Содержание к диссертации
Глава 1. Теоретические и методологические проблемы управления отраслями материального производства 9
1.1 .Теоретичесике и методологические подходы к проблемам управления 10
1.2. Методологические подходы к оценке эффективности истем управления отраслью 32
1.3.Опыт и проблемы управления угольной промьппленностью в развитых угледобывающих странах 46
Глава 2. Анализ системы управления угольной промьшшенностью и направления ее развития 69
2.1.Анализ систем управления угольной промышленностью: исторический аспект 70
2.2. Преобразование угольной промышленности в связи с изменением экономических условий и приватизацией 100
2.3.Стратегические альтернативы угольной промышленности Кузбасса 115
2 АНаправления развития системы управления угольной промышленностью Кузбасса 138
Заключение 159
Библиографический список 16 3
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Характерной чертой современного этапа реформирования российской экономики является углубление кризиса управления.1 Это объясняется тем, что демократизация всех социально-экономических сторон общественного производства, устранение старых, отживших административно-командных методов и поиск новых форм управления экономикой привели к снижению эффективности управления на всех уровнях общественного производства. Отсюда - главная задача в этой сфере заключается в том, чтобы повысить эффективность управления экономикой на основе использования современных форм и методов управления, адекватных условиям рыночных отношений и реалиям экономической ситуации.
В экономике страны угольная промышленность, являющаяся стратегической отраслью, занимает особое место. Главной целью осуществляемой в настоящее время реструктуризации угольной промышленности является создание конкурентоспособных
высокоэффективных предприятий, обеспечивающих надежное удовлетворение спроса на угольную продукцию при снижении нагрузки на бюджет страны, коренное улучшение состояния безопасности работ, повышения уровня жизни и социальной защищенности работников отрасли. Главная задача системы управления угольной промышленностью -обеспечить достижение этой цели. Однако, в процессе осуществления реструктуризации отраслевые особенности при реформировании системы управления угольной промышленностью учитывались недостаточно. Это является одной из причин того, что реформирование угольной промышленности идет с большими трудностями и издержками. Оно сопровождается падением объёмов производства, ухудшением состояния шахтного и карьерного фонда, снижением уровня жизни трудящихся отрасли и множеством других негативных последствий.
В Кузбассе положение усугубляется недооценкой специфических региональных факторов, которые проявляются в виде следующих особенностей:
- деформированная и моноотраслевая структура производства;
- низкая эффективность добычи угля и некомплексное его использование;
удалённость угледобывающих предприятий от основных потребителей;
- хроническое недоинвестирование, отказ от финансирования плановых и строящихся объектов, относящихся к угольному комплексу;
- отсутствие возможности формирования собственной финансово-экономической базы, достаточной для устойчивого социально-экономического развития региона в условиях пока ещё не устоявшейся новой системы финансирования, налогообложения и использования бюджетных средств и внебюджетных фондов;
- низкое качество жизни трудящихся, в том числе из-за особенно тяжелых условий труда в угольной промышленности.
Такое положение во многом связано с низкой эффективностью существующей системы управления угольной промышленностью. Это означает, что исследования в области реформирования системы управления угольной промышленностью и учет в этом вопросе специфики Кузбасса, сохраняют первостепенную актуальность в теоретическом и практическом плане.
Степень изученности проблемы. До последнего времени перспективные направления развития системы управления угольной промышленностью России рассматривались в рамках осуществляемой реструктуризации угольной промышленности. В опубликованных по этой теме материалах отмечаются недостатки существующей системы управления угольной промышленностью, рассматриваются вопросы управления собственностью и предлагаются новые принципы функционирования отрасли.1 Эти проблемы рассматриваются в трудах А. Астахова, В.Зайденварга, В.Зыкова, С. Климова, Г. Краснянского, В. Ливенцева, Ю.Малышева, Ю. Плакиткина, А. Саламатина, А. Яновского и других. Различные вопросы связанные с управлением угольной промышленностью Кузбасса затрагиваются в работах М.Бернштама, В.Егошина, М.Кислюка, Б.Красильникова, А.Лаврова, Э.Лангольфа, В Сурнина и других. Однако в научной литературе по данной проблематике недостаточно работ, в которых показано использование ситуационного подхода к формированию системы управления угольной промышленностью.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение основных направлений развития системы управления угольной промышленностью Кузбасса.
Достижение этой цели обусловило решение следующих задач.
1. Обосновать необходимость использования ситуационного подхода к проблемам управления угольной промышленностью в качестве теоретической основы исследования.
2. Разработать на базе отечественного и зарубежного опыта управления угольной промышленностью набор типовых организационных структур управления.
3. Проанализировать преобразования в угольной промышленности в связи с приватизацией и изменением экономических условий.
4. Выбрать одну из возможных стратегических альтернатив развития угольной промышленности Кузбасса.
5. Определить основные направления развития системы управления угольной промышленностью Кузбасса.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются предприятия угольного комплекса Кузбасса. Предмет исследования -система управления угольной промышленностью Кузбасса.
Теоретические и методологические основы исследования.
Исследование базируется на ситуационном подходе к проблемам управления и основных положениях ситуационной методологии организационного проектирования. В работе используются теоретические положения, вытекающие из законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам кардинального реформирования экономики страны в целом и угольной промышленности в частности [1-12]. При анализе перспектив развития угольной промышленности Кузбасса учитывалась государственная стратегия отраслевого развития.1 При проведении исследования использовались методы: технико-экономического анализа, прогнозирования и моделирования.
Научная новизна диссертации заключается в следующем.
1. Разработан на базе отечественного и зарубежного опыта управления угольной промышленностью набор типовых организационных структур управления с целью последующего выбора одного из типов структур, который соответствует требованиям ситуации.
2. На основе анализа перспектив изменения основных внутренних и внешних переменных выбрана одна из возможных стратегических альтернатив развития угольной промышленности Кузбасса.
3. Определены основные направления развития системы управления угольной промышленностью Кузбасса.
Научная и практическая значимость работы. Научные результаты работы способствуют более глубокому пониманию проблемы формирования перспективной системы управления угольной промышленностью. Практическое значение состоит в возможностях использования предложенных подходов отраслевыми и региональными органами управления в практике реформирования системы управления угольной промышленностью страны в целом и Кузбасса в частности.
Апробация работы. Основные результаты работы, полученные автором в процессе исследования, докладывались на кафедре "Менеджмент" КемГУ, на научной конференции " 50 лет Великой Победы" (г. Кемерово, 1995г.), на научно-практической конференции "Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири" (г. Кемерово, 1995г.), на Всероссийской научно-практической конференции Экономика и экология: региональные проблемы перехода к устойчивому развитию. Взгляд в XXI век (г.Кемерово, 1997г.).
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. О реорганизации системы управления угольной промышленностью Кузбасса в 1987-1990гг. // 50 лет Великой Победы: Тез. докл. научной конференции. - Кемерово, 1995. - 0,1 п.л.
2. Проблемы ценообразования в угольной отрасли // Технополис - 95: Семинарские тез. - Кемерово, 1995. - 0,4 п.л.
3.0 необходимости 1 создания регионального органа управления угольным комплексом Кузбасса // Природные и интеллектуальные ресурсы Сибири: Тез. докл. первой науч.-практ. конференции. - Кемерово, 1995. - 0,1 п.л.
4. О перспективах развития системы управления угольным комплексом Кузбасса / Кемеровский ЦНТИ. - Кемерово, 1996. - 0,1 п.л.
5. Перспективы развития системы управления угольной промышленностью Кузбасса // Экономика и экология: региональные проблемы перехода к устойчивому развитию. Взгляд в XXI век: Тез. докл. Всероссийской науч.-практ. конференции. - Кемерово, 1997. -0,1 п.л. (в соавторстве).
6. О направлениях развития системы управления угольной промышленностью Кузбасса // Вестн. КузГТУ, 1998.- N3.-0,3 п.л.. (в соавторстве).
