Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что с началом проведения в Монголии радикальных рыночных реформ, наряду с позитивными преобразованиями в экономике стали наблюдаться и негативные социально-экономические процессы, приведшие национальную экономику страны в состояние депрессии, а управленческий аппарат государства - в состояние частичной дисфункции На фоне дисфункции органов государственной власти стихийные теневые явления начали перерастать в более совершенную фазу своего существования - феномен масштабной теневизации экономики страны Эти явления в сфере экономических отношений стали превращаться в структурированную, самовоспроизводящуюся систему, разрушающую социально-экономические основы общества и представляющие реальную угрозу экономической безопасности государства
В указанных обстоятельствах противодействие теневым экономическим явлениям и ликвидация угрозы экономической безопасности возможна только на основе активизации регулятивной функции государства и выбора новой модели управления экономикой Для решения данной задачи необходимо выяснить сущность, структуру и особенности теневых явлений в экономике Монголии, а также причины и условия их распространения
Сформировавшаяся в Монголии теневая экономика как специфический неформальный институт еще недостаточно изучена, особенно в управленческом аспекте обеспечения экономической безопасности государства Об этом свидетельствует тенденция роста теневых экономических явлений в Монголии и низкая эффективность принимаемых государством мер, что актуализирует необходимость более полного исследования этих проблем
Таким образом, актуальность темы в настоящее время обусловливается востребованностью предпринятого исследования проблем обеспечения экономической безопасности Монголии в контексте противодействия угрозам распространения теневых экономических явлений посредством активизации и конкретизации регулятивной функции государства
Степень разработанности темы. Проблемы противодействия теневым экономическим явлениям исследованы в мировой научной литературе достаточно полно и разносторонне Весомый
вклад в исследование теневой экономической деятельности внесли зарубежные ученые, как К Хант, Э де Сото, Э Дюркгейм, Р Мертон, Н Кристи, Э Фейг, Г Гроссман, Э Сазерланд, Б Свенссон, Т Шанин, Дж Шели, Э Шур и другие
В российской научной литературе различные аспекты теневой экономической и криминальной экономической деятельности освещены в работах таких известных ученых, как А И Абалкин, С П Глинкина, А И Гуров, В А Демин, Т Г Долгопятова, И И Елисеева, В М Есипов, В.О Исправников, Ю А Кудрявцев, В В Куликов, Г Б Клейнер, И М Клямкин, Т И Корягина, В В Колесников, А А Крылов, Л Я Косалс, Ю В Латов, А Н Литвиненко, Д С Львов, Ю Н Попов, К В Привалов, В В Радаев, Н М Рима-шевская, Р В Рывкина, В К Сенчагов, В И Сигов, А А Смирнов, М Е Тарасов, Л М Тимофеев, К А Улыбин, Н Д Эриашвили и другие
Проблемы экономической безопасности государства глубоко исследованы специалистами в области экономики и права, такими как Л И Абалкин, А И Архипов, А П Балакин, А К Большаков, И Я Богданов, В А Богомолов, Е М Бухвальд, С А Васильев, Г С Вечканов, О А Жидков, В Д Зорькин, Н Г Заблгок, Р Ф Иванов, И А Исаев, "С Я Лебедев, ДС Львов, РЗ Максимов, Г В Малышев, С М Меньшиков, Г К Мишин, И Б Михайловская, В С Нерсесянц, А С Никифоров, В П Очередью, Е А Олейников, В П Сальников, В К Сенчагов, С В Степашин, Л И Спиридонов, З М Черниловский, В Э Эминов и другие
Проблемами теневых экономических явлений, экономической безопасности Монголии занимались Гундсамбуу1, У Наранцэцэг2, Д Тунгалаг3, С Нямзагд4, Н Баяртсайхан5 Однако, как показало изучение научных источников монгольских ученых, до настоящего времени еще недостаточно исследована взаимосвязь распро-
1 Гундсамбуу X Скрытая экономика распространение, последствие, про
тиводействие УБ ,1990
2 Наранцэцэг У Скрытая экономика УБ , 2002
Тунгалаг Д Некоторые вопросы обеспечения экономической безопасности Монголии УБ , 2001
4 Нямзагд С Стратегическое управление национальной экономикой УБ , 2001 Т 2
s Баяртсайхан Н Актуальные проблемы экономической безопасности Монголии Доклад на конференции «Экономическое развитие и безопасность» Сборник УБ.2002
странения теневых экономических явлений во взаимосвязи с процессом управления обеспечением экономической безопасности Монголии в контексте защиты от угроз, создаваемых теневой экономикой посредством активизации и конкретизации регулятивной функции государства
Объектом исследования является экономика Монголии и возникающие в ней теневые экономические явления как фактор дестабилизации экономики и создания угрозы экономической безопасности государства
Предметом исследования являются управленческие отношения, связанные с противодействием теневым экономическим явлениям в Монголии в целях обеспечения экономической безопасности государства
Цель диссертационного исследования заключается в осуществлении комплексного историко-экономического и экономико-правового исследования процесса формирования, развития и функционирования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии по обеспечению экономической безопасности государства и выработке рекомендаций государственным органам по повышению эффективности их деятельности
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе были определены следующие задачи:
провести историко-экономический анализ процесса возникновения и развития теневых экономических явлений в Монголии, обобщить исторический опыт функционирования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в целях обеспечения стабильности социальной, экономической и политической ситуации в стране,
раскрыть содержание, сущность, структуру теневой экономики и ее влияние на процесс управления обеспечением экономической безопасности Монголии в рыночных условиях хозяйствования,
проанализировать особенности проявления теневых экономических явлений в Монголии, установить факторы, определяющие устойчивый рост теневой экономики и возникающие в этой связи угрозы экономической безопасности государства,
оценить масштабы теневого сектора экономики и связанные с этим угрозы управлению обеспечением экономической безопасности Монголии,
разработать управленческий механизм противодействия теневой экономики в целях обеспечения экономической безопасности Монголии,
подготовить авторскую концепцию «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии»,
выработать рекомендации законодательным и правоохранительным органам по повышению эффективности противодействия теневым явлениям в экономике
Границы исследования охватывают функционирующий теневой сектор экономики в контексте управленческих решений по обеспечению экономической безопасности Монголии
Теоретическую основу исследования составляют труды зарубежных и монгольских специалистов в области экономической теории, историко-экономического и экономико-математического анализа, теории управления социально-экономическими процессами, теории менеджмента, экономической безопасности, криминологии, административного и уголовного права Для раскрытия сущности, содержания и специфики теневой экономики Монголии большое значение отведено работам видных монгольских и зарубежных, в первую очередь российских, экономистов, правоведов и социологов
Методологическую основу составляют принципы научного
познания, согласно которым экономические и переплетающиеся с
ними социальные и правовые явления, возникающие в области
управления обеспечением экономической безопасности, рас
сматриваются в процессе исторической эволюции и взаимообу
словленности При проведении исследования кроме диалектиче
ского метода, применялись и другие методы изучения социально-
экономических явлений и процессов системно-исторический
анализ, экономико-правовой анализ и синтез, экономико-
статистический, структурно-логический, сравнительно-
аналитический, социологический, моделирования, экспертных
оценок и другие
Эмпирическая база исследования основывается на статистических данных о теневой экономической деятельности в различных сферах экономики, зарегистрированных на территории Монголии При подготовке диссертации использовались результаты эмпирических и социологических исследований, проведенных в разные годы другими авторами, опубликованные официальные статистические данные и аналитические материалы пра-
воохранительных органов, а также материалы научных конференций, посвященные проблемам противодействия теневым экономическим явлениям
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые на монографическом уровне предпринято комплексное исследование теоретико-методологических проблем распространения теневой экономики в Монголии, представляющей на современном этапе угрозу экономической безопасности государства, а также разработаны основные пути совершенствования управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям
В диссертации обоснованы следующие положения, имеющие элементы новизны
- введено в научный оборот понятие «теневая экономика Мон
голии»,
проведена периодизация развития управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии на основе выявления особенностей регулирующего воздействия на экономические процессы,
составлена классификация структурных элементов теневой экономики в Монголии на основе многокритериального подхода,
уточнено понятие «экономическая безопасность Монголии» посредством конкретизации субъектов, обеспечивающих эту безопасность в национальных интересах, а также дополнен состав существовавших угроз угрозой внешних воздействий,
выявлены особенности проявления теневых экономических явлений в Монголии на определенных этапах развития рыночной экономики,
дополнен существовавший ранее состав угроз экономической безопасности Монголии новой угрозой - ростом масштабов теневой экономики,
структурирован управленческий механизм противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии посредством выявления взаимосвязи его элементов угроз, объектов, субъектов и регулирующих инструментов,
1 См «Концепция национальной безопасности Монголии» от 30 июня 1994г
построена управленческая модель «Регион» на основе децентрализованного механизма обеспечения экономической безопасности Монголии,
разработана авторская концепция «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии»
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
Теневая экономика Монголии проявляется как совокупность разнообразных форм деструктивной и неформальной экономической деятельности, находящейся вне рамок результативного воздействия права
Классификация структурных элементов теневой экономики в Монголии, сделанная с использованием многокритериального подхода, которая обобщенно включает деструктивную (криминальную и нелегальную экономику) и неформальную экономику
Экономическая безопасность Монголии проявляется в качестве такого состояния экономики и институтов власти, при котором создается потенциал, обеспечивающий конкурентоспособность экономики и гарантированную защиту национальных, общественных, личностных экономических интересов и ценностей от внутренних и внешних деструктивных воздействий Такое состояние экономики обеспечивается устойчивым и непрерывным управлением органов государства
4 Управленческий механизма противодействия теневым эко
номическим явлениям в Монголии, группируемый на основе вы
явления особенностей экономико-правового регулирующего воз
действия государства, в своем развитии прошел следующие эта
пы
формирование основ обычного права (обычаи, традиции, моральные устои и религиозные нормы) как фундамента управленческого механизма противодействия теневым экономическим явлениям-доXII в нэ,
становление и развитие централизованного феодально-правового государственного управленческого механизма противодействия теневым экономическим отношениям - в XIII—XX в ,
широкое использование жестких административно-принудительных мер в процессе управления противодействием теневым экономическим явлениям в период становления, функционирования и краха командно-административной системы социализма - в 1921-1992 гг,
- ориентацию на использование преимущественно рыночных (экономических) методов противодействия теневым экономическим явлениям - с 1992 г по настоящее время
Механизм противодействия теневым экономическим явлениям в Монголии проявляется как целостная система структурно расчлененных, но взаимосвязанных подсистем, реализующих функции вытеснения теневых экономических явлений и функционирующих в рамках заданного алгоритма Этот механизм включает субъекты деятельности в виде государственных и общественных институтов, объекты, на которые направлены регулирующие инструменты и меры противодействия, а также угрозы экономической безопасности, инициируемые теневыми экономическими явлениями в Монголии
Переходный период в Монголии с учетом особенностей социально-экономической динамики и тенденций развития теневой экономики включает следующие три этапа
Первый этап (1990-1993 гг) - период глубокой депрессии экономики Монголии и роста различных форм деструктивной теневой экономической деятельности, вызванных трансформационным спадом в условиях дисфункции (невыполнением своих функций) органов власти государства
Второй этап (1994-1999 гг) - период стабилизации экономики, когда стихийные теневые явления начинают перерастать в более совершенную фазу своего существования - проникновения теневых дельцов во властные структуры, то есть, запускается процесс воспроизводства теневой экономики
Третий этап (с 2000 г - по настоящее время) - период экономического подъема, когда наряду со стабилизацией и подъемом экономики наблюдается тенденция вытеснения теневой экономической деятельности в криминогенную социально-экономическую систему отношений
7 Управленческая модель обеспечения экономической безо
пасности Монголии «Регион» предполагает механизм обеспече
ния экономической безопасности государства, который строится
не только по вертикали власти, по отраслевым принципам, но и
по региональной схеме, создаваемой с учетом однотипных эко
номических зон (центральной, западной, восточной, хангайской и
улаанбаатарской) Монголии
8 Авторская концепция «Государственной стратегии экономи
ческой безопасности Монголии» состоит из определения эконо-
мической безопасности, национальных интересов Монголии в области экономики, характеристики наиболее вероятных внешних и внутренних угроз экономической безопасности государства, в том числе, угроз, исходящих от роста масштабов теневой экономики, целевых установок социально-экономической политики развития страны, определения критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности государства, систем и механизмов обеспечения экономической безопасности государства
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем впервые предпринято комплексное исследование нового и малоисследованного в экономической науке Монголии блока проблем, связанных с противодействием теневым экономическим явлениям и обеспечением экономической безопасности Монголии Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертации, позволяют дополнить понятийный аппарат, развивающий научные представления о теневой экономике, ее структуре, а также о возможностях и специфике обеспечения экономической безопасности Монголии Представленные разработки, относящиеся к системе государственного управления и законодательной базе обеспечения экономической безопасности, позволяют совершенствовать методологический аппарат, используемый для противодействия теневым экономическим явлениям
Практическая значимость исследования. Изложенные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в деятельности государственных органов и общественных организации, осуществляющих борьбу с теневыми экономическими явлениями в Монголии, в частности разработаны предложения по повышению эффективности правоохранительной деятельности и совершенствованию законодательной базы в форме предложений по дополнению в законы Монголии «О национальной безопасности», «О совете национальной безопасности», «Об управлении и регулировании зонального развития» Разработана и предложена на рассмотрение общественности концепция «Государственной стратегии экономической безопасности Монголии»
Материалы исследования могут использоваться в преподавании курсов «Криминализация экономических отношений», «Теневая экономика», «Экономическая безопасность» в юридических вузах и Академии полиции Монголии, на курсах повышения ква-
лификации практических работников, а также при подготовке учебной и методической литературы
Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловливается
использованной методологией и методами, позволяющими автору изучить объект и предмет исследования в комплексе, во взаимосвязи истории и современности развития теневой экономики Монголии, теории и практики ее исследования,
использованием необходимой нормативной (законодательной) базы, в частности Конституции Монголии, закона Монголии «О национальной безопасности», закона Монголии «О Совете национальной безопасности Монголии», уголовного и административного законодательства и других документов,
анализом трудов российских и монгольских ученых по проблемам исследования теневой экономики и разработке путей противодействия этим явлениям в России, Монголии и других странах,
широким использованием эмпирических материалов, в частности статистических данных Информационно-аналитического центра при Главном управлении полиции Монголии, официальных статистических данных Центрального статистического управления Монголии, а также результатов социологических исследований, проведенных международными экспертами ООН, экспертами Министерства финансов и Центрального статистического управления, преподавателями Академии полиции Монголии
Апробация результатов исследования. Полученные в диссертации теоретические результаты отражены в выступлениях соискателя на научно-практических конференциях Санкт-Петербургского университета МВД России «Совершенствование нормативно-правовой базы миграционного законодательства России» (СПб 2005 г), «Актуальные проблемы философии образования» (СПб 2006 г), на 5-ом специализированном международном форуме «Антинарко-2006» (СПб 2006 г) и Общероссийской научно-практической конференции «Безопасность личности, общества, государства» (СПб 2006 г), а также изложены автором в научных публикациях
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений
