Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА і. теоретико-методологические основы региональной инвестиционной политики
1.1. Методологические подходы к разработке концептуальных положений
региональной инвестиционной политики 14
1.2. Теоретическое обоснование основных концептуальных положений
перспективной региональной инвестиционной политики 31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГИОНАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ РАЗРАБОТКИ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 2.1. Исследование воздействия факторов влияющих на инвестиционную
привлекательность региона 54
2.2.Проблемы разработки концептуальных положений региональной
инвестиционной политики 73
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПЕРСПЕКТИВНОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ 3.L Основные мероприятия перспективной региональной инвестиционной
политики 91
3.2.Ресурсное обеспечение реализации концептуальных положений
региональной инвестиционной политики 112
3.3.Оценка эффективности региональной инвестиционной
политики 123
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 139
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 145
ПРИЛОЖЕНИЯ 157
Введение к работе
За последние годы в России произошли позитивные перемены, благоприятствующие инвестиционным процессам. Современный этап реформирования российской экономики характеризуется значительным смещением процессов формирования социально-экономической политики из федерального центра в регионы.
В условиях переходной экономики и многообразия форм собственности регион является одним из основных объектов хозяйственного регулирования. Это хозяйственное звено обладает основными признаками сложной социально-экономической системы: целостностью территории; сложностью организации; иерархичностью; целенаправленность функционирования комплекса в целом и его отдельных звеньев; специфичностью развития.
На региональном уровне решается проблема жизнеобеспечения населения, региональные органы управления несут ответственность перед населением и федеральным центром за социально-экономическое положение в регионе. Однако целый ряд объективных и субъективных причин, главными из которых являются спад промышленного производства и кризис финансовой системы, затрудняют решение данных вопросов.
Одной из центральных проблем, стоящей перед региональными администрациями является обеспечение экономического роста на основе кардинальной структурной перестройки экономики. Для решения стратегических задач структурной перестройки экономики регионов требуется мобилизация весьма значительных инвестиционных ресурсов. Рост инвестиций является одним из основных факторов, способствующих подъему промышленного производства, общему оздоровлению экономики региона, решению проблем обновления региональной технической и технологической базы, изношенности основных фондов в промышленности. Поэтому исследованием состояния, тенденциями, факторами активизации инвестиционных процессов занимаются
4 многие ученые и практики.
В настоящее время многие регионы имеют программы и планы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, определяют концепции экономического развития отраслей, с учетом особенностей территорий. Однако теоретические и практические аспекты концептуального подхода к инвестиционным вопросам региональной инвестиционной политики остаются недостаточно разработанными.
Разработанность проблемы. Значительный вклад в развитие теории и практики инвестиционной деятельности внесли: Л.И.Абалкин, А.Ф.Архипова, Б.К.Болбат, АГ.Гранберг, А.А.Горбунов, Г.В.Гутман, Ю.А.Дмитриев, ОА.Доничев, Н.В. Игошин, В.О.Кретинин, Д.С.Львов, Ю.НЛапыгин, Б.А. Райсберг, Р.Н. Федосова, К.В. Хартанович, Р.И.Шнипер, А.Г. Шахназаров и другие, которые на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, а также обобщения современной практики разработали различные аспекты инвестиционной деятельности.
Проблемы региональной инвестиционной политики рассматривались
в работах отечественных и зарубежных авторов: С.И.Абрамова, А.Б.Крутика,
С.В.Карташова, В.Н.Лившица, И.И.Меламеда, Н.А.Новицкого,
Г.Д.Александера, Д.Грема, Т.Питерса, М. Фридмана и других.
Однако вышеуказанные авторы, несмотря на всю глубину и обоснованность их исследований, в силу новизны данной темы, не ставили своей задачей изучение вопроса относящегося к теме диссертационного исследования. Таким образом, можно утверждать, что разработка методологических аспектов концепции перспективной региональной инвестиционной политики в настоящее время находится в стадии становления.
Эти обстоятельства определили гипотезу и цель настоящего исследования.
Гипотеза исследования. В качестве исходной гипотезы принято допущение о том, что в современных российских условиях, одной из причин,
5 сдерживающих инвестиционные процессы в регионе, является отсутствие научно разработанной концепции развития перспективной региональной инвестиционной политики, обеспечивающей основные подходы и программные мероприятия с целью улучшения инвестиционного климата и привлечения инвестиций в экономику региона.
Цель диссертационного исследования, состоит в разработке концептуальных положений перспективной региональной инвестиционной политики. Для реализации указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:
1 .Исследовать методологические и институциональные основы региональной инвестиционной политики.
2. Теоретически обосновать основные концептуальные положения перспективной региональной инвестиционной политики.
3.Провести анализ и определить факторы воздействия внешней среды на инвестиционную привлекательность региона и региональные факторы улучшения инвестиционного климата.
4.Разработать основные мероприятия перспективной региональной инвестиционной политики на основе структурно-логической схемы подходов и алгоритма механизма реализации концептуальных положений.
5.Проанализировать ресурсное обеспечение реализации концептуальных положений региональной инвестиционной политики.
6.Изучить различные подходы к оценке эффективности инвестиционной политики в регионе.
Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являются основные положения материалистической диалектики, общей теории систем и различных научных школ управления, а также монографии ведущих отечественных и зарубежных ученых по вопросам формирования, функционирования и развития региональной инвестиционной политики.
В работе использованы нормативные и законодательные акты Администрации и Законодательного собрания Владимирской области, Владимирского областного комитета государственной статистики, аналитические обзоры и бюллютени Главного управления Банка России по Владимирской области, аналитические и отчетные данные, представленные в российских и зарубежных источниках.
Научная новизна диссертационного исследования. Проведенное исследование позволило сформулировать концептуальные основы разработки перспективной региональной инвестиционной политики и мероприятия по ее реализации. Наиболее существенные результаты исследования, имеющие признаки научной новизны, по мнению автора, заключаются в следующем:
Проведено комплексное теоретико-методологическое исследование инвестиционного процесса, как фактора экономического роста и конкретизированы понятия: «перспективная региональная инвестиционная политика» и «концепция перспективной региональной инвестиционной политики».
На основе исследования динамики и структурных изменений инвестиций в основной капитал сформулированы цели, задачи и принципы основных концептуальных положений формирования перспективной региональной инвестиционной политики.
В результате проведенного анализа участия финансово-кредитной системы в инвестиционной деятельности, обоснована роль региональных банков, как механизма стимулирования инвестиционной деятельности в субъекте Федерации и предложены пути укрепления региональной банковской системы.
4. Исследовано состояние институциональной составляющей инвести
ционного процесса, что позволило сформулировать агрегированную систему
основных социально-экономических факторов, влияющих на развитие регио
нальной инвестиционной политики и предложено создание при областной ад
министрации регионального комитета по инвестиционной политике (РКИП).
7 5. Научно обоснованы основные концептуальные мероприятия перспективной региональной инвестиционной политики, разработана структурно-логическая схема и алгоритм реализации основных положений концепции, а также структурная схема механизма реализации концептуальных положений.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные теоретические результаты являются новым подходом в решении проблем активизации инвестиционной деятельности на региональном уровне. Предложенный вариант структурно-логической схемы концептуальных походов и алгоритм формирования основных мероприятий по их реализации, могут быть использованы региональной администрацией в определении социально-экономических задач региона, а также при разработке инвестиционных программ социально-экономического развития региона и территориальных комплексов.
Материалы диссертационного исследования, его выводы и рекомендации могут использоваться в учебном процессе высших учебных заведений при подготовке учебных программ по дисциплинам: «Экономическая теория», «Финансовый и инвестиционный менеджмент», в других учебных заведениях и специальных курсах по управлению народным хозяйством. Работа может представлять интерес для научных работников, преподавателей экономических дисциплин, студентов, руководителей органов управления и специалистов, занимающихся вопросами изучения региональной экономики.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (151 наименование) и приложений (11 наименований). Общий объем - 157 страниц машинописного текста. Основное содержание диссертационной работы. Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы ее цель, предмет и объект исследования, научная новизна, приведены сведения о практической значимости и апробации полученных
8 научных результатов, а также представлены основные положения выносимые на защиту.
В первой главе «Теоретико-методологические основы региональной инвестиционной политики» рассматриваются понятия региона, инвестиций, инвестиционного климата и его элементов, концепции перспективной региональной инвестиционной политики, ее цели задачи и принципы. Под регионом в диссертационной работе понимается субъект Российской Федерации - государственное образование в составе РФ, характеризующиеся наличием собственной территории в пределах административных границ и органов, осуществляющих государственную власть в соответствии со статусом, установленным Конституцией (Уставом) данного государственного образования. Регион как хозяйственная система представляет собой часть территории страны, на которой на которой функционируют и развивается система взаимосвязей между хозяйствующими субъектами и органами управления различных уровней.
Современные условия дальнейшего развития экономики региона неразрывно связаны с привлечением инвестиционных ресурсов. Понятие «инвестиции» - многогранно и имеет несколько смысловых значений. В диссертационном исследовании это понятие трактуется как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции я другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе и на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности, в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.
Важнейшим направлением в работе по привлечению инвестиций является формирование перспективной региональной инвестиционной политики, на основе разработанных концептуальных положений. Анализ результатов исследования позволил уточнить и сформулировать теоретические понятия: «региональная инвестиционная политика», «концепция региональной инвестиционной политики» и «перспективная региональная инвестиционная политика». По
9 мнению автора, эти определения звучат следующим образом: «региональная инвестиционная политика» является составной частью региональной экономической политики, формируемой с учетом общегосударственной инвестиционной политики, проводимой администрацией региона в виде выработки стратегии, установления структуры и масштабов инвестиций, с учетом перспективных «точек роста», а также необходимости обновления основных средств, повышения их технического уровня, целью которой должна быть социальная направленность.
Под «концепцией региональной инвестиционной политики» понимается система взглядов на формирование регионального инвестиционного процесса, включающая в себя цели, задачи, принципы и основные мероприятия по региональной инвестиционной политике. Понятие «перспективная региональная инвестиционная политика» отражает основные важнейшие приоритеты инвестиционной политики в регионе:
генеральная инвестиционная стратегия региона;
рыночные источники формирования инвестиций и приоритеты системно- инновационного развития в регионе;
формирование инвестиционно-стимулирующей налоговой системы с приоритетным налоговым стимулированием научно-инновационной деятельности;
структурно-инвестиционный маневр и восстановление расширенного воспроизводства в регионе;
создание неотвратимых институциональных механизмов и становление эффективной системы управления инвестиционной политикой;
Для обоснования разработки концепции перспективной региональной инвестиционной политики в диссертации рассмотрены темпы роста инвестиционной активности в России и Владимирской области.
Анализ структуры инвестиций Владимирской области в основной капитал по источникам финансирования выявил слабую роль банковской системы в ин-
вестиционном кредитовании реального сектора, а также незначительный вклад иностранных инвесторов в экономику Российских регионов. Хотя объем кредитования растет, однако банки предпочитают выдавать кредиты на короткие сроки и в основном, для пополнения оборотных средств предприятий. По мнению автора, процесс инвестиционного кредитования тормозится на уровне как макро-, так и микроэкономики предприятий и банковской системы. В диссертации предложены меры по повышению роли региональной банковской системы (опорных банков) и территориального управления Банка России в инвестиционном кредитовании, а также пути решения этой проблемы.
Проведенное автором исследование позволило теоретически обосновать и сформулировать цели, задачи и принципы основных положений перспективной региональной инвестиционной политики.
Основными целями являются: обеспечение экономического подъема в регионе за счет увеличения инвестиционного потенциала; роста занятости и повышение доходов населения; расширение налоговой базы; сбалансированность регионального бюджета.
Задачи региональной инвестиционной политики включают: создание законодательных, организационных и инфраструктурных условий для осуществления инвестиционной деятельности; привлечение внимания российских и иностранных инвесторов к региону за счет формирования привлекательности и перспективности региона для инвестиций; взаимодействие с потенциальными участниками инвестиционного процесса с целью вовлечения их в инвестиционный процесс; продвижение инвестиционных проектов предприятий региона на российский и внешний рынки; содействие предприятиям региона в привлечении частных инвестиций; участие региона в реализации федеральных целевых программ.
Принципы региональной инвестиционной политики заключаются: в государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории региона; создании инвесторам равных прав на получение государственной поддержки в
11 инвестиционной деятельности; конкурсном отборе проектов для включения Б инвестиционную программу региона; предоставлении инвесторам гарантий от инвестиционных рисков; льготном (в первую очередь налоговом) режиме осуществления инвестиционной деятельности на территории региона; совместном государственном и частном финансировании быстроокупаемых и высокоэффективных проектов; инвестиционной направленности бюджетной политики при соблюдении принципа разумной достаточности на остальных направлениях расходов.
Во второй главе «Анализ региональных условий разработки концептуальных положений инвестиционной политики» исследовано воздействие внешних и внутренних факторов среды на инвестиционную привлекательность региона. Проанализирована региональная среда и выявлены региональные факторы, влияющие на улучшение инвестиционного климата. Систематизированы проблемы привлечения инвестиций в регион. В результате проведенного исследования, с использованием PEST- анализа, схематизированы факторы макросреды, влияющие на формирование региональной инвестиционной политики, предложен к использованию расчет по формуле суммарной взвешенной оценки климата региона. Разработана агрегированная система основных факторов, влияющих на инвестиционный климат региона. Для оценки инвестиционной привлекательности рекомендована методика оценки привлекательности. Уточнены и адаптированы основные региональные группы индикаторов и параметров оценки инвестиционного климата. На основе SWOT- анализа систематизированы внешние и региональные факторы, влияющие на региональную инвестиционную политику. Указанные группы индикаторов и параметров использованы автором исследования при разработке концептуальных положений перспективной региональной инвестиционной политики, структурно-логической схемы и алгоритма основных мероприятий по реализации концепции региональной инвестиционной политики.
В третьей главе «Разработка концептуальных положений перспективной региональной инвестиционной политики» предложено создание новой институциональной структуры при региональной администрации - регионального комитета по инвестиционной политике (РКИП). На основе целей, задач и принципов разработана структурно-логическая схема концептуальных подходов и алгоритм основных мероприятий перспективной региональной инвестиционной политики. Обоснована структурная схема механизма ее реализации. Проведен анализ ресурсного обеспечения инвестиционной политики региона на примере Владимирской области, выявлены потенциальные возможности и неиспользованные резервы, дана оценка и уточнены параметры направлений использования потенциальных ресурсов региона, в процессе формирования инвестиционного климата. Рекомендована методика расчета влияния мирового рынка на региональную инвестиционную политику.
Заключение. Содержит выводы и предложения сделанные по результатам исследования, обосновываются пути решения важнейшей проблемы региона- увеличения инвестиционного потока в основной капитал, как из внешних, так и внутрирегиональных источников, с учетом концептуальных походов и основных мероприятий. Предлагаемая структурно-логическая схема концептуальных походов и основных мероприятий по реализации этих подходов, а также ряд других положений работы, могут быть использованы в практической деятельности региональной администрации.
Апробация работы. Отдельные теоретические положения исследования были использованы при разработке плана социально-экономического развития Владимирской области до 2006 года, а также в учебном процессе Владимирского государственного университета, Владимирского государственного педагогического университета и Владимирского института бизнеса при подготовке учебных программ по дисциплинам: «Экономическая теория», «Финансовый и инвестиционный менеджмент» и др.
Материалы исследования докладывались: на Международной научно-практической конференции «Проблемы развития территориальных социально-экономических подсистем» во Владимирском государственном университете (Владимир, 2003); на Международной научно-практической конференции «Экономика и управление: теория и практика» во Владимирском государственном педагогическом университете (Владимир, 2003,2004); на IV Международной научно-практической конференции «Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика» в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете (СПб, 2003).
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 9 работах общим объемом 13,1 п.л., в том числе монографии, объемом 10 п.л.
