Содержание к диссертации
ГЛАВА I. Управление профессиональным развитием
персонала — как фактор повышение
эффективности таможенной деятельности 10
Методологические аспекты формирования системы управления профессиональным развитием персонала 10
Тенденции в управлении профессиональным развитием
персонала в таможенных администрациях зарубежных стран 29
1.3. Развитие системы управления формированием
профессионализма кадров в таможенной службе Монголии 36
ГЛАВА П. Основные направления совершенствования
системы управления профессиональным
развитием служащих в таможенном органе 45
Совершенствование управления профессионально-квалификационным и должностным развитием служащих 45
Технология управления профессиональным ростом служащего
в таможенном органе 60
2.3. Оптимизация деятельности кадровых служб таможенных органов ....80
ГЛАВА III. Методические аспекты управления
профессионализацией служащих таможни 88
3.1. Модель служащего таможни как основа
управления процессом его профессионального роста 88
Методы и методика оценки профессионализма служащих 107
Методические рекомендации по совершенствованию системы управления профессиональным развитием
служащих в таможенном органе Монголии 119
Приложение 134
Заключение 137
Список использованной литературы 141
Введение к работе
Возрождение, глобальные изменения в политической, экономической и социальной сферах, ориентация на рыночные отношения и демократические ценности, формирование принципиально новых органов государственной власти и дальнейшее изменение их структуры определили необходимость преобразования всей системы управления кадрами таможенных служб. Целью таких преобразований является повышение эффективности государственного управления, качественный рост управленческих кадров таможенных служащих, повышение престижа и значимости таможенных служащих в общественном сознании. В связи с происходящими переменами и в соответствии со сложившимися тенденциями в сфере государственного управления, в том числе постоянным обновлением государственного аппарата, трансформируются требования к кадрам таможенного органа, а следовательно, и к системе кадровой работы — планированию, подготовке, отбору, организации труда и повышению производительности, мотивации и росту удовлетворенности трудом, формированию государственного резерва.
Составной частью вопроса о системе управления кадрами, пожалуй, ее центральной частью выступает проблема согласования структуры таможенного организации и структуры управления кадрами, которая отражает наличие, подчиненность и взаимодействие органов, реализующих кадровые функции в таможенном службе.
Планомерное формирование профессионализма персонала и развитие его в условиях трудовой деятельности, управление этим процессом — важный фактор экономического развития государства. За последнее десятилетие произошли существенные изменения в экономической, общественной и социальной жизни Монгольского общества: значительно возрос общий и профессиональный уровень участников внешнеэкономической деятельности; широко внедряются новые информационные технологии; реформируется система профессионального образования. Это создает предпосылки для
глубокого анализа системы профессионализации таможенных кадров на предмет соответствия ее сегодняшнему дню и определения основных направлений ее дальнейшего развития, создания эффективного механизма управления развитием профессионализма кадров, позволяющего целенаправленно формировать кадровый корпус с необходимым уровнем профессионального мастерства, более рационально использовать способности каждого служащего, соблюдая баланс интересов личности и государственной службы.
Сегодня результаты деятельности таможенных органов не всегда соответствуют общим требованиям к качеству результатов труда, которые должны отвечать четко определенным потребностям в сфере применения или назначения, удовлетворять требованиям участников ВЭД, соответствовать действующему законодательству и вписываться в действующие стандарты. Из-за низкого профессионализма государственных служащих таможенного органа продолжительность таможенного оформления и таможенного контроля превышает допустимые пределы, состав таможенных режимов и технологические схемы их реализации не отражают прогрессивные формы таможенного контроля, требует совершенствования практика распределения функций в вертикали управления таможенными органами, становится опасным уровень коррупции персонала таможенных органов. Решение этих задач является неотложным делом Главного Управления Государственной таможни Монголии.
Степень разработанности проблемы. Теоретические и эмпирические исследования проблем управления персоналом организаций активно проводятся отечественными и зарубежными учеными. Управление персоналом и кадровой менеджмент, применительно к российской действительности, исследованы специалистами Атаманчуком С.Г., Весниным В.Р., Генкиным Б.М., Дятловым В.А., Кибановым А.Я., Старобинским Э.Е., Травиным В.В., Турчиновым А.И., Разумом М.Л., Цыпкиным Ю.А. и др.
Определение состояния и путей совершенствования системы профессионального обучения и повышения квалификации государственных служащих в контексте административной реформы достаточно полно изложены в трудах Егорова В.К., Матирко В.И., Поповой В.В. и др.
Значительная роль в исследовании организационных и методических вопросов управления персоналом в таможенных органах, оценки управленческого потенциала и профессионального уровня госслужащих таможенных органов принадлежит ученым Российской таможенной академии Барамзину СВ., Кухаренко В.Б., Лозбенко Л.А., Макрусеву В.В., Купринову Э.П., Новикову В.Е., Тимофееву В.Т. и др.
В последние годы проблема формирования профессионализма кадров становится объектом исследования Монгольских специалистов и ученых таких как Цэрэндорж П., Пурэвдорж Ч., Хашэрдэнэ С, Дугэр X.
Вместе с тем проблема управления процессом профессионального роста служащего таможенного органа Монголии комплексно в отечественной науке рассматривается впервые.
Целью исследования является повышение эффективности управления профессиональным развитием таможенных кадров.
Поставленная цель предполагает решение следующих научных задач:
- определить роль, задачи и функции управления развитием
профессионализма кадров в условиях модернизации таможенной службы;
проанализировать опыт таможенных администраций зарубежных стран по формированию профессионализма сотрудников;
дать краткий анализ состояния работы по профессионализации кадров в таможенной службе Монголии;
- уточнить и обосновать принципы и основные направления
совершенствования системы управления профессиональным развитием
служащих таможенных органов Монголии;
- разработать организационно-методический механизм совершенство
вания системы профессионального развития таможенных кадров;
- проанализировать методологические основы управления качеством и
требования международных стандартов ИСО серии 9000 с позиции
возможности их использования для повышения качества и эффективности
профессионально-квалификационного развития таможенных кадров;
— разработать рекомендации, частные методики, способствующие
повышению качества и эффективности деятельности таможенных органов
Монголии по профессионализации служащих.
Объектом исследования является деятельность таможенных органов по формированию профессионализма служащих в период модернизации таможенной службы Монголии.
Предметом исследования избрана система управления профессиональным развитием служащих в таможенных органах Монголии и организационно-методические аспекты, связанные с повышением ее эффективности.
Теоретическая и методологическая основы исследования. Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные вопросам формирования профессионализма кадров. Методологической базой исследования послужили методы диалектического познания, предполагающие исследование явлений и процессов в развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. В ходе исследования использовались общие методы научного познания — сравнение, абстрагирование, анализ, синтез, обобщение, системный подход. Из специальных методов исследования применялись: структурно-функциональный анализ, методы графических построений и структурных схем, экспертных оценок, построения причинно-следственной диаграммы, позиционирования объекта, методики сбора данных — опрос, анкетирование, тренинг.
Информационной базой работы являются: труды отечественных и российских ученых, их разработки по проблемам формирования профессионализма кадров в таможенной службе; законодательные и
нормативно-правовые документы Российской Федерации и Республики Монголии; статистические и информационные материалы Главного Управления Государственной таможни Монголии; отчетные и справочные материалы; результаты экспертных опросов, анкетирования и организованного сбора информации на уровне таможенной системы; результаты непосредственных наблюдений.
Научная новизна исследования заключается в уточнении и обосновании принципов, определяющих направления развития системы управления профессиональным развитием таможенных кадров, разработке организационно-методического механизма управления, отличающегося комплексным целенаправленным подходом, спроектированного на основе усиления взаимосвязи его элементов и совершенствования основных кадровых процедур: отбора, адаптации, обучения, оценки и аттестации, ротации, карьерного роста.
Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории формирования профессионализма таможенных кадров
Основные научные результаты исследования заключаются в следующем: — обобщены концептуальные подходы отечественных и зарубежных учёных в исследовании проблемы управления формированием профессионализма служащих таможенного органа;
- выделены основные факторы, имеющие практическое значение для
повышения эффективности работы по профессионализации кадров в
таможенной службе Монголии;
обоснованы принципы и определены основные направления совершенствования системы управления профессиональным развитием служащих таможенных органов Монголии на период 2003-2008 гг., с учетом особенностей развития таможенной службы Монголии в условиях глобализации мировой экономики;
разработан организационно-методической механизм управления процессом профессионального роста служащего в таможенном органе
Монголии, отличающийся комплексным целевым подходом к процессу профессионализации персонала;
- разработан проект организационно-методического обеспечения управления развитием профессионализма, включающий:
профессиональную модель служащего, т.е. профессиональный эталон, к которому должен стремиться служащий таможенного органа;
методику оценки профессионального уровня служащего и деятельности таможенных органов по формированию профессионализма служащих, позволяющую получать информацию об уровне профессионального развития персонала, стимулировать их работу, наблюдать динамику изменения оценочных показателей и проводить сравнение по группам должностей и структурным подразделениям;
проект методических рекомендаций по планированию карьеры, способствующий рациональной расстановке кадров с учетом профессионального опыта, способностей и возможностей каждого служащего, осуществлять более обоснованное служебное выдвижение их;
- рекомендации по разработке целевой программы совершенствования системы управления профессиональным развитием служащих в таможенных органов Монголии.
Практическая значимость исследования заключается в разработке механизма, методов и инструментов управления процессом профессионального роста служащих, способствующих повышению эффективности деятельности таможенной службы.
Полученные результаты исследования носят в определенной степени универсальный характер и могут быть использованы таможенными органами Монголии с учетом специфики их деятельности.
Апробация исследования. Внедрение разработанных в диссертации рекомендаций в практику деятельности таможенных органов позволит повысить заинтересованность служащих таможни в качественном
выполнении задач, поставленных перед ними. По экспертной оценке, полученной в ходе исследования, создание эффективной самосовершенствующейся системы управления развитием профессионализма кадров даст таможенным органам значительный дополнительный доход при минимальных затратах на внедрение системы.
Результаты диссертационного исследования использованы при разработке Целевой программы кадрового обеспечения таможенных органов Монголии и Положения о проведении аттестации служащих таможни. Рекомендации и методики по совершенствованию управлению профессиональным развитием служащих, разработанные автором, прошли апробацию в 2001-2003 годах в таможнях СЭЛЭНГЭ на границе с Россией, БУЯНТ-УХАА в аэропорту Улан-Батора, ЗАМЫН-УУД на границе с Китаем.
Основные положения диссертации используются в системе дополнительного профессионального образования служащих, отражены в учебных планах и программах курсов «Менеджмент» и «Управление персоналом» в Таможенно-экономическом колледже при Главном управления Государственной таможни Монголии.
Методические материалы и разработки, выполненные диссертантом, рекомендованы Главным Управлением Государственной таможни Монголии для использования кадровым подразделениям в их практической работе, а также нашли отражение в 7 публикациях в Российской Федерации и Республике Монголия общим объемом 2,8 п.л.
Логика и структура диссертации. Логика диссертации обусловлена целью, задачами исследования и определяет структуру работы. Содержание работы дополнено блоками информации в виде таблиц, рисунков и приложений. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений.
