Содержание к диссертации
стр.
Введение. 4
Глава 1. Экономика субъекта Федерации как объект управления 18
-
Комплексное управление регионом 18
-
Экономика Новгородской области в девяностые годы 40
-
Социально-экономические проблемы области 62
Глава 2. Предпосылки реформирования региональной экономики 79
-
Особенности реформирования управления экономикой субъекта Федерации 79
-
Международный опыт экономических реформ и возможности его использования в России 96
-
Анализ первого этапа социально-экономических реформ в России 115
-
Концептуальные основы перехода к эффективному реформированию управления экономикой 137
Глава 3. Основные направления реформирования управления 155
экономикой субъекта Федерации
-
Совершенствование управления процессами преобразования собственности в регионе 155
-
Поддержка становления малого и крупного предпринимательства в регионе 181
3.3. Пути повышения инвестиционной активности региона 204
Глава 4. Развитие взаимодействия субъектов Федерации и
муниципальных образований 234
4.1. Исторические предпосылки и объективная необходимость
местного самоуправления 234
4.2. Механизм взаимосвязи интересов и взаимодействия органов
управления областного и районного уровней 257
Глава 5. Формирование комплексной программы преобразования
управления экономикой субъекта Федерации 275
-
Цели и задачи программы социально-экономического реформирования региона. 275
-
Пути и способы осуществления программы реформ 288
-
Эффективность реформ управления экономикой субъекта Федерации 300
Выводы и рекомендации. 311
Литература. 318
Приложение
Введение к работе
В 1991 году Россия вступила на путь радикальных экономических реформ, которые были призваны преобразовать централзованно управляемую экономику страны в рыночную. С тех пор накоплен и положительный и не в меньшей степени отрицательный опыт проведения социально-экономических реформ на федеральном уровне, в масштабе страны. Негативные последствия реформ побуждают к пересмотру ряда исходных позиций, принципов, целевых установок социально-экономического реформирования при сохранении направленности курса на использование рыночных методов хозяйствования.
Еще острее стоит проблема осуществления, продолжения реформ на уровне субъектов Российской Федерации, в ее регионах, которые пока в основном следовали общегосударственному курсу, воспроизводили федеральные реформы б масштабе республики, края, области. При практическом отсутствии комплексной программы проведения реформы управления экономикой страны регионы стоят перед задачей формирования региональных программ, построенных как на основе российского и международного опыта, так и с учетом территориальной специфики. Практика отдельных регионов России убедительно свидетельствует, что области, занявшие активную позицию в деле реформирования регионального управления, смогли увереннее выстоять в условиях экономического и финансового кризиса.
Становится все более очевидной настоятельная необходимость формирования научных основ и поиска практических путей эффективного осуществления региональных социально-экономических реформ. На решение этих задач ориентировано исследование, содержание и результаты которого представлены в диссертационной работе. Это итог многолетних усилий автора диссертации выработать, проверить и обосновать на примере Новгородской области генеральную линию, общую концепцию программы осуществления социально-экономических реформ в российских регионах.
Актуальность исследования вытекает из общего состояния проблемы осуществления экономических реформ в России и в ее регионах и обусловлена необходимостью сочетания социально-экономического реформирования на федератьном и региональном уровнях, Методология разработки и проведения экономических реформ в субъектах Российской Федерации, построения комплексных программ преобразования сложившихся форм и методов управления экономикой, с использованием программно-целевого подхода не обоснованы пока ни с позиций экономической теории ни на основе семилетней практики перехода к рыночной экономике. Между тем, судьба российской экономики поставлена в зависимость от курса экономических реформ. Для выработки научно обоснованной линии на продолжение реформ в условиях сложившейся переходной экономики необходим глубокий анализ преобразований, которые были осуществлены начиная с 1991 года.
В экономическом аспекте реформы проявились в приватизации государственной собственности и изменении всей структуры собственности на средства производства и другие имущественные объекты, в переходе к рыночному ценообразованию на товары и услуги и бормированию на этой основе свободного конкурентного рынка, в возникновении множества предпринимательских стрчиктур, в децентрализации планирования и управления большинством производственных объектов. Все эти процессы хозяйственного реформирования продолжаются, далеки от своего завершения. "В социальном аспекте следствием политических и экономических реформ стали возникновение небольшого по численности, но мощного по сосредоточению капитала класса собственников, усилившаяся дифферентам населения по уровню доходов и богатства, расширившиеся возможности участия людей в предпринимательской деятельности, раскрепощение от свойственного советской системе хронического дефицита товаров и услуг, обострение проблем занятости, открытое проявление социальной неудовлетворенности со стороны отдельных слоев и групп населения. Сочетание благоприятных и неблагоприятных социальных последствий экономических реформ столь разнообразно, что невозможно придти к однозначному выводу о том, что принесли реформы народу. Негативная реакция значительной части населения на проведенные реформы частично имеет психологическую природу, связана с трудностью ломки укоренившихся представлений, унаследованных несколькими поколениями россиян.
Характерная особенность российских социально-экономических реформ последнего десятилетия состоит в их проведении «сверху-вниз» Реформы были задуманы, воплощены в программные установки, первичные законодательные акты в Москве н затем распространялись в регионы России. Федеральные взгляды и интересы были преобладающими на первом этапе осуществления реформ, вследствие чего реформы затронули прежде всего управление на федеральном уровне. Регионы, под которыми понимаются, в первую очередь, субъекты Федерации; области, края, республики, вынуждены были воспроизводить на своем уровне законодательные и другие нормативно-правовые акты, положения, определяющие и регулирующие ход реформ исходя из решений, принятых на федеральном уровне. В ряде случаев федеральные акты, установления вообще не имели региональных продолжений, становились общим правилом для всех регионов.
Признавая необходимость централизующих начал в реформировании экономики и приоритетность общего федерального курса осуществления реформ перед линией их проведения в отдельных регионах России, необходимо учитывать опасность недооценки подлинного федерализма, недоучета региональных особенностей, пренебрежения региональными интересами субъектов Федерации. Подобный перекос в курсе проведения реформ способен приводить и приводит к негативным экономическим и социальным последствиям, тормозит эффективное осуществление социально-экономических преобразований б России. Все еще сказываются рецидивы советской системы управления экономикой, которая именовалась территориально-отраслевой, но в действительности была отраслевой и основывалась на управленческий цепочке «государство-отрасль-предприятие». Региональные аспекты управления сказывались лишь применительно к схемам размещения производительных сил и руководства местной промышленностью. Недоучет регионального фактора стат одним из определяющих обстоятельств неудовлетворительного хода реформ в России, их торможения.
Очевидно, что региональным органам принадлежит заметная, а то и определяющая роль в проведении и достижении успеха реформ управления собственностью, земельной реформы, санации обанкротившихся предприятий, в постприватизационной поддержке предприятий, создании механизмов привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в экономику России. На регионы ложится основная тяжесть преодоления отрицательных социальных последствий проведения рыночных реформ, социальной защиты населения, обеспечения занятости, трудоустройства, поддержания минимально необходимых условий жизнедеятельности в регионе. Регионы стали генераторами первичных импульсов осуществления новых, более эффективных,. реальных, социально приемлемых направлений реформирования, подхватываемых затем федеральным властями. Все это позволяет утверждать о становлении регионального социально-экономического реформирования как самостоятельной ветви, части общероссийского курса реформ.
В диссертации представлена позиция, точка зрения автора на цели, задачи, содержания, способы осуществления социально-экономических реформ в области исходя из опыта Новгородской области и с учетом достижений других регионов, а также зарубежной практики регионального управления. Диссертация опирается на сформировавшиеся научные представления о связи и взаимодействии реформ на федеральном, субфедеральном я муниципальном уровнях, о специфике региональных реформ, нашедшие отражение в отечественных и зарубежных публикациях на данную тему.
Нынешнее состояние рассматриваемой проблемы таково, что предлагаемые в диссертации новые подходы к проведению экономических реформ на региональном уровне еше не прошли полную апробацию. В то же время реальная практика осуществления авторских замыслов, проведения высказанных в диссертации положений в жизнь на примере Новгородской области, убеждает, что отстаиваемые в диссертации позиции, представления о региональном воплощении российских экономических реформ опираются на твердую почву, находятся в согласии с наукой, опытом, логикой, здравым смыслом.
Цель исследования — разработка методов и обоснование содержания программы социально-экономических реформ, проводимых на уровне субъекта Российской Федерации, и подтверждение результатов разработки на примере Новгородской области. Задачи исследования: выявление содержания комплексного управления экономикой региона в условиях переходного периода и проведения экономических реформ, ориентированных на сочетание и совмещение рыночных форм ведения хозяйства с государственным регулированием экономики; анализ состояния экономики Новгородской области и актуальных социально-экономических проблем области с позиций необходимости реформирования сложившейся системы управления региональной экономикой; изучение международного опыта экономических реформ рыночной ориентации и возможностей его применения в российских регионах; разработка концептуальной основы проведения социально-экономических реформ в регионе с учетом последствий первого этапа проведения реформ на федеральном уровне: определение и научное обоснование путей и способов осуществления второго этапа экономических реформ в регионе; анатиз проблем взаимодействия органов управления областного и местного уровней в процессе проведения социально-экономических реформ; разработка общей концепции комплексной программы социально-экономических реформ на уровне субъектов Российской Федерации.
Объектом исследования является система управления экономикой региона в условиях перехода от централизованно управляемой к рыночной экономике, мероприятия программы экономических реформ на региональном уровне, обеспечивающие трансформацию форм, методов, организации управления в соответствии с преобразованием отношений собственности, ценообразования, банковской системы, организационно-правовых структур управления, н&тоговой системы, бюджетных отношений между Федерацией и регионами,
В диссертации исследованы также проблемы становления малого и крупного бизнеса в регионе, взаимодействия государственной федеральной, субфедеральной и муниципальной форм собственности на имущественные комплексы. Особое внимание уделено анализу и выработке предложений о ттях повышения инвестиционной активности региона как составной части социально-экономического реформирования.
Объектом исследования в диссертационной работе стало также распределение прав, полномочий между областными органами управления и органами управления муниципальными территориальными образованиями в составе области.
Наряду с теоретическими, методологическими проблемами осуществления социально-экономических реформ в регионе одним из объектов исследования являются конкретные процессы реформирования в Новгородской области и построение программы социально-экономических реформ в регионе исходя из накопленного опыта и с учетом последствий первого этапа реформ.
Методологическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов в области управления, экономической теории, прикладной и региональной экономики, системного анализа и программно-целевого управления, государственного регулирования экономики. Автор диссертации опирался на объективные закономерности функционирования региональной экономики, взаимосвязи экономической и социальной среды, взаимодействие материальных и финансовых факторов производства. В работе использованы материалы законодательных и других нормативных актов
Российской Федерации и ее субъектов, в частности, областные законодательные акты Новгородской области. В диссертации нашли также отражение материалы научных конференций и совещаний. В процессе сравнительного статистического анализа использованы данные об экономике Новгородской области в их сопоставлении с данными об экономике других регионов Российской Федерации.
Научная новизна исследования вытекает прежде всего из отсутствия теории проведения экономических реформ на уровне субъекта Федерации и явно недостаточного опыта осуществления региональных реформ. В этой связи определяющая часть материалов выполненного в диссертационной работе исследования обладает новизной, носит оригинальный характер и представляет личные разработки автора. К числу новых автор относит как методологические положения и методические рекомендации по построению и осуществлению комплексных программ регионального социально-экономического реформирования, представленные в диссертационной работе, так и конкретное практическое воплощение программы экономических реформ в Новгородской области, подтвержденное реальными результатами.
К основным положениям диссертационной работы, воплощающим научную новизну и вклад автора в решение поставленных проблем относятся: - обоснование необходимости разработки комплексных программ экономических реформ в территориальном разрезе, на региональном уровне, дополняющих и развивающих федеральную программу с учетом региональной специфики субъектов Федерации, опирающихся на сочетание государственного регулирования с рыночными формами ведения хозяйства; - выявление региональных особенностей социально-экономического * реформирования, отражающих нсторико-культурные, природно- ресурсные, экономические и социальные факторы, характеризующие хозяйство республики, области, края и ее население, сложившиеся национальные традиции; - построение, формулирование, обоснование концептуальных основ эффективного реформирования экономики страны и ее регионов на базе критического анализа и международного опыта экономических реформ; * - разработка конкретных предложений о путях и способах совершенствования управления процессами преобразования собственности в регионе, поддержки предпринимательской деятельности, повышения инвестиционной активности региона, опирающихся на опыт Новгородской области в деле социально-экономического реформирования; - выявление механизмов взаимосвязи и взаимодействия управления на областном и местном (муниципальном) уровнях, выработка научно обоснованных рекомендаций о разграничении полномочий управления областных органов управления собственностью, имущественными комплексами, социальными объектами, финансовыми ресурсами, входящими в консолидированный бюджет области, налогами и налоговыми льготами; творческий опыт привлечения иностранных инвестиций в экономику Новгородской области, позволивший вывести ее на одно из первых мест в России по уровню инвестиционной активности и частично осуществить структурную перестройку области; построение концепции комплексной программы социально-экономических реформ в регионе, опирающейся на выполненные в диссертационной работе теоретико-методологические исследования, анализ хода экономических реформ в России и положительный опыт социально-экономического реформирования, накопленный в Новгородской области.
Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты непосредственно приложимы к решению острейших проблем дальнейшего продолжения курса экономических реформ в России и в ее регионах (субъектах Российской Федерации), выработки стратегической линии осуществления второго этапа реформ на региональном уровне, ориентации реформ на реструктуризацию экономики и подъем производства. Материалы диссертационной работы дают возможность не только продолжить социально-экономические реформы, успешно начатые в Новгородской области, но и подвести научную базу, обосновать рациональный курс дальнейшего проведения экономических реформ в других регионах России.
Практическая достоверность разработанных в диссертации методических положений, высказанных предложений и рекомендаций подтверждена семилетним опытом проведения экономических реформ в Новгородской области и заимствованием этого опыта другими регионами России.
Прикладная значимость работы подтверждается и тем фактом, что исследуемые проблемы и предложенные пути их решения согласуются с содержанием и направленностью деятельности, законодательными инициативами Государственной Думы и Совета Российской Федерации. Правительства Федерации, администраций регионов России. Практическое осуществление высказанных в работе положений, рекомендаций может способствовать преодолению спада производства и переходу к подъему экономики регионов,
Апрооация результатов исследования. Основные положения и результаты работы опубликованы в научной печати, стати достоянием общественности благодаря многочисленным публикациям в прессе, интервью, сообщениям по радио и телевидению, на конференциях и совещаниях. Ключевые, основополагающие идеи, концептуальные положения диссертации, предлагаемые подходы к проведению социально-экономических реформ в регионах изложены в монографии автора «Экономические реформы в регионе», изданной в 1998 году Отдельные направления и результаты исследования отражены в статьях, опубликованных в сборниках, журналах, газетах. Многие положения, высказанные автором диссертации и положенные в основу диссертационной работы, опубликованы в обзорах, материалах конференций, семинаров. Результаты осуществления социально-экономических реформ в Новгородской области, инициированных автором диссертации, получили известность в масштабе страны, комментировались в зарубежной прессе, получили положительные отклики и в России и за рубежом. Подходы к привлечению я использованию иностранных инвестиций, предложенные и воплощенные автором в Новгородской области рекомендованы к использованию на государственном уровне, поддержаны иностранными инвесторами.
Доклад автора диссертации на тему «Об опыте работы по привлечению инвестиций в экономику Новгородской области» стал головным на общероссийском совещании по привлечению иностранных инвестиций в экономику России, проведенным Правительством Российской Федерации в 1997 году в г.Новгороде. Статья автора «Привлечение иностранных инвестиций в экономику России. Новгородский опыт» открывает первую в России книгу , излагающую опыт региональных экономических реформ, под названием «Экономические реформы в регионах Российской Федерации: опыт и перспективы», изданную в 1998 году.
Всего по теме диссертации опубликовано 12 печатных работ в виде книг, статей, газетных и журнальных публикаций общим объемом 20 печатных листов, из которых 18 принадлежит лично автору.
Структура диссертационной работы следует принципам логики последовательного раскрытия содержания, сущности исследуемых проблем с выходом на пути и способы их решения, сопровождаемым практическими рекомендациями, большинство из которых проверено опытом проведения социально-экономических реформ в Новгородской области.
Так как работа в целом посвящена региональному социально-экономическому реформированию, то первым объектом исследования в диссертаций стала экономика области, рассматриваемая в качестве объекта управления. Такой подход обусловлен тем обстоятельством, что основным объектом реформирования становится управление экономикой области, включая его формы, методы, организацию. Комплексное управление регионом в условиях переходного периода рассматривается в двух аспектах: с научных, теоретических позиций и конкретно применительно к экономике Новгородской области. Одновременно анализируются социально-экономические проблемы, на решение которых направлены реформы.
Следующим шагом в выполненном исследовании является установление предпосылок, общих подходов к проведению социально-экономических реформ на региональном уровне, выявление специфики региональных реформ в их сопоставлении с общегосударственными реформами федерального уровня. Эта задача решается во второй главе диссертации. Учитывая рыночный хаоактер проводимых реформ, следует изучать характер их проведения в странах с уже установившейся рыночной экономикой и бывших социалистических странах, опередивших Россию по времени начала реформ. Такой обстоятельный анализ проведен в диссертации, что позволило на примере многих стран показать ограниченные возможности использования иностранного опыта реформирования в регионах России. Предметом анализа, выполненного во второй главе диссертации, стало выявление наглядно проявившихся недостатков и даже серьезных ошибок в проведении первого этапа реформ. Результатом такого анализа стадо формулирование и обоснование концептуальных основ эффективного реформирования региональной экономики.
Ключевая третья глава диссертации посвящена формированию путей и способов реформирования региональной экономики в целом и применительно к таким ключевым направлениям как преобразование собственности, поддержка становления малого и крупного предпринимательства, повышение инвестиционной активности региона. Принципиальная особенность данного раздела диссертационной работы состоит в том, что анализируются, исследуются не только магистральные линии осуществления региональных социально-экономических реформ, но и конкретная практика воплощения предлагаемых путей и способов в Новгородской области. Такой подход позволил объединить, сочетать теоретическую и прикладную часть выполненного в диссертации исследования.
Реформы управления экономикой на уровне субъектов Федерации должны рассматриваться в тесном единстве с преобразованием управления на муниципальном уровне посредством взаимодействия государственного управления я местного самоуправления. К такому подходу, реализованному в четвертой главе работы, побуждает и крайняя недостаточность исследований механизмов взаимосвязи интересов и взаимодействия органов управления областного и районного (городского) уровней. Применительно к Новгородской области —- родине местного самоуправления в России концентрация внимания на этой проблеме представляется вполне правомерной.
Учитывая, что идеи программно-целевого управления пронизывают работу в целом, а также принимая во внимание особую значимость программного подхода в проведении региональных реформ, автор диссертации счел целесообразным завершить исследование изложением предлагаемой концепции комплексной программы проведения социально-экономических реформ в регионе. Действенность такой программной концепции наглядно проиллюстрирована конкретными данными, свидетельствующими о ее эффективном воплощении в Новгородской области.
