Содержание к диссертации
Введение
1. Теоретические и методические основы обеспечения миграционной привлекательности территории с целью сглаживания пространственной поляризации регионов 12
1.1 Основы пространственной поляризации регионов по миграционному признаку 12
1.2 Миграционная привлекательность территории и ее оценка 26
2. Анализ условий сглаживания пространственной поляризации регионов на основе повышения миграционной привлекательности 48
2.1 Общая характеристика Самарской области как объекта миграционной привлекательности 48
2.2 Оценка миграционной привлекательности Самарской области относительно регионов Приволжского федерального округа 71
3. Основные направления развития региональной миграционной привлекательности 91
3.1. Существующая система формирования миграционной привлекательности территории и необходимость ее совершенствования .. 91
3.2. Система ключевых направлений совершенствования региональной политики в области формирования миграционной привлекательности самарского региона 110
Заключение 138
Библиографический список 144
- Миграционная привлекательность территории и ее оценка
- Оценка миграционной привлекательности Самарской области относительно регионов Приволжского федерального округа
- Существующая система формирования миграционной привлекательности территории и необходимость ее совершенствования
- Система ключевых направлений совершенствования региональной политики в области формирования миграционной привлекательности самарского региона
Миграционная привлекательность территории и ее оценка
Регионы России в значительной степени отличаются друг от друга не только по территории или экономическому положению, но и по наличию природных, финансовых, трудовых ресурсов, так же как и потребности регионов различны в отношении этих ресурсов. Тенденция последних двух десятилетий в территориальном развитии страны заключается в усилении территориальной неравномерности субъектов РФ.
Все большее усиление пространственной поляризации регионов негативно сказывается на динамике развития как отдельных отраслей народного хозяйства, так и национальной экономики в целом. Распределенные по территории страны различные ресурсы сложно контролировать, а значит управление на региональном уровне ограничено и не может носить комплексный характер.
Под пространственной поляризацией регионов понимается неравномерность распределения по территории страны природных, финансовых и трудовых ресурсов, скопление которых в центрах притяжения приводит к дисбалансу в развитии территорий. В работах российских экономистов вместо термина «пространственная поляризация» достаточно часто можно встретить «пространственная асимметрия», «территориальная дифференциация», «пространственное неравенство», «пространственные диспропорции» или «территориальная диверсификация».
К последствиям усиливающийся пространственной поляризации относятся: спад производства, увеличение доли безработных, уменьшение доходов населения, что, в свою очередь ведет к еще большему усилению диспропорции в распределении ресурсов. Особенно остро пространственная поляризация сказывается на показателе объема валового регионального продукта. Регионы России неоднородны в своей потребности в человеческих ресурсах. В то же время для мигрантов на территории страны существует лишь ограниченное количество полюсов притяжения. При этом нуждающиеся в мигрантах регионы далеко не всегда отвечают предпочтениям самих потенциальных мигрантов. Пространственная поляризация регионов по миграционному признаку усугубляется низкой миграционной мобильностью населения России.
Миграция населения является сложным и многоплановым процессом и изучается в рамках разных отраслей научного знания. Миграционные потоки устремляются из одних регионов и стран в другие, оказывая влияние не только на демографическую ситуацию территорий-участниц, но и на экономику в целом.
В научной литературе под миграцией населения принято понимать перемещение, переселение. Само слово миграция происходит от латинского migration (migro – перехожу, переселяюсь).
Законодательно закрепленное понятие миграции населения подразумевает под собой совокупность территориальных перемещений населения с пересечением административно-территориальных границ территории проживания, с переменной места жительства навсегда или на длительное время. Миграция населения распадается на совокупность выбытий за пределы населенного пункта и совокупность прибытий из-за его пределов. Мигрант – это лицо, осуществляющее перемещение (поездки), если это относится к цикличной миграции или переезды (переселение), в случае безвозвратной миграции.
Среди работ, посвященных исследованию миграции населения нет единства в трактовке категории «миграция». Разногласия, замеченные в научных публикациях, затрагивают характер и цели перемещения. Миграцию населения часто отождествляют с трудовой миграцией либо рассматривают слишком широко, включая пространственные перемещения, которые совершаются в пределах одного и того же населенного пункта.
Миграция населения, в зависимости от применяемого подхода к включению различных видов территориального движения населения, рассматривается по трем направлениям.
В первом направлении под миграцией населения понимается все многообразие пространственного движения населения, независимо от его характера и целей. К данному виду относят перемещения из одних городов/поселков в другие, а так же регулярные поездки по рабочим или учебным вопросам, в том числе и временные сезонные работы, командировки, отпуск и другое. Большинство исследователей исключают перемещения в пределах одного и того же города/села из миграции.
Второе направление рассматривает миграцию населения как пространственные перемещения, совершающиеся между населенными пунктами, которые ведут к постоянной или временной смене места жительства, а также представляют постоянное перемещение между местом жительства и местом приложения труда и учебы. При данном направлении не рассматриваются возвратные временные туристические и деловые перемещения из одних населенных пунктов в другие.
Третье направление подразумевает отнесение к миграции населения такого процесса движения населения в пространстве, который, в конечном счете, ведет к его перераспределению по территории страны. Учебная и трудовая деятельность происходит в одном населенном пункте с местом жительства. К миграции населения можно отнести любой набор видов территориального перемещения населения, перечисленных в вышеуказанных подходах, а так же их комбинацию.
Оценка миграционной привлекательности Самарской области относительно регионов Приволжского федерального округа
Современные исследования миграции населения подразумевают оценку определенных территорий по уровню их привлекательности для мигрантов. Тем не менее, ни в одном источнике не указывается четкое определение термина миграционная привлекательность территории.
Миграционная привлекательность является субъективным понятием и отражается в субъективном восприятии индивида в период миграционного процесса.
Под миграционной привлекательностью территории понимается привлекательность каждой конкретной территории (региона) для миграции населения.
Миграционная привлекательность территории – это субъективное восприятие степени потенциального изменения уровня жизни в условиях миграции населения.
Уровень жизни населения представляет собой уровень обеспеченности населения необходимыми материальными благами и услугами. Уровень жизни населения – это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей.
В случае отрицательного значения изменения уровня жизни населения, миграционная привлекательность потенциального региона проживания будет ниже уровня привлекательности текущего места жительства.
Под уровнем миграционной привлекательности территории следует понимать рейтинг региона среди рассматриваемых аналогичных территорий, составленный на основе количественных и качественных притягивающих факторов миграционной привлекательности.
Миграционная привлекательность отражает субъективное отношение потенциального мигранта к возможности проживания на данной территории. Она может быть оценена только в сравнении территорий между собой, то есть оценка миграционной привлекательности носит относительный характер.
Повышение уровня миграционной привлекательности территории будет способствовать дополнительному притоку мигрантов. В свою очередь, это может вызвать ряд проблем у принимающей стороны в связи с ограниченностью ресурсов, нехваткой жилых площадей, дополнительной социальной нагрузкой.
Физическая и экономическая возможность для принятия определенного количества человек для постоянного проживания называется миграционной емкостью.
Возможности принятия и размещения новых жителей в существующем жилом фонде, городской пассажирский транспорт, пропускная способность уличной дорожной сети, мощности коммуникаций, – все это ограничивает максимальное количество проживающих в городе. Как только численность начинает превышать допустимую границу, в городе начинаются проблемы (транспортная проблема, неравномерное движение общественного транспорта, ухудшение качества коммунальных услуг в связи с точечной застройкой, забирающей на себя часть ресурсов).
Миграционная емкость территории определяется максимально возможной плотностью населения и зависит от уровня развития производительных сил, состояния городского хозяйства и природных условий.
Миграционная привлекательность для каждого индивида в отдельности определяется совокупностью притягивающих факторов в принимающий регион и отталкивающих факторов региона-донора. В случае определения совокупного показателя региональной миграционной привлекательности, учитываются только притягивающие факторы. Таким образом, с точки зрения влияния, которые оказывают факторы миграционной привлекательности на решение о смене места жительства, их можно разделить на две категории.
Притягивающие факторы – это достоинства потенциального места жительства с точки зрения мигранта, например, более высокий уровень оплаты труда в регионе-доноре.
Выталкивающие (отталкивающие) факторы – это те негативные факторы, которые заставляют задуматься о смене места жительства, например, высокий уровень преступности или высокий уровень безработицы в регионе-реципиенте.
Притягивающие и выталкивающие факторы – не всегда разные по наименованию: низкий уровень средней оплаты труда региона-реципиента и высокий уровень средней оплаты труда региона-донора являются выталкивающими и притягивающими факторами миграционной привлекательности соответственно; но, в паре негативная экологическая обстановка региона-реципиента и удовлетворительная в регионе-доноре, первый фактор будет относиться к выталкивающим, тогда как второй – не будет считаться притягивающим.
Существующая система формирования миграционной привлекательности территории и необходимость ее совершенствования
Сумма валовых добавленных стоимостей отраслей экономики больше величины валового регионального продукта в тех случаях, когда имеет место превышение величины субсидий на продукты над величиной налогов на продукты.
В Самарской области ВРП в основных ценах составляет примерно 90% ВРП из-за относительно более высокой доли чистых косвенных налогов.
Отраслевая структура ВРП может изменяться по регионам в связи со спецификой отраслевого размещения в стране. Региональное распределение производства, особенно в сельском хозяйстве и промышленности, в России мало связано с рыночными процессами.
В силу низкой производительности труда в сельском хозяйстве распределение производства сельскохозяйственной продукции по регионам в основном определяется климатическими факторами. Региональное распределение промышленного производства также в сильной степени зависит от наличия или отсутствия природных ресурсов.
Доля продукции сельского хозяйства составляет 1,9% объема Российской Федерации. Аграрный сектор Самарской области, занимая 7% площади сельскохозяйственных угодий ПФО, производит около 7,5% валовой продукции сельского хозяйства ПФО. Особенностью самарского агропромышленного комплекса является наличие развитой пищевой и перерабатывающей промышленности. По степени вовлечения земель в активный сельскохозяйственный оборот занимает третье место в округе.
Порядка 4,5% добавленной стоимости, произведенной в Самарской области, приходится на долю сельского хозяйства. Оно работает преимущественно на региональный рынок, при этом имеет тенденцию к ежегодному снижению доли в общем объеме валовой добавленной стоимости. Так же стоит отметить, что показатель по Самарской области значительно отстает от медианного по регионам. По состоянию на 01.01.2012 года в Самарской области 260 сельскохозяйственных организаций, занимающихся животноводством, 16 племенных хозяйств, 92 семейные фермы на базе крестьянско-фермерских хозяйств и 248 – на базе личных подсобных хозяйств.
В Самарской области функционирует около 500 коллективных сельскохозяйственных организаций, 2396 крестьянских (фермерских) хозяйства, 261300 личных подсобных хозяйств и около 1000 организаций пищевой, перерабатывающей промышленности и агросервиса.
Крупнейшими предприятиями являются ОАО «Самарское», ГУП СО «АгроСервис», ООО «БИО-ТОН», ГУП СО «Купинское», ГУП «Усинское», ООО «СамараАгроПроект».
Анализ динамики развития фермерского уклада хозяйствования в Самарской области показывает, что увеличение числа фермерских хозяйств происходило только с 1991 по 1994 года и, начиная с 1995 года произошла стабилизация их численности. Экономическая эффективность производства в фермерских хозяйствах остается невысокой.
Обеспеченность трудовыми ресурсами и уровень заработной платы на сельскохозяйственных предприятиях по районам Самарской области в 2010-2011 годах представлены в приложении 18. Данные показывают, что численность занятых в сельском хозяйстве по Самарской области в 2010 году составляла 23492 человек, в 2011 году она сократилась на 2203 человек и составила 21289 человек. Фонд заработной платы с социальными выплатами в 2010 году составлял 2354018 рублей, в 2011 году – 2389010 рублей. Среднемесячная заработная плата в 2011 году по сравнению с предыдущим увеличилась на 1002 рубля и составила 9352 рубля с разбросом от 3380 рублей в Алексеевском районе до 13189 рублей в Похвистневском.
Более 4% составляет доля энергетики, которая имеет положительную динамику увеличения. Очевидно, что при постановке задачи удвоения ВРП объем производства электроэнергии ни в коем случае не следует увеличивать в два раза. В свою очередь основная часть нефтехимического и металлургическо-машиностроительного комплекса работает на общероссийский и мировой рынки, а динамика производства в этих отраслях определяется конъюнктурой и спросом на внешних рынках. Преимущественно на региональный рынок работают отрасли промышленности, производящие немногим более 5% ВРП Самарской области (промышленность стройматериалов, лесная, целлюлозно-бумажная и деревообрабатывающая, полиграфическая, легкая и пищевая промышленность). Самарская область является крупным промышленным центром страны. Объем промышленного производства области составил 3,5% общероссийского уровня. По этому показателю она занимает шестое место в Российской Федерации. Самарская область сохраняет первое место в России по производству легковых автомобилей, подшипников качения, синтетического аммиака и линолеума.
Таким образом, в рамках отраслевой структуры ВРП особое значение имеет рост производства добавленной стоимости в несельскохозяйственном непромышленном секторе. Этот сектор в наименьшей мере подвержен влиянию природных факторов и его развитие в большей степени отражает функционирование рыночной экономики.
Самарская область входит в группу 10 наиболее развитых регионов России, превышающих среднероссийский уровень развития по основным параметрам и в совокупности формирующих более половины доходов консолидированного бюджета Российской Федерации.
Самарская область является одним из крупных индустриальных центров страны и занимает одно из ведущих мест в стране по производству промышленной и сельскохозяйственной продукции. По объему промышленного производства Самарская область в Российской Федерации занимает 6 место и составляет 3,4%.
В настоящее время на территории области расположены более 4 тысячи предприятий, которые выпускают пассажирские самолеты, легковые автомобили, станки с программным управлением, промышленные роботы, оборудование для нефтепромыслов, сельскохозяйственные машины, подшипники, продукцию приборостроения, кирпич, цемент, бумагу и картон, телевизоры и мебель, одежду и обувь, практически полный набор продовольственных товаров.
Промышленное производство сконцентрировано преимущественно в двух крупных городах области – Самара и Тольятти, и доля этих городов в промышленном производстве региона неуклонно растет с 75,8% в 1993г. до 84,7% в 2005г. Среди остальных городов и районов области стабильный рост доли в общеобластном промышленном производстве характерен только для Отрадного, тогда как стабильное сокращение демонстрирует Чапаевск. Города с наиболее стабильным производством промышленной продукции – это Тольятти и Жигулевск, что связано с их специализацией. Динамика промышленного производства по годам в Тольятти особая, поскольку зависит от ситуации на «АвтоВАЗе». Октябрьск отличается глубоким спадом промышленного производства среди всех других городов области, в Сызрани ситуация тоже не слишком благоприятна.
Основная часть инвестиций в основной капитал в Самарской области направляется в два крупнейших города – Тольятти и Самару. Начиная с 2001 года лидером по данному показателю становится Кинельский район, где объем инвестиций на душу населения в разы превышает средний по области уровень. Наименьшие размеры инвестиций в основной капитал на душу населения регулярно можно наблюдать в Октябрьске, Чапаевске, Кинеле, Большеглушицком, Борском районах.
В 2008 году наблюдался пик притока капитала в регион, он составил 148261,8 миллиона рублей. Если рассмотреть структуру инвестиций по видам экономической деятельности, то наибольший процент приходится на транспорт и связь (26,5% от общего объема инвестиций в 2009 году), 24,3% приходится на обрабатывающие производства.
Система ключевых направлений совершенствования региональной политики в области формирования миграционной привлекательности самарского региона
Соединение нескольких предприятий одной сферы в кластеры и возведение новых производств может помочь на региональном уровне регулировать миграционные процессы наиболее эффективно за счет стимулирования экономическими мерами. Комплексное развитие территории, в том числе развитие жилищного строительства и инфраструктуры позволит привлечь потенциальных мигрантов. Помимо этого, по данным современных зарубежных и отечественных исследований, индивиды хотят попасть в крупные города, потому что там творческие люди способны отыскать себе единомышленников и объединиться с ними в группы.65 Это, во многом, может дать определенные преимущества в виде повышения производительности труда, экономии на эффекте масштаба производства и обмене знаниями.
Подобное объединение в кластеры можно рассматривать в качестве центростремительной силы глобализации, способствующей концентрации экономической деятельности, в отличие от центробежной силы глобализации, которая, напротив, рассредоточивает ее.66 В действительности эти две силы действуют одновременно. Экономическая ценность креативного вклада агрегируется и реализуется вследствие действия центростремительных сил, повышающих отдачу от деятельности с более высокой добавленной стоимостью за счет более быстрого оборота услуг и товаров по всему миру, что в свою очередь привлекает еще больше талантов и инноваций на данные территории.
Сила агломерации и «предпочтительного объединения» (тот способ, посредством которого креативные люди выбирают и привлекают других талантливых людей) объясняет, почему крупные города продолжают расти и сближаются по мере роста, тогда как города с минимальной численностью населения деградируют и отдаляются друг от друга. В действительности процессы кластеризации выстраивают регионы в иерархию, и это происходит за счет масштабной концентрации в рамках определенных территорий не только талантов, но также рабочих мест, отраслей и компаний.
Принимая решение о смене места жительства человек должен быть уверен в том, что новый город его «примет». Человек должен вписаться в новые условия, приспособиться к новому темпу жизни. И, что более важно, он должен найти свое место в обществе, то есть в соответствии со своей специальностью и представлении о месте в жизни каждый должен занять свое место в кластере, найти единомышленников и работать в конкретной сфере.
Если взять конкретного человека и посмотреть на его выбор между 2 динамично развивающимися городами, его выбор может быть обусловлен исторической привязанностью (наличие родственников и прочее), географическим месторасположением и климатическими особенностями, внешним обликом города (чистота, архитектурный ансамбль, наличие крупных культурных и спортивных центров и прочее), а так же экономической и политической стабильностью. Каждый город – это вся совокупность жителей и их общий дух. У каждого города своя неповторимая и уникальная ментальность. И новый житель будет счастлив, если его дух, мировоззрение, представления совпадут с духом города.
Сегодня кластерный подход становится одним из базовых методов реализации государственной экономической политики.67 Выбирая специализацию, региональные власти должны учитывать не сколько материально-техническую базу, или историческую предрасположенность, или наибольшую прибыльность отрасли, сколько наличие людей – специалистов данной отрасли. А после этого выбора требуется приложить максимум усилий к привлечению единомышленников из других регионов, создавая для них комфортные условия работы и проживания. Задача города сводится лишь к одному – привлечь людей, причем только «нужных», стать магнитом для них, отталкивая остальных. Чтобы человек приехал, нужно ему пообещать решение существующих проблем. Для большинства россиян это жилищная проблема. Для ученого важна научная база, оборудование, для производственника – мощности, условия труда и прочее. Обеспечив для каждой категории условия выше, чем в других городах можно рассчитывать на положительный результат. И задача региона – это не создать комфортные условия работы, а создать комфортные условия предпринимателям, которые создают условия работы, сделать так, чтобы им было выгодно поступать так, а не иначе.
Селитебная миграция – наиболее быстрый способ привлечения специалистов в регион / город. Еще один вариант – воспитать подрастающее поколение в нужном ключе, за счет открытия высших учебных заведений требуемой специализации, что, несомненно, на порядок дольше первого способа, хотя воспитанники будут отличаться преданностью, сплоченностью, к тому же они будут расти в духе этого города.
Несомненно, скопление на одной территории разнообразных творческих способностей выступает в качестве ключевого импульса (или, по меньшей мере, предпосылки) для экономического роста и передовых инновационных разработок.68 Не смотря на то, что роль личности в современной науке отошла на второй план, каждое сообщество – это сумма конкретных живых людей, со своими идеями, талантами, способностями. И создание нового продукта (идеи, технологии) лежит на плечах конкретных людей. Скопление в одном городе группы творческих людей (единомышленников) будет способствовать более успешной и функциональной работе, что даст свои плоды гораздо раньше, нежели их работа по отдельности. Необходимо разделиться на группы таким образом, что бы творческая работа была наиболее эффективна, что принесет наибольшую пользу в виде конечного продукта и повысит благосостояние всех жителей. Именно те регионы, где это разделение произойдет наиболее удачным образом, получат дополнительный стимул для своего развития.
Все перечисленные выше меры стимулирования региональной миграционной политики отражены на рисунке 3.2.4.
По результатам расчета интегральной оценки миграционной привлекательности Самарской области, слабой стороной региона является несовершенство внешнего облика крупных городов, которые формируют общее представление и могут склонить или оттолкнуть потенциального мигранта. Взаимодействие с представителями местного самоуправления наиболее миграционно привлекательных городов Самарской области и оказание помощи в сфере городского благоустройства позволит повысить миграционную привлекательность.
