Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 4
1. Теоретико-методологические основания повышения эффективности сферы жилищно-гражданского строительства в условиях рыночной трансформации 14
1.1. Развитие социально-гражданского строительства как материальной (физической) основы реализации социально- экономической политики государства 14
1.2. Концептуальные основания совершенствования жилищной политики как инструмента стимулирования развития жилищно-гражданского строительства 35
1.3. Анализ подходов и приемов реализации земельной политики в сфере жилищно-гражданского строительства 54
2. Подходы к социально-экономическому реформированию сферы жилищно-гражданского строительства региона 84
2.1. Качество жизни населения как индикатор социально- экономического развития 84
2.2. Влияние развития сферы жилищно-гражданского строительства на показатели качества жизни 100
2.3. Влияние социальных приоритетов развития на подходы к реформированию сферы жилищно-гражданского строительства 112
3. Совершенствование региональной социально- экономической политики в сфере жилищно- гражданского строительства 131
3.1. Принципы социально-ориентированного развития сферы жилищно-гражданского строительства 131
3.2. Строительство государственного жилья как основное направление совершенствования социально-экономической политики в сфере жилищно-гражданского строительства 146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 183
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 196
ПРИЛОЖЕНИЯ 209
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие рыночной экономики в корне изменило характер взаимоотношений в региональном строительном комплексе. Жилищно-гражданское строительство, обеспечивая новое строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов жилищной сферы и социальной инфраструктуры, является материальной (физической) основой для повышения уровня жизни населения, провозглашенного на современном этапе развития Российской Федерации целью долгосрочной социально-экономической политики государства.
В настоящее время, несмотря на высокие темпы роста жилищно-гражданского строительства, уровень обеспеченности жильем населения остается низким: в среднем по стране 19,7 м , что почти в два раза ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой (35-45 м). Обеспеченности жильем в Ростове-на-Дону в расчете на одного человека составляет 19 м2. В целом по России, по оценкам экспертов, 70 % семей нуждаются в улучшении жилищных условий, а ежегодный спрос на жилье составляет 150 млн м , что усугубляется низкой платежеспособностью основной массы населения. Ъ Ростовской области на сегодняшний день 96 тыс. семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий, каждая 12-я семья проживает в коммунальной квартире, каждая сороковая - в аварийном жилищном фонде.
Сложившаяся ситуация позволяет констатировать недостаточную эффективность регулирования рыночных отношений в сфере жилищно-гражданского строительства, что, на наш взгляд, связано с несогласованностью социально-экономической политики на различных уровнях ее реализации (жилищной, земельной, демографической, инвестиционно-строительной, бюджетно-налоговой), в том числе, на региональном уровне.
Это требует дополнительных исследований современных тенденций развития жилищно-гражданского строительства в региональном разрезе с целью совершенствования форм, методов и инструментов государственного воздействия на трансформационно-рыночные процессы в сфере жилищно-гражданского строительства в направлении повышения качества и доступности жилья.
Степень разработанности проблемы
Современные концепции и методы совершенствования организационно-экономического механизма управления строительным комплексом, включая жилищно-гражданское строительство, отражены в работах А. Асаула, Ю. Винслава, М. Каменецкого, Н. Костецкого, И. Мазура, A. Радыгина, И. Рахмана, В. Серова, Н. Симионовой, В. Тренева, Э. Уткина, B. Шапиро и др.
Инвестиционно-строительная деятельность достаточно глубоко исследована в работах С. Абрамова, В. Бусова, В. Бузырева, М. Воронина, П. Грабового, X. Гумбы, Г. Загидуллиной, Б. Зотова, А. Карасева, М. Каменецкого, И. Комарова, И. Лукмановой, Р. Меркина, Ю. Панибратова, М. Разу, В. Рутгайзера, В. Серова, В. Шапиро, Л. Чернышова, Н. Яськовой и др. Среди зарубежных разработок в области управления в инвестиционно-строительной сфере следует выделить исследования Р. Арчибальда, Ф. Бэгъюли, К. Грей, Э. Ларсон, Д. Пинжо.
Концептуальные подходы к выработке стратегий социально-ориентированного развития жилищно-гражданского строительства, в том числе на региональном уровне, включая совершенствование инструментов повышения качества и доступности жилья, исследованы в работах В. Агламишьяна, Л. Новикова, П. Киселевой, Ю. Николаева, А. Макарова, Е. Дмитриевой, Г. Суворова, В. Плескачевского, А. Печатникова., Н. Акиндиновой и др.
Вопросы определения эффективных инструментов и механизмов государственного управления сферой жилищно-гражданского строительства исследованы многими отечественными и зарубежными учеными: Е. Андреевым, В. Безруковым, С. Глазьевым, М. Ершовым, Л. Иванченко, В. Лексиным, К. Литтлом, А. Манцевым, Е. Матросовой, А. Ситниковым, А. Швецовым, в том числе в части жилищной политики (В. Яхимовичем, О. Бессоновой, Дж. Бьюкененом, Г. Таллоком, Н. Aaron, Weicher J., Boehm Т.), а также земельной политики (В. Беленьким, В. Плотниковым, А.Дружининым, В.Шуваловым, С. Кирилловым, Б. Рабиновичем и др.).
Тем не менее, несмотря на значительный объем исследований по рассматриваемой проблеме, в них не ставились акценты на необходимости совершенствования форм, методов и инструментов государственного управления развитием сферы жилищно-гражданского строительства в направлении стимулирования предложения на региональных рынках жилья с целью удовлетворения повышенного спроса на новое жилье более высокого качества и обеспечение его доступности для основной части населения, что актуализирует исследования в этой области.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования -на основе анализа рыночно-трансформационных процессов в сфере жилищно-гражданского строительства сформировать перспективные стратегии ее развития с использованием современных экономических методов и инструментов государственного регулирования рынка жилья.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:
• изучить теоретический и практический аспекты развития жилищно-гражданского строительства региона в условиях транзитивной экономики;
• сформировать концептуальные основания совершенствования жилищной политики как инструмента стимулирования развития жилищно-гражданского строительства;
• осуществить анализ рыночно-трансформационных тенденций развития жилищно-гражданского строительства как материальной (физической) основы повышения качества жизни;
• проанализировать взаимосвязи и взаимозависимости уровня доступности жилья и показателей качества жизни населения;
• сформировать систему принципов социально-ориентированного развития сферы жилищно-гражданского строительства;
• выработать перспективные подходы к реформированию системы государственного управления сферой жилищно-гражданского строительства в условиях рыночной трансформации.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является региональный комплекс жилищно-гражданского строительства как фактор повышения уровня и качества жизни населения.
Предметом исследования выступают перспективные социально-ориентированные стратегии развития жилищно-гражданского строительства в условиях рыночной трансформации народно-хозяйственного комплекса.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды классиков экономической науки, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения экономики строительства, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме управления переходными процессами в сфере жилищно-гражданского строительства на различных уровнях его организации, отечественный и зарубежный опыт в области управления инвестиционно-строительной деятельностью, основы теории региональной экономики в части формирования эффективной системы инструментов и методов регулирования социально-ориентированного развития сферы жилищно-гражданского строительства.
Инструментарно-методический аппарат. При разработке проблемы использовались различные методические подходы к исследованию процесса совершенствования управления развитием сферы жилищно-гражданского строительства, в том числе нормативный и системный, методы экономического, логического и сравнительного анализа.
Работа выполнена в соответствии с пунктами паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство) (п. 15.54. Организационно-экономические аспекты формирования систем управления строительным комплексом; исследования современных тенденций развития строительства и его организационных форм на федеральном, окружном, региональном уровнях; государственные функции регулирования рыночных отношений в строительстве; 15.65. Методологические основы и методологические подходы к экономике и управлению различными направлениями капитального строительства: а) промышленного; б) жилищно-гражданского и коммунального; в) транспортного; г) агропромышленного и др.); региональная экономика (п. 5.15. Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)).
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы федеральных и региональных органов Госкомстата, статистические ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых и научные статьи, региональные программы экономического развития, а также интернет-ресурсы. Нормативно-правовую базу диссертации составляют законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и Правительства Ростовской области, а также законодательные и нормативные акты, затрагивающие вопросы развития жилищно-гражданского строительства как материальной основы повышения уровня жизни населения.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что одним из основных факторов повышения качества жизни населения в регионе является развитие жилищно-гражданского строительства, обеспечивающего населению благоприятную среду обитания, определяемую системой показателей: обеспеченности жильем, качества жилья, благоустройства и развитости инфраструктуры территории жилого фонда. В условиях транзитивной экономики развитие жилищно-гражданского строительства на региональном уровне приобретает высокую социальную значимость, что требует выработки дополнительных мер его государственного регулирования, направленного на снижение себестоимости строительства жилья и повышение его доступности и качества. На современном этапе основным направлением совершенствования государственной политики в сфере развития жилищно-гражданского строительства должно быть использование инструментов стимулирования предложения на региональных и локальных рынках жилья, призванных сбалансировать рост спроса на низкокачественное жилье и отсутствие платежеспособного спроса на жилье более высокого качества.
Научная новизна исследования. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
1. Выявлена взаимосвязь показателей развития жилищно-гражданского строительства с интегральным показателем уровня жизни населения, проявляющаяся в прямой зависимости последнего от обеспеченности населения объектами жилищно-гражданского строительства (жильем, его качеством и доступностью, объектами социальной инфраструктуры), что в условиях транзитивной экономики предопределяет его высокую социальную значимость и требует выработки дополнительных мер государственного регулирования, направленных на нейтрализацию негативных последствий трансформационных процессов.
2. Предложен подход к развитию жилищно-гражданского строительства в контексте повышения качества жизни населения, взаимоувязывающий различные направления реализации социально-экономической политики государства: жилищную политику в части реформирования ЖКХ, регулирования рынка жилья, стимулирования жилищных инвестиций; земельную политику; политику в области стимулирования инвестиционно-строительной деятельности, позволяющий учитывать, с одной стороны, особенности развития и функционирования жилищно-гражданского строительства как отрасли материального производства, а с другой стороны - процессы трансформационного реформирования в сопряженных с ним сферах реализации государственной политики.
3. Разработана структурно-функциональная схема системы информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности в регионе, включающая блоки формирования баз данных о прохождении экспертизы проектно-сметной документации и обеспеченности исходно-разрешительной документацией объектов строительства и реконструкции на территории региона, что позволило структурировать и систематизировать процесс принятия решений в сфере регионального управления развитием жилищно-гражданского строительства и снизить информационно-аналитические издержки и инвестиционные риски строительных организаций и предприятий.
4. Алгоритмизирован процесс разработки и включения мероприятий по развитию социально-гражданского строительства в систему мер реализации социально-экономической политики региона, основанный на анализе системы показателей благоприятности среды обитания и учитывающий комплекс различных видов политик (жилищной, земельной, инвестиционно-строительной, демографической) при формировании региональных и муниципальных программ экономического и социального развития.
5. Систематизированы формы, методы, основные направления и инструменты государственной жилищной политики в рыночной экономике, что позволило определить их преимущества и сформировать основные направления совершенствования социально-экономической политики региона в сфере социально-гражданского строительства, включающие: меры по стимулированию снижения себестоимости строительства жилья (совершенствование нормативно-правовой базы жилищного строительства в части снижения административных барьеров, совершенствование земельной политики крупных городов, стимулирование инноваций и инвестиционно-строительной деятельности, развитие сопутствующих жилищно-гражданскому строительству отраслей промышленности, реформирование ЖКХ); комплекс мер по стимулированию предложения качественного жилья на рынке жилой недвижимости (совершенствование системы ипотечного кредитования, расширение объемов строительство государственного (муниципального) жилья).
Теоретическая значимость исследования в направлении совершенствования системы управления развитием жилищно-гражданского строительства в русле повышения уровня жизни населения региона заключается в следующем:
- авторская концепция повышения значимости различных аспектов развития жилищно-гражданского строительства при реализации государственной социально-экономической политики и ее отдельных видов (жилищной, земельной, демографической) в направлении повышения качества и уровня жизни населения может стать теоретической базой корректировки региональных программ (подпрограмм), направленных на обеспечение доступности жилья, регулирование строительного рынка, реформирование ЖКХ и др.;
- концептуальные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов при подготовке методического обеспечения курсов «Экономика строительства», «Государственное регулирование и экономическая политика».
Практическая значимость определяется разработкой на основе авторской концепции рекомендаций по повышению эффективности социально-экономической политики в сфере жилищно-гражданского строительства за счет совершенствования инструментов стимулирования предложения на рынке жилья в части системы ипотечного кредитования и расширения строительства государственного (муниципального) жилья, обеспечивающих на современном этапе повышение доступности жилья и уровня жизни населения.
Разработанная автором система показателей, характеризующих понятие «благоприятная среда обитания», и предложенный на ее основе алгоритм разработки и включения мероприятий по развитию социально-гражданского строительства в систему мер реализации социально-экономической политики, а также система информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности могут найти применение в деятельности федеральных и региональных органов власти при разработке и обосновании финансового обеспечения мероприятий целевых программ социально-экономического развития различного уровня в части жилищно-гражданского строительства.
Осуществленный в работе прогноз динамики цен строительства и реализации 1 кв. м. жилья может быть использован в деятельности строительных организаций и предприятий при формировании ценовой стратегии.
Апробация работы. Результаты проведенного исследования представлялись научной общественности в докладах на российских, региональных научных и научно-практических конференциях, симпозиумах, круглых столах в городе Ростове-на-Дону, где получили положительную оценку. Разработки и рекомендации автора по совершенствованию системы управления развитием жилищно-гражданского строительства региона были использованы в практике Администрации Ростовской области. Расчеты по прогнозированию динамики цен строительства и реализации 1 кв. м. использованы в деятельности строительной компании г. Ростова-на-Дону. Теоретические выводы и положения используются в учебном процессе в Ростовском государственном экономическом университете.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 6 публикациях общим объемом 3,53 п. л., в том числе авторских 3,33 п. л.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников (148 наименований), 6 приложений. Содержит 20 таблиц и 25 рисунков.
Похожие диссертации на Развитие жилищно-гражданского строительства региона в условиях транзитивной экономики
