Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования определена возрастающей ролью муниципального управления в дальнейшей демократизации, участии российского
общества в решении проблем социально-экономического развития страны, в повышении качества и доступности государственных услуг населению малых городов России. Местное самоуправление, представляющее разновидность социального управления, дает гражданам уникальную возможность личного участия в выражении и отстаивании экономических интересов населения, получая для этого необходимые правовые полномочия. В то же время приходится отмечать, что потенциал муниципальных публично-правовых образований не проявился должным образом в российской экономике и социальной сфере.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», действующей в редакции от 15 февраля 2006 года, не придал местному самоуправлению форму подлинного, полноценного осуществления населением функции народовластия. Положения закона оказались трудно реализуемыми, их воплощение затормозилось и потребовалось внесение коррекций. Финансовые ресурсы, которыми располагают муниципальные бюджеты территориальных образований, явно недостаточны для решения многочисленных местных социальных и экономических проблем, еще более обострившихся в условиях финансово-экономического кризиса и напряженной посткризисной ситуации.
Специфика муниципального уровня управления социально-экономическими процессами, его место в общей системе управления экономикой страны предопределены тем обстоятельством, что местное самоуправление образует первичный территориальный контур, встроенный в систему федеральных и региональных отношений, обладающий отдельными видами ресурсов, применимых в основном на этом уровне. Это относится и к ряду потребностей в источниках жизнеобеспечения, услуг, которые должны подлежать удовлетворению на низшем уровне. Сочетание производственных, социальных, экологических функций управления и регулирования, прямые контакты с населением - характерные черте муниципального сектора как совокупности муниципальных образований, формирующих своеобразную форму территориальной организации жизни и деятельности людей.
В силу этих, ярко выраженных особенностей управление спектром услуг, находящихся в ведении муниципальных публично - правовых образований, нуждается в теоретическом осмыслении и научных разработках, уровень которых в России недостаточен, заведомо отстает от глубины и масштабов научной проработки проблем государственного управления экономикой и социальной сферой. Исходя из высказанных предпосылок, имеются все основания считать актуальной в теоретическом и практическом аспектах тему настоящего диссертационного исследования, посвященного проблеме повышения возможности населения удовлетворять свои потребности в услугах, за которые призваны отвечать местные органы управления.
Цель диссертационной работы состоит в выработке и в научном обосновании ме тодологических, организационных положений построения и функционирования системь эффективного управления удовлетворением потребностей населения территориальны образований, малых городов в качественных и доступных услугах первостепенной важ ности, определяющих уровень и образ жизни людей.
Достижение поставленной цели диссертационного исследования опирается на ре шение следующих задач:
развитие теоретических представлений о качестве и доступности благ на основ анализа работ отечественных и зарубежных авторов, обобщения опыта оказания услуг н территории муниципальных образований;
совершенствование, систематизация показателей, целевых индикаторов качеств и доступности государственных услуг, оказываемых населению с участием местных ор ганов самоуправления;
установление, обобщение методических и организационных основ, принципо управления сферой услуг на муниципальном уровне;
определение путей и способов сочетания услуг на платных и бесплатных начала с учетом ограниченности муниципальных источников бюджетного и внебюджетного фи нансирования;
обоснование рекомендаций о повышении качества услуг в области образования здравоохранения, транспорта и связи, экологии;
разработка научно-методологических подходов к оценке качества и эффективно сти предоставления услуг населению на муниципальном уровне управления.
Объект диссертационного исследования — социально значимые услуги, оказы ваемые населению территориальных образований на возмездной и безвозмездной основ с участием органов местного самоуправления.
Предметом диссертационного исследования служит муниципальное управленії процессами удовлетворения потребностей населения территориальных образований социальных услугах, направленное на повышение их качества и доступности.
Методологической и теоретической основе диссертации послужили научны труды российских и зарубежных ученых в области муниципального управления, местно го самоуправления, оказания государственных услуг населению. В диссертации исполь зованы идеи, подходы, методы, содержащиеся в работах классиков экономической мыс ли Г.Беккера, Дж. Гэлбрейта, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Г. Мюрдаля, П. Самуэльсона, А. Смита, Дж.Ю. Стиглица и в трудах видных российских ученых Г. Ахинова, В. Бобко ва, А. Громовой,
Л. Демидовой, Е. Жильцова, В. Иноземцева, Н. Иванова, В. Козакова, Г. Клейнера, В. Рутгайзера, А. Тамбовцева, Л. Якобсона и других авторов.
В процессе диссертационного исследования применены методы экономического и финансового анализа, системный подход, экономико-математическое моделирование, статистическая обработка.
Информационную базу диссертационной работы составили аналитические и отчетные данные государственной статистики, информации, содержащиеся в научных публикациях, данные опросов о качестве услуг, материалы периодической печати, результаты экспертных оценок и расчетов автора,
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практико-ориентированных рекомендаций по управлению специфическими процессами повышения качества и доступности социально значимых услуг, оказываемых населению малых и средних городов России со стороны муниципальных публично-правовых образований в лице органов местного самоуправления.
К наиболее значимым научным результатам исследования, полученным автором, относятся следующие;
раскрыто понятие «государственные услуги, оказываемые на муниципальном уровне управления» с системных позиций как формы взаимодействия между населением, производителями услуг, государственными службами управления и органами местного самоуправления;
выявлены преимущества и недостатки новых форм организации предоставления услуг населению э виде муниципальных заказов и заданий на основе разработанного аппарата оценки и системы индикаторов качества и доступности социальных услуг;
разработаны методические подходы к изменению распределения налоговых доходов между федеральным, региональными и местными;
разработаны методические подходы по внедрению в бюджетное финансирование муниципальной сферы услуг программно-целевых методов бюджетирования, ориентированных на результат;
обоснованы и разработаны методические подходы к комплексной оценке полной стоимости социальных услуг, на примере муниципальной системы здравоохранения.
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью применения предложенных научно-методических подходов к регулированию и бюджетному финансированию предоставления социально значимых услуг населению в системе муниципального управления, в условиях малых городов и территориальных поселений. Разработанные в диссертации методы дают возможность муниципальным службам, органам местного самоуправления устанавливать структуру, объемы платных, частично платных и бесплатных услуг, оценивать и учитывать в местном бюджете тарифы и полную стоимость услуг, обосновывать расходные обязательства бюджета. Материалы диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе, при проведении занятий по предметам «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальные финансы», «Экономика сферы услуг».
Апробация материалов » результатов диссертационной работы осуществлялась в ходе их применения в практике управления процессами оказания услуг, удовлетворения потребностей в услугах образования, здравоохранения, транспортного обслуживания, туризма и спорта Муромского муниципального округа Владимирской области. Благодаря применению разработанных в диссертации методов управления качеством и дос-
тупностью социально значимых услуг удалось повысить уровень удовлетворения запросов на услуги за последние три года примерно на 5%, что подтверждено социологическими опросами. Рекомендованные автором диссертации подходы к повышению качества и доступности социальных услуг на муниципальном уровне используются в Московском психолого-социальном институте (МПСИ) при чтении лекций по тематике муниципального управления.
Публикации. По теме диссертационного исследования автором опубликованы 4 печатных работы общим объемом 2,7 п.л., в том числе три статьи в журнале, входящем в Перечень изданий, рекомендованных Высшей Аттестационной комиссией Российской Федерации.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и рекомендаций и 142 наименований источников, вошедших в библиографический список. Работа содержит 2 таблицы, 11 рисунков.
Объём диссертационной работы составляет 177 страниц.
Структура диссертационной работы представлена следующими разделами:
Введение
