Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В
СИСТЕМЕ ІІРОТИВОПОЖАРНОГО СТРАХОВАНИЯ
ЕЕ Противопожарное страхование и система обеспечения пожарной
безопасности в России ІЗ
Е2. Государственная противопожарная служба и противопожарное
страхование в системе обеспечения пожарной безопасности 24
' ЕЗ. Правовое обеспечение системы противопожарного страхования
России 31
2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНО
ГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
2.Е Механизм экономического стимулироЕипия обеспечения пожар
ной безопасности 49
Направления совершенствования деятельности страховых организаций при страховании имущества и ответственности от пожаров 53
Перспективы введения обязательного противопожарного страхования 71
3. МОДЕЛИРОВАНИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ МВД РОССИИ И СУБЪЕКТОВ СИС
ТЕМЫ ПРОТИВОПОЖАРНОГО СТРАХОВАНИЯ
З.Е Структура и взаимодействие субъектов системы противопожар
ного страхования 87
Предложения по внесению дополнении в Наставление по организации и ocynieci вленню і осч'дарственно! о дожарноіо надзора в Российской Федерации 1 18
Предложения по усилению контроля за деятельностью страховых
организации.
4. экономический механизм УПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОПОЖАРНЫМ СТРАХОВАНИЕМ 3 СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДОВ-МЕГАПОЛИСОВ РОССТIII
Организация работы подразделении ГПС в области противопожарного страхо ван ия 129
Осуществление государственного пожарного надзора за страховыми организациями ! 39
4.3. Взаимодействие ГПС с органами власти и управления 143
'ЗАКЛЮЧЕНИЕ 169
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 173
ПРИЛОЖЕНИЯ і 86
Введение к работе
Правовое регулирование обеспечения пожарной безопасности в России определяется, в основном. Федеральным -законом "О пожарной безо--еностп'1 _М>69 фЗот ::.12.94 г,
В соответствии с Законом - "обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства", т. е. - его обязанностью. Эта обязанность государства реализуется через систему обеспечения пожарной безопасности (ст.З Закона), представляющую из себя "совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами".
В тоже время следует отметить, что сегодня государство не имеет финансовых средств для выполнения своих обязательств по обеспечению пожарной безопасности, вытекающих из Закона. Оно также кровно заинтересовано в том, чтобы снять с федерального бюджета затраты на возмещение ущерба от пожаров.
Актуальность темы исследования. Характерной чертой современного состояния системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) Российской Федерации является объективное противоречие между носителями прав в области пожарной безопасности (государство, и его органами власти и управления) и экономической ответственности (субъекты хозяйственной деятельности). Одним из наиболее реальных выходов из сложившейся ситуации является создание эффективной и управляемой системы противопожарного страхования.
^іаіьеи _л Федерального закона U пожарной оезопаености предусмотрено проведение противопожарного страхования как в добровольной. :ак и в обязательной форме. В соответствии с требованиями ст.936 ГК РФ.
c:\ .: закона і-!Ф "') с гоаховашш '. обязательное страхование осуществляется -ъ сміх Федерального закона, определяющего условия и порядок его проведения.
\і результате пожаров жономнка. кроме прямых, несет дополнитель
ные потери от снижения платежеспособности населения в результате по-
И ;ерп работы, снижения жизненного уровня, сокращения рабочих мест.
\щерба для поставщиков сырья и обслулшваюших фирм, потерь налогов па Уничтоженное пожаром имущество. '.)ти потери вносят ленту в косвенны;! ущерб и увеличивают размер общих убытков от пожаров.
Позтому. для облегчения нагрузки па федеральный бюджет, бюджеты
субъектов Российской Федерации и местные бюджеты по восстановлению
досградавшпх от пожаров предприятий представляется целесообразным
всестороннее развитие системы противопожарного страхования прежде
всего предприятий имеющих в хозяйственном ведении пли оперативном
* управлении имущество, являющееся государственной или муниципальной
собственностью а также гражданской ответственности за вред, который может быть причинен пожаром третьим лицам.
В настоящее время Статья 2S Федерального закона "О пожарной
безопасности", предусматривающая проведение обязательного противо
пожарного страхования, на практике не может применяться в связи с от
сутствием механизма ее реализации в части, связанной с порядком и усло
виями проведения данного вида страхования. Поэтому, во исполнение
с пій Федерального закона "О пожарной безопасности" требуется приня
тие Государственной Думой Федерального закона "О порядке и условиях
ф проведения обязательного противопожарного страхования в Российской
Федерации". Данный закон должен устанавливать перечень объектов. себьектов страхования, страховые случаи, порядок заключения it расторжения договора страхования, порядок взаимоотношений сторон при на-
„т'.'плеіпш страхового случая. систем4-' льгот ;: пгпхкшіьіх -анкпий лля ,::пахователей и етраховшиков.
Деятельность Фонда пожарной безопасности РФ регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, чаконами о пожарной безопасности, иными чаконами и правовыми актами. Основним источниками формирования Фонда являются отчисления страховых организаций ю противопожарному страхованию. Управление цхшдами осуществляется Государственной противопожарной службой.
Следует отметить, что действующие законодательные и нормативно-правовые акты, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.98г. JV 724 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 1991 г. ,\~<± 491". з настоящее время не регламентируют обязанность страховых организаций становиться на учет и формировать отчисления в Фонд пожарной безопасности:
норма Росстрахнадзора от 24.07.95 г. Х« 09/1-37р/17 "О противопожарном страховании "лает право страховым организациям предусматривать в структуре страхового тарифа отчисления иа формирование Фонда пожарной безопасности;
совместная норма Росстрахнадзора от [8.10.96 ЛҐ«02-04-08/4 и МВД РФ от 05.11.96 №1/18385 "Об осуществлении добровольного противопожарного страхования и отчислениях страховых взносов по противопожарному страхованию в фонды пожарной безопасности" определяет не обязанность, а только порядок формирования и перечисления отчислений страховых организаций в Фонд пожарной безопасности. Кроме этого постановлением Правительства РФ от 22.1 1.96г. Лг«1387 не установлена зависимость отнесения на сеиестонмость платежей страхователя tпредприятии, физических и юридических лип) по противопожарному сграхованию от постановки (или не постановки) етраховшика па учет в Фонде пожарной
езотіаслостл.
Остаются нереализованными геліения Правительственной к'омисспн Российской Федерации по пожарной безопасности от 10. і 2.9";'. Л'иЗ. которыми предусматривалось, что Министерству финансов РФ і Департаменту страхового надзора). МВД, РФ. Министерств} юстиции РФ подготовить и _ 01.03.98 г. ввести в действие тоеочемые изменения в нормативные ппа-зовые акты и нормативные документы для обеспечения применения санкции к страховщикам, не производящим отчислении по противопожарному страхованию.
Отсутствие механизма ответственности позволяет страховым органи-лциям уклоняться от постановки на учет и производства отчислении в Фонд пожарной оезопаспости. Ото подрывает экономические основы деятельности Фонда, который в соответствии с уставом образуется для участия и обеспечении целей направленных на борьбу с пожарами.
Учитывая серьезную обстановку, сложившуюся в области обеспечения пожарной безопасности введение обязательного противопожарного страхования на территории Российской Федерации, иорматинно-правовая поддержка деятельности Фонда пожарной безопасности РФ. должны стать реальным механизмом обеспечения гарантий зашиты имущественных интересов российских граждан и юридических лиц, связанных с нанесением вреда их жизни, здоровью и имуществу в результате пожара и позволит сократить расходы государственных средств на предотвращение пожаров л ликвидацию их последствий.
Необходимость срочного начала преобразования системы обеспечения пожарной безопасности путем создания экономических механизмов ее ^правлення дик'і\сіоі и нем. что в олижаишее время в России должна быть легализованной деятельность иностранных страховых компаний. Прогноз вариантов развития данной ситуации говорит о том. что России, в случае
непринятия i< ближайшее ггземя собственных мер. прилете;-: внедрять рыночные механизмы обеспечения пожарной безопасности г.о сценарию за-р\бсжных страховых компаний. Однако, одномоментная ликвидация лей-;:зуюши.х в России услоізий обеспечения пожарной безопасности и создание рыночной (западноевропейской! среды пе только не возможно, но и
ч* чревато полным разрушением российской системы обеспечения пожарной
безопасности. Этот процесс должен находиться под непрерывным контролем государственных органов и. прежде всего государственной противопожарной службы (ГПС МВД РФ).
Проблема. Дальнейшее развитие СОПБ Российской Федерации на основе административного регулирования в условиях игнорирования экономических принципов управления организационными системами может привести к еще более серьезным социально-экономическим потерям.
Разработанность проблемы. До настоящего времени проблема эко-
^ номического управления механизмом реализации функций противопо-
жарного страхования в системе обеспечения пожарной безопасности не достаточно исследована, хотя такие отечественные ученые, как Алтын ни-кова И.Л, Боокок С.Н.. Бруиїиминский Н.И.. Бурканов А.К., Вилитенко А.Г.. Лукашов С.А. и занимались проблемой страхования народного хозяйства, в том числе и в области пожарной безопасности.
Цель диссертационного исследования - формирование научно-обоснованного, базирующегося на реальностях нашего времени экономического механизма деятельности Государственной противопожарной службы МВД России в области противопожарного страхования.
ft Зали чи исследования. В диссертационном исследовании поставлены
следующие научные задачи:
усовершенствовать модели управления системой противопожарного страхования в России;
разработать методическое обеспечение деятельное;;! подразделений ГПС МВД России е области противопожарного страхования, которое бы ;:олнее соответствовало реальной экономической обстановке в стране:
разработать предложения по совершенствованию управления системой противопожарного страхования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система управления противопожарным страхованием. Предметом исследования являются экономические и управленческие решения по созданию условий внедрения и эффективного использования возможностей противопожарного страхования в целях обеспечения пожарной безопасности Российской Федерации.
Методы исследования. Для решения указанных научных задач использовались методы исследования, положенные в основ}' об и [ей теории систем, теорий принятия решения, статистики, социального управления, применялись методы системного анализа, и математического моделирования.
Правовая основа исследования. В процессе работы над диссертационным исследованием широко использовались правовые и нормативные документы: Законы Российской Федерации. Постановления Правительства России. Приказы Министра внутренних дел. нормативные акты и распоряжения губернаторов и администраций г. Санкт-Петербург и Ленинградской области.
Теоретическая основа исследования. При работе над диссертацией использовалась труды: И.А. Алтынниковой, П. Баедорфа, Н.Н. Брушлин-екого, Н.Ф. Бубыря, А.К. Буркапова. А.Г. Вилитенко, О.С. Виханского. В.М. Гаврилея. В.А. Гадышева, П.П. Гибало, Г. Дорша, А.И. Наумова, В.В. Р\дницкого, М.И. Скаржннского. А.П. Субетто. В.В. Чекмарева, и других жадных \ чень;х.
Достоверность результатов базируется на практическом опыте организации взаимодействия субъектов противопожарного страхования в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Научная новизна настоящего диссертационного исследования состоит в :ом. что:
\ совершенствованы модели управления системой противопожарного страхования в крупных городах России:
разработано методическое обеспечение деятельности подразделений ГПС МВД России в области противопожарного страхования, которое соответствует реальной экономической обстановке в стране;
разработаны предложения по совершенствованию управления системой противопожарного страхования.
Положения, выносимые на защиту:
Модели управления системой противопожарного страхования.
Методическое обеспечение деятельности подразделений ГПС МВД России в области противопожарного страхования.
Предложения по совершенствованию управления системой противопожарного страхования.
Научное и практическое значение. Научное шачение диссертационной работы состоит в том, что настоящее исследование представляет собой одну из первых работ, где сделана попытка создания экономического механизма реализации функций противопожарного страхования в системе обеспечения пожарной безопасности путем принятия управленческих решений органов власти и управления и, прежде всего, ГПС МВД России по вопросам:
нормативно-правового обеспечения обязательного противопожарного страхования;
нормативного обеспечения ччастпя противопожарной службы в орга-
дизайни противопожарного страхования:
наделения противопожарной службы реальными полномочиями по коніролю и регулированию страховой деятельности по противопожарному страхованию.
Практическую значимость диссертационного исследования составляет методические рекомендации, разработанные для подразделении ГПС, которые позволяют практически организовать взаимовыюлное. с экономической точки зрения, взаимодействие участников процесса противопожарного страхования.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертамионного исследования докладывались и обсуждались с і 999 по 2001 год на заседаниях кафедр Санкт-Петербургского университета МВД России и Костромского государственного университета, а также па:
XII Всероссийской научно-практической конференции «Научно-техническое обеспечение противопожарных и аварийно-спаса-тельных работ», г. Москва, 1993 г.:
XV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы . орения и іушения пожаров на рубеже веков», г. Москва, 1999 г.;
Международной научно-практической конференции «Проблемы обеспечения пожарной безопасности Северо-Западного региона», г. Санкт-Петербург, 2000 г.;
Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы пожарной безопасности в строительстве», г. Москва, 2001 г.
Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность > правления ГПС ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и Управления ГПС МВД России ЛЪ50.
Отдельные теоретические положення диссертации внедрены в учеб-
»
*
:ып процесс Онкт-ІІетербургекого университета МВД России л Лкале-:іш ГТІС МВД России.
Публикации. По теме диссертации опубликовано о научных сабо:.
