Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ В РЕГИОНАЛЬНОМ АКАДЕМИЧЕСКОМ НАУЧНОМ КОМПЛЕКСЕ .. 10
-
Основные понятия и принципы построения бюджетной системы Российской Федерации 10
-
Создание казначейской системы исполнения смет доходов и расходов 22
-
Классификация доходов и расходов академических учреждений 29
-
Основы регулирования доходов и расходов в региональном научном комплексе 37
1.5 Механизмы государственной поддержки науки в других странах 49
Глава 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕССОВ КОЛЬСКОГО
НАУЧНОГО ЦЕНТРА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК 57
-
Историческая закономерность возникновения и развития региональных академических научных комплексов 57
-
Регулирование доходов и расходов российской науки: новые формы и механизмы 67
-
Дополнительные источники финансирования региональных научных комплексов 97
-
Роль академических научных комплексов в региональной экономике 108
Глава 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ РЕГИОНАЛЬНЫХ НАУЧНЫХ КОМПЛЕКСОВ
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК 126
3.1 Концептуальные подходы к регулированию доходов и расходов
региональных научных комплексов Российской академии наук
на выполнение научно-исследовательских работ 126
-
Повышение влияния академических научных комплексов на хозяйственную деятельность в регионе 147
-
Совершенствование нормативно-правовой основы бюджетирования региональных научных комплексов 151
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 164
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 168
ПРИЛОЖЕНИЯ 180
J
Введение к работе
Актуальность. Становление рыночных отношений в России предопределило глубокие противоречивые изменения в отраслях экономики страны, в полной мере затронув относительно слабо восприимчивые к механизмам рынка сегменты как научную сферу. Экономические трудности отразились как на финансировании научных учреждений, так и на результатах их деятельности, несмотря на усиление процессов регламентации в расходовании бюджетных средств и снижение полномочий бюджетных учреждений в планировании доходов научных организаций.
Развитие науки в нашей стране неизбежно вылилось во множество организационных форм, в рамках которых протекают процессы исследовательской деятельности. Процесс дифференциации исследований на определенном этапе вызвал формирование широкой сети отраслевых научно-исследовательских институтов, занятых, в основном, прикладными исследованиями и разработками. Проведение же фундаментальных исследований осталось прерогативой учреждений Академии наук. В то же время количество научно-исследовательских учреждений и численность научных сотрудников значительно сократились. Это предопределило возрастание роли региональных академических научных центров, которые, обладая значительно большими ресурсами, чем отдельные научно-исследовательские учреждения, и, имея возможность концентрировать их на более важных направлениях, могут реализовывать комплексные научные программы в достаточно короткие сроки, а в определенных случаях проводить не только лабораторные, но и полупромышленные испытания новых образцов оборудования и технологий. При этом заметно возрастает их роль в подготовке профессиональных кадров, специалистов в сферах высшего и послевузовского образования, что обнаруживает тенденцию к интеграции в форме региональных научных (научно-учебных) комплексов.
Возрастание значения академических научных комплексов в решении проблем, определяющих современную стратегию природопользования и жизнеобеспечения в регионе, с одной стороны, и необходимость совершенствования процессов регулирования их деятельности, с другой стороны, определили актуальность избранной темы исследования.
Целью работы является разработка концептуальных подходов к совершенствованию процессов регулирования доходов и расходов и нормативно-правовой базы, обеспечивающих повышение эффективности функционирования региональных научных комплексов в интересах социально-экономического развития регионов.
Поставленная цель определяет постановку и решение следующих задач:
Исследование теоретических основ построения бюджетной и казначейской систем Российской Федерации, особенностей применения бюджетной классификации в научных учреждениях.
Диагностика состояния, выявление особенностей и экономических проблем функционирования региональных научных комплексов.
Анализ ситуации и определение перспектив регулирования доходов и расходов по учреждениям и направлениям работ региональных академических научных комплексов.
Определение влияния академического научного комплекса на экономику региона и обоснование основных направлений воздействия.
Разработка концептуальных подходов по совершенствованию процессов регулирования доходов и расходов на разных уровнях бюджетной системы и нормативно-правовой базы регулирования доходов и расходов.
Методологическая основа исследования базируется на экономической теории, выработанной отечественной наукой. В качестве методов исследования использовались системный подход к изучению проблем организации
6 бюджетного процесса; обобщение и научный анализ теоретических, методологических и прикладных разработок в области организации регулирования доходов и расходов региональных научных комплексов; теория внутрифирменного бюджетирования; научные труды российских ученых О. В. Вруб левой, В.В. Гамаюнова, В.В. Ковалева, М. В. Романовского, Б.М. Сабанти,Т. В. Сизовой, В. Е. Хруцкого, а также исследования проблемм научного обеспечения развития региональной экономики Н.Г. Чумаченко, Н.Н. Ермолаенко, С.Н. Кацура, воззрения советских и российских ученых-регионалистов В.Б. Акулова, А.Г. Гранберга, А.П. Дороговцева, СЮ. Козьменко, О.П. Литовки, Г.П. Лузина, К.В. Павлова, И.А. Садчикова, B.C. Селина, А.Г. Столбова и других авторов.
В исследовании применялись методы статистического и экономического анализа.
Объект исследования - региональный академический научный комплекс, выполняющий специфическую и важную роль в развитии производительных сил соответствующего экономического региона страны, его исследовательская и образовательная деятельность.
Предмет исследования - регулирование деятельности регионального академического научного комплекса, и входящих в его состав учреждений методами сопоставления доходов и расходов.
Защищаемые научные положения работы:
1. Методы регулирования доходов и расходов, являясь важным инструментом повышения эффективности деятельности регионального академического научного комплекса в научной, экспериментальной и образовательной сферах, требуют совершенствования в условиях роста значимости и влияния регионального академического научного комплекса на развитие региональной экономики.
2. Основными направлениями совершенствования процессов регулирования доходов и расходов в региональном академическом научном комплексе следует рассматривать: предоставление им права самостоятельно определять направления расходования выделяемых из федерального бюджета средств, производить перегруппировку средств в пределах полученного финансирования по кодам экономической классификации; возможность восстановления средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности при финансировании за счет этих средств расходов федерального бюджета в пределах сметы доходов и расходов в случаях, когда поступление средств из федерального бюджета задерживается; предоставление региональному академическому научному комплексу законодательных гарантий самостоятельного распоряжения дополнительными средствами (например, гранты, арендная плата), исключив возможность их произвольного изъятия.
3. Повысить эффективность функционирования региональных научных комплексов, в том числе с целью содействия решению задач региональной экономики, можно на основе предоставления льгот по налогам учреждениям, реинвестирующим средства от предпринимательской деятельности на нужды своего развития, а также установление для коммерческих организаций, отчисляющих денежные средства в фонд научно-технического развития, льготы по налогу на прибыль в размере отчислений в эти фонды.
Научная новизна исследования. Уровень новизны диссертационного исследования представлен следующими результатами теоретического и прикладного характера:
Обоснованы направления повышения эффективности деятельности регионального академического научного комплекса методами регулирования доходов и расходов и усиления влияния регионального академического научного комплекса на экономику региона, включающие: 1) участие региональных академических научных комплексов в решении научно-технических проблем региона большого народнохозяйственного значения по заданию Правительства Российской Федерации; 2) подготовку предложений об использовании в промышленности региона новых работ, выполненных в институтах и учреждениях Российской академии наук; 3) творческое сотрудничество региональных академических научных комплексов с промышленными предприятиями региона.
Разработаны концептуальные подходы к совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы обеспечения методов планирования доходов и расходов за счет средств бюджета, состоящие в совершенствовании процедуры утверждения и доведения до получателей бюджетных ассигнований; предоставлении права региональному академическому научному комплексу самостоятельного определения направлений расходования бюджетных средств; финансировании научных учреждений по приоритетным направлениям в соответствии со статусом и ролью научно-исследовательского учреждения; определении условий заинтересованности в процессе создания, внедрения и освоения научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ, подготовки кадров.
Определены механизмы привлечения дополнительных источников финансирования регионального академического научного комплекса за счет средств коммерческих организаций региона, осуществления собственной предпринимательской и иной приносящей доход научной и образовательной деятельности с соответствующим контролем за расходованием этих средств со стороны Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
Разработана научно обоснованная модель реинвестирования превышения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности над расходами (прибыли от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) в условиях недостаточного финансирования из федерального бюджета регионального академического научного комплекса и показаны перспективные направления в предоставлении льгот по налогам по этой деятельности.
Апробация работы и практическая значимость исследования.
Основные положения и результаты работы докладывались на заседаниях Ученого совета и научных семинарах Института экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук.
Результаты работы нашли отражение в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий со студентами экономических специальностей в Кольском филиале Петрозаводского государственного университета.
Практическое значение имеют предложения по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы планирования доходов и расходов региональных научных комплексов, которые будут способствовать улучшению финансового положения регионального академического научного комплекса и позволят им встать на путь реальной стабилизации научно-производственной деятельности.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 печатных работ (3,7 п.л.).
Структура и содержание работы определены логикой, поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, таблиц, рисунков, схем и приложений. Основной текст изложен на 165 страницах. Список литературы включает 126 наименований. Работа содержит - 18 таблиц, - 16 рисунков, - 3 приложения.
