Содержание к диссертации
Введение 4
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ В АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ... 10
Земля как экономическая категория 10
Социально-экономическая сущность организации использования
несельскохозяйственных земель 16
Методология организации использования земель несельскохозяйственного назначения в системе землеустройства на различных административно-территориальных уровнях 29
Виды земельных участков несельскохозяйственного назначения и их классификация 35
Свойства земли, региональные условия и особенности землеустройства несельскохозяйственных объектов различного назначения 53
Экономические основы и принципы межотраслевого распределения
(перераспределения) земель 60
ГЛАВА П.СОДЕРЖАНИЕ, МЕТОДЫ И ЭКОНОМИКА ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В СХЕМАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ..65
Содержание и методы организации использования несельскохозяйственных земель в схемах землеустройства территорий РФ, субъектов РФ и административных районов 65
Основы экономического анализа использования земель несельскохозяйственного назначения 85
Установление потребностей в земельных ресурсах отраслей экономики и объектов несельскохозяйственного назначения с учетом перспектив их развития 94
«
Методика определения резервов земель для несельскохозяйственного использования и очередности вовлечения их в оборот 99
Моделирование развития и размещения несельскохозяйственных землепользовании и организации использования их земель 109
ГЛАВА Ш. ЭКОНОМИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
ОБЪЕКТОВ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯМ 15
Социально-экономические основы территориального землеустройства по образованию земельных участков несельскохозяйственных объектов.. 115
Пути экономии земель, предоставляемых для несельскохозяйственных
целей, и их экономическая оценка 125
Упорядочение несельскохозяйственных землепользовании и его экономическое обоснование 132
Образование целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения 144
Эффективность и виды эффектов от землеустройства несельскохозяйственных объектов 154
Выводы и предложения 167
Литература 172
Приложения 187
Введение к работе
Высокий уровень экономического развития страны не может быть достигнут без рационального использования и охраны земли.
Важнейшая роль в этом принадлежит землеустройству, обусловленному потребностями производства и социального развития общества и реализующему свое назначение в процессе и через систему мероприятий по организации использования и охраны земли и территориальной организации производства.
В условиях рынка землеустройство приобретает новое содержание и иные задачи. Это объясняется главным образом тем, что земля выступает не только в роли природного ресурса, главного средства сельскохозяйственного производства, пространственного базиса для размещения и развития предприятий и объектов, но и превращается в товар, объект недвижимости, функционирующий вместе с другими средствами производства, неразрывно связанными с ней.
Это требует более комплексной, детальной проработки всех вопросов, касающихся организации использования и охраны земли, предшествующей производственному или иному непосредственному её использованию, и предопределяет её содержание, формы и пределы как по отношению к землям сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения.
Цель исследования состоит в разработке теоретических основ, установлении экономических и социальных закономерностей развития и размещения, образования и упорядочения несельскохозяйственных землепользовании и определении влияния организации использования земель для несельскохозяйственных нужд на эффективность производства размещаемых на них предприятий и объектов, смежных сельскохозяйственных и иных землепользователей, экономику отраслей и административно-территориальных образований в целом, и обратного влияния этих условий на нее.
Исходя из намеченной цели, в диссертации поставлены следующие основные задачи:
- раскрыть экономическую сущность организации использования несельскохозяйственных земель и её социально-экономическое содержание;
разработать основные положения теории и последовательно раскрыть всю систему мероприятий по организации использования земель несельскохозяйственного назначения в едином иерархическом порядке землеустроительных работ: в Генеральной схеме землеустройства территории РФ, в схемах землеустройства территорий субъектов РФ и муниципальных районов и проектах территориального землеустройства по образованию и упорядочению землепользовании конкретных объектов;
сформировать методологическую основу, определить подходы и методы организации использования несельскохозяйственных земель в системе землеустройства на каждой из стадий и административно-территориальньїх уровней его проведения;
установить экономические и социальные закономерности развития и размещения, образования и упорядочения землепользовании несельскохозяйственных объектов, выявить объективные экономические законы, формы их проявления и влияние на землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения;
усовершенствовать методы и показатели экономического обоснования и оценки эффективности землеустроительных решений.
В советский период экономическая наука внесла большой вклад в изучение и разработку основных вопросов, касающихся организации использования земель несельскохозяйственного назначения [25,30,31,53,70,80,89,137,144,156 и др.].
Отмечая значительные результаты в исследовании этой проблемы и их практической реализации, тем не менее необходимо уточнить, что многие ученые при разработке мероприятий по организации использования несельскохозяйственных земель сосредотачивали внимание преимущественно на одном уровне (этапе) проведения землеустройства: проектирования - межхозяйственного землеустройства по образованию землепользовании несельскохозяйственного назначения [25,70, 80, 83,89,117,144,156 и др.]; или предпроектном - разработке мероприятий по развитию и размещению землепользовании предприятий и объектов несельскохозяйственных отраслей экономики в схемах землеустройства [30,31,53,55,137 и др.].
Авторы недостаточно раскрывают ее содержание как системы соответствующих мероприятий, слабо увязывая их одновременно на всех стадиях и ад-
министративно-территориальных уровнях проведения землеустройства, кроме того, актуальность совершенствования содержания и методических основ осуществления организации использования земель несельскохозяйственного назначения повышается в свете современных экономических задач государства и перехода землеустройства на качественно новый уровень в связи с развитием рыночных начал экономики и земельных отношений, многообразием форм собственности, движением по пути единения устройства земли и устройства объектов недвижимости, неразрывно связанных с ней и т.п.
Предметом исследования явились экономические и социальные закономерности организации использования земель, определяемых и гфедоставляемых для несельскохозяйственных нужд, законы экономики и социального развития общества, формы их проявления и влияние на землеустройство объектов несельскохозяйственного назначения, оценка и обоснование землеустроительных решений.
В качестве объекта исследования выбран Приволжский федеральный округ, разработка конкретных вопросов опирается на материалы о состоянии и использовании земель и социально-экономическом развитии Саратовской области.
Методология и методика исследования. В основу методологии исследования положен диалектический метод познания, позволяющий объективно рассматривать и учитывать экономические, социальные и экологические явления в их взаимосвязи и развитии. В процессе работы над диссертацией использовались нормативные правовые акты Российской Федерации и Саратовской области по земельным, экономическим, экологическим вопросам, распоряжения государственных органов по управлению земельными ресурсами и недвижимостью, смежных министерств и ведомств, отраслевые нормы и стандарты предприятий, а также фундаментальные разработки ведущих ученых в области землепользования и землеустройства, экономистов, зарубежных исследователей вопросов организации использования земель при предоставлении их для несельскохозяйственных целей.
Аналитической базой исследования послужили сведения о земельном фонде,
использовании, охране земель и землеустройстве территории Саратовской области
и ее районов, данные государственной статистики по области и в разрезе районов,
годовые отчеты, планы и программы социально-экономического развития области и районов, отраслей экономики, предприятий и объектов, проекты их строительства.
Применительно к целям и задачам исследования в качестве конкретных методов использованы: метод монографического анализа и обобщения, экономико-математические и экономико-статистические методы и приемы статистического анализа, технологии и приемы экономико-математического моделирования, рас-четно-конструктивный метод со сравнительным анализом проектных вариантов, другие (в том числе общенаучные) методы.
Научная новизна работы заключается в следующем:
наиболее полно сформулирована и раскрыта экономическая сущность землеустройства несельскохозяйственных объектов и его социально-экономическое содержание, выявлены объективные законы экономического развития, социальные закономерности и формы их проявления при организации использования несельскохозяйственных земель;
усовершенствованы и разработаны основы теории и методы организации использования земель несельскохозяйственного назначения в составе работ по землеустройству на различных стадиях и административно-территориальных уровнях его проведения: последовательно - в схемах землеустройства территорий РФ, субъектов РФ, административных районов и проектах территориального землеустройства;
для дальнейшего развития теории и практики организации использования несельскохозяйственных земель разработаны и рекомендуются к применению расширенные классификации землепользовании и объектов несельскохозяйственного назначения по целевому назначению и виду использования земель, характеру пространственного расположения землепользовании, видам производственной и социальной деятельности землепользователей, влиянию на организацию территории, производства и природную среду и другим признакам;
разработана система и показатели экономического анализа состояния и использования земель несельскохозяйственного назначения, рекомендуемые для применения при составлении схем землеустройства, прогнозов и программ использования и охраны земель;
разработаны методики установления потребностей и определения резервов земель для развития и размещения землепользовании предприятий и объектов несельскохозяйственных отраслей экономики и очередности вовлечения их в оборот;
в дополнение к имеющимся, даны новые предложения по экономии земли, предоставляемой для несельскохозяйственных нужд;
усовершенствованы основные показатели экономического обоснования образования землепользовании несельскохозяйственного назначения и методы оценки эффективности землеустроительных решений;
впервые определено и обосновано понятие и виды недостатков несельскохозяйственных землепользовании, разработаны теоретические и методические положения упорядочения землепользовании несельскохозяйственного назначения, установлены способы устранения недостатков землепользовании и содержание проекта, оценена его экономическая эффективность;
раскрыты основные положения образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения, определен порядок и методы разработки, содержание проекта и условия включения земель в состав этих фондов;
10) разработана классификация и приведена система экономико-математи
ческих моделей задач землеустройства несельскохозяйственных объектов,
рекомендуемых для использования в схемах и проектах землеустройства.
Практическая значимость и апробация работы. Теоретические и практические рекомендации автора составили основу методических материалов по выполнению предпроектных разработок размещения и развития несельскохозяйственных землепользовании и составлению проектов территориального землеустройства по их образованию и упорядочению на территории Саратовской области. Методики классификации и анализа несельскохозяйственных землепользовании, установления потребностей и определения резервов земель для несельскохозяйственных нужд, и очередности вовлечения их в оборот, разработки проектов упорядочения несельскохозяйственных землепользовании и образования целевых фондов земель несельскохозяйственного назначения используются в практике землеустроительных работ организациями производства и органами по управлению земельными ресурсами и недвижимостью Саратовской об-
ласти и рекомендованы для практического применения на территории других субъектов Федерации, входящих в состав Приволжского округа.
Предложенные автором методики обеспечивают повышение эффективности и более обоснованный подход к организации использования земель несельскохозяйственного назначения.
Основы теории и методы организации использования несельскохозяйственных земель, применяемые в разработке схем и проектов землеустройства, могут также использоваться в учебном процессе при подготовке специалистов вузами по образованию в области землеустройства и кадастров.
Результаты исследований докладывались на научно-производственных конференциях, семинарах и совещаниях по вопросам землеустройства в Управлении Рое-недвижимости по Саратовской области и его территориальных (межрайонных) отделах в Ивантеевском и Пугачевском районах, ФГУП Саратовская государственная геодезическая экспедиция № 207, Государственном университете по землеустройству.
Публикации. По результатам исследований опубликовано девять печатных работ (3,6 п.л.), из них в семи (3,1 п.л.) отражены отдельные вопросы диссертации:
К вопросу о задачах и предпосылках организации использования земель в России в современных условиях // Проблемы землеустройства и кадастров: сб. науч. ст. ежегодной конф. молодых ученых и специалистов Гос. ун-та по землеустройству (20 апреля 2005 года) / сост. И.М. Сутугина; Гос. ун-т по землеустройству. - М, 2005. - С. 281-287. - 0,4 п.л.
Социально-экономическая сущность организации использования земель несельскохозяйственного назначения//Землеустройство, кадастр и мониторинг земель-2005. -№ 8. -С.35-42. -0,5 п.л.
Содержание и методы организации использования несельскохозяйственных земель в системе землеустроительных работ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - № 9. - С. 43-53. - 0,7 п.л.
Образование целевых фондов земель несельскохозяйственного назчачения // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. -№ 10. - С. 40-47. - 0,4 п.л.
Пути экономии земель при предоставлении их для несельскохозяйственных целей // Региональные особенности землеустройства на современном этапе: сб. науч. тр., посвящ. 100-летию со дня рожд. акад. ВАСХНИЛ С.А. Удачина / Гос. ун-т по землеустройству, каф. землеустройства. - М, 2005. - С. 142-148. - 0,3 п.л.
Использование нарушенных земель в Приволжском округе для строительства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2005. - № 3. - С. 53-55. - 0,2 п.л.
Упорядочение несельскохозяйственных землепользовании и его экономическое обоснование
// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2006. - №. 2. - С. 17-28. - 0,6 п.л.
