хозяйством- целепологания, объема и характера полномочий видам управленческих воздействий, соответствия форм и методов деятельности задачам и мотивациям. Разработаны предложения по оптимизации структуры администрации города Махачкалы, как в части организационного построения подразделений, так и распределения функций между управленческими звеньями
Определены особенности формирования и развития муниципальной собственности в городе Махачкале Дана оценка уровню развития основных составляющих элементов муниципальной собственности в городе Махачкале.
Предложены меры, направленные на совершенствование программно-целевых методов управления и повышение эффективности управляющего воздействия на развитие муниципального хозяйства: формирование координационного совета или исполнительной дирекции программ; количественное определение целевых параметров программ и расчет эффективности мероприятий, разработка методики оценки степени осуществления программных мероприятий; введение мониторинга развития муниципального хозяйства, обоснование направлений деятельности местных органов власти по привлечению и оптимальному использованию инвестиционных ресурсов
- Разработаны предложения по внедрению индикативных методов
управления инвестиционными процессами, направленные на создание моти
ваций хозяйствующих субъектов для привлечения их ресурсов при решении
задач развития муниципального хозяйства Предложены формы согласования
зоны общих интересов субъектов хозяйственной деятельности, инвесторов и
муниципальных органов управления.
Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что обоснованные в диссертации положения позволяют разработать методическую основу для формирования системы эффективного управления муниципальным хозяйством. Непосредственное практическое значение имеют выводы о совершенствовании механизма управления муниципальным хозяйством города Махачкалы
Разработанные в ходе работы над диссертацией подходы, положения и методические рекомендации по формированию системы управления муниципальным хозяйством могут быть использованы городами и районами Республики Дагестан, а также муниципальными образованиями других регионов для улучшения своей экономической деятельности
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы обсуждались на научно-практической конференции «Социально-экономические основы формирования гражданского общества в Дагестане» (24-25 ноября 2005 года), а также на конференциях и круглых столах, проводимых Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра РАН в 2006-2007 годах
По теме диссертационного исследования опубликовано 5 научных статей, объемом 2 п л, в том числе 1 статья в журнале, рекомендуемом ВАК для публикации научных результатов кандидатских и докторских диссертаций
Диссертация содержит 142 страниц основного текста, в том числе 11 таблиц и 10 рисунков
Структура работы:
Введение
