Введение к работе
Актуальность исследования. Сельское хозяйство для любой страны - стратегически важный сектор экономики, который производит продукты питания для населения и сырье для перерабатывающей промышленности. Вступление России во Всемирную торговую организацию требует перестройки хозяйственной деятельности. Для обеспечения продовольственной безопасности необходимо проведение модернизации сельского хозяйства.
Решение наиболее серьезных проблем в сельском хозяйстве невозможно без государственного вмешательства. Мировой опыт развития сельского хозяйства свидетельствует о возрастании роли государства в регулировании сельскохозяйственного рынка с целью формирования эффективных, социально-ориентированных отношений. Таким образом, успешное развитие сельскохозяйственного производства в значительной степени зависит от государственной аграрной политики.
В современных условиях необходимо совершенствование системы государственного регулирования сельского хозяйства, что говорит об актуальности темы исследования.
Степень изученности проблемы. Теоретическими и методологическими вопросами системы государственного регулирования агропромышленного комплекса занимались Р. X. Адуков, А. И. Алтухов, А. Р. Асланов, М. М. Бейлин, В. Г. Брыжко, Н. В. Жахов, Е. Г. Канев, Э. Н. Крылатых, Ф. Н. Мухаметгалиев, В. И. Нечаев, Н. Н. Новоселова, Н. И. Пыжикова, О. В. Чепик, Т. А. Шильцова, Н. М. Ширяева.
О государственной поддержке сельского хозяйства, в том числе на региональном уровне, идет речь в трудах М. М. Азизовой, Н. Г. Барышникова, Е. В. Борняковой, О. В. Тоновой, С. А. Дедеевой, О. Н. Михайлюк, П. И. Огородникова, П. Ф. Парамонова, В. П. Пашкова, А. Н. Семина, И. Г. Смирновой, С. Ю. Сушкова, Е. П. Томилиной, Д. Г. Угланова, Г. А. Харисова, С. А. Шарипова.
Оценка эффективности государственной поддержки дается в трудах А. А. Грудкина, О. П. Зайцевой, О. В. Котлячкова, Р. М. Кото-ва, Е. Р. Мухиной, Л. В. Постниковой, Н. В. Прокофьевой, О. А. Фроловой, Л. И. Хоружий.
Авторы, исследовавшие опыт зарубежных стран в области государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства: Е. С. Баженова, А. В. Колесников, И. А. Колесняк, А. Р. Кулов, Ю. В. Лебедева, О. И. Пантелеева, 3. К. Раджабова, А. А. Халяпин, А. Е. Шамин и многие другие.
Формирование и развитие системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой анализируется в работах И. Н. Егорова, О. Н. Ефимова, В. В. Носова, Н. И. Павелко, С. Ю. Суш-кова, Т. Г. Петровой.
Вместе с тем обзор теории и практики показывает недостаточную изученность проблемы формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства в современных условиях.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - разработка теоретических и методических основ формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства.
Для достижения данной цели необходимо решить следующий ряд задач:
изучить и обобщить теоретические аспекты формирования системы государственного регулирования сельского хозяйства, определить место государственной поддержки и помощи в данной системе, уточнить понятийный аппарат;
исследовать механизмы государственного регулирования сельского хозяйства за рубежом;
проанализировать существующие методики оценки эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и разработать методику оценки экономической эффективности работы сельскохозяйственных организаций с учетом государственной поддержки;
рассмотреть ресурсное обеспечение сельского хозяйства в Нижегородской области, оценить эффективность государственной поддержки сельскохозяйственных организаций Нижегородской области;
выявить существующие проблемы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой в России и разработать предложения по совершенствованию технологии сельскохозяйственного страхования;
разработать предложения по совершенствованию механизма государственной поддержки в регионе.
Объектом исследования выступили сельскохозяйственные организации всех организационно-правовых форм Нижегородской области.
Предметом исследования являются процессы и отношения (экономические, правовые), формирующие систему государственного регулирования сельского хозяйства.
Теоретическую и методическую основу составили труды отечественных ученых-экономистов и практиков по проблемам формиро-
вания и развития системы государственного регулирования и поддержки сельского хозяйства, исследования и рекомендации научно-исследовательских и высших учебных заведений, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Нижегородской области.
Для обоснования выдвигаемых автором основных положений в работе применялись следующие методы: абстрактно-логический метод (при постановке цели и задач диссертационного исследования; при обосновании предложений по теме исследования); сравнительный анализ (при уточнении понятийного аппарата, при сопоставлении видов, методов, форм, принципов, направлений и методов оценки государственной поддержки сельского хозяйства); монографический метод (при обследовании хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций Нижегородской области); экспериментальный метод (при апробации методики общей экономической эффективности работы сельскохозяйственных организаций с учетом государственной поддержки); расчетно-конструктивный метод (в разработке авторской методики, усовершенствованной методики определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений); метод группировок (в исследовании развития сельского хозяйства Нижегородской области).
Обработка данных осуществлялась с использование программного продукта «ИНЭК-Холдинг».
Информационную базу составляют данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, федеральные и региональные нормативные акты и программы, материалы международных, всероссийских научно-практических конференций, научных периодических изданий по теме исследования, методические разработки и рекомендации по изучаемым вопросам, монографии, диссертации, авторефераты и материалы информационно-аналитических систем в сети Интернет и в справочно-правовых системах.
Научная новизна диссертационного исследования:
1. Уточнено определение понятия «государственное регулирование сельского хозяйства», под которым следует понимать систему мер законодательного, административного и экономического характера, осуществляемых органами государственной власти и управления различного уровня с учетом правил членства во Всемирной торговой организации и мирового продовольственного кризиса и направленных на стабилизацию и эффективное развитие сельского хозяйства. Данное
определение позволяет учесть современные условия развития сельского хозяйства, а также все виды государственного воздействия на аграрную сферу в условиях членства в ВТО и мирового продовольственного кризиса.
-
Предложен комплексный подход к рассмотрению системы государственного регулирования сельского хозяйства. Предлагаемая система государственного регулирования сельского хозяйства содержит не только важные на современном этапе развития принципы, функции, инструменты, механизмы и подсистемы, но и отражает взаимосвязь понятий «государственное регулирование», «государственная поддержка», «государственная помощь» и важные для развития сельского хозяйства Российской Федерации направления государственной помощи. Подсистема государственной координации рыночного механизма в сельском хозяйстве дополнена видами нетарифных торговых барьеров: экологическими и санитарными требованиями, системой обязательной подробной маркировки продуктов питания. Данный подход позволяет целостно и в единстве представить все основные элементы системы государственного регулирования сельского хозяйства.
-
Разработана и апробирована методика оценки экономической эффективности работы сельскохозяйственных организаций с учетом государственной поддержки, основанная на определении агрегированного показателя государственной поддержки - АПГП (упрощенного расчета главного показателя ВТО) и использовании коэффициента эффективности работы сельскохозяйственной организации с учетом государственной поддержки. Методика позволяет вести эффективный мониторинг результатов деятельности сельскохозяйственных организаций.
-
Усовершенствован механизм государственной поддержки сельского хозяйства за счет включения: а) системы обязательного сельскохозяйственного страхования, учитывающей методику определения страховой стоимости урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений и третьего объекта, подлежащего страхованию, - сельскохозяйственную технику; б) мониторинга экономической эффективности работы сельскохозяйственных организаций с учетом государственной поддержки. Реализация данных мероприятий позволит эффективно использовать государственную поддержку и оказывать всестороннюю помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям в случае различных потерь в результате хозяйственной деятельности.
Практическая значимость исследования. Основные направления совершенствования системы государственного регулирования
сельского хозяйства можно использовать в аграрной политике, как на федеральном, так и на региональном уровне. Результаты исследования могут быть рекомендованы для использования органам управления АПК субъектов Российской Федерации. Теоретические, методические и практические рекомендации диссертационного исследования могут применяться при разработке целевых муниципальных и региональных комплексных программ и нормативных документов по развитию сельского хозяйства, в учебном процессе при подготовке и переподготовке специалистов сельского хозяйства.
Соответствие диссертации паспорту специальности. Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1.2.32. «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» паспорта научных специальностей ВАК Российской Федерации (экономические науки).
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня: международная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Проблемы становления и развития экономики сельского хозяйства» (Княгинино, 2011), VIII международная научно-практическая конференция «Экономические науки в России и за рубежом» (Москва, 2012), региональная научно-практическая конференция «Инновационное развитие экономики. Будущее России» (Княгинино, 2013), международная научно-практическая конференция студентов и молодых ученых «Проблемы и перспективы развития аграрной экономики» (Княгинино, 2013), международной научно-практической конференции «Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании» (Одесса, 2013); на областном конкурсе на лучшую научно-исследовательскую работу студентов и молодых ученых «Проблемы и перспективы развития аграрной экономики», проводимого в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование», автору присуждена премия как представителю талантливой молодежи.
Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Нижегородского государственного инженерно-экономического института, приняты к внедрению Управлениями сельского хозяйства Княгининского, Лысковского и Сергачского районов Нижегородской области, ЗАО «Покровская слобода» Княгининского района Нижегородской области.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 14 научных работ, объемом 4,43 п.л., из них авторских - 3,47 п.л., в том числе в журналах, рецензируемых ВАК, - 0,53 п.л.
Структура и объем диссертации. Работа изложена на 150 страницах компьютерного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, 3 приложений, списка использованной литературы, включающего 125 наименований. Работа содержит 22 таблицы, 27 рисунков.
