Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Ключевой проблемой российского нефтегазового комплекса является нерациональное использование попутного нефтяного газа (ПНГ). Ежегодно в России добывается около 60 млрд. м3 ПНГ, более 20 % которого сжигается на месторождениях.
ПНГ – газ, растворенный в нефти и добываемый вместе с ней. По своему химическому составу он богаче природного газа, это источник сырья для производства ряда химических продуктов, получения дешевой электрической и тепловой энергии. Кроме того, с целью повышения нефтеотдачи и увеличения коэффициента извлечения нефти нефтяной газ можно закачивать обратно в пласт.
При сжигании попутного нефтяного газа возникают экономические и экологические потери.
Экономические потери связаны с уничтожением ценного ресурса, который мог бы быть переработан в продукцию с более высокой добавленной стоимостью. В экономические потери также включается упущенная выгода от невовлечения попутного нефтяного газа в переработку.
По данным Министерства природных ресурсов России, ежегодный ущерб от сжигания ПНГ составляет около 130 млрд рублей, а дополнительный ежегодный доход от переработки попутного газа мог бы составить более 360 млрд рублей.
Экологические потери отражаются в нанесенном ущербе окружающей среде в результате сжигания попутного нефтяного газа. Выбросы углекислого газа в атмосферу в России в 2011 году вследствие сжигания ПНГ составили 90 млн т, а совокупная площадь нарушенных почв от воздействия выбросов горящих факелов приблизительно оценивается в 100 тыс. га.
Начиная с 2000-х гг. проблеме нерационального использования нефтяного газа уделяется повышенное внимание со стороны руководства страны. Правительством РФ приняты Постановление от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания ПНГ на факельных установках» и Постановление от 8 ноября 2012 г. N 1148 «Об особенностях исчисления платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа». Данные документы устанавливают нормативный объем сжигания нефтяного газа в объеме 5% от добытого, существенно увеличивают плату за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ и предполагают некоторые послабления при объеме ежегодной добычи ПНГ менее 5 млн. м3 или содержании неуглеводородных фракций в попутном газе более 50%. Эти меры не обеспечивают решения проблемы сжигания нефтяного газа, т.к. рыночные механизмы государственного регулирования использования нефтяного газа до сих пор отсутствуют, а реализация проектов полезного использования ПНГ на низкорентабельных месторождениях или на объектах нераспределенного фонда недр является коммерчески убыточной.
Возрастающее число публикаций и научных дискуссий по проблемам полезного использования попутного нефтяного газа подтверждает актуальность поставленной в исследовании проблемы.
Решению экономических проблем при реализации проектов использования попутного нефтяного газа в России посвящено большое количество работ, среди которых можно выделить труды Крюкова В.А., Важениной Л.В., Андреевой Н.Н., Книжникова А.Ю., Ильясовой Е.З., Аксенова А.Н., Лукина А.В., Гладченко А., Токарева А.Н., Кирюшина П.А., Бочарова Д.Д. и др.
Теоретической базой в области экономики природопользования, финансирования инвестиционных нефтегазовых проектов и государственного управления недропользованием послужили труды Литвиненко В.С., Дрогомирецкого И.И., Сергеева И.Б., Бурениной И.В., Конопляника А.А., Мельникова В.В., Римера М.И., Фейгина В.И. и др.
Несмотря на значительное количество научных исследований, посвящённых проблемам ресурсосбережения, полезного использования ПНГ и финансирования инвестиционных проектов в нефтегазовой отрасли, недостаточно изученными остаются вопросы повышения эффективности убыточных проектов полезного использования ПНГ на основе использования методов государственной поддержки.
Цель исследования - концептуальное и методическое обоснование мер государственной поддержки проектов полезного использования ПНГ, обеспечения коммерческой и общественной эффективности и снижения негативного воздействия на окружающую среду.
Основная научная идея: для развития системы государственной поддержки проектов полезного использования ПНГ необходимы финансово-экономические и организационные инструменты стимулирующего характера в зависимости от типа месторождений, классифицированным по географическим, геологическим и технологическим критериям.
Основные задачи исследования обусловлены поставленной целью и заключаются в следующем:
произвести стратегический анализ проблемы полезного использования нефтяного газа в России и мире;
проанализировать существующую нормативно-правовую базу по регулированию использования нефтяного газа и наметить перспективы развития системы государственного регулирования эффективного использования ПНГ;
предложить и обосновать экономические инструменты государственной поддержки коммерчески убыточных проектов полезного использования нефтяного газа;
уточнить принципы взаимодействия государства и бизнеса в области полезного использования ПНГ;
разработать алгоритм выбора инструментов государственной поддержки для разномасштабных проектов полезного использования попутного нефтяного газа;
обосновать и усовершенствовать методический подход к экономической оценке проектов полезного использования ПНГ с учетом экологического фактора и возможных способов государственной поддержки;
выполнить экономическую оценку эффективности коммерчески убыточных проектов полезного использования нефтяного газа с учетом инструментов государственной поддержки.
Предметом исследования являются методы и инструменты государственного регулирования в рамках инициации и реализации проектов полезного использования нефтяного газа.
Объектом исследования являются нефтегазодобывающие компании России и политика государства в области полезного использования нефтяного газа.
Методология исследования. Общей теоретической и методической основой диссертационной работы являются фундаментальные исследования отечественных и зарубежных учёных-экономистов в области управления недропользованием, теории и практики государственного регулирования в отраслях нефтегазового комплекса. В диссертации использованы данные государственной отчётности и статистических органов, открытые отчётные материалы нефтегазодобывающих компаний, ОАО «Газпром», ОАО «СИБУР», законодательные и нормативно-правовые акты и программные документы в области регулирования использования нефтяного газа. В работе применяется инструментарий методов эмпирического и теоретического исследования. На всех этапах исследования использованы методы экономического, стратегического и структурного анализа, моделирования и прогнозирования.
Защищаемые научные положения:
-
Государственная поддержка коммерчески убыточных проектов полезного использования нефтяного газа должна осуществляться с использованием финансово-экономических и организационных инструментов, таких как льготное налогообложение и кредит, экологические субсидии, механизм обеспечения гарантий поставок, механизм продажи разрешений на выбросы загрязняющих веществ при сжигании ПНГ.
-
Отбор инструментов государственной поддержки разномасштабных проектов полезного использования нефтяного газа должен проводиться на основании разработанного алгоритма, учитывающего географические, геологические и технические характеристики месторождений.
-
Оценку проектов полезного использования нефтяного газа целесообразно проводить с учетом равного приоритета общественных и коммерческих показателей эффективности и в соответствии с интересами и целевыми установками заинтересованных сторон, к которым относятся не только государство и крупные недропользователи, но и общественные организации, малый сервисный бизнес, региональные власти.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
разработана классификация нефтяных месторождений по географическому, геологическому и технологическому признакам и алгоритм отбора инструментов государственной поддержки для разномасштабных проектов полезного использования нефтяного газа;
предложена система государственного стимулирования полезного использования нефтяного газа, включающая методы и инструменты поддержки разномасштабных проектов;
систематизированы целевые установки и возможные стратегии поведения государства, регионов, компаний, общественности в рамках проектов полезного использования нефтяного газа;
усовершенствован методический подход к экономической оценке эффективности разномасштабных проектов полезного использования нефтяного газа, претендующих на государственную поддержку.
Полученные научные результаты соответствуют паспорту специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)»: пункт 1.1.19 – «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса» и пункт 1.1.20. - Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов
Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций обеспечивается исследованием официальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата), аналитических материалов Министерства энергетики, Министерства природных ресурсов, научно-исследовательских институтов, проектных организаций и нефтегазодобывающих компаний, обработкой и изучением в динамике отчётных данных о результатах экономической, экологической и инновационной деятельности нефтегазодобывающих компаний, анализом значительного числа научной и методической литературы, корректным применением методов экономического и сравнительного анализов, использованием методов экономической оценки инвестиционных проектов, исходной аналитической информации по объекту исследования.
Практическая значимость работы определяется тем, что в результате проведённого исследования научно обоснована концепция государственного регулирования полезного использования нефтяного газа:
предложены организационные и финансово-экономические инструменты государственной поддержки для разномасштабных проектов полезного использования нефтяного газа;
разработаны практические рекомендации по схемам взаимодействия сторон-участников в рамках проектов полезного использования нефтяного газа;
определены общественные, коммерческие и бюджетные показатели эффективности проектов полезного использования нефтяного газа, претендующих на государственную поддержку.
Полученные результаты и разработанные рекомендации по повышению эффективности проектов полезного использования нефтяного газа могут быть использованы предприятиями нефтегазовой отрасли и государственными органами при реализации проектов, а также в учебном процессе.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были представлены автором на научных конференциях, результаты исследования докладывались и обсуждались на конкурсах в период 2010-2013 гг.: Международном форуме-конкурсе «Проблемы недропользования», IV-ой и VI-ой Всероссийской молодежной научно-практической конференции «Проблемы недропользования» (г. Екатеринбург, 2010, 2012), Международной научно-практической конференции «XL Неделя науки СПбГПУ» (г. Санкт-Петербург, 2011), ежегодных вузовских конференциях студентов и молодых ученых «Полезные ископаемые России и их освоение» (Горный университет, г. Санкт-Петербург), XIV Международном симпозиуме студентов, аспирантов и молодых ученых имени академика М.А. Усова «Проблемы геологии и освоения недр» (г. Томск, 2010).
Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 работ, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК – 3 статьи.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 179 наименования и 5 приложений, изложена на 213 страницах машинописного текста и содержит 38 рисунков, 36 таблиц.
