Содержание к диссертации
Введение 3
1 Государственная собственность как системоформирующая основа
развития национальной экономики 14
Интеграционные функции государственной собственности в национальной экономике 14
Государственная собственность как объект макроэкономического регулирования 34
2 Механизм управления процессами трансформации и формирования
государственной собственности в рыночной экономике 54
Специфика управления трансформацией государственной собственности в условиях рыночной экономики 54
Индикативное планирование в системе управления процессами рыночной трансформации и формирования имущественного комплекса государственной собственности 72
3 Алгоритм развития отечественного предпринимательства в контек
сте рыночно-институцианальных преобразований механизма государ
ственной собственности 97
Развитие частно-государственного предпринимательства в системе эволюционных преобразований государственной собственности 97
Алгоритм управления предпродажной подготовкой государственных
предприятий, подлежащих приватизации 124
Заключение 149
Список использованных источников 156
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Парадигмальные изменения, произошедшие в национальном хозяйстве России обусловили формирование «смешанной» экономики, базирующийся на различных формах собственности. Специфика российских условий формирования смешаннной модели хозяйства состоит в переходе от гипермонополии государственного сектора к многоукладной экономике. В этой связи внимание научных работников и хозяйственных практиков на первом этапе трансформационного периода было сосредоточено на проблемах разгосударствления, а вопросы формирования оптимального состава, размеров и структуры государственной собственности в новых условиях отодвигались на второй план. Научные идеи и политика государства, выражавшего дух крайнего либерализма, господствовавшего в тот период, были близки к смитовской версии саморегулирующейся экономики, аналогов которой в реальной жизни не было и нет. Механизмы рынка могут быстро и адекватно приспосабливаться к изменениям спроса и технологическим переменам, однако рынок не может решать многочисленные социальные проблемы общества, обеспечение обороноспособности страны, гарантии права собственности, укрепление законности и правопорядка и т.п. Более того, цивилизованный рынок может сформироваться только с участием государства, опирающегося на общественный сектор экономики, базирующийся на государственной форме собственности.
В настоящее время, в силу укрепления позиции государства, регулирование экономики все более приобретает контуры модели кейнсианского типа - сознательного регулирования экономики, в том числе, в части трансформации государственной собственности. В этих условиях создание предпосылок для эффективного функционирования государственной собственности выступает важнейшей задачей макрорегулирования в современной экономике России, поскольку без активного использования объективных возможностей государственной собственности формирование современной социально-рыночной системы хозяйства
неосуществимо.
В этой связи важными ресурсами развития национальной экономики все более выступают оптимизация макроэкономических пропорций между государственным и частным, корпоративным сектором экономики и рационализация внутренней структуры государственного сектора экономики, обеспечивающие способность адекватно адаптироваться к изменяющимся условиям социально-экономической и политической жизни страны. Управление государственным сектором смешанной экономики начинается с регулирования процесса трансформации государственной собственности, которая составляет своеобразный системообразующий интеграционный каркас, модульное ядро национальной экономики и обусловливает размеры, темпы и качество ее развития, что актуализирует проблему диссертационного исследования.
Исследования сущностных характеристик собственности имеют многовековую историю и представлены в трудах Платона, Демокрита, А.Смита, И.Канта, Д.Юма, К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина и др.
В советское время сложились три ведущие научные школы, исследовавшие собственность (преимущественно государственную) с точки зрения ее содержания - это московская (Н.А. Цаголов), ростовская (А.Ф. Тарасов) и ленинградская (Н.Д. Колесов).
В новейшее время внимание российской экономической мысли к вопросам места и роли государственной собственности в развитии национальной экономики вызвано трансформационными процессами переходного периода, в частности, процессами приватизации, формированием финансово-промышленных групп и антимонопольным регулированием экономики. Научный анализ этих процессов осуществлен в работах Л.Абалкина, С.Абдашевой, А.Анисимова, С.Батгинова, О. Губарь, Т. Игнатовой, Н.Кетовой, В.Куликова, О.Мамедова, Л.Матвеевой, Ю.Ольсевича, В.Овчинникова, Э.Уткина, Ю., Е. Ясина, Якунина и др.
Вопросы функций государственной собственности и государственного сектора в переходной экономике исследуются в трудах О.Белокрыловой,
В.Игнатова, А.Казанцева, Д.Львова, В.Радаева, А.Растыгина, В.Тамбовцева и др.
Монографические исследования, специально посвященные проблемам государственной собственности осуществлены Н. Абдуллаевым, В. Кошкиным, А. Дикиновым.
В научной среде сложился достаточно устойчивый круг представителей ультралиберального направления, критически настроенных в отношении эффективности функционирования государственного сектора экономики и управления государственной собственностью. К ним относятся Е. Гайдар, С. Жаворонков, С. Лузан, К. Савицкий, А. Фоминых, К. Яновский и др.
Отечественные бизнес-структуры также проявляют повышенный интерес к объектам государственной собственности: в последние годы они активно поднимают вопрос о необходимости снижения доли государственного сектора в национальной экономике.
В то же время, несмотря на наличие отдельных фундаментальных работ по указанным проблемам, в экономической литературе до сих пор не уделяется должного внимания разработке механизмов управления государственной собственностью на стадии ее трансформации в условиях становления рыночной экономики. Управление государственной собственностью, сложившейся «de fakto», не может быть эффективным. Необходима ее целеориентированная эволюция, основанная на определенных моделях, принципах, алгоритмах, параметрах. В связи с этим, представляется важной разработка механизма управления трансформацией государственной собственности, являющейся важнейшим ресурсом повышения эффективности функционирования государственного сектора экономики и национального хозяйства в целом. Научная актуальность и практическая значимость изучения проблем целенаправленного управления процессом трансформации государственной собственности, а также недостаточная их разработанность обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель диссертационной работы состоит в разработке механизма управления трансформацией государственной собственности в изменяющейся экономи-
ческой среде как важного ресурса повышения эффективности национальной экономики.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования:
выявить системообразующие функции управления объектами государственной собственности в национальном хозяйстве;
рассмотреть государственную собственность как объект макроэкономического регулирования в рыночно-трансформирующейся системе хозяйства;
проанализировать на предметно-содержательном уровне различные модели управления процессами трансформации и функционирования государственной собственности и выявить границы области их применения;
исследовать функциональные возможности существующих методов институциональной организации и трансформации государственной собственности с целью разработки предложений по комбинаторике их применения;
выявить наиболее значимые рыночные императивы совершенствования управления эволюцией государственной собственности в условиях трансформирующейся экономики;
систематизировать достижения отечественного и зарубежного опыта по выработке критерия и оптимизации процесса формирования и режима функционирования объектов государственной собственности;
разработать алгоритм реализации предлагаемых методических средств управления трансформацией государственной собственности в рамках системы стратегического индикативного планирования;
концептуально смоделировать механизм управления процессами функционирования государственной собственности в условиях ее эволюционной трансформации;
обосновать роль государственной собственности и основанного на ней макрохозяйственного сектора как доминантного фактора роста национальной экономики.
Область исследования - 1.5 Принципы управления экономическими системами, формы и методы их реализации; 1.4 Управленческие проблемы теории управления экономическими системами; 1.19 Управления изменениями в экономических системах.
Объектом исследования в диссертационной работе является государственная собственность, находящаяся в стадии трансформационных преобразований. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессах трансформации и функционирования государственной собственности в рыночной экономике и обусловленное этим определение путей, форм и методов повышения эффективности функционирования общественного производства в условиях рыночного хозяйства.
Теоретическая и методологическая основа диссертационного исследования представлена фундаментальными работами российских и зарубежных ученых - специалистов в области отношений собственности и науки управления, представляющих различные экономические школы, в которых отражен опыт исследования проблем управления государственной собственностью, содержатся теоретические основания концепций развития экономических систем в изменяющейся среде, а также прогнозными и программными разработками государственных органов РФ и научных коллективов. В качестве базового методологического принципа применен системно-функциональный подход, обеспечивающий анализ свойств и элементов системы в их взаимодействии между собой и с внешней средой.
Инструментарио-методический аппарат работы. При решении задач диссертационного исследования были использованы общенаучные и специальные методы, включая экономико-статистические группировки, сравнительный анализ, динамические ряды и др. При проведении исследования применялся комплекс методологических подходов экономической теории, теории управления, системно-структурного анализа и теории принятия решений.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили факти-
ческие данные результатов исследований, содержащиеся в научных работах российских и зарубежных авторов, в периодической печати; данные официальной статистической отчетности Росстата; материалы Российского фонда федерального имущества и его отделения в Южном Федеральном округе, а также информационные Интернет-ресурсы.
Нормативно-правовую базу диссертационной работы составляют основные законодательные и нормативные акты РФ, Постановления и распоряжения Правительства России, региональные и другие акты, регулирующие вопросы управления объектами государственной собственности.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на понимании принципиальной возможности существенного роста эффективности функционирования государственного сектора и национальной экономики в целом за счет целенаправленного управления государственной собственностью на трансформационной стадии ее эволюции в рыночном хозяйстве.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Исследование проблемы управления процессами трансформации и
функционирования государственной собственности в смешанной экономике
требует привлечения комплекса методологических средств - подходов экономи
ческой теории, принципов системно-функционального анализа, теории самоор
ганизации и стратегического менеджмента. Взаимодополняющее применение
указанных подходов позволяет сформировать целостное концептуально-
модельное представление об эволюции механизма управления процессами эво
люции государственной собственности в трансформирующейся экономике по
пути накопления заложенного в ней социогенетического потенциала развития.
2. Для реализации внутреннего потенциала механизма управления госу
дарственной собственностью в условиях формирования смешанной модели хо
зяйства должен быть обеспечен принцип его адекватности природе экономиче
ской среды. Среди рыночных институциональных инструментарно-
методических средств управления государственной собственностью, в наиболь-
шей степени отвечающим задачам становления социально-ориентированной рыночной экономики, особое место занимает индикативное стратегическое планирование процесса ее трансформации.
Формирование целостного механизма управления государственной собственностью предполагает выявление разрозненных «шоковой терапией» элементов национального богатства и объединение их в непротиворечивое целое -комплекс имущественных объектов государственной собственности. В современной отечественной практике таких элементов достаточно много - это неучтенные (по реальной стоимости) материальные активы; бесхозное имущество, конфискованные ценности; имущество, передаваемое гражданами в дар государству, а также поступающее от граждан, не имеющих наследников; отечественные объекты за рубежом, не оформленные должным образом как собственность РФ; подлежащие национализации незаконно приватизированные объекты государственной собственности.
Диалектика укрепления российской государственности в условиях превалирования тенденции разгосударствления свидетельствует о возможности приращения государственной собственности, обусловленного как потенциальным повышением эффективности функционирования государственного сектора, так и процессом обращения в объекты государственной собственности неучтенных и незаконно приватизированных объектов национального богатства.
Характер механизма управления процессом формирования и функционирования имущественного комплекса государственной собственности обусловливается социальным генотипом экономической системы и, в частности, уровнем развития рыночных отношений. В современных условиях основными параметрами системы управления государственной собственностью объективно могут выступать: абсолютный размер последней, ее доля в национальном богатстве; элементный состав, функциональная структура, доля госсектора в производстве ВВП.
Параметры управления процессами формирования и функционирования
государственной собственности должны быть динамичными, однако при этом их вариативность может быть признана рациональной при условии выполнения государственным сектором экономики его основных функций по производству общественных благ и обеспечению функций безопасности экономики и государства.
В современных условиях решение задач дальнейшего разгосударствления экономики должно сопровождаться ростом доходной части бюджета страны, в связи и с чем необходима выработка алгоритма управления предпродажной подготовкой государственных предприятий, подлежащих приватизации.
Общемировая практика стран с рыночной экономикой выявила превалирующую роль корпоративно - акционерного капитала в общей его структуре, что предопределяет особую роль в отечественной экономике смешанных частно -государственных предприятий, роль которых в системе управления функционированием и развитием государственной собственности должна повышаться.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в моделировании механизма управления процессами преобразования и формирования в новых условиях комплекса государственной собственности путем агрегирования в его структуру тех институциональных элементов и инструментов, конструктивно-функциональная роль которых выявилась в процессе рыночной трансформации отечественной экономики.
К элементам научной новизны можно отнести следующие положения:
аргументирована необходимость перевода системы управления процессами трансформации и формирования государственной собственности в рыночной экономике на кейнсианский тип ее модели, как наиболее отвечающий императивам повышения уровня управляемости экономикой страны на основе индикативного планирования;
определен состав параметров формирования имущественного комплекса государственной собственности (абсолютный размер и удельный вес, доля госсектора в производстве ВВП, его элементный состав и функциональная структу-
pa), исходя из предложенных критериев, позволяющих обеспечить выполнение государством своих стратегических функций;
обоснованы (с учетом мирового опыта) нижние и верхние границы рациональной доли государственного сектора в общественном воспроизводстве, обусловленные конституционной целью построения социально-ориентированной рыночной экономики (в качестве ориентиров предложены модели стран с минимальной и максимальной долей госсектора: соответственно США и Швеция);
мотивировано расширение состава имущественного комплекса государственной собственности за счет объектов интеллектуальной собственности, нематериальных активов, эфира, воздушного и космического пространства, квот государства (например, на лов рыбы в нейтральных водах) и др.;
установлено, что действующий механизм управления процессами рыночной трансформации, формирования и функционирования государственной собственности не охватывает в должной мере такие элементы ее приращения как национализация незаконно приватизированных госпредприятий, объектов бесхозного имущества, имущества граждан и организаций, передаваемого государству, объектов конфискации и др., позволяющие государству увеличивать свою долю в национальном богатстве;
разработан алгоритм управления предпродажной подготовкой государственных предприятий, подлежащих приватизации, включающий семь последовательно решаемых этапов;
обосновано положение о том, что доходность государственного бюджета от приватизации в существенной мере зависит от величины затрат на предпродажную подготовку приватизируемых государственных предприятий;
обоснована стратегическая важность и перспективность формирования частно-государственных акционерных обществ и обеспечения их конкурентоспособности, особенно в условиях глобализации экономических связей и вступления России в ВТО;
- проанализирована практика государственных органов в сфере продажи акций предприятий, в которых доля государства составляет менее 50 %, на основе чего и сделаны выводы о том, что в краткосрочном периоде государство от этой процедуры получает выгоду, утрачивая при этом рычаги воздействия на соответствующие сектора экономики в перспективе.
Теоретическая значимость диссертационного исследования. Основные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы в качестве элементов концептуально- методической базы для решения проблем управления процессами рыночной трансформации и формирования имущественного комплекса государственной собственности, в особенности в области индикативного стратегического планирования и развития в посткризисной экономике.
Практическая значимость разработки проблемы заключается в выявлении и исследовании элементов, не включенных в существующий механизм управления процессами формирования и функционирования государственной собственности, в аспекте их влияния на рост потенциала национальной экономики и соответствия императивам рыночного хозяйства, а предложенные средства инстументарно - методического аппарата в апробационном режиме используются в системе Российского фонда федерального имущества.
Предложенные в диссертационной работе подходы и технологии исследования могут быть использованы при чтении нормативного учебного курса «Государственное регулирование экономики», а также элективных курсов по проблемам собственности и управления государственным сектором экономики. Рекомендации и предложения, сделанные в работе, использовались автором в системе переподготовки и повышения квалификации руководящих работников РФФИ (Южное отделение).
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в докладах автора на научных конференциях и совещаниях в Российском фонде федерального имущества в г. Москве в 2004 и 2005 г., в
Южном отделении РФФИ (2003, 2004, 2005, 2006 гг.), на конференции Межрегиональной ассоциации арбитражных управляющих г. Ростова-на-Дону (2004 и 2005 гт), а также на научных сессиях аспирантов и преподавателей Ростовского государственного университета, Северо-Кавказского НИИ экономических и социальных проблем, где они получили положительные отзывы.
В процессе проведенного исследования опубликовано 3 научные работы, общим объемом 1,5 п.л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 2-х глав, включающих 6 параграфов, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 151 наименование. Работа содержит 11 таблиц и 3 рисунка.
