Содержание к диссертации
Стр.
Введение 3
Глава I. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК l
ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ
Сущность стратегического планирования 10
Тенденции развития системы стратегического планиро- 26 вания развития экономики
Глава П. ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО 62
ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Этапы развития стратегического планирования в Рос- 62 сийской Федерации
Система государственного стратегического планирова- 79 ния в Российской Федерации
Инновационная социально ориентированная экономика 92 как объект стратегического планирования Российской Федерации
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ 113
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Использование зарубежного опыта формирования госу- 113 дарственной системы стратегического планирования
Совершенствование механизмов стратегического пла- 134 нирования развития инновационной экономики Российской Федерации
3.2. Организационные меры по совершенствованию систе- 157
мы стратегического планирования в Российской Федерации
Заключение 167
Список использованных источников и литературы 172
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется необходимостью совершенствования государственной системы стратегического планирования в Российской Федерации как важнейшего инструмента влияния на социально-экономическое развитие страны, ее субъектов и муниципальных образований.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., «Основы стратегического планирования в Российской Федерации» дали новый толчок развитию системы стратегического планирования в нашей стране, эффективное функционирование которой необходимо в условиях становления инновационной социально ориентированной экономики Российской Федерации.
Создание «единого видения» будущего Российской Федерации в процессе формирования «новой» экономики будет способствовать снижению «разобщенности» и «сплочению» государства, бизнеса и общества, без которого невозможно существование и функционирование инновационной социально ориентированной экономики.
В настоящее время отсутствие целостной системы стратегического планирования в Российской Федерации не позволяет достичь должного эффекта стратегических решений по социально-экономическому развитию субъектов Российской? Федерации и; муниципальных образований, что ведет к усилению-сепаратистских тенденций, к отставанию регионов-аутсайдеров от регионов-лидеров.
Работа по подготовке и утверждению документов стратегического планирования органами государственной власти Российской Федерации ведется крайне медленно. При этом отсутствуют необходимые ориентиры со стороны федеральных органов власти, что в совокупности существенно сдерживает реализацию инвестиционных проектов, деловую активность в регионах и, следовательно, препятствует инновационному прорыву.
Применение таких инструментов инновационной экономики как федеральные целевые программы, Инвестиционный фонд, особые экономические зоны, венчурное финансирование осуществляется без должной координации.
Таким образом, недостаточная эффективность существующей системы стратегического планирования определила актуальность темы настоящего исследования.
Степень разработанности темы. Сущность, особенности стратегического планирования частного и государственного секторов экономики рассмотрены в работах таких зарубежных ученых, как Кай Д., Кинг У., Клиланд Д., Минцберг Г., Обенг К., Стейнер Д., Стрикленд А.Дж., Томпсон А.А., Удборо И., Хасси Д, Эллисон М.
Теоретическими основами стратегического планирования регионального развития Российской Федерации занимались отечественные исследователи, такие как: Алисов А.Н., Алексеев Ю.П., Га-поненко А.Л., Гранберг А.Г., Ершова И.Г., Жилкин С.Ф., Жихаревич Б.С., Калимов О.В, Коломийченко О.В., Лексин В.Н., Орешин В.П., Райзберг Б.А., Рисин И.Е., Рохчин В.Е., Трещевский Ю.И., Чичка-нов В.П., Швецов А.Н.
Особенности становления государственной системы стратегического планирования и прогнозирования в Российской Федерации
рассмотрены в работах Белоусова Р.А., Белоусова А.Р., Глазьева С.Ю., Кузыка Б.Н., Кушлина В.И., Львова Д.С., Татаркина А.И., Швыркова Ю.М., Яковца Ю.В.
Инструменты стратегического планирования территориального развития, применяемые в практике европейских стран, детально рассмотрены в соответствующих материалах Организации экономического сотрудничества и развития.
Вместе с тем объединение лучших практик отечественного и зарубежного опыта для определения общих основных особенностей стратегического планирования устойчивого развития отдельных регионов или страны в целом, не нашло достаточного отражения в научной литературе. Особенности становления новой российской системы стратегического планирования развития инновационной экономики не получили полного освещения в существующей научной литературе.
Необходимость определения научно' обоснованных мер по эффективному применению инструментов стратегического планирования обусловили постановку в исследовании общей научной задачи - разработки и теоретического обоснования основных направлений совершенствования государственного стратегического планирования развития инновационной социально ориентированной экономики Российской Федерации.
Объект исследования - совершенствование стратегического планирования развития инновационной экономики.
Предмет исследования — социально-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе совершенствования стратегического планирования развития инновационной экономики Российской Федерации.
Цель исследования — разработка предложений по совершенствованию системы государственного стратегического планирования с целью ее эффективного применения в инновационной экономике Российской Федерации.
Достижение поставленной цели потребовало решения ряда взаимосвязанных исследовательских задач:
выявить сущность и особенности стратегического планирования развития инновационной экономики;
определить современные тенденции развития практики корпоративного стратегического управления;
на основе анализа зарубежного опыта формирования и функционирования эффективных национальных систем стратегического планирования предложить меры по адаптации лучших образцов данного опыта;
обосновать принципы формирования и функционирования системы стратегического планирования развития национальной экономики;
раскрыть особенности развития государственного стратегического планирования в Российской Федерации;
предложить комплекс мер по совершенствованию государственной системы стратегического планирования в Российской Федерации.
Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых, правовые и нормативные акты по вопросам государственного стратегического планирования. При решении поставленных задач были применены диалектический, логический, процессный, системный и ситуационный подходы; общенаучные
методы познания экономических явлений; анализ и синтез; методы экономического прогнозирования и анализа.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: теоретически обоснованы основные направления совершенствования государственного стратегического планирования развития инновационной экономики и даны рекомендации по их практическому применению.
В частности:
1. Выявлены современные тенденции развития корпоративного стратегического управления, в частности:
Расширение круга субъектов стратегического управления. В связи с этим доказана целесообразность выработки основных стратегических решений в процессе открытых и широких дискуссий с привлечением представителей гражданского общества.
Изменение содержания экономических процессов: в современной экономике, которая во все большей степени становится экономикой знаний, где главная роль принадлежит когнитивной, ментальной, имитационной и другим экономическим подсистемам. Показано, что объектами стратегического планирования развития национальной экономики становятся не только предприятия, регионы, технологическая структура, но и институты, инновационная и образовательная системы, ценности, доверие, способы обмена знаниями и пр.
Непрерывность процесса стратегического планирования. В связи с этим показано, что процесс формирования стратегических планов должен быть непрерывным и подвергаться постоянной корректировке. В то же время основ-
ные ориентиры могут иметь относительно устойчивый характер и оставаться неизменными в течение длительного периода времени.
Обосновано развитие системы стратегического планирования в Российской Федерации таким образом, чтобы совместно со стратегией развития экономики в целом формировались также стратегии развития регионов и городов. Доказана необходимость согласования стратегий разного иерархического уровня. Также обосновано формирование функциональных стратегий, разрабатываемых на уровне министерств и ведомств. Предложены основные характеристики этих стратегий, в частности, доведение миссии, целей, итоговых и промежуточных показателей до каждого сотрудника министерств и ведомств.
Разработаны рекомендации по использованию передовых инструментов стратегического планирования в отечественной практике (аудит инноваций, бенчмаркинг, форсайт, оценка технологического развития). В осуществлении стратегического контроля предложено сместить акцент с контроля затрат на контроль результатов и контроль эффективности осуществленных затрат.
Скорректированы цели и показатели стратегического планирования развития национальной экономики. В частности, предложено учитывать не только уровень доходов и степень их дифференциации, уровень здоровья населения и продолжительность жизни, уровень и качество образования, но и формирование институциональных условий, способствующих расширению степени экономической свободы людей.
Обосновано создание Национального комитета по стратегическому информированию с наделением его организационно-методическими и информационно-аналитическими функциями под-
держки стратегического планирования во главе с Президентом Российской Федерации. Оперативное руководство деятельностью Национального комитета может осуществляться первым заместителем председателя Правительства Российской Федерации. Предложены основные функции этого Комитета - координация стратегического планирования, экспертиза концепций, доктрин, стратегий, программ и проектов в области внутренней и внешней политики; прогнозно-плановая деятельность.
Практическая значимость проведенного диссертационного исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию стратегического планирования в Российской Федерации. Ряд теоретических положений и выводов вносит вклад в разработку концептуальных основ применения инструментов стратегического информирования для повышения эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации в условиях инновационной социально ориентированной экономики.
Апробация работы состоит в том, что основные результаты исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, а также на научно-методических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Автором опубликованы четыре научных статьи и две брошюры, содержащие основные результаты диссертационного исследования.
Похожие диссертации на Совершенствование стратегического планирования развития инновационной экономики
