Содержание к диссертации
Стр.
1-t ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОТНОШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ 8
Сущность отношений собственности на землю и их место в аграрных преобразованиях 8
Формы собственности на землю и распределение земель между собственниками 22
Особенности земельных отношений в зарубежных странах 40
Глава II. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В УСЛОВИЯХ РЫНКА
* 55
Изменение структуры землепользования и эффективность использования сельскохозяйственных угодий 55
Качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, их оценка и охрана 71
Формы и виды сделок в сфере отношений земельной собственности 88
Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНО
ШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ 106
3.1. Регулирование отношений земельной собственности в сельских
муниципальных образованиях 106
^ 3.2. Управление земельными ресурсами и государственное регулиро
вание земельных отношений 122
3.3. Организация ипотечного (залогового) кредитования земель сель
скохозяйственного назначения 144
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 161
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 165
ПРИЛОЖЕНИЯ 171
Введение к работе
Актуальность темы. Развитие рынка и различных форм собственности создает основу для формирования земельной собственности, где в качестве объекта собственности выступает земля, а субъектами земельных отношений являются физические или юридические лица, государство, представляющее и защищающее их интересы, многообразные и противоречивые.
Частная собственность на землю и рынок земли являются противоречивой и постоянно дискутируемой проблемой, причем в диаметрально противоположном аспекте, чрезмерно политизированной и идеологизированной. Это затрудняет объективную оценку значимости проблемы, искажает исторические аналоги и процессы развития земельных отношений, преувеличивает или недооценивает проводимые в прошлом и настоящем земельные реформы в нашей стране и за рубежом.
Попытки провести аграрные преобразования в отрыве от адекватных изменений земельных отношений или при значительном их отставании от реформы затрудняют процесс развития. Высшей ценностью является человек и его заинтересованное участие в формировании отношений земельной собственности и именно это во многом определяет успех проводимой аграрной реформы.
Однако до настоящего времени в должной мере не отработан эффективный механизм земельных отношений. Нет достаточной ясности для каких целей и по какой цене могут продаваться земли сельскохозяйственного назначения; какие правила "игры" должны быть при дарении, наследовании, сдаче в аренду, залоге; какие должны быть ограничительные меры при проведении различных коммерческих сделок и др.
Необходим единый учитывающий экономические интересы жителей села и общества в целом, хозяйственный подход организации оборота земель сельскохозяйственного назначения. Вышеизложенное определяет актуальность настоящей темы исследования, ее научную и практическую значимость.
Состояние изученности проблемы. Исследованию отношений земельной собственности посвящено много научных трудов. К числу научных
работ в современных условиях можно отнести труды В.В. Алакоз, В.Р. Беленького, И.Н. Буздалова, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, A.M. Емельянова, Е.Ф. Заворотина, Н.В. Комова, Э.Н. Крылатых, В.В. Милосердова, А.С. Мин-дрина, А.В. Петрикова, В.А. Петрова, Е.С. Строева, А.Э. Сагайдака, В.Н. Хлыстуна, A.M. Югая и др.
Вместе с тем в исследованиях проблем земельных отношений не достает комплексного изучения вопросов, связанных с региональными и зональными (внутри регионов) аспектами регулирования отношений земельной собственности.
Недостаточно изучены проблемы совершенствования организационно-экономического механизма регулирования отношений собственности на землю на основе земельной ренты, что не обеспечивает объективное ценообразование на землю, введение дифференцированного земельного налога внутри регионов, арендной платы и других платежей
Многие теоретико-методологические и практические аспекты совершенствования организационно-экономического механизма регулирования отношений собственности на землю в специфических условиях регионов требуют разработки рекомендаций по развитию земельных отношений.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений.
В соответствии с этим предусматривается решение следующих задач:
осмыслить научное содержание отношений земельной собственности, уточнить классификацию форм собственности на землю в условиях рынка;
выявить тенденции распределения земель сельскохозяйственного назначения в изучаемом регионе между различными собственниками и пользователями;
дать экономическую оценку качественному состоянию сельскохозяйственных угодий на основе материалов оценочно-земельных работ;
раскрыть содержание кадастровой цены земли как основы экономического механизма регулирования земельных отношений;
систематизировать сложившиеся формы и виды сделок с землями сельскохозяйственного назначения, разработать предложения по рациональному распоряжению земельными долями, использованию арендной платы и налога на землю;
разработать предложения по управлению земельными ресурсами и регулированию земельных отношений в регионе, дать методические подходы по обоснованию уровня залоговых цен на сельскохозяйственные угодья.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения между собственниками и пользователями сельскохозяйственных земель.
Объектом исследования являются земли сельскохозяйственного назначения изучаемого региона, используемые различными собственниками и пользователями.
Теоретической и методологической основой исследования служит диалектический метод познания, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам отношений земельной собственности, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания Калужской области, постановления Правительства РФ и Правительства Калужской области по вопросам использования земель предприятиями, организациями и гражданами, материалы оценочно-земельных работ, размеры земельных платежей и разграничения федеральной, региональной и муниципальной земельной собственности. В работе использованы методические разработки Росземкомитета РФ и Росземкадастра, рекомендации научно-исследовательских учреждений.
В процессе научного исследования использованы следующие методы: аналитический, абстрактно-логический, монографический, корреляционный, группировок, расчетно-конструктивный.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
уточнены положения по совершенствованию кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий с целью повышения их ликвидности;
разработана схема организации рынка земли сельскохозяйственного назначения на основе государственной рыночной инфраструктуры;
предложены методические положения и расчеты компенсационных выплат органам местного самоуправления за изъятие муниципальных сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей;
разработаны методические положения по развитию ипотечного кредитования залога земель сельскохозяйственного назначения.
Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений по функционированию и дальнейшему развитию организационно-экономического механизма земельных отношений на основе кадастровой оценки земли и основанных на ней земельных платежей. Разработанные рекомендации будут использованы органом государственного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству и органами управления сельским хозяйством Калужской области.
Апробация работы. Важнейшие положения диссертации обсуждались на учебно-методической конференции преподавателей экономического факультета Калужского филиала МСХА, на научно-производственном семинаре в Госкомитете по земельным ресурсам и землеустройству, Департаменте аграрной политики и социального обустройства села Калужской области. Экспертами диссертации явились работники департамента аграрной политики и социального обустройства села, комитета земельных ресурсов и землеустройства Калужской области, территориального Комитета Минимущества РФ по Калужской области, работники районных управлений сельского хозяйства. В работе использованы данные указанных учреждений Калужской области. По материалам диссертации опубликовано 4 печатные работы, общим объемом 4,5 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация объемом 198 страницы компьютерного текста состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, содержит 13 таблиц, 9 рисунков, 13 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы, определен предмет, объект, методы исследования.
В первой главе — "Теоретическая сущность отношений земельной собственности" рассматриваются особенности развития земельных отношений в различные периоды исторического развития страны, раскрывается многогранная сущность земельных отношений, их роль и место в системе аграрных преобразований. Рассматриваются различные формы земельной собственности, принципы распределения земель и обосновывается объективность предлагаемой классификации собственности на землю. Раскрываются особенности земельных отношений в ряде зарубежных стран.
Во второй главе — "Тенденции изменения и использования земельного фонда Калужской области в условиях рынка" проведен анализ изменения структуры землепользования в связи с реформированием сельского хозяйства, выявлена эффективность использования земли как в целом по области, так и по отдельным факторам интенсификации, применяемым в системе земледелия.
Раскрывается качественное состояние сельскохозяйственных угодий, анализируются земельно-оценочные работы и их роль в государственном регулировании земельных отношений, охрана земель. Рассматриваются основы кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий, даются предложения по повышению ликвидности земли. На базе кадастровой оценки земли, основанной на капитализированной дифференциальной ренте, предлагаются варианты земельного налога по зонам области и предложения по совершенствованию сделок в сфере земельных отношений.
В третьей главе — "Основные направления регулирования отношений собственности на землю" предлагается уточненная концепция регулирования земельных отношений в сельских муниципальных образованиях, основанная на изъятии местных налогов за пользование муниципальной земельной собственностью и компенсационных выплатах за безвозвратное ее выбытие. Предложена схема по формированию рынка земли на основе государственного регулирования; подготовлены методические решения по проведению ипотечного (залогового) кредитования земель сельскохозяйственного назначения.
