Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Теоретические аспекты исследования системы ЖКХ как объекта управления 8
1.1. Определение сущности и содержания системы ЖКХ региона как объекта управления 8
1.2. Организационно-правовые формы предприятий ЖКХ и специфика управления ими 22
Глава II. Анализ состояния системы ЖКХ региона и необходимость совершенствования системы управления 30
2.1. Выявление причин сложившихся деформаций в системе ЖКХ и формах его управления 30
2.2. Необходимость перевода отраслей ЖКХ на рыночные механизмы хозяйствования и новые методы управления 51
Глава III. Основные направления рыночного реформирования системы ЖКХ региона 69
3.1. Меры государственной поддержки развития конкуренции и обеспечения качества жилищно-коммунального обслуживания 69
3.2. Формирование политики оплаты э/силья 83
3.3. Привлечение предприятий малого бизнеса к оказанию услуг в сфере ЖКХ. 91
3.4. Разделение управления ЖКХ. Функции собственника и функции управляющей организации 103
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 121
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 129
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформа жилищно-коммунального хозяйства, включающая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему социальных гарантий, а также вопросы повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда, объектов инфраструктуры, является составной частью общеэкономических преобразований.
Коренные изменения в российской экономике, переход ее к рынку с особой остротой поставили проблему эффективности функционирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). С одной стороны, процесс приватизации в жилищной сфере и регулирующие его нормативные документы существенно изменили структуру собственности жилья, переложив ответственность за жилищно-коммунальное обслуживание населения на местные органы власти, что коренным образом изменило систему экономических взаимоотношений в отрасли. С другой стороны, ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг, обветшание объектов жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, снижение надежности работы инженерных систем, выделение значительной доли местных бюджетов на содержание отрасли потребовали адекватного изменения форм и методов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Актуальность данной темы усиливается еще и тем, что с начала проведения реформы ЖКХ прошло уже 10 лет, а существенных изменений в области повышения качества предоставляемых услуг не произошло. Причинами существующего положения являются высокий уровень монополизации в отраслях системы ЖКХ, бесконтрольная тарифная политика на услуги, а главное - сложившаяся неэффективная система управления, не способная быстро реагировать на потребности населения в услугах ЖКХ, оказывать их качественно и в срок. В этой связи в Послании Президента РФ Федеральному собранию Российской Федерации (апрель 2002 г.) указано, что «вся система функционирования ЖКХ требует кардинальных изменений... Главная цель реформы - это улучшение качества услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление».
Процессы реформирования экономических отношений и передачи полномочий на места породили множество вопросов теоретического и прикладного характера, относящихся к преобразованию всей системы управления жилищно-коммунальным комплексом в условиях рынка. Однако их решение пока еще отстает от потребностей практики, что приводит к изменению стратегической линии реформирования, ориентации органов управления на решение преимущественно текущих задач жизнеобеспечения и в конечном счете к реальному снижению эффективности функционирования жилищно-коммунальных предприятий.
Степень научной разработанности проблемы. Фундаментальное значение для формирования отечественной теории развития и управления системой ЖКХ имеют работы В.В. Святловского, М.Г. Диканского, В.Г. Квинина, Н.Б. Косарева, ЯЛ. Рекитара, Н.М. Римашевской и др. Вопросы управления реформой ЖКХ, повышения эффективности деятельности жилищно-коммунальных предприятий, поиска адекватных путей выхода из кризисного состояния рассматриваются в работах российских ученых, среди которых следует отметить труды Е.В. Басина, И.В. Бычковского, Ю.А. Дмитриева, Н.И. Горина, Г.В. Гутмана, О.А. Доничева, А.А. Дронова, А.Ю. Жданьковой, В.Б. Зотова, Ю.Н. Лапыгина, В.Н. Лексина, А.А. Нещадина, З.П. Румянцевой, И.В. Стародубровской, А.В. Талонова, Ф.Г. Таги-Заде, B.C. Чекалина, Л.Н. Чернышева, А.К. Шрейбера и др. Разработка и осуществление реформы ЖКХ вызвали многочисленные публикации в научных и профессиональных журналах, анализ которых положен в основу авторского исследования. В то же время уже сложился динамичный процесс переноса центра «тяжести» в реформировании системы ЖКХ с федерального на региональный и муниципальный уровни, который привел к возникновению новых закономерностей и механизмов управления, требующих серьезного научного осмысления, поэтому в диссертации широко ис- (о пользуются работы специалистов по проблемам регионоведения и управления муниципальными образованиями.
Цель исследования состоит в совершенствовании системы управления ЖКХ региона на основе анализа причин и форм, сдерживающих развитие отрасли, и выработке конструктивных предложений.
В соответствии с поставленной целью исследования были сформулированы следующие задачи:
1. Раскрыть сущность системы ЖКХ как объекта регионального управления.
2. Проанализировать состояние базовых отраслей ЖКХ региона.
® 3. Выявить уровень монополизации в системе отраслей ЖКХ и ее эконо мические последствия.
4. Рассмотреть состояние тарифной политики в регионе и ее воздействие на качество услуг.
5. Провести анализ существующей системы управления ЖКХ региона и с. наметить пути и меры ее совершенствования.
6. Сформировать вариант возможной политики оплаты жилья на основе реальной платежеспособности населения региона, принципов социальной справедливости и эффективного воспроизводства жилого фонда.
7. Разработать модель разграничения функций собственника жилья, управляющей организации и посредников в оказании услуг ЖКХ.
Объектом исследования явилась многоотраслевая система ЖКХ региона и его муниципальных образований.
Предмет исследования составили структуры, виды и формы управления функционированием различных отраслей ЖКХ и механизмы их взаимодействия.
Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам воспроизводства отраслей ЖКХ, их тарифной политики, инвестиционной деятельности, а также законодательные и нормативные документы Российской Федерации и Владимирской области, статистические данные, материалы научных и научно-практических конференций.
Реализация целей исследования и поставленных задач основана на методах научного познания - материалистической теории, системном подходе, структурно-функциональном и стратегическом анализе, методах статистических группировок, построения таблиц и графиков.
Эмпирическая база. В ходе проведенного исследования были использованы статистические данные по Российской Федерации и Владимирской области, экспертные оценки специалистов Фонда «Институт экономики города» (г. Москва), данные органов местного самоуправления области, отдела ЖКХ Управления жизнеобеспечения и развития инфраструктуры администрации Владимирской области.
Основные результаты исследования, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Уточнено содержание понятия «региональное жилищно-коммунальное хозяйство» как объекта управления: к общему пониманию ЖКХ добавляется его пространственная организация многоотраслевого хозяйства области по оказанию специфических услуг, зависящих как от состояния территориальных компонентов (географического положения, климата, транспортных маршрутов, водных источников и т.д.), так и от сферы жизнедеятельности экономических агентов (сетевых связей, поставщиков, клиентов, посредников, собственников, менеджмента).
2. Выявлена роль монополий в системе регионального жилищно-коммунального хозяйства, отмечена их противоречивая сущность как в системе управления, так и в воздействии на стоимость и качество оказываемых услуг, а также на состояние конкуренции, предложение и спрос на услуги ЖКХ, необоснованный рост тарифов и т.п.
3. Определены основные направления совершенствования системы управления муниципальными коммунальными предприятиями и вывода их из кризисного состояния на основе упорядочения процессов разработки и регулирования тарифов, формализации системы договорных отношений.
4. Разработаны варианты моделей разграничения функций собственника жилья, управляющей организации и посредников в оказании услуг и предложен к реализации один из них как оптимальный вариант для ЖКХ Владимирской области.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке теоретических и практических положений, предназначенных для совершенствования системы управления ЖКХ региона на основе определения стратегических целей и задач в развитии системы ЖКХ, глубокой обоснованности тарифной политики, разграничения функций собственника, заказчика и исполнителя - посредника.
Материалы исследования используются также в учебном процессе при чтении курсов «Экономика строительства», «Региональная экономика и управление», «Муниципальный менеджмент». Результаты исследования могут быть положены в основу дальнейших научных разработок проблем ЖКХ.
Апробация работы проводилась в ходе выступлений с докладами на семинарах и конференциях: «Социально-экономические проблемы России в III тысячелетии» (Владимир, ВГПУ, 2001 г.), «Проблемы производственного менеджмента: теория и практика» (Воронеж, ВГТУ, 2001 г.), «Пути повышения уровня управляемости отраслями и комплексами региональной экономики» (Владимир, ВГПУ, 2001 г.), а также в разработке рекомендаций для администрации области по реформированию системы ЖКХ. Результаты и положения диссертационного исследования были рекомендованы администрации области для проведения реформы ЖКХ и включены в Программу действий администрации Владимирской области в социально-экономической сфере на 2002 год.
