Введение к работе
Актуальность исследования. Эволюция общественных отношений обусловливает преобладающее значение социальных факторов в странах с рыночной экономикой. Демократизация общества и стремление к росту всеобщего благосостояния усиливает эту тенденцию.
Современное государство может успешно развиваться только при условии, если ориентиром своей политики имеет рост уровня и качества жизни граждан, то есть когда она «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»1. Таким образом, исходя из конституционных норм, критерием социально-экономического развития Российской Федерации выступают показатели оценки уровня и качества жизни населения.
Особый интерес представляют изучение и анализ взаимодействия, а также взаимного влияния социальной политики и экономического развития страны. Это неоспоримо подтверждает тот факт, что основные макро- и микроэкономические показатели являются совместными характеристиками уровней социального и экономического развития общества.
Вопросы разработки эффективной социальной политики и обеспечения надежной социальной защиты граждан пытаются решать со времени возникновения первых государств. Однако на протяжении веков политикам и экономистам не удалось прийти к единому мнению о характере, источниках и уровне социальной защиты всех членов общества.
Задача социальной политики государства — достижение в обществе социальной справедливости, являющейся одной из основных потребностей личности.
Трансформация и социализация современной экономики приводят к углублению взаимодействия социальных индикаторов и их влияния как на внешнее, так и на внутреннее развитие государства.
В городах и регионах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориально-общественного самоуправления. Стратегический план концентрируется на перспективах региона и в каждой сфере должен выявлять главные, ключевые факторы. Однако в управлении социально-экономическими процессами не стоит недооценивать значение информации. Наличие полной своевременной и достоверной информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности субъекта Российской Федерации, является необходимым условием организации эффективного управления его развитием.
1 Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 25 июля 2003г. (
Эффективное развитие социальной сферы является сложным многоэтапным процессом. Процесс управления социальными аспектами жизни населения в настоящее время характеризуется широким многообразием понятий. При этом управление социальным развитием обладает способностью адаптироваться к изменяющейся внешней среде и с учетом внутренних количественных и качественных изменений самоорганизуется и саморазвивается, функционирует даже в условиях неполноты информационного и материального обеспечения, имеет разнообразные внешние, внутренние цели и задачи, использует экономические, правовые, психологические, естественные и другие науки. Процесс управления развитием социальной сферы находится в состоянии перманентного обновления, из-за изменений в социально-экономической системе и влияния факторов внешней среды.
Существующее на сегодняшний день огромное количество показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона (района), не позволяет быстро и однозначно оценить уровень его развития. Имеется значительное количество научных исследований, раскрывающих различные аспекты теоретико-методологического подхода к анализу условий развития социальной сферы на различных уровнях административно-территориального деления. Однако в данных работах недостаточно четко представлены конкретные механизмы повышения эффективности управления социальной сферой в условиях рыночной экономики. Тем не менее, все авторы рассмотренных работ сходятся во мнении, что необходима разработка единой системы мониторинга социально-экономического развития региона. К настоящему моменту подобная система инструментов мониторинга еще не достаточно четко сформирована.
Сложность исследуемой проблемы, наличие большого числа дискуссионных вопросов, необходимость их объективного научного анализа свидетельствуют о необходимости активизации научных изысканий по данному актуальному для России направлению исследований, так как системным исследованиям в области мониторинга социально-экономического развития на региональном (районном) уровне должного внимания не уделялось.
Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время остаются нерешенными различные методологические вопросы, касающиеся измерения уровня территориального социально-экономического развития. Очевидна необходимость разработки обобщающего (интегрального) показателя социально-экономического состояния территории (региона, района), применение которого позволит сравнивать уровень развития различных образований и выявить наиболее острые проблемы в их развитии.
Анализ имеющейся литературы показывает, что в большей части работ организационные, технические и правовые аспекты обеспечения устойчивого экономического развития и социальной политики государства рассматриваются по отдельности, в то время как проблемы из взаимозависимости и взаимного влияния, концептуально важные для
определения социальной стратегии устойчивого развития, недостаточно изучены. В этих условиях важное значение приобретает многоаспектный системно-функциональный анализ взаимообусловленности социальной политики и экономических показателей, и использование его результатов в стратегических разработках устойчивого социально-экономического развития регионов.
Неотъемлемым компонентом перспективного развития и использования в качестве инструмента измерения влияния экономических реформ на уровень жизни населения выступают социально-экономические индикаторы, характеризующие конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты человеческого развития. Выходя за рамки описательного подхода, они соединяют в себе потенциал оценки прогнозирования и планирования.
Цель и задачи исследования
Основная цель настоящего исследования состоит в разработке методики определения степени эффективности использования инструментов региональной социальной политики и оценки их влияния на уровень социально-экономического развития административно-территориальных единиц Российской Федерации с учетом современных преобразований российской экономики.
В соответствии с основной целью в диссертации сформированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:
исследовать основные тенденции эволюции системы социальной защиты на основе анализа социально-экономического опыта развитых стран;
исследовать и проанализировать социальную стратегию государства на современном этапе;
расширить системные представления о формах взаимодействия и взаимного влияния социального развития и экономических факторов;
выявить характерные черты социальной политики как фактора социальной стратегии государства;
определить принципы разработки социальной стратегии на региональном уровне;
исследовать существующие системы оценки и анализа социально-экономического развития региона;
сформировать и обосновать методические подходы к осуществлению мониторинга социального развития региона (района);
разработать обобщающий универсальный показатель социально-экономического состояния региона, который позволит сравнивать уровень и динамику развития различных административно-территориальных единиц.
Объект и предмет исследования
Объектом диссертационного исследования выступает социальная политика государства на различных уровнях управления.
Предметом диссертационного исследования выступает
количественная и качественная оценка факторов, влияющих на социальное и
б
экономическое развитие административно-территориальной единицы, как в статике, так и в динамике.
Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена диссертация
Методологической основой диссертационной работы, поставленных и решаемых в ней проблем, явились имеющие научную и практическую значимость результаты отечественных и зарубежных исследований по данной тематике, соответствующие положения федерального и регионального законодательства, программные и нормативные документы Правительства Российской Федерации и Правительства Санкт-Петербурга. Наряду с ними в работе использовались данные российской и зарубежной статистики, материалы органов отраслевого и территориального управления, нормативная и справочная литература по теме исследования.
В процессе выполнения диссертационного исследования применены принципы системного подхода и сравнительного анализа, общенаучные приемы классифицирования и агрегирования, использованы методы аналитического моделирования, результаты целевых обследований и экспертных оценок.
Структура работы
