Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ З
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 11
-
Условия, факторы и императивы регионализации социально-экономического развития 11
-
Трансформация системы социально-экономического прогнозирования и планирования в рыночной системе хозяйствования 36
-
Потенциал целевого программирования социально-экономического развития региона 60
ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ФЦПР
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 96
-
Цели, задачи, этапы, условия и содержательная структура программных мероприятий ФЦПР «Программы социально -экономического развития Волгоградской области области на 2004, 2005 г и на период до 2010 г.» 96
-
Механизм реализации, ресурсное обеспечение и прогнозируемые результаты ФЦПР «Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 г. и на период до 2010 г.» 122
-
Модернизация ФЦПР как условие масштабности антиинерционного эффекта от реализации программных мероприятий 141
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163
БИБЛИОГРАФИЯ 178
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Совпав с реформационными преобразованиями в отечественной экономике, регионализация явилась резонансом процессов децентрализации управления, передачи в регионы прав собственности на объекты производственной, инфраструктурной и природохозяйственной деятельности, ответственности за их использование, существенно расширившими их социально-экономический и государственный статус. Вместе с тем, повышение самостоятельности и усиление роли регионов объективно потребовало формирования политики гибкого экономического федерализма, предполагающей поиск и поддержание разумного компромисса регионализации и интеграции, многообразия и единства. В этих условиях возрастает внимание к изучению региональных аспектов рыночного хозяйства, формируются методологические основы и совершенствуется научно-методический инструментарий познания динамики и дедуктивного предвидения сценарного развития социально-экономических процессов, объективно происходящих на данном уровне национального хозяйства.
Сложность такого предвидения обусловлена недостаточно развитой теоретической базой, определенным несовершенством научного и прикладного инструментария, а также многоаспектным характером и различной направленностью изменений, происходящих в экономике и социальной сфере отдельных регионов. С этим, в свою очередь, связаны некоторые трудности осуществления экономико-статистического анализа и разработки вариантных прогнозов (хозяйственных, научно-технических, демографических, социальных, природоохранных и др.) на мезоуровне.
Проблемы регионального развития приобретают сегодня особую актуальность и имеют ярко выраженный проблемный характер, что требует объективного отражения закономерностей регионализации, особенностей становления, а также поиска путей совершенствования механизмов управленческой и прогнозно-плановой деятельности на уровне субъектов Федерации на современном теоретическом базисе и обновленной методологической основе.
Это предполагает комплексное и системное изучение, обобщение и критическое переосмысление сложившихся в мировой теории и практике методологических и методических подходов к формированию обновленной системы прогнозирования, планирования и целевого программирования социально-экономического развития регионов.
Эволюция процессов регионализации в России наиболее полно представлена в трудах таких отечественных исследователей, как Н. Баранский, A. Гранберг, Г. Кржижановский, В. Лаженцев, Д. Львов, А. Магомедов, В. Маслаков, Р. Шнипер и др. Результаты исследования общих, внестрановых тенденций регионализации представлены в трудах таких зарубежных ученых, как М. Китинг, С. Сольник, Д. Трейсман, Ф. Хэнсон, Б. Хогвуд, А. Шлейфер и
Систематизации современных проблем регионального развития, поиску путей совершенствования региональной политики посвящены работы таких отечественных ученых-экономистов, как С. Артоболевский, Л. Бадмахалгаев, С. Доровский, В. Лексин, Р. Попов, О. Пчелинцев, А. Тамбиев, А. Татаркин, Н. Тимощук, Л. Харев, А. Швецов и др.
Вопросы методологии и методики, стратегии и тактики планирования и прогнозирования развития российских регионов в современных условиях нашли отражение в трудах А. Абдулгалимова, К. Багриновского, Н. Дорогова, B. Дудкина, А. Идрисова, О. Иншакова, В. Ишаева, О. Ломовцевой, А. Майбороды, И. Максимовой, Н. Матрусова, Т. Морозовой, С. Мотышиной и др.
Исследованию особенностей применения программных методов развития регионов России было уделено внимание в работах А. Злобина, В. Кирпичникова, Д. Леги, А. Лобко, В. Пересады, Б. Райзберга, А. Самохвалова, C. Суспицына, В. Сутягина, С. Тейлора и др., а соотношению плановых и рыночных инструментов в процессе регионального управления уделяли внимание в своих трудах А. Евграшин, И. Кац, Ф. Клоцвог, В. Маневич, С. Сансызбаев и др.
Однако, несмотря на наличие целого ряда значимых и интересных исследований, посвященных поиску эффективных форм региональной политики, потенциал программно-целевого подхода в стратегическом планировании и прогнозировании социально-экономического развития региона раскрыт еще недостаточно полно, что предопределило актуальность темы диссертационной работы.
Цель диссертационного исследования - определить потенциал федеральных целевых программ регионов (ФЦПР) и их антиинерционный эффект в условиях перехода от реформирования к модернизации российской экономики.
Представленная цель диссертационной работы достигается решением следующих задач: выявить условия, факторы и императивы регионализации социально-экономического развития; раскрыть сущность трансформации системы социально-экономического прогнозирования и планирования в рыночной системе хозяйствования; - определить потенциал целевого программирования социально- экономического развития региона; - выявить цели, субъектов, объекты, направления, этапы и мероприятия ФЦПР; обосновать и осуществить комплексный анализ антиинерционного эффекта в региональном развитии; определить методы, инструменты обеспечения и прогнозируемые результаты реализации ФЦПР на примере Программ социально-экономического развития Волгоградской области на 2001-2010 гг..
Объектом исследования являются процессы развития комплекса ключевых подсистем региональной экономики, направленного на актуальное повышение качества жизни и предотвращение депопуляции населения региона.
Предмет исследования - система, тенденции, возможности, методы и инструменты целевого программирования как условие обеспечения реалистичности и эффективности механизма регионального развития.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили концепции, гипотезы и теории, представленные в отечественной и зарубежной экономической и управленческой литературе.
При реализации целей и задач исследования автор с диалектических позиций в рамках системного и воспроизводственного подходов применил субъектно-объектный, ретроспективный, компаративный, историко-логический, статистический методы, а также приемы фафического и логического моделирования.
Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования сформировалась из законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, субъектов Федерации, Волгоградской областной Думы и Главы администрации Волгоградской области, официальных данных Госкомстата РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Института экономического анализа РФ, Волгоградского областного комитета государственной статистики, ежегодных отчетов и аналитических обзоров администрации Волгоградской области, а также фактов, опубликованных в периодической печати и научной литературе.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1)Усиление фрагментарности экономической системы и увеличение уровня энтропии слагающих ее элементов вследствие политики рыночных реформ определили эволюцию процессов регионализации в России и последовательную смену таких ее моделей, как «индустриальная», «интегративная» и «демократического федерализма». Следствием их реализации явилось углубление децентрализации государственного управления, повышение уровня самостоятельности и компетенции регионов, формирование развитого регионального самосознания. В результате перехода к политики модернизации ключевые императивы регионализации изменились в таких направлениях как: обновление хозяйственной специализации; реализация экономических преимуществ; органическая увязка социально-экономических, функциональных, отраслевых и территориальных воспроизводственных пропорций; рациональная замкнутость энергетических циклов и технологических цепочек основных предприятий и отраслей; устойчивое функционирование системы внутренних и внешних экономических связей; учет экологических императивов в производственной и рекреационной сферах; экономическая безопасность и ориентация на рост уровня самообеспечения.
2)Императивами модернизации стратегий регионального развития становятся: динамическое равновесное сочетание федерализации и регионализации; применение инновационных форм стратегического государственного управления; демократическая переориентация на встречное построение «дерева целей»; адаптация применяемых балансов, прогнозов и моделей к социально-рыночным принципам; широкое внедрение индикативного и сетевого планирования; институционализация и информатизация целевого программирования; применение многоаспектного сценарного прогнозирования, - что выступает условием реализации отношений пропорциональности и сбалансированности в воспроизводственном процессе региона.
3)Разработка и реализация ФЦПР предполагает воплощение в них принципов уровневой и аспектной системности, объектной преемственности и иерархичности, субъектной компетентности и инициативности, обоснованной демократичности и прозрачности, интегральной и дифференциальной целесообразности, структурной и функциональной адекватности, ресурсной и информационной достаточности, координационной и субординационной дополнительности, непрерывности мониторинга и коррекции, соблюдение которых позволяет увязать телеологическую (с позиции целевых показателей) и генетическую (с позиции возможных перспектив) концепции стратегического планирования.
4)Комплексное целевое программирование, являясь способом активного воздействия государства на развитие региона в условиях строительства социально-рыночного хозяйства, основано на реализации системы видения перспектив, структурными элементами которой являются: установление целей и задач взаимосвязанной динамики отдельных ресурсных подсистем (экономической, инфраструктурной, социальной и пр.); разработка эффективных мероприятий, направленных на их достижение целей; обеспечение исходного и поэтапного согласования целей, задач и мероприятий; определение адекватных источников, методов, инструментов и каналов привлечения средств обеспечения намечаемых мер; создание механизма трансформации исходных условий и ресурсов в факторы стратегического развития.
5)Пространственно-временная ограниченность всех материальных, институциональных, организационных, информационных и финансовых ресурсов выступает актуальным системным пределом качественных и количественных параметров, целей и задач, направлений и этапов ФЦПР. Вследствие этого для современного состояния условий и ресурсов Волгоградского региона в качестве главного приоритета ФЦПР среди возможных обоснованно определено повышение качества жизни населения и предотвращения его депопуляции.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: раскрыта сущность основных моделей регионализации, таких как «индустриальная», характеризующаяся локационным и организационно-технологическим схематизмом; «интегративная», состоящая в объединении, кооперировании регионов на основе узкой территориально-отраслевой специализации; «демократического федерализма», базирующаяся на отказе от национального принципа федерального устройства и экономическом либерализме, что позволило определить современные императивы государственных форм управления; определены преимущества целевого программирования на основе индикативного планирования и сценарного прогнозирования как инновационных форм государственного управления, состоящие в способности представить перспективное качественное состояние региона как системного объекта стратегического планирования посредством совокупности количественных параметров - индикаторов; детализации целевых установок регионального развития до уровня программ и системы мероприятий; учёта большого количества условий, ресурсов и факторов в процессе планирования развития региона, а также ограниченность их применения, заключающуюся в невозможности предвидения точных значений параметров развития региональной системы; обоснована системная последовательность процесса целевого программирования социально-экономического развития региона, который предполагает этапы анализа и оценки развития хозяйственного и социального комплекса региона; выбора и определения базовой и функциональных стратегий преобразования региона; научное концептуальное обоснование программы регионального развития; разработку подпрограмм и проектов; контроль, мониторинг и коррекцию промежуточных и конечных результатов реализации ФЦПР; - раскрыта необходимость использования на стадии научной разработки ФЦПР в противовес инвариантному сценарного подхода, при котором следует определять ценность вариантов (сценариев) как по количественными различиям показателей (коридор генерального тренда), так и по принципиальным качественным отличиям решений (альтернативы генерального тренда), в результате чего обосновано в качестве стратегического приоритета для условий Волгоградского региона повышение качества жизни и предотвращение депопуляции населения; - доказано, что посредством целевого программирования возможно формирование антиинерционного потенциала региональной экономики, проявляющегося в способности мобилизации ресурсов на решение хозяйственных и социальных проблем, не вошедших ранее в структуру интересов сложившихся звеньев и субъектов хозяйства, а потому не предназначенных для модернизации и инновации вследствие их использования на основе рутинного функционирования.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его теоретические положения, выводы и практические рекомендации были использованы при разработке и модернизации ФЦПР Волгоградской области на 2001 - 2005 гг.; могут быть использованы при разработке программ развития других регионов и планировании мероприятий локальных программ развития (отраслевых, предприятий и проч.). Отдельные положения диссертации целесообразно использовать в процессе преподавания курсов «Региональная экономика», «Планирование и прогнозирование», «Региональный менеджмент», при разработке спецкурсов для студентов, специализирующихся на решении рассматриваемых проблем в условиях рыночной экономики.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на Международной научной конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (г. Волжский, 2003 г.), ряде научно-практических конференций, проводившихся Администрацией Волгоградской области в 1999 - 2002 гг., а также прошли апробацию на заседаниях кафедр экономической теории, экономики и менеджмента Волгоградского государственного университета. Автор является руководителем и непосредственным разработчиком концепции Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2001 - 2005 гг., а также Программы социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 гг. и на период до 2010 г., которая получила положительную оценку и утверждена Минэкономразвития РФ.
По результатам исследования опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3 п. л.
Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографии и приложений.
