Содержание к диссертации
Введение 4
1 Системный подход в управлении развитием территориально-
отраслевого промышленного комплекса в рыночных условиях 13
Структурно-функциональные комплексы в социально-экономической системе административно-хозяйственной территории 13
Критерии и система показателей для комплексной оценки эффективности проектов и мероприятий по развитию ТОПК 25
Инструменты регулирования процессов развития ТОПК 40
2 Интегральная оценка эффективности проектов и регулирования про
цессов развития ТОПК Ставропольского края 55
Состояние и тенденции развития территориально-отраслевого промышленного комплекса 54
Методика расчета комплексной оценки и сравнительного анализа вариантов проектов и мероприятий по развитию
ТОПК , 74
2.3 Ресурсные рычаги регулирования процессов развития
ТОПК 87
3 Комплексное обоснование решений по поддержке и стимулирова
нию процессов развития промышленного комплекса Ставропольского
края 98
Экономические приоритеты регулирования развития промышленного комплекса Ставропольского края 98
Обоснование размеров бюджетной компенсации процентных выплат по кредитам банков 107
Расчет комплексных сравнительных оценок инвестиционных проектов для обоснования целесообразности их под- 1 10
держки и стимулирования
Заключение 136
Список использованной литературы 150
Приложения 161
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В результате реформирования российской экономики складывается принципиально новая система управления социально-экономическими процессами, в которой решающую роль начинают играть субъекты Российской Федерации. В этих условиях существенно изменяются механизмы управления развитием территорий и связанными с этим инвестиционными, производственными, рыночными и социальными процессами. Острота современных общероссийских проблем дефицита финансовых ресурсов, слабой инвестиционной привлекательности проектов и программ, неблагоприятного инвестиционного климата проявляется именно на уровне субъектов РФ, а их решение в значительной мере определяется конкретной социально-экономической политикой каждого региона.
Как известно, только рыночные механизмы не могут обеспечить сбалансированного развития территории, коллектива, личности; гармоничного сочетания целей экономического, социального и экологического характера. Отсюда вытекает актуальность проблемы совершенствования методов управления комплексным развитием территорий, регулирования процессов организации и активизации инвестиционной деятельности со стороны законодательных и исполнительных органов власти.
С позиции системного подхода административно-хозяйственная территория представляет собой систему, состоящую из взаимодействующих социальных и производственно-хозяйственных подсистем — комплексов отраслей и видов деятельности. В составе производственного комплекса хозяйственной территории с развитой промышленной специализацией большую роль в социально-экономическом развитии играет территориально-отраслевой промышленный комплекс (ТОПК). Проблема совершенствования механизмов управления ТОПК усложняется необходимостью согласования ожидаемых результативных показателей его функционирования с целевой направленностью территориальной динамики, при этом эффективность организационно-
экономических мероприятий зависит от полноты мобилизации и степени рационального использования финансовых, трудовых и природных ресурсов. В этой связи необходимо, прежде всего, совершенствовать методы оценки эффективности и отбора программ по развитию ТОПК на основе системных принципов формирования пакета проектов и мероприятий для поддержки и стимулирования их реализации.
Степень научной разработанности проблемы. Большое внимание проблемам государственного регулирования региональных экономических процессов в рыночных условиях уделяли в своих исследованиях такие ученые, как Е. Балацкий, А. Бачурин, А.И. Гаврилов, Ю.С. Дульщиков, P.M. Качалов, П.В. Минакир, М.Н. Тарасов, В.М. Цлаф, Н.А. Шелег и др.
Методологические подходы и принципы оценок эффективности инвестиционных проектов и программ, современные проблемы активизации инвестиционной деятельности в стране и на региональном уровне освещены в работах ученых: А.В. Бандурина, В.В. Бочарова, П.Л. Виленского, Н.В. Иго-шина, А.В. Идрисова, М.И. Кныша, Б.А. Колтынюка, В.М. Лебедева, В.Д. Миловидова, М.А. Субботина, И.В. Тихомировой, Б.А. Чуба и других. Из зарубежных ученых, внесших фундаментальный вклад в теорию инвестиций, следует назвать Ю. Блеха, У. Гетце, Л. Крушвица, Ф. Фабоцци, У.Ф. Шарпа.
Теоретические основы и прикладные .аспекты многомерной сравнительной оценки вариантов решений и их оптимизации освещались в трудах Х.С. Атабиева, О.И. Ларичева, В.А. Перепелицы, В.В. Подиновского, Р. Штойера, В.И. Якимца.
Несмотря на обилие и разнообразие тематики указанных работ проблемы совершенствования инвестиционных механизмов развития ТОПК в условиях рыночных отношений освещены недостаточно. В частности, не решены задачи сравнительной комплексной оценки выбора направлений и конкретных -вариантов развития ТОПК в составе целостной социально-экономической системы. Требуют усовершенствования методики обоснования эффективного распределения ограниченных ресурсов поддержки проек-
тов в процессе их реализации. Не имеет должного теоретического обоснования практика активизации территориальных кредитных процессов путем бюджетного субсидирования выплат процентов за кредит.
Исключительная актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем определили выбор темы исследования, его цель и задачи.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК. Диссертационная работа выполнена в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 5.3 - «Территориальная организация национальной экономики: формирование, функционирование и развитие территориально-производственных комплексов, промышленных узлов и других форм территориально организованных экономических систем»; управление инновациями и инвестиционной деятельностью, п. 4.2 -«Развитие методологии и методов оценки, анализа, моделирования и прогнозирования инновационной деятельности в экономических системах» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является совершенствование методов регулирования процессов развития ТОПК в рыночных условиях на основе целенаправленной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности в промышленной сфере региона путем обоснованного отбора и формирования пакета поддерживаемых проектов и мероприятий. Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:
определить место и роль ТОПК как подсистемы в региональной социально-экономической системе и выделить критерии и показатели эффективности, детерминирующие его функционирование в соответствии с общесистемными целями комплексного развития территории;
изучить специфику современного финансово-экономического положения территориально-отраслевых промышленных комплексов и связанные с этим проблемы и задачи управления развитием ТОПК в условиях транзитиь-
ной экономики;
выделить и обосновать систему показателей, отражающих многоаспектный характер оценки эффективности проектов и мероприятий перспективной трансформации ТОПК в соответствии с системными целями развития территории;
предложить методику расчета комплексных оценок экономической эффективности, социальной значимости и экологической безопасности вариантов проектов и мероприятий по развитию ТОПК;
разработать модель оптимизации финансовой поддержки реализуемых проектов и мероприятий для ТОПК в условиях ограниченных инвестиционных ресурсов;
обосновать методику определения доли бюджетного покрытия выплат процентов по кредитам коммерческих банков в процессе реализации проектов развития ТОПК;
провести проверку реализуемости предложенных методов на материалах промышленного комплекса Ставропольского края.
Предметом исследования являются инвестиционные механизмы регулирования процессов развития ТОПК в современной социально-экономической системе территории.
Объектом исследования являются промышленные комплексы административно-хозяйственных территорий и, в частности, промышленный комплекс Ставропольского края.
Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории экономических систем, концепций региональной экономики, управления инновационным потенциалом в рыночных условиях.
Методологической базой исследования, явились принципы системного анализа, в соответствии с которыми ТОПК рассматривались как сложные ди-
намические управляемые объекты в составе целостной социально-экономической системы территории.
В процессе выполнения диссертационной работы применялись следующие методы исследования: абстрактно-логический, монографический, статистический, нормативный, сравнительного анализа, графический, экспертных оценок, экономико-математического моделирования.
Информационную базу исследования составили законодательные акты органов государственной власти РФ и Ставропольского края, приказы и инструкции Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, материалы краевого комитета Госстатистики, а также монографий и статей в научной периодике.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования.
Автор исходит из той позиции, что направление объектного позиционирования территориально-производственного комплекса (ТПК) должно соответствовать целям приоритетно-комплексного развития территории, поэтому при принятии решения по поддержке и стимулированию предлагаемых проектов и мероприятий следует опираться на системно- селективную их оценку с помощью специально разработанных методик и с учетом экономической, технической, социальной и экологической эффективности.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
1. В условиях транзитивной экономики проблемы управления процессами социально-экономического развития перемещаются на региональный уровень, при этом вопросы . сочетания рыночных и административно-хозяйственных механизмов должны рассматриваться с позиции обеспечения приоритетно- комплексной территориальной динамики. В этой связи заслуживает внимания решение важных задач методологического и методического обеспечения процессов управления социально- экономическими комплексами территории в части проектного территориально-отраслевого развития.
В рамках региональных социально-экономических систем требует устранения воспроизводство негативных тенденций через обратные связи в подсистемах «ресурсный дефицит» - «нарушение процессов производства и реализации товаров и услуг». Это ослабит влияние деструктивных факторов в функционировании региональной экономики, результирующее действие которых проявляется в ухудшении социального положения населения.
Проведенный анализ состояния территориального производственного комплекса Ставропольского края дает право отнести его к категории индустриально-аграрных, причем современная динамика структуры валового регионального продукта указывает на доминирование индустриальной составляющей специализации. Здесь доля промышленного подкомплекса в течение 1999-2003 гг. стабильно составляла 18,6-21%.
Для совершенствования механизмов управления социально-экономическими процессами развития ТОПК выделены системные критерии и показатели финансово-экономической, социальной и экологической профилизации, характеризующие варианты функционирования ТОПК, которые обеспечивают достижение целей приоритетно-комплексного развития территории в целом.
По специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью:
Для обоснования направления выбора вариантов развития ТОПК недостаточно традиционного набора показателей эффективности, рекомендуемых в существующих отраслевых методиках. Решающую роль должны играть интегральные оценки эффективности проектов, на основе которых формируется и постоянно корректируется комплекс мероприятий, подлежащих поддержке и стимулированию реализации в рамках ресурсных возможностей региона.
В процессе реализации проектов и мероприятий по развитию ТОПК в условиях дефицита инвестиционных ресурсов целесообразно использовать разработанную математическую модель оптимизации распределения ограни-
ченных финансовых средств поддержки с целью минимизации потерь экономического эффекта в результате недофинансирования.
3. Территориальную систему активизации кредитных процессов за счет бюджетного субсидирования заемщиков следует формировать на основе разработанных методик оценки эффективности инвестиций, которые включают измерение степени дефицитности экономических, социальных и экологических благ, многомерные характеристики прироста указанных благ, а также расчет и анализ комплексных оценок эффективности вариантов проектов по развитию ТОПК, позволяющего обеспечить региональный приоритетно-комплексный подход.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в адаптации методологии управления экономическими системами применительно к регулированию процессов развития территориально-отраслевого промышленного комплекса и в создании методик оценки и пакетного отбора проектов развития отрасли в условиях ограниченности ресурсов территории.
Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:
по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика:
уточнено содержание категории территориально-производственный комплекс (ТПК) с позиции решения задач приоритетного социально-эколого-экономического развития региона и определено понятие территориально-отраслевой промышленный комплекс (ТОПК), как совокупность структурно и функционально взаимосвязанных отраслей, объединений и видов деятельности в рамках ТПК;
выделена система ресурсных и регулирующих факторов, определяющих специфику функционирования ТОПК на основе принципа согласованности с приоритетными целями развития территории, что позволяет получить стратегические ориентиры в выборе направлений и в оценке управленческих решений;
- определена совокупность показателей, отражающих развернутую ха
рактеристику экономических, социальных и экологических последствий реа
лизации проектов развития ТОПК, что позволяет сконструировать многоас
пектную интегральную оценку эффективности мероприятий по развитию
ТОПК;
по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью:
обоснована методика расчета интегральных сравнительных оценок проектов и мероприятий по развитию ТОПК с позиций потенциальной их экономической эффективности, социальной значимости и экологической безопасности, практическая реализация которой открывает перспектив:.: принятия рациональных управленческих решений в рамках регионального инвестиционного процесса; і
разработаны экономико- математический инструментарий и методика обоснования доли бюджетного покрытия выплат инвесторами процентов по кредитам коммерческих банков, реализующая максимизацию чистого бюджетного эффекта от инвестиций в проекты приоритетно- комплексного развития региона;
- предложена модель оптимизации государственной финансовой поддержки принятых к внедрению проектов и мероприятий по развитию ТОПК, которая позволяет минимизировать разность расчетных и фактических значений экономического эффекта в условиях недофинансирования.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Адаптированная применительно к регулированию инвестиционных процессов развития ТОПК системная методология обогащает научное представление об управлении региональными экономическими процессами в рыночных условиях и открывает новые пути совершенствованию механизмов управления этими процессами.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные в диссертации методики расчета параметров регу-
лирования кредитных отношений, расчета интегральных сравнительных оценок и формирования оптимальных пакетов проектов и мероприятий по развитию ТОПК, являются универсальными и могут быть применены для совершенствования механизмов регулирования процессов развития других территорий и сложных региональных производственных комплексов.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили одобрение на Всероссийской научно-практической конференции «Механизмы эффективного управления в рыночной экономике (октябрь 2004 года, г. Кисловодск); на VIII региональной-научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону»(декабрь 2004 года, г. Ставрополь), на VII Всесоюзном симпозиуме «Математическое моделирование и компьютерные технологии» (апрель 2005 года, г. Кисловодск).
Результаты исследований, докладывались также на коллегии Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края (2004 и 2005 годы), а также использовались при принятии решений по конкурсному отбору инвестиционных проектов развития промышленного комплекса Ставропольского края.
Теоретические и методические положения и рекомендации диссертации используются в учебном процессе СевКавГТИ при изучении дисциплин «Региональная экономика» и «Инвестиции».
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ и монография общим объемом 8,5 печатных листов, из которых автору в совокупности принадлежат 8,2 печатных листа.
Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Основное содержание работы изложено на 160 страницах машинописного текста, включает 8 рисунков и 33 таблицы. Список использованной литературы содержит 144 наименований работ отечественных и зарубежных авторов.
