Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ 8
1.1. Содержание программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов 8
1.2. Федеральные целевые программы Б системе программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов 20
1.3. Зарубежный опыт регионального программирования 42
2. АНАЛИЗ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ 63
2.1. Исследование влияния федеральных программ социально экономического развития регионов на формирование и реализацию современной региональной политики России 63
2.2. Оценка федеральных программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации 83
2.3. Анализ федеральных программ социально-экономического развития Республики Мордовия 100
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ 122
3.1. Обоснование сценарного подхода к разработке федеральных программ социально-экономического развития региона 122
3.2. Разработка критериев и процедуры отбора приоритетов для формирования федеральных целевых программ 136
3.3. Перспективные направления программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
166
Введение к работе
На современном этапе преобразования российской экономики особую
значимость приобретает постановка и решение ряда принципиально
новых теоретических, методологических и практических задач повышения
эффективности государственного регулирования социально экономического развития регионов и страны в целом. В связи с этим, необходимо глубокое научное обоснование долгосрочных стратегических целей и направлений, а также выбор рациональных форм и методов их реализации с учетом особенностей процесса реформирования российской экономики в цепом, построения социально-ориентированной экономической системы, необходимости активного использования рычагов и стимулов рыночного механизма хозяйствования в сочетании с применением методов государственного регулирования хозяйственных структур. Все это предопределяет актуальность научных исследований, а также большое практическое значение разработки действенных мер по эффективному использованию программно-целевого регулирования на уровне регионов.
Формирование теоретических и методологических основ программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов в нашей стране относится к началу XX века. Первым пятилетним планом является план ГОЭЛРО.
Наибольшее распространение программно-целевое регулирование как направление совершенствования методологии и технологии планирования, решения проблем социально-экономического развития получило в 70-80-х годах. В этот период появились многочисленные научные публикации, посвященные исследованию возможностей применения программно-целевого метода для решения различных экономических и социальных проблем. Наиболее значимыми исследованиями того времени явились труды следующих авторов; Абалкина Л,И.
Традиционные различия (материальные и финансовые) а потенциальных возможностях регионов, в условиях трансформационного периода, привели к усилению неравномерности социального и экономического развития субъектов РФ. В связи с этим возросла потребность в государственном регулировании социально-экономических процессов в регионах, важнейшим инструментом которого является разработка и реализация федеральных программ социально-экономического развития регионов. Большой вклад в разработку теории и практики государственного регулирования регионального развития в последние десять лет внесли такие отечественные ученые как Водянов А., Глазьев С, Гусева К,, Лексин В.К, Селиверстов В.Е., Швецов А.Н,, и др. Однако несмотря на большой интерес к этой проблематике, степень изученности ряда теоретических и методологических проблем программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов, а также механизмов разработки и реализации федеральных целевых программ не отвечает реальным потребностям сегодняшней практики.
Весьма актуальным представляется изучение всестороннего отечественного и зарубежного опыта программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов, анализ разработки и
реализации федеральных программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Целью настоящего исследования является изучение теории и практики программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов и обоснование предложений по их совершенствованию.
Для достижения данной цели в диссертационном исследовании были поставлены следующие задачи:
- обосновать необходимость применения программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов в условиях трансформационного периода;
- раскрыть сущность содержание и функции федеральных программ социально-экономического развития регионов; - изучить зарубежный опыт программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов и выявить возможности его применения в российской практике;
- исследовать влияние федеральных целевых программ на формирование и реализацию современной региональной политики России;
- проанализовать опыт разработки и реализации федеральных программ социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Мордовия;
- обосновать критерии и процедуры отбора приоритетов формирования федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов;
- определить перспективные направления программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов.
Объектом исследования выбран народнохозяйственный комплекс Республики Мордовия.
Предметом диссертационного исследования является программно-целевое регулирование социально-экономического развития региона.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов; публикации в периодической печати; методические материалы практического характера; материалы международных, всероссийских и региональных конференций.
В работе использовались законодательные акты и другие нормативно-правовые документы РФ и РМ о разработке федеральных программ социально-экономического развития регионов.
Информационной базой диссертационного исследования послужили данные статистических ежегодников Государственного комитета по статистике РФ и РМ; даняые Правительства РМ и Министерства экономики РМ.
Особое внимание при проведении диссертационного исследования автором уделялось научной новизне, которая заключается в обосновании и разработке методологического подхода к программно-целевому регулированию социально-экономического развития регионов в условиях трансформации экономики. При этом необходимо:
- систематизировать функции федеральных программ социально-экономического развития регионов и аргументировать необходимость отнесения к ним функции межпрограммной координации;
- определить критерии отбора приоритетов при разработке федеральных программ социально-экономического развития депрессивных регионов, основанные на оценке ключевых параметров уровня и качества жизни населения, ресурсных возможностей, региональной и межрегиональной остроты депрессии;
- обосновать использование сценарного подхода к разработке федеральных программ социально-экономического развития регионов в условиях неравномерного развития их хозяйственных комплексов;
проблем, требующих программного решения, с применением мониторинга;
- сформулировать рекомендации по формированию системы финансового обеспечения федеральных программ социально экономического развития регионов через Фонд финансовой поддержки,
Бюджет развития, Фонд развития региональных финансов, на основе закрепления за ними конкретных сфер региональной экономики;
- предложить комплекс практических мер по обеспечению межпрограммной координации в процессе реализации программ различного уровня.
Работа несомненно имеет практическую значимость, которая состоит в том, что теоретические выводы и разработки доведены до уровня конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию программно-целевого регулирования социально-экономического развития регионов.
Выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации изложены в пяти опубликованных научных работах общим объемом 0,6 п.л. и могут быть использованы при формировании федеральных программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Структура диссертации предопределена целью, соответствующими задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников. В текст диссертации включены соответствующие таблицы и рисунки.
