Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
I. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И ПРОБЛЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В РФ 7
Государственная региональная экономическая политика: межбюджетный аспект 8
Экономический федерализм: принципы межбюджетных отношений в РФ 14
1.3. Территориальный уровень межбюджетных отношений в РФ 3 8
П. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ) 50
Административно-территориальная структура Хабаровского края и межбюджетные отношения 50
Организация межбюджетных отношений в Хабаровском крае 58
2.3. Оценка эффективности политики межбюджетного регулирования в
Хабаровском крае 77
2.4 Уровень экономического развития территорий и их бюджетная
обеспеченность 84
III СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ ОТ РЕГУЛИРУЮЩИХ НАЛОГОВ
(НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ) 94
Обоснование методических подходов к дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов на уровне региональной бюджетной системы 95
Оценка влияния дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов на основные бюджетные параметры в Хабаровском крае 98
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 116
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 121
ПРИЛОЖЕНИЯ 130
Введение к работе
Одним из негативных моментов рыночных преобразований в РФ явилось обострение проблемы асимметрии регионального экономического развития. Диспропорции в экономическом развитии в свою очередь породили неравенство в бюджетной сфере, возникла проблема нехватки финансовых ресурсов в экономически слабых регионах, проблема неравного обеспечения граждан одной страны бюджетными услугами.
В результате в начале 1990-х гг. одним из ключевых вопросов в региональной экономической политике государства становится вопрос о построении рациональных межбюджетных отношений в рамках бюджетного федерализма.
Подтверждение этому тезису можно найти в трудах Гранберга А.Г., Лексина В.Н., Леонова С.Н., Минакира П.А., Михеевой Н.Н., Пчелинцева О.С., Суспицьша С.А., Швецова А.Н. и ряда других авторов.
Межбюджетные отношения, в настоящее время, являются главной проблемой во взаимоотношениях федерального центра с субъектами Федерации. Особую остроту им придает политическая нестабильность в стране и сложная финансовая ситуация в регионах1.
Результаты и недостатки проводимых реформ в межбюджетной сфере достаточно широко описаны в работах Богачевой О.В., Игудина А.Г., Клисторина В.И., Лаврова A.M., Лексина В.Н., Леонова С.Н., Подпориной И.В., Пчелинцева О. С, Раевского СВ., Суслова В.И., Суспицьша С.А., Христенко А.Н., Швецова А.Н. и многих других.
При этом необходимо отметить, что если проблемы межбюджетных отношений на уровне «Федерация - субъект Федерации» получают свое разрешение, то межбюджетные отношения в системе «субъект Федерации - муниципалитет» являются крайне острыми.
Эти проблемы выражаются в методологической и нормативной непроработанности вопросов межбюджетных отношений на субфедеральном уровне; в переносе ответственности за решение многих проблем жизнеобеспечения населения на
4 муниципальный уровень власти; в существовании различных форм построения бюджетных
систем в регионах; в недостаточности собственных бюджетных средств у субфедеральных
властей; в существовании неэффективных встречных финансовых потоков в бюджетной
системе региона.
Необходимость разрешения названных проблем определяет актуальность диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является обоснование методических подходов к совершенствованию межбюджетных отношений в субъектах Федерации.
Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:
определить роль межбюджетных отношений в современной государственной региональной экономической политике в РФ;
изучить современное состояние межбюджетных отношений в РФ и выявить особенности межбюджетных отношений на субфедеральном уровне;
изучить формы и методы межбюджетного регулирования в Хабаровском крае;
оценить эффективность политики межбюджетного регулирования в Хабаровском крае;
определить возможные пути совершенствования межбюджетных отношений на территории Хабаровского края.
Предметом исследования являются межбюджетные отношения как основное средство реализации экономической политики на региональном уровне.
Объектом исследования выступают межбюджетные отношения в Хабаровском крае.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных экономистов, посвященных сущности и роли бюджетного федерализма, совершенствованию межбюджетных отношений и оптимизации основ бюджетной системы в РФ. В процессе
1 В дальнейшем понятия «регион» и «субъект Федерации» рассматриваются как синонимы.
5 работы использовались общенаучные методы исследования (комплексность, системность,
сравнение), применялись методы статистического исследования экономических процессов.
Основные результаты:
показана особенность межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, заключающаяся в отсутствии однозначного соответствия между уровнями власти и уровнями организации бюджетной системы в регионе;
показано, что совершенствование межбюджетных отношений в субъекте Федерации в значительной мере связано с оптимизацией встречных финансовых потоков в региональной бюджетной системе;
обоснована необходимость дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов как направление совершенствования межбюджетных отношений в Хабаровском крае;
обоснован методический подход к дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов в Хабаровском крае и выполнена количественная оценка влияния дифференциации нормативов отчислений от налога на прибыль предприятий и налога на доходы физических лиц на основные бюджетные параметры в Хабаровском крае.
Элементами научной новизны отмечены следующие результаты:
обоснована необходимость дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов для муниципалитетов Хабаровского края;
на основе предлагаемой автором методики выполнена количественная оценка влияния дифференциации нормативов отчислений от налога на прибыль предприятий и налога на доходы физических лиц, подтвердившая возможность реформирования межбюджетных отношений в Хабаровском крае путем дифференциации нормативов отчислений от регулирующих налогов.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее отдельные результаты могут быть использованы как теоретическая и методическая база при разработке
документов нормативно-правового характера по вопросам обоснования политики межбюджетных отношений в субъектах Федерации, а также для использования в преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Основы региональной политики и федеративных отношений».
Апробация работы.
Основные положения работы докладывались на трех международных конференциях и трех конференциях-конкурсах работ молодых ученых и аспирантов, в том числе: международной научно-практической конференции «Проблемы экономической политики на российском Дальнем Востоке» (Хабаровск, 2001 г.), международной научно-практической конференции «Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 г.» (Хабаровск, 2002г.), международной научно-практической конференции «Динамика пространственной структуры экономической системы Российской Федерации» (Хабаровск, 2002 г.), на III, IV и V краевых конференциях-конкурсах молодых ученых и аспирантов (Хабаровск, 2001г., 2002 г., 2003 г.), а также на конференции молодых ученых в Академии общественных наук провинции Хэйлундзян (г. Харбин, 2001 г.).
По теме диссертации опубликовано 9 статей, общим объемом 3,03 п.л.
