Содержание к диссертации
Введение стр. 3
Глава 1.
Система управления северным завозом как объект исследования
1.1. Сущность и экономические функции северного завоза. стр. 10
1.2. Актуальные проблемы управления северным завозом. стр.30
1.3. Состояние управления северным завозом в Республике Саха (Якутия). стр. 54
Глава 2. Пути развития управления северным завозом
2.1. Прогнозирование и индикативное планирование северного завоза. стр. 75
2.2. Финансирование северного завоза. стр. 92
2.3. Стимулирование участия экономических структур в обеспечении северного завоза. стр. 113
2.4. Контроль как функция управления северным завозом. стр. 131
Заключение стр. 145
Список использованной литературы и источников стр. 151
Приложения стр. 161
Введение к работе
Актуальность темы диссертационной работы обусловлена тем, что развитие системы управления северным завозом становится условием модернизации экономики и социальной сферы суперрегиона страны. Существующая ее организация является несовершенной, ориентирована в основном на решение текущих задач, не соответствует целям долговременной северной стратегии России.
Неурегулированность организационных, экономических и правовых отношений между структурами федерального Центра, органами власти и управления республик, автономных округов, городов, районов, субъектов хозяйственной деятельности на Севере страны по поводу завоза топлива, продовольствия, товаров народного потребления привела к бедственному положению ряда его регионов. Обеспеченность многих городов и населенных пунктов топливно-энергетическими ресурсами достигло критических значений, сбои в организации их доставки чреваты катастрофическими последствиями. Структура ресурсов северного завоза не отвечает потребностям расширенного воспроизводства, целям интенсификации экономики и социальной сферы Севера и приравненных к нему местностей.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемам Севера, в том числе организации северного завоза, исследователи уделяли и уделяют определенное внимание. Разработаны, в частности, нормативы сезонных запасов топлива и продовольствия, обоснованы схемы доставки грузов в районы, не имеющие круглогодичной транспортной доступности, методы сохранения то-варо-материальных ценностей в условиях низких температур и др.
Общие проблемы экономики и управления регионами Севера раскрыты в работах А.Г.Аганбегяна, Г.А.Аграната, А.К.Акимова, Ю.П.Алексеева, А.Г.Гранберга, Догаева Ю.М., Ю.С.Дулыцикова, Е.Г.Егорова, В.В.Кистанова, А.В.Назарова, Н.Н.Некрасова, М.Е.Николаева, А.А.Попова, С.В.Славина, В.М.Чалова и других.
Разработки А.Н.Алисова, А.Л.Гапоненко, М.В.Глазырина, В.П.Зачесова, А.А.Кучаевского, А.С.Маршаловой, А.С.Новоселова, Г.П.Лузина, В.С.Селина, П.Е.Семенова, Р.И.Щнипера и др. посвящены проблемам теории и практики регионального воспроизводства, инструментам современного менеджмента, применяемых в территориальном управлении. Вопросы бюджетного обеспечения северного завоза, его кредитования, организации тендеров, конкурсов и т.п. исследованы С.С.Гузнером, В.Н.Пивненко, А.М.Поздняковым, В.Г.Филоненко и др.
Однако фундаментальных работ по проблемам северного завоза еще не выполнено. Остро ощущается дефицит упреждающих научных разработок эффективных форм и исторических перспектив материально-технического обеспечения региона, проблем прогнозирования и индикативного планирования, сочетания функций текущего обеспечения базовых условий жизнедеятельности населения Севера и стратегии развития экономики и социальной сферы его городов и районов и др. В результате практическая деятельность во многих случаях осуществляется методом проб и ошибок.
Целью диссертационного исследования является разрешение важной народнохозяйственной задачи - научное обоснование путем развития системы управления северным завозом. Данная цель реализуется посредством разрешения основных научных задач:
- уточнение содержания понятия "северный завоз";
- раскрытие функций северного завоза в механизме воспроизводства ресурсов для безопасной жизнедеятельности и устойчивого развития индустриальных комплексов, экономики северных городов и населенных пунктов, обеспечения коренных малочисленных народов Севера;
- обоснование путей развития функций прогнозирования и индикативного планирования северного завоза в системе хозяйственного механизма страны;
- выявление способов эффективной организации финансирования северного завоза:
- разработка перспективных технологий стимулирования новых экономических структур в обеспечении завоза топлива, строительных материалов и товаров народного потребления;
- раскрытие современных методов контроля за проведением северного завоза, рациональным использованием ресурсов и финансовых средств.
Ведущей гипотезой исследования является представление о том, что интенсификация системы управления северным завозом является специфическим фактором, особым ресурсом развития, использование которого возможно существенно повысить.
Рабочими гипотезами явились представления о том, что:
- формирование новой системы управления северным завозом обусловлено конкретно-историческими условиями;
- формирование новых свойств системы управления происходит сложно, сопряжено с преодолением противоречий между нарождающейся моделью и устаревающей, малоэффективной практикой;
- общая направленность развития системы управления северным завозом соответствует концепции федеративного строительства, использования рыночных рычагов и активного государственного регулирования;
- развитие системы северного завоза в перспективе будет приобретать все большую социальную направленность и учитывать геополитическое подвиже-ние в северном полушарии планеты в связи с глобализацией экономики и социальной сферы, а также усиливающимся воздействием экологических императивов.
Объектом исследования является процесс управления северным завозом в условиях реструктуризации региональной экономики.
Предмет исследования - управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на процесс северного завоза.
Методологической основой диссертационной работы являются базовые положения теории управления, государственного регулирования рыночной экономики, регионального воспроизводства и др. В ходе исследования использовались методы прогнозирования, экспертный, балансовый, нормативный, экстра-поляционный, ретроспективный, а также системного анализа. Обобщен разносторонний опыт организации северного завоза в Центре и на местах.
Диссертант исходил из концепции органической целостности территории Российской Федерации, опирался на положения нормативных документов Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, первичные материалы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Севера страны и хозяйствующих субъектов, статистические данные Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), аналитические разработки по проблемам территориальной социально-экономической организации страны и регионов.
Новизна диссертационного исследования.
1. Предложены современные пути решения важной народнохозяйственной задачи России, осуществлено дополнение и развитие концепции управления северным завозом, соответствующей логике социально-экономических трансформаций, долгосрочной северной стратегии РФ, целям сохранения территориальной целостности страны, ориентации на максимальное использование возможностей регионов, сохранение традиционных условий жизни коренного населения, обеспечение развития производства с учетом особенностей экосистемы Севера.
2. Уточнено понятие "северный завоз". В отличие от традиционного его толкования, как преимущественно хозяйственной кампании, автором обоснована необходимость нового понимания "северного завоза": как системной совокупности специфических организационных, правовых экономических, научно-технических и других мероприятий, осуществляемых непрерывно на всех уровнях власти, управления и хозяйственной деятельности; как способа обеспечения базовых условий жизнедеятельности в высокоширотной части страны и предпосылки перехода региона на траекторию эффективного устойчивого эколого-экономического и социального развития. Таким образом, в научный оборот диссертантом введено понятие северного завоза в "узком" и "широком" значении этой дефиниции.
3. Установлено, что в структуре общественного воспроизводства северный завоз выполняет специфические функции, в том числе: укрепления целостности Российской Федерации, посредством развития экономических, социальных, этнических и т.п. связей по направлениям Юг - Север и Запад - Восток; обеспечения продукцией, производство которой в северных регионах невозможно или же экономически нецелесообразно; стимулирования экономии ресурсов на стадиях их производства, транспортировки, хранения и конечного потребления; экономически обоснованного вовлечения в хозяйственный оборот местных ресурсов; ускорения создания современных объектов инфраструктуры материально-технического снабжения; повышения устойчивости и безопасности экономики и социальной сферы и др.
4. Классифицированы факторы изменения объемов и структуры поставляемых на Север ресурсов. Установлено, что в результате развития местного производства и осуществления мер по экономии, объемы завоза отдельных товарных групп могут относительно уменьшаться. Диверсификация и интенсификация экономики и социальной сферы регионов, городов будет иметь своим следствием расширение номенклатуры поставляемых ресурсов, прежде всего получаемых извне уникальных наукоемких услуг - образовательных, лечебно-оздоровительных, научно-информационных и т.п.
5. Обоснованы стратегические и первоочередные меры по организации прогнозирования и индикативного планирования ресурсов северного завоза на основе воспроизводственного подхода. Среди них - выделение в качестве относительно самостоятельных направлений: а) прогнозирование и планирование завоза топлива, продовольствия и т.п., гарантирующих минимально необходимые условия жизнедеятельности; б) прогнозирование и планирование поставок ресурсов для развития северных регионов. Эти данные должны входить в Приложения к бюджетным документам РФ.
Автором обобщен опыт Республики Саха (Якутия) в организации индикативного планирования северного завоза, деятельность РГУФКП «Республиканское Агентство по управлению денежно-кредитными ресурсами завоза грузов» и др. и сделан вывод, что эту практику целесообразно использовать в других высокоширотных регионах страны.
6. Установлено, что развитие системы управления северным завозом сопряжено с изменениями организационных структур. В федеральном Центре и в регионах необходима организация государственных структур - для осуществления прогнозирования, планирования, мониторинга и проведения северного завоза для реализации государственных нужд.
7. Раскрыт механизм усиления экономического воздействия на субъекты управления и организации проведения северного завоза: посредством проведения тендеров при размещении заказов на поставку товаров, стимулирования перевозчиков, производителей и потребителей, а также последовательной интенсификации использования местных ресурсов и др.
Практическая значимость работы. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, доведены до конкретных рекомендаций - органам власти и управления, научным учреждениям и учебным заведениям.
Реализация предложенных диссертантом практических мер будет способствовать повышению качества и эффективности системы управления северным завозом в средне- и долгосрочной перспективе.
Использование авторской концепции развития системы управления северным завозом позволяет развернуть исследования его экономических и организационных проблем на новой методологической основе, организовать соответствующую подготовку и переподготовку кадров.
Апробация положений и выводов диссертационной работы. Они доложены на заседании Коллегии Министерства материальных ресурсов, торговли, транспорта и связи Республики Саха (Якутия), использованы при подготовке нормативных документов Правительства Республики Саха (Якутия).
Основные положения диссертации изложены в публикациях, обсуждены на республиканских совещаниях, Федеральной научно-практической конференции "Проблемы обеспечения завоза грузов и их сохранности в районы Крайнего Севера в современных социально-экономических условиях" (г. Якутск, сентябрь 1998 г.). Разработки вошли в образовательную программу "Управление социальным развитием российского Севера", введены в учебный процесс на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
