Содержание к диссертации
стр
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Объективные потребности планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования 11
Особенности разработки программы социально-экономического развития муниципального образования 38
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММНОГО МЕТОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАКРЫТОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Анализ социально-экономического развития ЗАТО Мирный Архангельской области как исходная предпосылка для формирования программы 62
Пути повышения эффективности социально-экономических и экологических программных мероприятий в закрытом муниципальном образовании 109
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 123
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Сочетание отраслевого и территориального принципов планирования в регионе является в настоящее время одной из актуальных и сложных проблем практики планирования комплексного развития экономики. В условиях многообразия форм хозяйствования, утраты функций централизованного планирования наиболее эффективным методом регулирования социально-экономического развития территории является целевое программирование.
Реализация тактического и стратегического планирования в муниципальном образовании, являющемся закрытым административно-территориальным образованием1, предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения, различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество.
Государственное регулирование через создание программ социально-экономического развития муниципальных образований ориентировано на определение и фиксацию основополагающих приоритетов государственной социальной политики; достижение конечного результата и эффекта; объединение социальных, материальных и финансовых ресурсов; согласование и обеспечение комплексности решения отраслевых и региональных задач в социальной сфере.
Экономическое пространство, складывающееся на территории закрытого административно-территориального образования, объединяет разные элементы: территориальную организацию, ресурсный потенциал, производственно-хозяйственный комплекс градообразующего объекта государственной важности и состав населения.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию) все закрытые административно-территориальные образования являются муниципальными образованиями.
На сегодняшний день пока еще недостаточно разработаны единые методологические подходы к оценке деятельности муниципальных органов в социально-экономической сфере. Современная практика управления опережает развитие теории региональной экономики, в которой до сих пор отсутствует единый комплексный анализ опыта органов местного самоуправления по решению острых социальных и экономических проблем функционирования и развития основных элементов муниципального экономического сектора, в результате чего муниципальные органы управления не могут полностью обеспечить изменившиеся потребности экономики, менеджмента и хозяйственной практики.
Степень разработанности проблемы.
К настоящему времени российскими учеными проведено немало исследований, посвященных проблемам государственного регулирования социально-экономического развития регионов, и в том числе зарубежному опыту в этой сфере.
Однако авторы исходят в основном из необходимости сокращения диспропорций в уровне социально-экономического развития российских регионов, т.е. предлагают в этом отношении копировать опыт промышленно развитых стран, и не отвечают на базовые вопросы о целесообразности постановки подобной цели, наиболее оптимальных способах ее достижения.
Методологической основой работы являются теоретические положения и выводы, изложенные в трудах известных российских и зарубежных ученых-регионалистов, а именно: Л. Абалкина, В. Абрамова,У. Айзарда, Ж. Будвиля, С. Булгаковой, П. Бунича, Т. Гольдберг, Э.Гувера, Г. Демченко, С. Деннисона, А. Добрынина, Л. Жировой, X. Зиберта, Г. Камерона, А. Леша, Г. Мюрдаля, Г. Попова, X. Ричардсона, Дж. Фридмана, В. Юрьева.
Изучению экономических проблем местного самоуправления посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых. Среди них: С. Авакьян, А. Бабич, О. Бетин, О. Боткин, Л. Велихов, Н. Власова, А. Воронин, А. Гранберг, Е. Жильцов, Б. Жихаревич, В. Занадворов, В. Занадворова, В. Иванов, В. Иванова, А. Коробова, А. Когут, В. Лаженцев, В. Некрасов,
5 Н. Некрасов, А. Осипов, К. Павлов, Ю. Перевалов, Н. Ратнер, О. Романова,
В. Рохчин, Т. Самолетова, А. Татаркин, Ю. Тихомиров, Ю. Филиппов,
М. Шишкин.
Экономические исследования уровня жизни населения и социальных проблем опирались на работы таких ученых, как М. Баскакова, В. Будавея, И. Герасимова, Е. Голубкова, В. Кириченко, Т. Малева, Е. Косова, М. Лемешева, М. Майминаса, М. Можина, М. Пановой, А. Панченко, Л. Пекарского, Г. Поспелова, Б. Райзберга и др.
Таким образом, практическая значимость, актуальность и степень научной разработанности проблемы обеспечения стабильного социально-экономического развития регионов обусловили постановку цели и задач в рамках выбранной темы исследования.
Научная гипотеза исследования состоит в обосновании научного предположения о том, что формирование стратегии социально-экономического развития закрытых муниципальных образований будет способствовать повышению эффективности процесса решения задач регионального социально-экономического развития и совершенствованию практического инструментария воздействия на процессы, происходящие в закрытых муниципальных образованиях РФ.
Цель диссертационного исследования состоит в решении научной проблемы формирования стратегии социально-экономического развития закрытых муниципальньгх образований, учитьшающей специальные условия проживания граждан и наличие объектов, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.
Задачи диссертационной работы:
охарактеризовать объективные потребности комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на современном этапе;
выявить аспекты социально-экономической политики, определяющие приоритеты при разработке комплекса программных мероприятий,
обеспечивающих развитие закрытых административно-территориальных образований;
3. сформулировать подходы к выработке стратегии социально-
экономического развития закрытых административно-территориальных
образований;
4. выявить особенности разработки программы социально-
экономического развития закрытых муниципальных образований;
5. проанализировать основные показатели социально-экономического
развития муниципального образования и обосновать необходимость совер
шенствования развития закрытых административно-территориальных обра
зований программными методами;
6. разработать целевую программу социально-экономического развития
закрытого муниципального образования;
7. наметить пути эффективной реализации программы социально-
экономического развития закрытого муниципального образования с учетом
особого режима безопасного функционирования объектов ЗАТО;
8. определить результаты применения программного подхода к соци
ально-экономическому развитию закрытого муниципального образования.
Предметом диссертационной работы являются организационно-экономические отношения в процессе программирования социально-экономического развития закрытого муниципального образования.
Объектом диссертационной работы являются закрытые муниципальные образования.
Теоретическая и методологическая база исследования.
В работе использовались общенаучные методы познания, диалектические принципы, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления. При разработке теоретических положений диссертационной работы в рамках системного подхода к изучению теории и практики социально-экономического развития автором использовались принципы диалектиче-
7 ской логики, диалектика формы и содержания, явления и сущности, общего и специфического.
В процессе исследования были использованы такие научные методы, как структурно-функциональный анализ и синтез, индукция и дедукция, системный подход, экономико-статистический, прогнозирования и концептуально-программного моделирования, научного обобщения, традиционные методы группировки, сравнения.
Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 5.16. - Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта ВАК РФ специальности 08.00.05. -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика).
Информационно-эмпирической базой анализа поставленных в диссертации задач послужили труды классиков экономической науки, фундаментальные и прикладные исследования зарубежных и отечественных авторов по проблемам программирования социально-экономического развития.
При подготовке исследования использовались статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, а также Министерства финансов РФ (по исполнению региональных бюджетов) и Министерства обороны, а также информационно-аналитического управления Администраций Архангельской области и закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области.
Нормативно-правовую основу диссертационной работы составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в сфере составления программных документов социально-экономического развития. Источником информации по российскому (федеральному и региональному) законодательству являлась правовая база данных «Консультант Плюс».
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке общеметодологического подхода к развитию закрытых муниципальных образований посредством внедрения программы социально-экономического развития территории.
Основные результаты, обладающие научной новизной:
выявлены объективные потребности комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на современном этапе, определяющие специфику системы управления территорией с использованием программного метода;
определены приоритетные направления стратегии социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований, заключающиеся в улучшении благополучия, физического и нравственного здоровья населения города, военнослужащих, рабочих объектов государственной важности;
- доказана необходимость преемственности концепции программного
обеспечения процесса комплексного социально-экономического развития на
различных уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном;
- установлены особенности разработки программы социально-
экономического развития закрытых муниципальных образований, включаю
щие комплекс положений по основным направлениям и видам экономиче
ской и хозяйственной деятельности, в социальной сфере и экологии;
на основе анализа социально-экономического развития закрытого муниципального образования уточнены базовые условия стратегии развития, обусловленные наличием комплекса специфических природных, социально-экономических, материально-технических и других условий, обеспечивающих эффективное функционирование стратегически важных объектов;
разработана Целевая программа «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области на 2006-2009 годы»;
- намечены пути эффективной реализации программы социально-
экономического развития закрытого муниципального образования с учетом
обеспечения стабильного и безопасного функционирования и дальнейшего
развития оборонного и опытно-испытательного объекта - космодрома «Пле
сецк»; его технического и технологического переоснащения для реализации
новых высоких технологий по приоритетным направлениям ракетно-
космической деятельности;
- определены результаты применения программного подхода к соци
ально-экономическому развитию закрытого муниципального образования
Мирный Архангельской области, заключающиеся в интенсификации иннова
ционных процессов в экономике ЗАТО, техническом и технологическом пе
ревооружении объектов городского хозяйства.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в совершенствовании научных подходов к формированию системы планирования комплексного социально-экономического развития закрытых муниципальных образований на основе программно-целевого метода.
Практическая значимость результатов выполненного исследования определяется тем, что на основе программного подхода предложена стратегия социально-экономического развития закрытых муниципальных образований, способствующая повышению эффективности муниципального управления территориями, имеющими специальные условия проживания граждан.
Положения диссертационного исследования, которые могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти при разработке комплексных и целевых программ социально-экономического развития территорий, в частности закрытого административно-территориального образования:
- преемственность концепции программного обеспечения процесса
комплексного социально-экономического развития на различных уровнях
управления: федеральном, региональном и муниципальном;
- базовые условия стратегии развития, обусловленные наличием ком
плекса специфических природных, социально-экономических, материально-
10 технических и других условий, обеспечивающих эффективное функционирование стратегически важных объектов, лежащие в основе анализа социально-экономического развития закрытого муниципального образования;
- программа социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования как инструмент управления на муниципальном уровне.
Апробация диссертационной работы.
Основные положения и результаты исследований были изложены в научных сообщениях и статьях, получили положительную оценку на научных конференциях разного уровня. Они нашли отражение в 4 статьях общим объемом 3,6 п.л. (авт. объем 3,14 п. л.). Список публикаций приведен в конце автореферата.
Предложенные диссертантом рекомендации по совершенствованию программного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований использовались Администрацией МО ЗАТО Мирный Архангельской области при создании Целевой программы «Социально-экономическое развитие закрытого административно-территориального образования Мирный Архангельской области на 2006-2009 годы», что подтверждено справкой о внедрении.
Основные разделы и положения диссертационной работы использованы в преподавании курсов «Региональная экономика», «Стратегическое планирование», «Стратегии регионального развития».
Структура и объем диссертационного исследования были определены в соответствии с необходимостью решения поставленных научных задач. Работа построена по проблемно-тематическому принципу. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка литературы.
