Введение к работе
Актуальность темы исследования. Общепризнано, что наиболее приемлемой формой государственного воздействия на экономические процессы в рыночных условиях выступает программно-целевое планирование, его преимущество над другими формами прямого регулирования состоит в способности комплексного решения сложных экономических, социальных, технических и других проблем такими методами, которые в полной мере вписываются в механизмы рыночной экономики. Большое место в программно-целевом планировании заняли разработка и реализация федеральных целевых программ (ФЦП)
В бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2012-2014 годах одним из ключевых направлений отмечена необходимость интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны. Не позднее середины 2012 года необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию. В них должны найти комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития страны, финансовое и нормативно-правовое обеспечение, механизмов их достижения. В бюджетной стратегии должны быть предусмотрены критерии и процедуры оценки рисков устойчивости бюджетной системы. Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы, в состав которых войдут раннее утвержденные и вновь создаваемые федеральные целевые программы.
При этом анализ эффективности исполнения федеральных целевых программ
показывает, что их реализация в настоящее время все еще далека от совершенства.
Постоянно наблюдается неполное использование выделенных бюджетных средств,
недостижение целевых индикаторов, низкое освоение средств, расходы зачастую
занижены против показателей паспортов утвержденных программ и т.д. В результате, не только не выполняются важнейшие государственные социально-экономические мероприятия, но и ставится под угрозу состояние и ход всего бюджетного процесса в целом, что, в свою очередь угрожает всей системе экономической безопасности страны.
Таким образом, повышение эффективности реализации федеральных целевых программ на основании моделирования и управления жизненным циклом их реализации является актуальной проблемой, имеющей важное государственное значение не только с позиции обеспечения чисто экономических показателей и критериев развития, но и с позиции аспектов общей экономической безопасности.
Степень разработанности проблемы. Проблемы организации эффективной системы государственных закупок и управления ФЦП, равно, как и вопросы, связанные с экономической безопасностью, в последние годы активно исследуются и обсуждаются, имеется ряд серьезных публикаций на данную тематику. Этим вопросам посвящены исследования видных российских ученых, экономистов советского и современного периода, таких как А.М.Александров, Э.А.Вознесенский, А.Г.Грязнова, С.А.Ситарян, Н.Г.Сычев, В.К.Сенчагов, В.М. Родионова, С.И.Лушин, Б.З.Мильнер, Г.Б.Поляк и др. В экономической литературе, посвященной теоретическим, правовым и методологическим проблемам эффективности реализации ФЦП, особенно в части государственного финансового контроля, и аудита эффективности использования государственных ресурсов, можно отметить работы Белобжецкого И.А., Бурцева В.В., Быстрякова А.Я., Башкайкиной Н.А., Володина С.А., Данилевского Ю.А., Жукова В.А., Князева В.Г., Овсянникова А.Л., Панскова В.Г., Погосяна Н.Д., Рябухина С.Н., Мезенцева Т.М., Опенышева СП., Павлова Л.П., Романова А.Н., Романовского М.В., Рыбина В.П., Шеремета А.Д, Шохина А.Н., Шлейникова В.М., Хориной Л.Я. и др.
Несмотря на наличие определенного теоретического задела, можно констатировать недостаточность теоретико-методологического обоснования использования механизмов повышения эффективности государственных закупок для повышения безопасности и устойчивости экономического развития. Очевидна
ограниченность применения на практике уже имеющихся научных рекомендаций
из-за их слабой теоретической проработки. Недостаточно фундаментальных
научных работ, в которых исследуются возможности и преимущества аудита
эффективности расходования государственных финансовых средств через
механизмы ФЦП, особенно применительно к проблемам социально-
экономической безопасности.
Цель и задачи диссертационного исследования. Главной целью исследования является научное обоснование и разработка методических рекомендаций для создания эффективной системы управления реализацией федеральных целевых программ с целью повышения устойчивости и безопасности бюджетной системы России.
Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач: раскрыть сущность и охарактеризовать особенности ФЦП как перспективной формы государственного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития, от которых зависит устойчивость и безопасность последнего;
- выявить взаимосвязь данных приоритетных направлений и важных
народнохозяйственных проектов с показателями (индикаторами) экономической
безопасности;
- дать актуальный анализ действующей системы управления реализацией
ФЦП, выявить ее недостатки и определить направления совершенствования с
позиции повышения эффективности и безопасности;
сформулировать направления развития системы государственного финансового контроля и пути его активизации в сфере программно-целевого использования бюджетных ресурсов;
- обосновать методику оценки эффективности ФЦП с позиции обеспечения целевого уровня устойчивости и безопасности социально-экономической системы. Объектом исследования являются аспекты обеспечения экономической безопасности страны, рассматриваемых с позиции устойчивого функционирования системы государственных финансов.
Предметом исследования выступают процессы и механизмы эффективного управления федеральными целевыми программами в контексте повышения общей экономической безопасности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке авторского теоретико-методического подхода рассмотрения эффективности реализации федеральных целевых программ с позиции устойчивости и безопасности государственной бюджетной системы.
Наиболее существенные результаты, выносимые на защиту, полученные в ходе исследования лично автором, содержащие приращение знаний в исследуемой области, состоят в следующем:
1. Раскрыта сущность и особенности ФЦП как наиболее действенной формы государственного финансирования приоритетных или особо значимых направлений социально-экономического развития, от которых зависит устойчивость и безопасность последнего.
2. Осуществлен анализ действующей системы управления реализацией ФЦП, выявлены ее недостатки и определены основные направления совершенствования с позиции повышения эффективности и безопасности.
3. Обоснованы направления развития системы государственных закупок и пути их совершенствования в рамках программно-целевого использования бюджетных ресурсов.
4. Сформулированы предложения по совершенствованию методики оценки
эффективности ФЦП с позиции обеспечения целевого уровня устойчивости и
безопасности социально-экономической системы.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, макроэкономике, теории государственных финансов, теории организации, управления и принятия решений, теории риска и безопасности, теории систем.
Информационной базой диссертационной работы стали монографии и периодические публикации российских и зарубежных ученых по вопросам инновационной деятельности предприятий малого предпринимательства, законы, подзаконные акты, указы Президента, Постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата, официальные материалы региональных органов управления по вопросам промышленного развития, данные статистической отчетности хозяйственной деятельности предприятий, интернет-ресурс.
Практическое значение и апробация полученных результатов заключается в том, что внедрение содержащихся в ней предложений и рекомендаций позволит реализовать совершенствование форм и механизмов обеспечения устойчивого безопасного развития России при переходе на инновационные методы управления. В работе обоснованы теоретико-методические и практические рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности ориентированные на совершенствование и повышение результативности бюджетного процесса на всех этапах. Предлагаемый инструментарий может использоваться контрольными органами страны, прежде всего Счетной палатой РФ, для активизации государственного контроля, преодоления коррупционно-криминальных тенденций в использовании государственного бюджетно-ресурсного потенциала при реализации целевых федеральных программ и национальных проектов.
В период 2010-2012 гг. результаты диссертационного исследования неоднократно докладывались на круглых столах по заданной тематике, проходивших в Вольном экономическом обществе, на конференциях Ассоциации контрольно-счетных органов России, на заседаниях кафедры ГРНЭ ГУУ. Материалы работы могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Государственные финансы», «Стратегический менеджмент», «Экономическая безопасность».
Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 научные работы в профессиональных изданиях (из них 2 - в изданиях, рекомендованных ВАК РФ), в
которых отображен общий смысл диссертации. Общий объем публикаций составляет 2 п.л.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников и приложений. Общий объем диссертации составляет 170 страниц, включая объем основного текста 145 страниц. Диссертация содержит 15 таблиц 11 рисунков, 12 приложений.
