Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение эффективного перехода российской экономики на инновационный путь развития должно быть основано на формировании платформы устойчивого развития, создание которой предполагает реализацию принципа сбалансированности в управлении, исполнение которого в условиях диспропорциональной экономики России в первую очередь необходимо реализовать на региональном уровне. Существующая в настоящее время централизация полномочий и ответственности за формирование системы управления поляризацией экономического пространства на федеральном уровне не позволяет сформировать действенные организационно-экономические механизмы менеджмента сбалансированного развития экономического пространства, что, в частности, обеспечивает недостаточно высокую эффективность реализации инфраструктурных проектов, направленных на сглаживание поляризации пространства. Последнее, в свою очередь, обусловливает усиление тенденций межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации, что формирует условия концентрации ресурсов развития национальной социально-экономической системы в крупных городских агломерациях, что не способствует рациональному освоению экономического пространства Российский Федерации и препятствует созданию механизма перехода на инновационный путь развития. Решение данной проблемы лежит в сфере рационального распределения полномочий и ответственности за управление сглаживанием пространственной поляризации на муниципальном, региональном и федеральном уровне, причем концентрация указанных полномочий должна находиться на мезоуровне, что позволит учесть индивидуальные особенности территорий и создать условия их эффективного сбалансированного развития.
Формирование центров роста в регионах в условиях концентрации ресурсов в государственном секторе экономики должно быть основано на эффективной реализации крупных инфраструктурных проектов, при разработке которых необходимо учесть особенности внутренней и внешней среды развития регионов их базирования. Такой подход позволит обеспечить использование инфраструктурных проектов для формирования условий сбалансированного развития мезоуровневых социально-экономических систем, что, в свою очередь, является основанием для постепенного снижения уровня дифференциации экономического пространства. В настоящее время, несмотря на активное использование инфраструктурных проектов в качестве
инструмента государственного регулирования деятельности регионов, их роль в решении такой специфической задачи, как сглаживание пространственной поляризации в регионе на основе формирования центров роста, выделяется, однако действующая система управления их реализацией не позволяет достичь заявленных целей в части снижения уровня поляризованно-сти экономического пространства на мезоуровне. В связи с этим эффективность инфраструктурных проектов в качестве рычага регулирования поляризованного развития мезоуровневых социально-экономических систем относительно невысока; в то же время именно этот инструмент может способствовать формированию и дальнейшему результативному развитию российских регионов в современных экономических условиях.
Указанные обстоятельства показывают, что в настоящее время необходимо формирование научно обоснованного подхода к управлению пространственной поляризацией региона на основе реализации инфраструктурных проектов. Применение такого подхода приведет к повышению эффективности взаимодействия государства, предпринимательского сообщества и населения в решении актуальной задачи сглаживания региональной пространственной поляризации в мезоуровневых социально-экономических системах.
Степень разработанности проблемы. Региональная экономическая наука начала активно развиваться с середины 1960-х годов в связи с проведением масштабной экономической реформы в народном хозяйстве страны. Значительный вклад в развитие науки о регионах внесли российские академики А.Г. Гранберг и А.Г. Аганбегян. К настоящему времени российская региональная наука представлена различными школами и направлениями. Экономико-географическое направление представляют известные ученые С.С. Артоболевский, А.И. Трейвиш, О.В. Грицай и др. Весомый вклад в исследование проблем федерализма вносят московские экономисты В.Н. Лек-син, A.M. Лавров, А.Н. Швецов и др. Региональные особенности юга России исследуют ростовские ученые В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова и др. Калининградскую школу представляют B.C. Бильчак, В.Ф. Захаров, Д.Л. Сергеев и др. Исследования зарубежных ученых в теории экономического пространства обобщены и развиты в работах иркутских экономистов В.Н. Высоцкого и А.Я. Якобсона.
Политэкономический аспект теории экономического пространства развивается в трудах отечественных экономистов В.В. Чекмарева, Ю.В. Дружинина, М.И. Скаржинского и др. Комплексное исследование проблем регионального развития ведется учеными РАН В.Е. Селиверстовым, А.В.
Евсеенко, Ю.А. Ершовым, В.И. Клисториным, В.И. Сусловым, В.В. Кулешовым, С.А. Суспицыным, Ю.А. Фридманом и другими сотрудниками института. В области теории пространственного распределения экономических ресурсов необходимо отметить труды отечественных ученых: В.Г.Введенского, В.Н.Видяпина, Т.В.Грицюк. Д.С.Львова, В.М.Масакова, Т.Г.Морозовой, Н.Н.Некрасова, В.Ф.Павленко, А.М.Позднякова, С.О.Пчелинцева, Б.М.Штульберга и др.
Вопросы разрешения территориальных противоречий и устранения региональных диспропорций исследовались в работах П.В. Акинина, М.Г.Ахмадеева, Н.Г.Багаутдиновой, Л.Я. Березина, И.Н. Воеводы, С.С. Га-лазовой, П.Е. Гасиева, М.В. Голубицкой, М.Я. Гохберга, С.С. Гузнера, В.А. Гуртова, B.C. Золотарёва, С.А. Иванова, Л.А. Иванченко, С.В.Киселева, В.Н. Кичеджи, Г.Н. Куцури, В.А. Матвеева, Л.Г. Матвеевой, Л.И. Муратовой, В.Ю. Наливайского, А.М.Озиной, В.Г. Полянского, М.П.Посталюка, М.И. Попова, А.Х. Поповой, И.И. Санина, А.Р. Сараєва, А.П.Суворовой, Г.А.Сульдиной, А.И. Татаркина и др.
В то же время, несмотря на наличие значительного количества исследований, посвященных отдельным проблемам управления сглаживанием поляризации экономического пространства региона с использованием инструмента инфраструктурных проектов вопросы остаются в настоящее время недостаточно разработанными.
Целью исследования является разработка и научное обоснование теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию системы регионального управления сглаживанием пространственной поляризации региона на основе реализации инфраструктурных проектов.
Поставленная цель определила задачи исследования:
исследовать понятийный аппарат и классификации типов депрессивного развития мезоуровневых социально-экономических систем региона в соответствии с состоянием субпотенциалов региона;
предложить схему формирования системы управления сглаживанием пространственной поляризации на мезоуровне;
разработать методический подход к оценке сбалансированности инновационного, инфраструктурного и социального субпотенциалов развития региона в рамках управления сглаживанием пространственной поляризации на мезоуровне на основе реализации инфраструктурных проектов;
сформировать систему показателей оценки эффективности управления поляризацией экономического пространства региона;
предложить организационно-экономический механизм управления сглаживанием пространственной поляризации в регионе на основе реализации инфраструктурных проектов;
представить матрицу выбора приоритетных инфраструктурных проектов, направленных на сглаживание пространственной поляризации и провести анализ перспектив ее применения в рамках сценарного прогнозирования развития регионов.
Объектом исследования является региональная система управления сглаживанием пространственной поляризации на основе реализации инфраструктурных проектов.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессах регионального управления сглаживанием пространственной поляризации на основе реализации инфраструктурных проектов.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования стали теоретические концепции, гипотезы и разработки, обоснованные в научных трудах по политэкономии, экономической теории, а также в научных трудах представителей организационно-управленческого направления: регионального менеджмента, стратегического, корпоративного и операционного, финансового, производственного, инвестиционного, инновационного менеджмента, менеджмента качества и других ветвей менеджмента; работах по управлению ресурсным обеспечением на микро- и мезо-уровне, трудах по исследованию результатов передачи технологий, общей теории систем, экономической социологии и кибернетики и др.
Методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные принципы диалектики, индукции и дедукции, которые позволяют определить основные характеристики явлений и процессов, их взаимосвязь и определить наиболее существенные тенденции их развития в современной экономической среде.
Диссертационное исследование базируется на использовании элементов теории систем, экономического анализа, общенаучных методов познания, структурно-функционального, структурно-логического и экономико-математического моделирования, функционально-стоимостного анализа, статистического анализа, корреляционного анализа, ретроспективного и перспективного анализа, методов линейного и нелинейного программирования.
Информационную базу исследования составляют официальные данные федеральных и региональных статистических органов Российской Фе-
дерации и зарубежных государств, Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономики Республики Татарстан, данные Российского союза промышленников и предпринимателей, специализированных аналитических зарубежных компаний - Standard&Poors, Moody's, рейтингового агентства «Эксперт РА», Института современного развития, Института экономической политики им. Е.Т.Гайдара, информация о результатах развития российских регионов и др. В работе используются нормативные документы, определяющие принципы функционирования отечественных наукоемких предприятий производственного комплекса. В процессе подготовки работы в качестве информационных источников были использованы монографии, коллективные работы, публикации в периодической печати, материалы научно-практических и научно-методических конференций, информационные ресурсы всемирной сети Интернет и др.
Содержание диссертационного исследования соответствует п. 3. Региональная экономика: 3.13. Инструменты сглаживания пространственной поляризации (федеральные трансферты, инвестфонд, фонд региональной поддержки, налоговая система и др.), эффективность их применения; полюса и центры роста в региональном развитии и 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов Паспорта ВАК России специальности 08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством».
Научная новизна результатов исследования состоит в обосновании теоретических положений и механизма управления сглаживанием пространственной поляризации на основе реализации инфраструктурных проектов, разработке методических рекомендаций и практических предложений по рациональной организации и координации процессов реализации соответствующих регулирующих воздействий в мезоуровневой социально-экономической системе.
-
Предложена классификация типов депрессивного развития мезо-уровневых социально-экономических систем, основанная на оценке уровня распространенности инноваций, уровня инфраструктурного развития и уровня социальной привлекательности территории (высокий, средний, низкий), определяющих динамику социально-экономического развития регионов в современных условиях.
-
Представлена схема формирования системы управления сглаживанием пространственной поляризации на мезоуровне, базирующаяся на соблюдении принципов эффективности, сбалансированности и оптимальности
при разработке инфраструктурного проекта, контролируемое органами исполнительной власти региона, ответственными за реализацию проекта, и направленная на обеспечение равномерного развития инновационного, инфраструктурного и социального субпотенциалов региона в результате исполнения проекта.
-
Представлен основанный на применении модифицированного с учетом особенностей управления мезоуровневой социально-экономической системы в процессе сглаживания пространственной поляризации метода балансового анализа методический подход к оценке сбалансированности инновационного, инфраструктурного и социального субпотенциалов развития региона, на использовании которых базируется реализация инфраструктурных проектов.
-
Разработана система показателей оценки эффективности управления поляризацией экономического пространства региона, основанная на средневзвешенной оценке частных критериев эффективности использования инновационного, инфраструктурного и социального субпотенциалов региона, в рамках которой удельный вес значимости субпотенциалов определяется на основе результатов корреляционного анализа их использования и результирующих индикаторов регионального развития.
-
Сформирован организационно-экономический механизм управления сглаживанием пространственной поляризации в регионе, основанный на совмещении и рациональном распределении полномочий и ответственности региональных органов управления в рамках применения технических, административных и экономических регуляторов, используемых в процессах управления разработкой и внедрением инфраструктурных проектов на ме-зоуровне.
-
Предложена матрица выбора приоритетных инфраструктурных проектов, направленных на сглаживание пространственной поляризации, основанная на оценке базовых причин депрессивного развития мезоуровневой социально-экономической системы, экономическая целесообразность внедрения которой в практику регионального управления подтверждается результатами сценарного прогнозирования.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что основные научные положения и выводы могут стать дополнительным теоретико-методологическим обоснованием для дальнейших исследований в области регионального управления сглаживанием пространственной поляризации на основе реализации инфраструктурных проектов. Положения и выводы диссертационной работы могут быть использованы учреждениями
высшего профессионального и послевузовского образования в курсах: «Региональная экономика» и «Государственное и муниципальное управление», а также в спецкурсах по проблемам развития системы регионального менеджмента. На основании научных положений и практических рекомендаций органами государственной власти регионов могут быть разработаны нормативные документы, программы, типовые указания и инструкции по организации управления реализацией инфраструктурных проектов на мезо-уовне. Отдельные положения работы могут служить основой для уточнения стратегии развития мезоуровневых социально-экономических систем, а также их подсистем.
Практическую значимость имеют предложенная схема формирования системы управления сглаживанием пространственной поляризации на мезо-уровне, а также организационно-экономический механизм управления сглаживанием пространственной поляризации в регионе.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования были доложены, обсуждены на 3 международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях и симпозиумах в 2010-2011 годах.
Результаты выполненного исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Государственное и муниципальное управление» в НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ».
Разработанные практические рекомендации внедрены и используются в работе Министерства экономики РТ, что подтверждается справкой о внедрении.
Публикации. Имеются 7 публикаций по теме диссертации общим объемом 3,2 п.л. (авт. - 3,2 п.л.), в том числе статьи в журналах «Сегодня и завтра российской экономики» и «Проблемы современной экономики», которые входят в реестр журналов, рекомендованных ВАК РФ для опубликования материалов по кандидатским и докторским диссертациям.
Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа изложена на 162 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 212 наименований, а также таблично-графического материала, включающего 5 таблиц и 8 рисунков.
