Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы организации сельскохозяйственного производства УИС 13
1.1. Факторы, влияющие на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС 13
1.2. Организационно-правовое регулирование сельскохозяйственного производства УИС 42
1.3. Функционирование отдела сельскохозяйственного производства Главного управления исполнения наказаний 60
Глава 2. Современное состояние производства и переработки сельскохозяйственной продукции в УИС 75
2.1. Состояние организации сельскохозяйственного производства в условиях реформирования УИС 75
2.2. Организационно-экономические аспекты переработки сельскохозяйственной продукции в УИС 101
2.3. Проблемы финансирования сельскохозяйственного производства УИС 116
Глава 3. Основные направления повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС 132
3.1. Расширение земельного потенциала и внедрение перспективных технологий сельскохозяйственного производства в подразделениях УИС. 132
3.2. Совершенствование управления и организации производства в сельскохозяйственном предприятии УИС 150
3.3. Развитие в УИС собственной сырьевой базы 160
Заключение 179
Список использованной литературы 185
Приложения 197
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Аграрная политика России в современных условиях направлена на преобразование сельского хозяйства в высокопродуктивную и конкурентоспособную отрасль экономики, способную обеспечить население страны продуктами питания, а промышленное производство - сельскохозяйственным сырьем. Магистральный путь к этому - повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе широкого использования, в условиях рынка, экономических методов управления.
Следует отметить, что сельское хозяйство агропромышленного комплекса (АПК) России наряду с другими хозяйствующими субъектами включает также специализированные сельскохозяйственные предприятия и подсобные хозяйства уголовно-исполнительной системы (УИС) Министерства юстиции России1, которые представляют собой специфическую форму организации экономической деятельности, осуществляемую, преимущественно, в целях: обеспечения сотрудников и спецконтингента продуктами питания собственного производства; создания условий для перевоспитания осужденных на основе их трудовой занятости; устойчивого функционирования УИС в условиях рынка за счет получения дополнительных доходов от использования труда осужденных и направления этих средств на нужды учреждений системы. Причем в Федеральной целевой программе "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юсти-ции Российской Федерации на 2002-2006 годы" , принятой Правительством Российской Федерации, подчеркивается, что производственно-хозяйственная деятельность предприятий УИС должна быть направлена на решение, в первую очередь, проблемы самообеспечения продуктами питания за счет развития собственного аграрного производства.
Однако большая часть сельскохозяйственных подразделений УИС в настоящее время имеет неустойчивое финансовое состояние, низкую рентабельность производства, а около 30% из них работают с убытком. В отдельных подразделениях отсутствуют средства для повышения уровня интенсификации производства, укрепления материально-технической базы и обеспечения технического перевооружения, поддержания земельного и производственного потенциалов. Такое нестабильное экономическое положение сельхозподразделений УИС, обусловленное, в первую очередь, проведением аграрной и земельной реформ, требует совершенствования управления и организации сельскохозяйственного производства данной системы на основе повышения его экономической эффективности с учетом влияния техническо-технологических, природно-климатических, организационно-хозяйственных, социальных, общеэкономических и правовых факторов.
Вместе с тем очевидно и то обстоятельство, что успешное реформирование сельхозпроизводства УИС немыслимо без комплексного исследования вопросов теории и практики управления производством с точки зрения соответствия современным реалиям, поскольку это позволяет научно обосновать пути дальнейшего его развития.
В связи со сказанным объективной потребностью являются: научная проработка проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства, как относительно самостоятельного направления в теории управления экономическими системами; проведение комплексного анализа состояния производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе Минюста России; определение проблем финансирования производственно-хозяйственной деятельности; выявление факторов, способствующих росту объемов сельхозпроизводства; разработка и реализация мер, направленных на стабилизацию и повышение эффективности производства сельскохозяйственной продукции; предотвращение спада и создание базы для наращивания объема производства, укрепление экономики и финансового состояния сельскохозяйственных подразделений УИС.
Изложенное выше и предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели, задач и методов настоящего диссертационного исследования.
Состояние разработанности темы исследования. Общетеоретические вопросы стабилизации и развития агропромышленного производства, имеющие основополагающее значение для научной разработки путей и средств повышения эффективности сельхозпроизводства УИС, нашли свое отражение в трудах Н.И.Буздалова, В.П.Василенко, Е.Д.Воробьева, В.А.Добрынина, Г.А.Долгошея, А.М.Емельянова, С.Б.Исмуратова, М.М.Макеенко, А.А.Никитенко, И.Я.Петренко, Н.Я.Петракова, Т.С.Хачатурова, А.В.Чаянова, П.И.Чужинова, С.А.Ядчука и многих других экономистов.
Вопросы эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятий, в том числе и структурных подразделений УИС, в различных аспектах рассматривались в исследованиях В.Ф.Гапоненко, В.П.Грузинова, А.П.Козловой, И.И.Кургачева, А.В.Нехорошева, В.В.Новикова, А.П.Опальского, О.А.Погудина, Ю.Н.Сайфуллина, Е.Ф.Яськова и других авторов.
Несмотря на несомненную значимость работ указанных авторов, в них в основном освещались вопросы агропромышленного производства в условиях административно-командной системы хозяйствования или на этапе перехода к рынку, а проблема повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС в рыночных экономических условиях не стала предметом специального комплексного исследования и в теории управления экономическими системами изучена явно недостаточно. Кроме того, проводимые исследования в рассматриваемом направлении носили преимущественно локальный характер. Эмпирическая база, на которой базировалась часть диссертационных исследований, имеет более чем пятилетнюю давность и, естественно, не отражает состояния производственно-хозяйственной деятельности сельхозподразделений УИС в условиях рынка. К тому же многие положения организации и управления сельхозпроизводством УИС, преобладавшие прежде в экономической теории, не соответствуют современной трактовке и требуют уточнения.
В качестве гипотезы исследования предполагается, что в условиях реформирования УИС предпочтительно проведение комплекса мероприятий по повышению эффективности сельскохозяйственного производства, решению проблемы самообеспечения системы продуктами питания и интегрированию ее производственного потенциала в экономику страны в целом.
Объектом исследования является сельскохозяйственное производство на специализированных предприятиях и в подсобных хозяйствах УИС, а предметом исследования - организационно-экономические отношения, влияющие на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС.
Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании основных направлений повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС и разработке практических рекомендаций по их реализации.
Задачи диссертационного исследования:
- определить с учетом современного уровня развития экономической теории понятие «повышение эффективности» применительно к сельскохозяйственному производству УИС;
- выявить и проанализировать систему факторов, влияющих на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС в современных условиях;
- изучить организационно-правовые меры государственного регулирования производства сельскохозяйственной продукции в УИС с целью определения основных направлений повышения его эффективности;
- обобщить практику деятельности отдела сельскохозяйственного производства управления материально-технического обеспечения ГУИН Минюста России - головного органа управления рассматриваемой отрасли экономики и выработать предложения по ее совершенствованию;
- дать оценку современному состоянию сельскохозяйственного производства УИС;
- выявить особенности организации деятельности предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в УИС;
- определить возможные подходы к решению проблемы финансирования сельскохозяйственного производства УИС;
- обосновать в контексте проводимых аграрной и земельной реформ необходимость расширения земельного потенциала и внедрения современных технологий сельскохозяйственного производства в подразделениях УИС;
- разработать рекомендации по стабилизации сельскохозяйственного производства в специализированном предприятии УИС;
- подготовить научно обоснованные предложения по развитию в УИС собственной сырьевой базы для увеличения объемов переработки плодоовощной продукции и картофеля.
Методологическая база и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования служит научная теория познания, ее диалектический метод изучения явлений и процессов реальной действительности. В качестве специальной методологии использованы системный подход, направленный на раскрытие целостности объекта исследования, а также достижения экономической науки, теории управления и права.
В процессе работы над диссертацией, в зависимости от конкретных задач исследования, применялись следующие основные методы: исторический, экономико-статистический, сравнительного экономического анализа, абст рактно-логический, расчетно-конструктивный, контент-анализ законодательных и иных нормативных правовых актов и другие.
Эмпирическую базу исследования составили: официальные статистические данные, содержащиеся в отчетах о работе сельскохозяйственных предприятий и подсобных сельских хозяйств УИС (форма 1-СХП) за 1993-2002 годы; сводные экономические показатели Госкомстата РФ о состоянии агропромышленного комплекса страны за 1996-2001 годы; нормативные расчеты Центра новых технологий НИИ Минюста России; данные оперативных учетов Главного управления исполнения наказаний, учреждений исполняющих наказания (УИН) отдельных регионов и территориальных органов управления УИС; справочные данные по теме исследования, содержащиеся в экономической литературе.
Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация является самостоятельным монографическим исследованием, специально посвященным проблеме повышения эффективности сельскохозяйственного производства уголовно-исполнительной системы. На основе общей экономической теории и теории управления экономическими системами, а главное, опираясь на результаты собственного исследования, диссертант предпринял попытку разрешить крупную научную проблему - разработку комплекса организационно-экономических мер, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства УИС в новых экономических условиях.
Данное исследование вносит определенный вклад в современную теорию управления экономическими системами. В работе приведены принципиальные различия сельхозпроизводства УИС и сельского хозяйства агропромышленного комплекса России, дано определение повышения эффективности сельхозпроизводства УИС и показаны особенности функционирования специализированных сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств в условиях рынка.
Научная новизна диссертации предметно выражена в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:
- авторское видение понятия «повышение эффективности сельхозпро-изводства УИС» как экономического процесса, направленного на достижение максимальных результатов производства при минимуме затрат и ресурсов, развивающегося под воздействием социальных, правовых, организационно -хозяйственных, общеэкономических, технико-технологических, природно-климатических факторов с учетом специфики функционирования УИС.
- классификация факторов, оказывающих влияние на экономическую эффективность сельхозпроизводства, и их характеристика, где впервые выделены правовые факторы;
- утверждение, что развитие сельхозпроизводства УИС в современных условиях целесообразно на основе повышения его эффективности, так как является основным источником обеспечения учреждений исполняющих наказания продовольствием собственного производства, а также способствует повышению уровня трудовой занятости осужденных. Приоритетными направлениями повышения эффективности сельхозпроизводства УИС выступают: расширение земельного потенциала; внедрение перспективных технологий и развитие в УИС собственной сырьевой базы;
- предложение по созданию в сельхозподразделениях УИС "замкнутых" комплексов: «производство сельхозпродукции - переработка -реализация готовой продукции» в целях углубления интеграционных связей между предприятиями, производящими сельхозпродукцию и звеньями по ее заготовке, хранению, переработке и реализации, сокращения расходования бюджетных средств на приобретение продуктов питания для сотрудников и спецконтингента за счет самообеспечения;
- основные формы привлечения в сельскохозяйственное производство УИС средств государственной поддержки и инвестиций сторонних организа ций на взаимовыгодных условиях, в том числе: зачет в государственные продовольственные фонды продукции собственного производства, потребляемой на нужды Министерства юстиции России; придание подсобным сельским хозяйствам УИС статуса сельхозтоваропроизводителя; участие сельхозподразделений УИС в формировании Государственного оборонного заказа; использование бюджетных средств, выделяемых на питание спецконтингента, на проведение сезонных сельскохозяйственных работ с последующим погашением произведенной сельхозпродукцией; выделение кредитов на льготных условиях и техники по лизингу; компенсационные выплаты на восстановление материального ущерба, нанесенного хозяйствам УИС, в результате стихийных бедствий;
- проект Программы стабилизации и развития производства сельхозпродукции государственного унитарного предприятия «Агропромышленная фирма «Львовский» ГУИН Минюста России (1-й и 2-й разделы).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в диссертации раскрыты теоретические понятия и сформулированы определения, относящиеся к предмету исследования, предложены новые подходы к решению проблемы повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС. Результаты исследования вносят значительный вклад в развитие современной экономической теории в целом и теории управления экономическими системами, в частности. Кроме того, материалы настоящей диссертации могут использоваться для дальнейшей научной разработки вопросов, связанных с производственно-хозяйственной деятельностью УИС.
Практическая значимость исследования ярко выражена в подготовленных диссертантом рекомендациях и предложениях, внедрение которых позволяет сельхозподразделениям УИС решать задачи развития производства, обеспечения быстрой и значительной отдачи вложенных затрат, экономии выделенных государством на нужды системы бюджетных средств.
Результаты исследования также могут послужить основой для расширения содержания специальных учебных дисциплин, преподаваемых в образовательных учреждениях правоохранительных органов России и использоваться в системе повышения квалификации для практических работников сельскохозяйственных подразделений УИС.
Обоснованность и достоверность результатов исследования достигается широким использованием учебной и научной литературы, нормативно-правовой базы, отражающих вопросы функционирования специализированных сельскохозяйственных предприятий и подсобных сельских хозяйств УИС в условиях рыночных отношений, а также повышения их экономической эффективности.
Кроме того, достоверность данного исследования подкрепляется положительными результатами, полученными при внедрении предложений и рекомендаций, разработанных диссертантом, в практику деятельности сель-хозподразделений УИС.
Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на XXIII научно-практической конференции "Достижение устойчивого развития сельскохозяйственного производства Верхневолжья в XXI веке" (Тверская государственная сельскохозяйственная академия, апрель 2000 г.) и научно-практической конференции с международным участием "Кадровые ресурсы и сберегающие технологии в АПК" (Тверской институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК, июнь 2002 г.), обсуждались на теоретическом семинаре кафедры экономики и экономической безопасности Тверского филиала Московского университета МВД России, а также изложены в опубликованных работах диссертанта.
На основе проведенного диссертационного исследования соискателем подготовлена лекция «Состояние производства и переработки сельскохозяйственной продукции в уголовно-исполнительной системе» (2,09п.л.), которая читается слушателям Академии управления МВД России по дисциплине "Хозяйственная и финансовая деятельность учреждений, исполняющих уголовные наказания". Кроме того, материалы настоящего исследования использованы в Тверском филиале Московского университета МВД России при подготовке учебной фондовой лекции «Организация производственного процесса на предприятии» и методических рекомендаций по курсу «Экономика и организация деятельности предприятий».
Наряду с этим, подготовленные диссертантом предложения и рекомендации по стабилизации сельскохозяйственного производства УИС внедрены в практику деятельности отдела сельскохозяйственного производства ГУИН Минюста России, Государственных унитарных сельскохозяйственных предприятий «Верховье» Смоленской области и агропромышленной фирмы «Львовский» Московской области, дали положительные результаты, что подтверждается соответствующими актами о внедрении.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
